中共巴林左旗十三届十二
次全委（扩大）会议 材料之一
抢抓机遇谋发展 奋力拼搏求跨越 努力夺取全面建设小康社会新胜利 ——在中共巴林左旗十三届十二次全委（扩大）会议上的报告
（20xx年12月29日）
王玉树
同志们：
这次会议的主要任务是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委八届十三次全委会议、市委五届十四次全委会议精神，总结20xx年工作，确定“十二五”时期发展思路及主要工作任务，研究部署20xx年重点工作，审议通过《中共巴林左旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
下面，我代表旗委常委会向全委（扩大）会议作报告。 一、20xx年工作简要回顾
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，旗委常委会认真落实科学发展观，理性审视旗情，准确把握形势，进一步明确了全旗的发展思路和发展布局，团结带领全旗各级党组织和广大共 产 党员，紧紧依靠各族干部群众，全面推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，全旗经济和各项社会事业取得了新进展。一年来， - 1 -
我们主要做了以下工作。
（一）努力保持经济平稳较快发展。坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，突出抓工业、增投资、上项目，着力提高经济发展的质量和效益。一是全力抓好经济运行。切实加强对经济运行的调度，及时分析解决经济运行中出现的问题。对规模以上重点企业实行了旗级领导联系帮扶，逐户进行调度，确保企业正常生产经营。大力推广高效节水灌溉项目，扎实开展抗旱救灾工作，克服严重自然灾害的不利影响，努力巩固经济回升向好态势。预计全旗生产总值实现63亿元，同比增长17%；规模以上工业增加值实现25.1亿元，同比增长30%；地方财政总收入完成5亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额达到19.4亿元，同比增长18%；全年粮食总产6.2亿斤，六月末家畜存栏177.3万头（只）。二是努力扩大投资规模。强化项目建设督查调度，实行旗级领导重点项目建设专项推进，项目建设取得了显著成效。总投资50亿元的林东城区西部组团开发建设项目进展顺利，总投资37.8亿元的林白铁路项目全线开工建设，总投资15亿元的上京物流园区建设项目已经启动，总投资2亿元的20万延长米探矿增储项目取得重要成果，总投资2亿元的省际大通道至林东连接线工程基本完工，总投资5000万元的天泽生物2万吨/年马铃薯变性淀粉深加工项目建成投产，全旗50万元以上固定资产投资完成60亿元，同比增长31.7%。加大招商引资和项目资金争取力度，共引进旗外各类资金42亿元。三是积极调整产业结构。坚持在增量中调结构，巩固 - 2 -
提升传统优势特色产业，积极发展新兴产业，着力构建多元发展、多极支撑的产业体系。传统优势特色产业进一步发展壮大。深入推进矿业秩序整顿工作，实施5000吨/日采选扩能项目，完成了山东黄金集团与红岭铅锌矿重组工作，总投资6.5亿元的10万吨/年铅冶炼项目复工建设，有色金属产业进一步提升。赤峰陈麯生态白酒生产项目建成投产，台湾家安清扫用品公司出口笤帚生产项目开工建设，特色农畜产品加工业得到进一步发展。新兴产业取得新进展。5万千瓦风电项目已经并网发电，国电蒙能公司一期2×100万千瓦火电项目初可研已通过东北电网公司审查。四是大力改善经济社会发展条件。全面启动了城区扩容提质工程，林东城区西部组团征地拆迁工作已经完成，一批工程项目开工建设，整个组团框架基本确立；加大老城区改造力度，城市功能不断完善，新增住宅面积46万平方米。交通建设取得显著成效，新增公路125公里，铁路建设扎实推进。农田水利建设不断加强，完成了高效节水灌溉面积2万亩、水保治理面积13万亩、土地整理面积2.9万亩，琥珀沟水库建设项目前期工作进展顺利。工业园区建设力度加大，基础设施条件明显改善。电力保障能力进一步增强，总投资5亿元的电力变容增容及送变电项目、林东城区西部组团电力通信系统整合项目开工建设。生态建设水平进一步提高，完成京津风沙源治理等生态工程16.5万亩，森林覆盖率提高了1.1个百分点。
