冷光辉在县委十三届十次全委扩大会上的讲话
（20xx年1月5日）
同志们：
这次全委扩大会，是在“十一五”已经结束，“十二五”正拉开帷幕的关键时刻召开的，会议的主要任务是深入贯彻省委十二届十四次全会和市委二届十次全会精神，总结县委常委会一年来的工作，谋划“十二五”发展，部署20xx年工作。下面，我代表县委常委会谈几点意见。
一、关于县委常委会20xx年的工作
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，县委常委会以学习实践科学发展观为动力，按照“争优创先”的总体要求，积极贯彻落实全市县域经济发展三年大竞赛部署，开创了社会经济平稳较快发展的良好局面。主要成效体现在以下四个方面：
一是坚持强化科学发展理念，县域经济发展实现新的跨越。县委常委会坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，着力实施项目带动战略，着力促进经济增长方式转变，着力发展特色经济，经济总量进入了快速膨化期，财政收入进入了大幅增长期，园区经济进入了加速扩张期，招商引资进入了厚积薄发期。在项目建设上可圈可点，洪屏抽水蓄能电站项目正式开工建设，中部梦幻城项目进展神速，昌铜高速贯通在即，合力照明整灯生产等一批重大项目进展顺利。目前，全县亿元以上在建项目14个，总投资97.38亿元，已完成投入17.73亿元，项目建设的规模、质量、
数量都是靖安有史以来最大、最高、最多的一年。在两个工业基地建设上实现了突破。绿色照明产业基地获省政府批复，为靖安发展低碳经济搭起了更宽的平台，目前一批相关产业正在洽谈跟进中。硬质合金工具产业基地基础设施建设进一步完善，产业引进产生了实质性突破。投资3亿元、占地230亩的杰浩硬质合金工具项目正在进行厂房、职工宿舍楼建设。在特色经济发展上亮点频出。生态农业发展势头强劲，有机椪柑、有机水稻、有机白茶基地面积逐步壮大。靖安白茶今年先后荣获2010迎世博“中国名茶”评选金奖、第八届国际名茶评比金奖和世界佳茗大奖，靖安县被授于“20xx年全国特色产茶县”称号。生态旅游社会关注度不断提高，在大型旅游项目不断推进的同时，乡村旅游异军突起，北河生态园去年8月份正式对外营业，并成功举办了首届中国靖安紫薇节，一年来，靖安旅游工作得到市领导高度评价，并在靖安召开了全市旅游工作现场会。在“生态立县”发展战略的引领下，《生态县建设规划》扎实推进，全县森林覆盖率达到84.1%，被评为“2009－2010”年度全省造林绿化“一大四小”工程建设山上造林先进县，并荣获“江西省山江湖可持续发展示范区”称号，香田乡、宝峰镇、仁首镇、双溪镇、三爪仑乡被命名为第三批省级生态乡镇，高湖镇高湖村、仁首镇金田村被命名为第一批省级生态村。
二是千方百计保障和改善民生，提升人民群众的幸福指数。一年来，全县共投入民生保障资金2亿余元，用于教育卫生、保
障性住房和城乡低保、医保等民生工程建设，市级下达的81项民生工程任务，已全部完成或超额完成。新型农村社会养老保险试点工作有条不紊推进，医疗卫生体制改革进展顺利，新农合工作全市领先，被批准为全国农村中医工作先进县建设单位。城乡基础设施不断完善，高速公路连接线路三爪仑大道土方工程正在抓紧实施；县城至山口和县城至宝峰油路罩面工程全面完成。新建、续建城镇项目43个，总投资达33亿元，其中城南防洪堤、沿河东路路基工程已完工，城南新区开发已经启动，城北新区征地工作正在进行；东门和南港花园两个安置小区已建成投入使用；清华大道办公区建设有序推进，环保监测大楼和计生服务大楼主体工程已完工。完成了36个省级新农村试点村建设，农村清洁工程建设荣获全省先进，清华广场工程、双溪镇泥埚村荣获江西省人居环境范例奖。积极推进平安创建，完善了城乡治安防控体系，建立健全了信访工作责任制和矛盾纠纷调处机制，开展了声势浩大的“千名干部下基层，和谐稳定进乡村”集中行动月活动和“八进社区”活动，确保了社会安定和谐，群众安全感测评继续位列全省前列。20xx年，全市政法机关“执法档案”现场会和全省党委政法委执法监督工作座谈会先后在靖安召开。 三是充分调动各方面的积极性，凝聚赶超发展的强大合力。坚持总揽全局、协调各方，切实加强和改进对人大、政协工作的领导，积极支持人大及其常委会围绕全县工作大局依法行使职权，增强监督实效；支持政协牢牢把握团结和民主两大主题，推
