创新实干 合力攻坚
奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐
——在县委全委（扩大）会暨全县经济
工作会议上的讲话
同志们：
这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在全县上下认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实市、县党代会精神，加快推进统筹城乡、富民强县进程，全力推动经济社会跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。下面，我讲三个方面的意见：
一、客观总结成绩，准确把握形势，坚定跨越发展的信心 20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，大力推进重点工作集中突破，经济社会发展取得显著成效，呈现出速度加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，实现了“十二五”发展的良好开局。
（一）在奋力攻坚中集中突破，经济建设成效显著。抢抓发展机遇，强化项目支撑，主攻薄弱环节，壮大特色产业，全县主要经济指标继续保持两位数增长，超额完成了年初确定的目标任务，县域经济综合实力明显增强。一是项目建设强力推进，争取实施农村
安全饮水、土地整理、小型农田水利建设等一批重大项目，完成固定资产投资，极大地改善了城乡基础条件。二是特色产业不断壮大，标准化果园建设、果品产量产值、出口创汇均创历史新高，成功注册苹果证明商标，果品产业在扩量提质增效上实现新突破；以西北部乡镇为重点，畜薯产业、旱作农业、劳务经济整体推进，助农增收作用更加凸显。三是工业经济稳步增长，以工业园区为主阵地，积极引进大项目，全力培育大企业，开工建设纸箱包装产业园，带动纸箱包装产业持续壮大；启动实施了地毯产业园规划编制，成功举办第一届地毯展销会，工业经济发展活力不断增强。四是城乡建设统筹发展，加速推进县城西展工程，深入推进重点小城镇和新农村建设，城乡人居环境进一步改善。五是商贸旅游繁荣发展，配套完善长征纪念园，建成中邦伟业等物流企业，第三产业快速发展。
（二）在扩大民主中凝聚人心，政治建设稳步推进。认真落实县委工作运行机制、常委会及全委会议事规则等制度，促进了决策的科学化、民主化。县委总揽全局、协调各方，人大、政府、政协认真履行职责，创造性开展工作，全县上下同心同声，形成了共谋发展的强大合力。深化党务、政务、村务、厂务和事业单位办事公开，扩大了群众的民主权利。积极引导党外人士和社会各界参政议政，支持服务经济发展。加强党对武装工作的领导，顺利通过了“双拥模范县”复验。高度重视统战和民族宗教工作，巩固和发展了民族团结、宗教和顺的良好局面。工青妇等群团组织围绕中心、服务大局，为加快发展发挥了积极作用。全面完成集体林权制度主体改 - 2 -
革，财政体制、医药卫生等各项改革扎实推进，县域经济发展活力进一步增强。
（三）在宣传引导中繁荣进步，文化建设明显提升。深入开展学习型党组织创建活动，大力弘扬社会主义核心价值体系，思想政治建设不断加强。围绕学习贯彻十七届六中全会精神等党的最新理论成果，广泛开展理论宣讲对谈活动，激发了各级加快发展的热情和干劲。加大对外宣传力度，一批稿件在新闻联播等中央和省级媒体刊播，扩大了知名度和影响力。扎实推进精神文明创建和农村“和谐五星”创评活动，县域发展软实力和群众文明素质不断提升。建成一批乡镇文化站和农家书屋，成功举办省、市文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，丰富了群众文化生活。
（四）在措办实事中构建和谐，社会建设扎实有效。全面完成了省市县确定的各项惠民实事,有效解决了一些事关群众切身利益的热点难点问题。大力发展社会事业，县医院门诊住院综合楼、校舍安全工程等项目全面建成，启动实施教育苑规划建设，教科文卫基础条件加速改善，公共服务和应急防控能力不断提高，高考继续保持全市领先位次。认真落实就业再就业各项政策，积极开展城乡居民医疗和社会养老保险试点工作，社会保障体系进一步完善。加快保障性住房建设和农村危旧房改造，有效缓解了城乡困难家庭住房难问题。加大整村推进扶贫开发，不断改善贫困村社群众生产生活条件。深入推进平安建设，全面加强安全生产监管，扎实开展社会热点问题百日集中攻坚行动，社会大局保持和谐稳定。 - 3 -