（二）着力保障和改善民生。坚持富民与强旗并重，把保障和改善民生作为发展的根本目的，在保持经济平稳较快 - 3 -
发展的同时，切实加大民生领域投入，重点办好“十件惠民实事”。一年来，全旗财政用于民生和社会事业的支出达6.5亿元，比去年增长19.4%。努力增加城乡居民收入。高度重视就业再就业工作，全年新增城镇就业867人，城镇登记失业率控制在4.02%以内；加大劳务输出工作力度，预计年内完成劳务输出及就近吸纳富余劳动力8万人次，实现劳务收入4亿元以上；认真落实各项惠农惠牧政策，提高了企业职工养老金标准、低收入群体最低生活保障标准和公务员、事业单位人员津贴补贴标准，城乡居民收入进一步增加。预计全年城镇居民人均可支配收入达到12500元，比去年增加1670元；农牧民人均纯收入达到5100元，比去年增加313元。加强社会保障体系建设。全年新增各类社会保险参保人员9599人，新型农村牧区合作医疗保险参合率达到户籍人口的96.83%。加快保障性住房建设，经济适用房和廉租住房开工率达到100%。大力发展各项社会事业。总投资3.15亿元的校安工程已经全部开工建设，中蒙医院门诊楼完工交付使用，旗医院易址新建项目进展顺利，计划生育健康服务中心竣工投入使用。
（三）全力维护社会和谐稳定。切实落实稳定第一责任，努力构建和谐左旗。深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动。多次召开会议进行研究部署，严格执行领导包案责任制，建立了重大事项社会风险预测评估机制，确保专项行动取得实效。截至目前，旗财政筹集资金2372万元，妥善解决了一批企业转制、机构改革遗留的信访难题，全旗排查出的 - 4 -
1003件矛盾隐患、上三级交办的50件信访案件以及我旗自查出的50件重点信访案件，已全部得到化解。扎实推进平安左旗建设。加强社会治安综合治理，强化对重点地区、特殊人群、校园周边治安管理和环境治理。高度重视安全生产工作，加大对重点行业领域隐患排查和专项整治力度，全旗无重特大安全事故发生。
（四）全面加强党的建设。坚持把加快发展做为党建工作的出发点和落脚点，不断加强和改进党的建设。加强思想政治建设，使全旗广大党员干部群众进一步深化对旗情的认识，在旗委、旗政府的重大战略决策部署上形成了共识，营造了乘势而上、加快发展的良好氛围。圆满完成了第三批深入学习实践科学发展观活动任务，我旗作为全区两个典型之一进行了成果展示。扎实开展了“创先争优”活动，已兑现承诺12000多项，为群众办了一大批好事实事，进一步密切了党群干群关系、转变了干部作风。深入开展学习型党组织创建、干部大下乡和城乡党组织互联共建活动，加强了机关、社区、农村牧区、非公经济组织和新社会组织党建工作。加强科级领导班子和干部队伍建设，对科级领导班子进行了合理调整，完善了领导班子和领导干部实绩评价体系。加强党风廉政建设，深入开展了廉政风险防范管理和工程建设领域突出问题专项治理工作，在全旗营造了廉政勤政的良好氛围。
经过一年来的努力工作，全旗经济继续保持了平稳较快发展的良好态势，社会大局和谐稳定，进一步巩固和扩大了 - 5 -
应对国际金融危机成果。这些成绩的取得是旗几大班子团结协作、密切配合的结果，是全旗各族干部群众同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表旗委向一年来为巴林左旗发展进步付出辛勤汗水的广大干部群众、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十二五”发展面临的形势和主要任务
即将过去的“十一五”，是我旗发展进程中很不平凡的五年。我们经受了国际金融危机、严重自然灾害的严峻考验和徐国元案件的不利影响。面对复杂多变的形势和各种困难，全旗上下团结一心，深入贯彻落实科学发展观，大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，在全面建设小康社会的进程中迈出了坚实的步伐。综合经济实力进一步增强。预计今年全旗生产总值达到63亿元，年均增长17.3%；地方财政总收入突破5亿元，同口径相比年均增长25.9%；全社会固定资产投资累计完成193.9亿元，是“十五”期间的6倍；城镇居民人均可支配收入达到12500元、农牧民人均纯收入达到5100元，分别比20xx年提高6036元和2272元。经济结构调整取得积极进展。预计三次产业比重由20xx年的34.6：29.5：35.9演进为20.2：47.1：32.7，工业增加值占全旗生产总值的比重达到40%，完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。经济社会发展条件明显改善。城镇化进程不断加快，预计城镇化率达到38%，比20xx年提高13.5个百分点；“十一五”时期累计完成公路铁路投资14.4亿元，是“十五”时期的4.5倍，铺筑油路378.7公里，实现了乡乡 - 6 -