进履行职能制度化、规范化、程序化。支持法检“两院”依法独立行使审判权、检察权。进一步巩固壮大新形势下的爱国统一战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士的联系沟通，积极做好民族宗教工作，高度重视群团工作，广泛调动社会各界投身靖安赶超发展大业的积极性。切实加强基层民主政治建设，进一步推进党务、政务、事务公开。认真落实党管武装制度，加强国防教育，大力推进民兵预备役建设。围绕县委、县政府的重大决策部署，加强宣传报道工作，深入开展了“建设鄱阳湖生态经济圈、探索科学发展新路子”主题教育活动，举办了“我为靖安添光彩、爱岗敬业创佳绩”演讲赛和全县党委辩论赛、歌舞赛等系列活动，城乡文化阵地建设加快，进行了县影剧院改造和7个乡镇文化站建设，创评文明信用农户活动入选中央文明办《农村精神文明创建工作典型经验评析》、参选中国政研会《群众工作一百例》。 四是全面加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平。按照“推动科学发展、构建和谐靖安、维护社会稳定、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，突出实践特色，精心设计载体，“创先争优”活动扎实推进，取得了阶段性成效。其中，我县坚持建设学习型党支部：“不断创新党课学习日坚持41年”的成功经验被《人民日报》头版头条刊发， 6篇经验文章被人民网刊登报道。农村基层组织建设“三落地”扎实推进，高标准建成 “三落地”示范点17个。以开展“创业服务年”活动为契机，大力加强机关效能建设，各类行政审批事项压缩30%以上，
整体承诺平均办结时限缩短40%以上。按照上级要求成立了县纪工委，通过公开选拔方式选出了七位纪工委书记。加强了党风廉政教育，先后邀请了市纪委书记肖伏芝、省纪委常委李泉新和中纪委宣教室副局级检查员、监察专员阎群力等领导到我县进行廉政专题讲座。认真落实党风廉政建设责任制，加大了案件查办力度，共立案查处各类违纪违法案件23件；廉政文化创建深入开展，戏剧《况钟明断十五贯》从2300余部电视剧中脱颖而出，跻身中国电视金鹰奖角逐，并荣获第25届中国电视金鹰奖电视剧三等奖。
二、关于“十二五”规划发展工作
“十一五”是靖安历史上经济发展速度最快、人民群众受益最多、城乡面貌变化最大的时期。五年来，全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，实现了经济社会又好又快发展，呈现出“六个总量翻番、两个显著提高、三个明显转变”的喜人局面。“六个总量翻番”即财政收入、全社会固定资产投入、国民生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口等六项指标五年翻了一番多；“两个显著提高”，即三次产业结构中二产比重提高了13%达到51%、城镇化率提高了13.6%达到46.83%；“三个明显转变”即经济发展格局实现了由以农业经济为主体向以工业经济为主导、第三产业日益繁荣的转变；二是经济增长方式实现了由单纯依靠资源拉动为主向两头在外、集约经营、低碳发展的转变；三是社会发展模式实现了以满
足生存需求为主向经济、社会、文化全面、统筹、协调发展的转变。五年来，靖安先后获得了国家AAAA级旅游风景区、“全国绿色小康县”、“全国绿化模范县”、“全省绿色生态县”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”、全省果业生产十强县等国家和省级品牌，收获了全省财政收入增长县、固定资产投入增长县、全省工业崛起贡献奖、全省森林保护先进县、全省民生工程先进县、全市生态建设先进县等荣誉，此外，旅游、宣传、计划生育、信访、安全生产、劳动和社会保障、“光明?微笑”工程、林业产权制度改革、“一大四小”工程等众多工作都获得了省市表彰，九岭山国家自然保护区全票通过国家林业部资格评审。 20xx年以来，公众安全感测评和公检法司群众满意度在全省同行业排名连续三年列全省前列。与省、市纪委、省电视台联合拍摄的戏曲电视剧《况钟明断十五贯》，获得了20xx年度全国第五届电视戏曲节目“兰花奖”一等奖，填补了江西省该奖项的空白。李洲坳东周古墓被列为“中国十大考古新发现”之一。20xx年在全市六项考评中获得财政收入、固定资产投资先进县，出口创汇先进县，利用外资先进县，“优化环境、优质服务“工作先进县等荣誉。纵观现实，目前是靖安经济总量的膨化期，新型工业化和城镇化水平的提升期，知名度和美誉度迅速提高的黄金期；展望未来，“十二五”将是靖安赶超发展的爬坡期，转变发展方式的关键期，发展能量释放的井喷期，更是提升群众幸福指数、推进和谐社会建设的攻坚期。为此，全县上下要切实增强机遇意识、