（五）在创先争优中改进作风，党的建设不断加强。深入开展创先争优活动，积极培育党建品牌，加大在产业链上建立党组织力度，加强村级组织活动场所建设，统筹推进各领域党建工作，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。广泛开展庆祝建党90周年“红色圣地党旗红”系列活动，评选表彰了一批“十佳先进人物”和先进基层党组织、优秀共 产 党员，激发了广大党员干部群众争先进位、干事创业的热情和干劲。严格按照中央和省市有关政策规定，严明换届纪律，严格工作程序，圆满完成了县乡换届。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“作风建设推进年”活动，狠抓工程建设领域突出问题、小金库、公务用车等专项治理，全面落实一线工作法，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、创新实干的良好氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些比较突出的问题：一是县域综合实力提速升位的压力大。作为全省“两翼齐飞”战略的重要组成部分，将倾力打造能源化工基地，东五县具备资源禀赋，县域经济综合实力和竞争力将大幅提升，对我县整体工作的提速升位带来较大压力。二是城乡基础建设的欠账多。从全市来看，部分县已实现村村通油路或硬化路、通自来水，今年市上提出实现农村安全饮水、乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖，沼气适宜区覆盖率达到80%以上，要实现这些目标，需要我们加倍努力。三是统筹区域协调发展的任务重。由于自然条件等差异，西北部乡镇与中南部相比，在产业开发、基础建设、生态环境等方面还有较大差距，均衡南北发展问题显得尤为 - 4 -
突出，已成为一项长期的战略任务。四是干部作风有待进一步改进。一些干部思想守旧、观念落后，缺乏抓机遇、争项目、谋发展、保稳定的能力，缺乏攻坚克难、争创一流的勇气，一些干部心态浮躁、作风飘浮，没有真正把心思用在抓工作、促落实上。这些问题必须引起全县各级高度重视，切实加以研究解决。
分析当前全县经济社会发展面临的形势，可以说，困难与问题同在，机遇与挑战并存。从宏观经济形势来看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点支持新兴产业和服务业发展，为我们上项目、调结构、转方式、兴产业开辟了更加广阔的空间。加之东南沿海产业梯度转移加快，为我们扩大招商引资、提高发展层次和水平注入新的活力。从发展政策机遇来看，国家持续加大对中西部地区水利、交通、生态等基础设施和改善民生的投入力度，特别是中央颁布实施新的扶贫开发纲要，我县被列为六盘山特困片区扶贫开发重点县，为我们加快城乡发展、改善贫困面貌提供了有力的政策支持。从自身发展现状来看，近年我县各项事业协调推进、整体提升，果业教育品牌优势、交通区位优势、地方工业集群优势、旱作技术特色优势更加凸显，一些工作走在了全市乃至全省前列，为我们推动跨越发展奠定了坚实基础。
综合判断，当前我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是开放开发、最大任务是富民强县。全县各级必须坚持发展上稳中求进、速度上好中求快、作风上实中求新、标准上优中求精，抢抓机遇，合力攻坚，推动全县经济社会跨越发展。 - 5 -
二、突出工作重点，集中攻坚突破，加快跨越发展的步伐 20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实市、县党代会精神的起步之年，党的十八大和省十二次党代会也将胜利召开，做好今年的工作意义十分重大。