通油路、村村通公路的目标。生态建设和保护取得积极进展，森林覆盖率达到32.2%，提高了5.1个百分点。人民生活水平大幅度提高，各项社会事业不断进步，社会大局和谐稳定，为“十二五”时期进一步加快发展奠定了坚实的基础。 面向“十二五”，我们面临着重要的发展机遇和有利条件。党的十七届五中全会指出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，全国全区全市经济长期平稳较快发展的势头强劲，为我旗加快发展提供了有利的宏观环境。国家深入实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，研究制定支持内蒙古发展的意见，北京对内蒙古进行对口帮扶，自治区加快东部盟市振兴，这些政策措施的实施，为我旗加快发展提供了良好的政策环境。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，环渤海和东北地区辐射带动能力增强，为我旗扩大对外开放、借力发展提供了广阔空间。国家仍处于工业化加快推进阶段，对能源、原材料市场需求旺盛，为我旗充分发挥比较优势，做大做强优势特色产业提供了难得机遇。经过多年来特别是“十一五”时期的努力，全旗综合经济实力显著增强，发展态势持续向好，各族干部群众谋求发展的愿望强烈，为我旗乘势而上、加快发展奠定了坚实基础。
在看到机遇和有利条件的同时，我们也要清醒地认识到，我旗未来发展还面临很多挑战和困难。国际金融危机深层次影响尚未消除，我旗发展的外部环境依然复杂。国家加大节能减排工作力度，环保的约束性增强，将对我旗发展资源型产业产生制约。通货膨胀预期提高，国家货币政策趋紧， - 7 -
会对我旗扩大固定资产投资产生一定影响。周边地区竞相发展的势头强劲，我旗实现赶超的形势严峻、压力极大。我旗经济社会发展本身还存在一些亟待解决的问题：经济总量小、发展不充分，缺少立旗的大项目、后续增长乏力，农牧业基础设施薄弱、抗灾避险能力不强，经济结构不合理、发展不够协调，干部队伍思想观念、能力素质还不能完全适应“十二五”形势任务的要求等，我们加快发展面临的困难很多、任务艰巨。二十一世纪头二十年是重要战略机遇期，现在已经过去一半，我们加快发展的有利时机所剩不多，机遇极为宝贵，稍纵即逝。这就要求我们一定要坚定信心，准确把握我旗发展的阶段性特征，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，抓住用好重要战略机遇期，坚持走非均衡差异化发展的路子，以只争朝夕、时不我待的精神状态，全力加快发展步伐，不断开创全旗经济社会发展新局面。
基于以上分析，旗委提出，“十二五”时期全旗工作总体思路是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快发展为主基调，立足欠发达的基本旗情，牢牢抓住发展不充分这个主要矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使全旗生产总值超过130亿元、地方财政总收入突破12亿元、城乡居民收入达到全市平均水平，努力把我旗打造成为赤峰地区重要的有色金属基地、能源化工基地、特色农畜产品生产加工基地和中国辽文化旅游胜地，把林东镇打造成为中国历史文化名镇和赤峰市北部的商贸物流中心。
“十二五”时期主要工作任务是：
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（一）继续保持经济平稳较快发展，努力做大经济总量 我旗是欠发达地区，发展不充分是最主要的矛盾。以科学发展为主题，核心是坚持以经济建设为中心，把发展作为解决一切问题的关键，努力保持较高的增长速度，实现赶超发展。