忧患意识和责任意识，抓住机遇，迎接挑战，决战“十二五”，力争靖安经济社会发展迈上一个新台阶。就未来五年的工作，“十二五”规划纲要将作具体安排，这里，我简单谈几点意见： 第一，未来五年，必须是加速发展、赶超进位、进一步做大经济总量、为全面建设小康社会目标打基础的五年。客观分析靖安现状，经济总量偏小仍然是我们的主要问题。20xx年以来我县GDP虽然保持了高速增长，“十一五”期末突破了21亿，整整翻了一番多，年均增长速度达到了22.7%，但是我们经济总量占全市的比重还比较低。要做大总量，首当其冲的还是必须保持较快的发展速度。没有速度就无法进位，经济总量就不能迅速做大，在省市的考核中就要落后；没有速度，经济实力上不去，可用财力跟不上，靖安人民过上更好生活的新期待就要落空。一句话，没有速度，上级不满意，群众不答应，我们的党委政府就会失信于民。面对兄弟县市你追我赶的竞争态势，我们稍有松懈就将落后掉队。为此，大家一定要牢记：发展是硬道理，赶超进位是硬目标，加速推进新型工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化是硬要求。全县党员干部务必求真务实、奋发有为，以实际行动和优异成绩向党和人民交上一份合格的答案。
第二，未来五年，必须是贯彻科学发展这个主题、贯穿转变发展方式这条主线，在调整经济结构、培育优势产业、推进科技创新、实现绿色发展等方面取得突破性进展的五年。转变发展方式，既是科学发展的应有之义，也是实现科学发展的有力
手段。不转型，资源难以为继，土地供应难以为继，生产要素的制约就将更加突出；不转型，经济结构难以优化，经济运运中的矛盾和问题就会更加突出。从靖安的实际来看，加快发展方式转变更是重中之重。生态是立县之本，是宝贵资源，更是我们实现差异竞争，跨越发展的潜力和优势。如果不保护好这一优势资源，我们将成为靖安发展史上的罪人。“十二五”是决定我们转型成败的关键五年，要把转型作为经济工作的头等大事、首要任务来抓。不仅要加快工业发展方式转型，还要加快农业和第三产业转型；不仅要培育低碳式的产业结构，还要建设低碳型宜居城市；不仅要注重彰显传统特色和优势，还要注重增强自主创新能力。领导干部要带头转变发展观念，以领导方式、工作方法的转变推动发展方式的转变。
第三，未来五年，必须是深化体制机制、进一步扩大对外开放、推进全民创业、增强经济发展内生动力和活力的五年。优化发展环境，扩大对外开放，推进全民创新，是加快发展的必要前提和内在动力。“十一五”以来我们实行了一系列的改革，有力地增强了发展的动力和活力，促进了经济社会又好又快发展。现在，改革进入了“深水期”，要“啃”的都是一些“硬骨头”。我们要按照上级部署要求，积极稳妥，精心操作，全面推进行政体制、财税体制等各领域改革，以改革增活力，以改革促发展。必须强调的是，在推进改革的过程中，我们要以足够的魄力和精力用于扩大对外开放。“开放”对我们欠发达地区来说，
一定程度上比“改革”的意义和作用更为重大。改革是体制化的优化，而开放则是一种全面的放开放活，可以带来包括思维、意识、资本、智力、管理等全方位的冲击。为此，我们要抓住“十二五”沿海地区产业加速转移、国家鼓励和引导民间投资健康发展等重大机遇以及昌铜高速相继建成的有利条件，以更宽广的眼界实施“大开放”战略，以更有效的措施推进产业招商和全民创业，以更宽容的气度优化经济发展环境，把靖安打造成投资兴业的乐土。
第四，未来五年，必须是加强公共服务体系建设、改善和保障民生、推进城乡一体化进程、促进社会和谐稳定、较大幅度提高人民群众幸福指数的五年。民生连着民心，民心凝聚民力。让靖安人民富裕起来，共享改革发展成果，是经济发展的根本出发点和落脚点，也是我们党委政府的神圣使命。未来五年，我们要把保障和改善民生摆在更加突出的位置，像重视经济建设那样重视社会建设，像抓经济工作那样抓民生工作，千方百计解决关系群众切身利益的突出问题，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，真正做到学有优教，劳有多得，病有良医，老有颐养，住有宜居。需要特别强调的是，“十二五”时期是经济转轨、社会转型的关键时期，各种矛盾重合叠加，要特别注意梳理群众情绪，化解矛盾纠纷，为经济社会发展营造良好的社会环境。
第五，未来五年，必须是继续加强和改进党的建设，各级
干部领导科学发展的能力进一步提升、党群干群关系进一步密切、基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥、反腐倡廉建设进一步深化并取得明显成效的五年。面对“十二五”的繁重任务，我们落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时期都更加繁重和紧迫。要继续以改革创新精神为统领，以强化执政能力建设和“创先争优”活动为主线，全面加强和改进党的建设，着力解决少数班子战斗力、凝聚力、操作力不强的突出问题，着力解决一些干部能力不强、作风不实、责任心不足等突出问题，着力解决部分党员宗旨意识不强，不会做、不愿做群众工作等突出问题，进一步推进求真务实作风建设，深化干部人事制度改革，加强反腐倡廉、治理干部“亚健康”工作力度，努力造就一支品行过硬、能力突出、作风优良、群众满意的干部队伍，为科学发展、赶超发展提供坚强的组织保证。
三、关于20xx年经济社会发展工作
20xx年是十二五规划的开局之年，开好局，起好步，意义重大。明年经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十七届五中全会和省、市全委会会议精神，以科学发展观统领全局，抢抓昌铜高速、洪屏电站建设的历史性机遇，围绕“工业高地，农业净地，旅游胜地，人居佳地、和谐福地”发展定位，坚定不移地走“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”发展道路，以硬质合金和绿色照产业基地为主导打造新型工业产业链，以绿色有机农业为依托构筑现代农业产业平台，以百里休闲长廊建设为
导向打造生态旅游圈，加速推进工业化、城镇化、旅游产业化和农业现代化进程，着力提升人民群众幸福指数，为实现“中国生态明珠”的发展构想而努力奋斗。
近年来，通过坚定不移地走生态立县之路，靖安的后发优势正逐步转化为发展优势，从20xx年开始，我们的招商引资形势出现了转机，一大批旅游大项目相继洽谈、签约和落户，特别是洪屏电站和昌铜高速的开工建设，靖安的生态优势与区位优势双重叠加，双倍放大，这些，都说明靖安已迎来了社会经济发展的黄金期。我们必须按照我们的总体发展思路毫不动摇、持之以恒地贯彻执行下去。
1、着力推进产业升级转型，打造新型工业产业链。加快经济结构调整和转变经济发展方式是当前经济工作的重中之重，急中之急。我县一直注重发展新型工业，和兄弟县市相比，我们的工业园也形成了“白天不见烟囱， 晚上尽显灯光”的独特现象。因此，我们要始终坚持这种低碳、高效的发展方式，使工业产业结构调整更趋合理，产业发展更加环保。要着力引导产业集群形成，以新老工业园区、两个产业基地为平台和载体，注重引进企业的产业关联配合，降低产业成本，提升产品竞争力和品牌特色，尽快形成产业分工明确，支撑有力，相互衔接，集约发展的新型工业产业链。一是加速主导产业升级转型。坚持技改、续建、新上并举，用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升有色金属加工、木竹精深加工、机械铸造等传统产业。通过提高技术装备
水平，增加产品附加值，大力扶持现有企业扩张升级，不断提升企业核心竞争能力。二是大力培育新兴产业。瞄准“新能源、新光源、新材料”三个新兴产业，主攻硬质合金产业和绿色照明产业两个产业基地。加大基地投入，扩大基地规模，提升管理水平。加速杰浩项目建设，并带动一批相关项目入园。鼓励合力照明公司内引外联，支持企业进军LED领域，扩大市场占有率。力争明年两个产业销售收入形成新的突破。三是狠抓产业招商。要进一步明确招商方向，改进招商方式，突出特色产业、突出龙头项目、突出配套项目。把握招商重点，着力引进一批关联度大、配套性强、科技含量高、资源消耗低的项目。