要突出投资拉动的主导作用。今后五年，投资仍将是我旗经济增长的主要力量，必须竭尽全力扩大投资规模，通过投资拉动经济增长。结合“十二五”规划，策划和实施一批事关全旗长远发展的重大项目，多措并举加快项目建设步伐，努力把更多投资转化为现实的经济增长。统筹抓好争取国家项目资金、招商引资、扩大信贷投放和激活民间资本工作，形成充满活力的多元投资结构。
要突出抓好工业经济。“十二五”时期工业仍是我旗经济增长的主体力量。我们必须坚持“工业强旗”战略，牢固树立“工业优先”的思想，以工业快速发展带动全旗经济增长。努力把传统优势特色产业做强，着力把有色金属产业打造成为产值超过百亿元、税金超过十亿元的产业。要着眼可持续发展，积极培育能源化工、非金属资源加工、非资源型产业等新兴产业，培育新的经济增长极，不断增强经济发展后劲。要进一步把企业做大，培育一批产值超过十亿元的企业，力促几家企业上市。扶持中小企业加快发展，增强工业发展活力。到“十二五”期末，工业增加值占全旗生产总值的比重达到50%以上。
要强化保障能力建设。“十二五”期间，要进一步加大基 - 9 -
础设施建设投入力度，推动基础设施与经济发展相适应、相协调、相促进。进一步加强交通建设，完成林白铁路、集通铁路复线左旗段建设，完成主要公路改造、林东城区出口道路改造、旅游景区连接道路建设等工程，努力构建现代化的综合运输体系。大力加强农田水利建设，完成50万亩高效节水农业、30万亩节水饲料地和6万亩节水经济林工程，实施中型灌区续建配套与节水改造工程，力争开工建设琥珀沟水库，为发展现代农牧业创造条件。加强电力建设，完成白音诺尔一次变、电力系统扩容等项目，构建覆盖全旗的66千伏输变电网络。加强信息化建设，完成“数字左旗” 工程。加强工业园区建设，加大园区基础设施建设力度，完善园区主体功能，进一步做大园区规模，全旗工业园区总面积达到26平方公里。
（二）加快转变经济发展方式，增强发展的协调性和可持续性
我旗经济增长对资源的依赖偏重、产业层次低、生产方式粗放。以转变经济发展方式为主线、把转变发展方式贯穿于经济社会发展全过程，主要途径是提高资源利用效率、提升产业层次、延长产业链条、发展循环经济，增强经济发展的协调性和可持续性。
要大力提高资源利用水平。“十二五”时期，我旗经济增长的资源依赖特征仍然明显，我们要在提高资源开发利用水平上下功夫、求突破。进一步加大资源勘查力度，摸清资源底数，为科学利用资源提供依据。加大政府对资源开发利 - 10 -
用的管理力度，推动资源优先向大企业、深加工企业配臵，提高资源的集约利用水平。推动企业在园区合理布局，实现产业集聚、集约发展。高度重视技术改造，发展循环经济，最大限度提高资源利用水平。
要推进发展经济与环境保护相协调。实施好京津风沙源治理、退耕还林、重点公益林生态效益补偿等工程，加强生态监管，努力改善生态环境，到“十二五”期末，森林覆盖率达到37.7%。坚持保护优先原则，加强环境保护的政策性约束，最大程度地减少项目建设、资源开发对环境的破坏，提高环境保护水平，实现发展经济与环境保护协调推进。
（三）加快经济结构调整，构建多元发展的产业格局 对于我们欠发达地区，调整经济结构最可行的办法，就是要构建多元发展的产业格局，通过产业合理布局带动经济结构优化，增强发展的可持续性。
要全力做大做强有色金属产业。“十二五”时期，有色金属产业仍是我旗的支柱产业，我们必须不遗余力地把这一优势特色产业做大做强。充分发挥我旗有色金属资源富集的比较优势，依托中色集团、山东黄金集团、玉峰矿业、辽都矿业、宇邦矿业等骨干企业，扩大有色金属采选能力，提升产业层次，着力构建“探采选冶加”一体化产业格局。到“十二五”期末，全旗有色金属采选能力达到3万吨/日，金属产量达到30万吨/年，冶炼能力达到20万吨/年，产值达到100亿元，实现税金10亿元，把我旗打造成为赤峰地区重要的有色金属基地。
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要培育多元发展的工业体系。充分发挥我旗距白音花煤田较近、水资源相对丰富等优势，谋划建设火电、煤化工、风电供电供热、太阳能光伏发电、氟化工等项目，把我旗打造成为赤峰地区重要的能源化工基地。充分发挥我旗优质石灰石、叶腊石等非金属矿产资源丰富的优势，制定非金属矿产资源产业发展规划，实施优质石灰石资源系列开发等项目，把非金属矿产资源加工业培育成为我旗又一经济支柱产业。充分发挥我旗特色农畜产品资源丰富的优势，推动龙头企业嫁接联合重组，加强产品研发、市场开拓和品牌创建，大力提升特色农畜产品加工业，努力把我旗打造成为赤峰地区重要的特色农畜产品生产加工基地。积极发展非资源型产业，着力引进装备制造、机械加工、纺织服装等产业，为我旗经济发展培育后续力量，逐步降低对资源的依赖程度。