2、着力发展农业特色产业，构筑现代农业发展平台。靖安的县情决定了靖安农业必须发展“精品、特品”，走特色农产品精深加工的路子。要坚持用工业化思维来谋划农业，在经营形式、技术支撑、制度设计等领域不断创新拓展，依托“白茶、桠柑、娃娃鱼”等特色品牌，大力落实“林果富民”发展战略，促进农业提质增效、持续发展。在规模化建设上，要加速推进江西生态农业示范园建设，充分发挥龙头带动作用，提升整体产业层次。要认真落实各项惠农政策，引导民间资本进入农业产业，不断壮大现有产业规模。在农业组织化进程上，要强化政策扶持，注重规范引导，大力发展农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作一体化新型农民合作组织建设。力争使全县农民专业合作社由现在60家发展到100家。在品牌建设上，要注重与市场接轨，
做优做响各类“绿色、有机”食品品牌，要注重把靖安的特色农业与生态旅游结合起来，借旅游的大市场，把“千家万户”的分散经营与“千变万化”的市场对接起来，全面提升靖安农产品市场影响力。在生态建设上。要大力推进造林绿化“一大四小”工程建设，把造林绿化的重点从“增量”转变到“提质”上来。新一年的新农村建设，我们既要做好规定动作，还要做好自选动作，要注重结合旅游发展，加大对古村群落和山区老民房的保护与开发，力争创出靖安新农村建设新的特色。
3、着力加速重点项目建设，培育生态旅游产业增长极。一个地方的发展，关键在投资，核心在项目，尤其是重大项目。今年靖安的旅游项目有可能会有新的突破，现在，我们针对靖安旅游发展的资源特色，提出了“聚集百亿资金，打造百里休闲长廊”的旅游发展思路。要将靖安的生态优势转化为经济优势，最终实现“生态经济化，经济生态化”发展目标，必须走出一条“大旅游，大产业，大发展”的新路子。目前，昌铜高速贯通在即，拉近了靖安与世界的距离，靖安要抓住这个历史机遇，一方面加快旅游招商工作，加快项目建设推进力度，努力实现“聚集百亿资金”的目标。另一方面要以城镇建设三年大会战为动力，要按照东延、西控、南推、北拓的城市发展规划，拉展城市框架，完善城市功能，提升城市品位，提高城市管理能力，努力把县城建设成为大型旅游集散中心。同时，我们还要打好生态和文化两张主牌，深度挖掘靖安的文化底蕴，使“绿色”与“古色”两种文化
元素，有效地融入到旅游项目建设和旅游文化氛围的营造之中，努力使靖安成为全省生态旅游产业的排头兵。
4、着力落实民生民享工程，构建和谐平安新靖安。促进社会和谐，关键要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。要按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，建立滚动发展机制，积极拓宽筹资渠道，认真落实各项社保政策，进一步完善就业、再就业服务体系，巩固扩大民生工程成果，真正把为民的实事办实、好事办好，确保民生工程目标如期实现。要切实加强社会管理，进一步巩固和深化“维稳集中月”和“八进社区”活动成果，创新公民道德教育平台，加强和改进信访工作，坚持防范在先和依法治访，做到关口前移、重心下移，杜绝进京越级访，有效控制赴省集体访。要切实抓好安全生产，健全应急预警、排查调处和处置机制，坚决遏制重特大事故的发生。要深入开展“平安靖安”创建活动，加强社会治安综合治理，完善防控体系，不断巩固和扩大整治成果，做好社区矫正工作，切实维护社会稳定，创造和谐的社会氛围和良好的发展环境。
5、着力加强干部思想作风建设，营造干事创业的发展氛围。今年是换届之年，按照中央的统一部署，一季度完成乡镇换届，二季度完成县级换届，三季度完成市级换届。确保顺利换届，是全县的一件大事、急事，如何做到换届和发展两不误，是摆在我们面前的严竣课题。换届之年不应是停滞倒退之年，而应是快马
加鞭再争先之年；换届之年不应是人心涣散之年，而应是凝心聚力干事业之年；换届之年不应是歪风邪气盛行之年，而应是风清气正树形象之年；换届之年不应是班子战斗力减退之年，而应是善谋实干创佳绩之年。中组部、中纪委专门下发了关于严肃换届工作纪律的通知，各级各部门要认真组织学习，坚决贯彻落实。另外，由于换届之年工作量大，基层同志既要抓换届，又要抓发展，尤其需要各部门各单位尽量为基层减压，尽量减少各种会议、检查，尽量减少迎来送往，努力为基层同志工作创造宽松环境。 同志们，新的一年，孕育着新的机遇、寄托着新的希望。让我们进一步增强发展信心、凝聚发展合力，加快发展步伐，团结一心，开拓进取，扎实工作，努力谱写靖安赶超发展的新篇章！