要不断巩固和提升农牧业。农牧业是基础性产业，必须把解决好“三农”问题作为全旗工作的重中之重。进一步加大基本农田和草原保护力度，实施中低产田改造、土地整理等项目，夯实农业农村发展基础。调整优化农牧业结构，提高畜牧业在第一产业中的比重，提高经济作物在种植业中的比重。加强农牧业科技服务体系、农村牧区市场体系、信息服务体系和防灾减灾体系建设，加快农牧业结构调整步伐。
要大力发展文化旅游业和商贸物流业。“十二五”期间，要把发展文化旅游产业作为一项重要战略任务来抓，务求取得重大突破。充分发挥我旗辽文化资源的垄断性优势，完成上京辽文化产业园建设项目，建设辽上京国家考古遗址公园和辽祖 - 12 -
州祖陵国家考古遗址公园，加快真寂之寺、老爷洞沟等重要景区建设，积极创建辽文化产业示范区，把我旗打造成中国辽文化旅游胜地。要以建设上京物流园区为重点，大力发展商贸物流业。充分发挥我旗区位和交通优势，完成上京物流园区和城市综合体建设，积极推进商品集散、储运、配送基地建设，把我旗打造成为赤峰市北部的商贸物流中心。
（四）积极推进城镇化进程，不断提高城镇化水平 城镇化是人类文明进步的标志，是经济社会发展的引擎，是一个国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。加快推进城镇化，对于拉动社会投资、扩大消费需求、转变发展方式具有十分重要的意义。我旗的城镇化水平还比较低，具有广阔的发展空间，我们必须抓住国家加快推进城镇化的有利时机，不断提升城镇化水平。
要全力加快城镇建设步伐。“十二五”时期，要全面完成林东城区西部组团开发建设，将林东城区面积扩大到15平方公里。统筹加快老城区改造，积极稳妥地推进基础设施建设、房地产开发、城边村改造、城中村改造，不断增强城市文化底蕴，使老城区与西部组团有序衔接，城市总体形象显著提升，把林东镇打造成为中国历史文化名镇。充分发挥林东城区的辐射带动功能，加快重点小城镇建设和新农村新牧区建设，逐步形成以城带乡、城乡互动、协调发展的城镇化格局。
要加强城市产业支撑体系建设。现代经济主要在城市发展，缺乏产业支撑的城市难以做大，更不可能做强。要把产 - 13 -
业支撑体系建设放在更加突出的位臵，统筹谋划城镇与园区发展布局，实现园区与城镇互动发展、一体化推进。全面加快上京工业集中区、南塔工业集中区、凤凰山工业集中区、上京物流园区、上京辽文化产业园区建设，为城市发展提供强有力的产业支撑。
要加快人口向城市聚集。加大政策、体制、机制改革创新力度，出台鼓励农牧民向城镇转移的政策措施，加快农牧民由第一产业向第二第三产业转移、由农村向城镇转移步伐。加强公共服务设施建设，全面做好社会保障工作，确保进城农牧民享有平等的居民权利。到“十二五”期末，林东城区人口达到12万人，全旗城镇化率达到50%。
（五）全面扩大对外开放，积极融入区域经济一体化 经济全球化、区域一体化已经成为当今世界经济发展的主流。我旗自身发展不足，决定了我们必须解放思想，树立战略眼光，走开放合作的道路，通过借助外力来加快发展。
要主动融入区域发展。我旗区位优势明显，产业、资源与周边地区互补性强，具备融入区域发展的有利条件。要紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略和自治区扶持东部盟市加快发展的机遇，站在区域经济发展的大局，以更广阔的视角谋划好各项工作，主动参与东北地区和蒙东地区的产业分工协作，加快有色金属、能源化工、非金属资源加工、特色农畜产品加工等产业的发展。充分利用京蒙对口帮扶的有利时机，积极拓展合作领域，全面加快农牧业、旅游业、劳务经济等产业的发展。
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要积极承接产业转移。“十二五”时期，产业转移步伐加快，我旗环境容量大、可利用土地资源较多、要素综合成本较低，承接产业转移的空间十分广阔。要超前做好各项基础性工作，采取有效措施主动承接产业转移，在引进和实施一批立旗的大项目上取得重大突破。高度重视优化经济发展环境工作，不断完善招商引资政策，加强社会宣传引导，加大对破坏经济发展环境案件打击力度，努力营造安商、亲商的良好氛围，提升发展环境的软实力。
（六）坚持富民与强旗并重，全面提高社会建设水平 保障和改善民生是发展的根本出发点和落脚点。我们要坚持富民与强旗并重，全面做好民生和社会领域各项工作。
要稳步提高城乡居民收入。认真落实加快农牧业发展、促进农牧民增收的各项政策措施，不断增加农牧民收入。做好就业再就业等工作，多渠道增加城镇居民收入。建立健全城乡居民增收长效机制，促进城乡居民持续增收。
要大力发展各项社会事业。加大科技创新和推广力度，提高科技对经济社会发展的贡献水平。大力发展教育事业，完成校安工程建设任务，积极稳妥地推进教育布局调整，优化教育资源配臵，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系建设，提高城乡居民的健康水平。大力发展文化体育事业，不断满足群众的文化生活需要。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障能力和水平。加强保障性住房和社会救助体系建设，保障困难群众和弱势 - 15 -
群体的基本生活。
要全力维护社会稳定。建立健全社会矛盾纠纷排查化解长效机制，加强基层基础工作，着力从源头上预防和化解社会矛盾。继续大力推进平安左旗建设，提高社会治安综合治理水平。加强社会应急管理能力建设，抓好食品药品监督管理和安全生产工作，努力维护和谐稳定的社会大局。
三、20xx年全旗工作部署
20xx年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是建党九十周年。做好20xx年的各项工作意义重大。旗委提出，20xx年全旗工作的总体思路是：认真落实“十二五”时期全旗经济社会发展规划，保持经济平稳较快发展、社会大局和谐稳定，确保主要经济指标增长速度高于全市平均水平，实现“十二五”良好开局。为圆满完成全年各项工作任务，20xx年，主要做好以下几个方面工作。
（一）以扩大投资为重点，全力加快经济增长
加快项目建设，努力完成更多的固定资产投资。认真落实重点项目建设旗级领导专项推进制度，明确项目建设进度及时限要求，必保明年4月份集中动开工一批项目。强化项目建设督查、调度，确保20xx年全社会固定资产投资完成76亿元以上。努力引进旗外资金，有效破除资金“瓶颈”。加强项目谋划储备工作，加大招商引资工作力度，增强工作的针对性和有效性，努力争取更多的政策性资金。进一步优化经济发展环境，转变招商观念，创新招商工作方式，明确招商的重点方向和领域，在引进国有大企业、大集团和非资源型产业上取得实质性 - 16 -
突破，从根本上扭转招商引资的被动局面。要加强对经济运行情况的分析调度，确保全旗经济平稳运行。
（二）以推动产业升级为重点，不断提升工业化水平 做大做强有色金属产业。20xx年要在做大总量和提升产业层次上取得实质性进展。下大力量推进矿产资源整合和矿业秩序整顿，完成乌兰坝矿区矿业权整合工作任务，完成20万延长米探矿增储项目。加大采选扩能工作力度，实施5000吨/日采选扩能项目，进一步做大有色金属产业经济总量。加快10万吨/年铅冶炼续建项目建设步伐，力争早日竣工投产。努力延长产业链条，做好产业延伸和关联产业项目前期工作，复工建设氢氟酸项目，在引进铅酸蓄电池生产等下游产品开发项目上取得突破。努力发展能源化工产业。扎实推进火电、煤化工、风力发电供电供热、太阳能光伏发电等项目前期工作，力促项目早日开工建设。大力提升特色农畜产品加工业。加快出口笤帚生产、马铃薯深加工等项目建设，在推动产业化龙头企业联合重组上取得重大进展，加大品牌创建工作力度，提高产品的综合竞争力和市场占有率。努力发展非金属资源矿产加工业。完成优质石灰石资源综合开发规划编制工作，着力在引进深加工项目上取得实质性进展。积极发展非资源型产业，努力在引进项目上取得突破。加强工业园区基础设施建设，加大南塔工业集中区和凤凰山工业集中区路网等基础设施投入力度，做好引企入园工作，充分发挥园区产业集聚平台作用。做好节能减排工作，完成赤峰市下达的目标任务。
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（三）以促进农牧民持续增收为重点，提高农业现代化水平
加强农牧业基础设施建设。加大节水农牧业推进力度，完成13万亩高效节水农牧业项目，进一步提高农牧业抗灾避险能力，稳定农牧业生产。积极引导农牧民调整种植结构，扩大抗旱作物的种植面积。扩大农牧业种植保险覆盖面，努力降低自然灾害给农牧业生产带来的损失。加大抗旱救灾工作力度，20xx年筹集资金1000万元，用于受灾农牧民春耕备耕和生活救助，保障受灾农牧民的基本生产生活。大力推广品种改良和规模化养殖，建设肉牛肉羊繁育基地、猪禽标准化养殖基地和肉驴马鹿特色养殖基地，提高畜牧业在农业中的比重。推广农业全程机械化和现代农业技术，提高农牧业经营效益。加大劳动技能培训和劳务输出工作力度，认真落实各项惠农惠牧政策，多渠道增加农牧民收入。
（四）以林东城区西部组团建设为重点，努力提高城镇化水平
加快林东城区西部组团建设步伐。20xx年完成综合路网、城市供水供热供气、沙里河河道综合治理、契丹广场、麓山公园、东白音高洛新村等建设项目，完成部分公共建筑工程，对部分经营性用地进行出让，初步形成组团的总体形象。统筹推进老城区改造。完成城区道路改造、城区出口改造、西旱河改造、小巷治理等工程，进一步完善城区功能；加快房地产开发、棚户区改造等工程进度，不断改善居民居住条件；加强城市管理，实施绿化、美化、净化、畅通工程， - 18 -
不断提升城市档次。力争20xx年全旗城市建设完成投资33亿元以上，使林东城区整体面貌发生根本性变化。加快重点小城镇建设步伐，促进全旗城镇化水平不断提升。
（五）以文化旅游和商贸物流业为重点，加快第三产业发展步伐
加快推进辽文化产业示范区建设。完成上京辽文化产业园总体策划及总规、详规和城市设计工作，启动一期建设工程；完成辽上京国家考古遗址公园和辽祖州祖陵国家考古遗址公园申报立项工作；加快真寂之寺旅游景区开发二期项目进度，不断提升景区整体功能；加快老爷洞沟景区开发续建项目进度，进一步完善景区基础设施条件；加大辽文化衍生品的开发力度，在辽文化题材影视剧、歌舞、文学作品创作和纪念品开发上取得突破，不断提高辽文化的知名度和影响力。全力发展商贸物流业。完成上京物流园区征地和规划设计工作，启动园区基础设施建设，引进一批项目入驻园区。开工建设林东东城及五道街城市综合体项目，加快新网工程建设，努力培育大型商业业态。
（六）以加强基础设施建设为重点，不断提升发展保障能力
加强生态建设。完成京津风沙源治理等生态工程，严格执行围封禁牧政策，巩固好生态建设成果。加强水利设施建设。完成灌区节水改造和人畜饮水安全工程，积极推进琥珀沟水库立项审批等前期工作。加强道路交通建设。开工建设省道307线下伙房至昆都勒公路和国道305线省际通道至野 - 19 -
猪沟二级公路扩建项目，加快推进林白铁路左旗段建设项目，完成集通铁路复线左旗段项目征地拆迁安臵等工作。加强电力建设，完成林东城区西部组团电力通信系统整合工程，适时开工建设白音诺尔一次变新建项目。加快电子政务内网建设，提升信息化保障能力。
（七）以保障和改善民生为重点，全面发展各项社会事业
坚持富民与强旗并重，努力为群众办实事、好事，让群众切实感受到发展的成果。积极开发公益性岗位，拓宽就业渠道。做好社会保险扩面提标工作，进一步完善社会救助体系，提高社会保障能力。加快校安工程建设步伐，完成林东一中易址新建、林东蒙古族中学和特殊教育学校建设项目主体工程，完成校舍维修加固工程全部建设任务。加快推进教育布局调整，推动教育资源整合，努力提高教育教学质量。加大科技推广力度，增强科技贡献水平。积极稳妥地推进医药卫生体制综合改革，进一步完善新型农村牧区合作医疗运行机制，完成旗医院易址新建项目主体工程。加强人口和计划生育工作，不断提高人口素质。大力发展文化体育事业，开工建设体育博览中心和博物馆。
（八）以精神文明和民主法制建设为重点，巩固发展和谐稳定的社会局面
全面加强精神文明建设。加强理想信念和社会公德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全社会文明程度。强化社会宣传，积极培育奋发进取、理性平和、开 - 20 -
放包容的社会心态，努力营造加快发展的良好氛围。加强政治文明建设，积极支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体创造性地开展工作。加强民主法制建设。深入开展普法宣传教育，不断完善综治工作体系，建设“平安左旗”。进一步巩固社会矛盾纠纷排查化解专项行动成果，严格落实领导包案责任制，认真执行重大事项社会风险预测评估、责任追究和督查督办制度，有效推动社会矛盾化解。高度重视安全生产工作，建立健全突发事件防范和处臵机制，确保社会大局稳定。
四、全面加强和改进党的建设
做好20xx年的各项工作，实现“十二五”规划宏伟蓝图，不断把全面建设小康社会事业推向前进，必须始终不渝地加强和改进党的建设。
（一）不断加强党对经济工作的领导。发展是第一要务，全旗各级党组织要坚持以经济建设为中心，在加快发展中增强执政能力，为加快发展提供坚强保证。各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各方面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，广泛凝聚发展力量，形成加快发展的强大合力。要进一步完善加快发展的体制机制，改善和加强党对经济工作的领导，以强有力的领导推动全旗经济社会实现跨越式发展。
（二）在解放思想中统一思想。在加快发展的进程中， - 21 -
我们既存在一些尚未解决和亟待解决的问题，又面临许多不可预见和难以预见的困难。要加强学习型党组织建设，加快思想解放步伐，坚决摒弃妨碍发展的思想观念，努力在全旗加快发展的主基调和旗委的战略部署上统一认识、形成共识，心往一处想、劲往一处使，营造加快发展的良好氛围。各级党组织要进一步解放思想、实事求是，善于立足本地区、本部门工作实际，确定符合科学发展的思路和目标，务实奋进、开拓创新，勇于破解工作难题，不断开创工作新局面。
（三）大力加强领导班子和干部队伍建设。结合党委换届工作，配齐配强领导班子，把各级领导班子建设成为坚强的领导核心。实施领导班子和干部队伍综合素质提升工程，切实增强教育培训的实效性，不断提升领导科学发展的能力。加强干部的日常监督管理，及时发现和解决存在的苗头性和倾向性问题，坚决避免失之以宽、失之以软的现象。坚持正确的用人导向，把那些综合素质好、工作能力强、群众基础好的干部选拔到领导岗位上来，充分激发广大干部干事创业的激情。要强化对经济增长、结构调整、民生改善、环境保护和社会稳定等指标的考核，使考核指标体系更加符合科学发展观的要求。同时要做好统一战线、党管武装、老干部、关心下一代、人才队伍建设等各项工作。
（四）加强党的基层组织建设和廉政建设。深入开展“创先争优”活动，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。以规范化建设和“双服务”为重点，全面加强党的基层组织建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育，制 - 22 -
定《加强机关纪律作风建设的若干规定》、《严禁国家公职人员违反规定插手干预工程建设领域的有关规定》，加大案件查办力度，严肃处理干部参与赌博、插手工程建设领域谋取私利等违纪行为，努力形成风清气正的良好环境。全旗广大党员干部要切实增强廉政勤政意识，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚决克服重利、唯利的不良倾向。
（五）转变作风、狠抓落实。全面完成20xx年及“十二五”时期的各项工作任务，关键在于抓好落实。要加强党的作风建设，使全旗广大党员干部牢固树立求真务实、敢于负责、雷厉风行的工作作风，努力提高工作效率。要做好新形势下的群众工作，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计纾民困、排民忧、解民难，不断密切党和人民群众的血肉联系。全旗广大党员干部要大兴求真务实之风，坚持群众路线，以优良的党风凝聚党心民心，确保各项工作落到实处，以一流业绩向中国共 产 党成立九十周年献礼！
同志们，认真做好“十二五”时期的工作，对于加快富民强旗和全面建设小康社会进程意义重大，20xx年是“十二五” 的开局之年。全旗各级党组织和广大党员，要深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信念，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结带领各族群众，抢抓机遇、奋力拼搏，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！ - 23 -