全县工作的总体思路是：以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县第十六次党代会提出的工作思路和目标任务，夯实基础增后劲，突出特色兴产业，统筹城乡快发展，保障民生促和谐，着力在现代农业、基础设施、地方工业、城乡建设、商贸物流、文化社会事业、保障改善民生和社会管理创新八个方面合力攻坚，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐。
总的工作基调是：“稳中求进谋发展，好中求快促跨越，实中求新干到位，优中求精上水平”。
“稳中求进谋发展”就是保持县委、县政府决策部署的一贯性和稳定性，保持经济平稳较快发展，保持社会大局和谐稳定，创新思路，转变方式，优化环境，在新的起点上谋求更大发展。
“好中求快促跨越”就是各项工作都要体现一个“好”字，突出一个“快”字，主动用足用好政策，强化拼抢意识，创造性开展工作，全力加快经济发展步伐，努力做到又好又快、跨越发展。
“实中求新干到位”就是要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，创新工作推进方式，对定了的事，细化目标、强化责任、紧盯 - 6 -
不放、一抓到底，以新思维、新机制、新举措推动各项工作不断取得新成效。
“优中求精上水平”就是要发挥优势、突出特色，下功夫培育一批在全市乃至全省有较大影响的先进典型，带动提升经济社会快速发展，力争县域综合实力和重点工作在省、市位次前移。
按照上述思路和要求，重点在八个方面合力攻坚：
（一）聚焦农民增收，在加快发展现代农业上合力攻坚。认真贯彻落实中央1号文件精神，加快农业科技推广步伐，大力发展现代农业，多渠道增加农民收入，努力促进区域协调发展。
产业开发促增收。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，持之以恒推进产业开发，不断挖掘农业内部增收潜力。果品产业要坚持适宜区全覆盖和扩量提质增效创牌并举，在中南部重点发展的基础上，逐步向西北部推进，确保完成新植任务。大力实施优果工程，扎实开展“果园标准化管理年”活动，加强与科研院所的联合对接，引进推广国内外先进生产技术，全面提升果园管理水平。切实抓好苹果品牌保护，申报注册驰名商标，培育壮大龙头企业，拓展营销网络，扩大出口创汇，不断提升果业综合效益。这里特别强调，今年要重点抓好“中国苹果博览会”筹办和苹果大型交易市场建设两件大事，分管领导要切实负起牵总职责，加强协调调度，相关部门要各负其职，紧密配合，全力抓好落实。要以西北部乡镇为重点，继续大力发展旱作农业，壮大提升洋芋产业，积极推进旱作农业与养殖业循环发展，力争肉牛饲养量突破大关。切实重视和加 - 7 -
强气象等防灾减灾体系建设，不断提高农业综合生产能力。
片带联动促增收。要在兼顾中南部贫困村的同时，把扶贫开发的重点放在西北部贫困乡村，进一步增加项目投资，倾斜帮扶力量，突出主导产业培育、基础设施建设和社会事业发展，通过基础延伸、产业覆盖、强化保障，加快区域连片开发，推进南北均衡发展。认真贯彻落实省委“联村联户、为民富民”专项行动的部署，组织开展好部门联系贫困村、干部联系特困户活动，在资金、技术等生产要素和道路、水利等基础改善方面给予大力扶持，帮助贫困群众脱贫致富。发改、扶贫和有关部门要抢抓中央加大扶贫开发的良好机遇，积极争取项目和资金，力争项目的数量和投资额度较往年有大的突破。在项目整合布点、 联村联户扶贫的安排上，优先考虑西北部乡镇，优先考虑实施整村推进的项目村，集中力量攻难点、办大事，确保项目乡、项目村整体面貌有较大改观。各乡镇在工作中要牢固树立统筹兼顾的理念，既要抓亮点，积极培育先进典型，又要抓薄弱，扶持贫困村加快发展，着力改善贫困村群众生产生活条件。
科技驱动促增收。要健全完善乡镇农业技术推广、动植物疫情防控、农产品质量监管等服务机构，明确工作职责，拓宽服务领域，为广大群众提供更加优质的技术服务。大力推广良种良法、节水灌溉、农机装备等增产增收技术，加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化步伐，切实提高科技对农业生产的贡献力。积极培养农业科技人才，有计划选派一批科技特派员到基层指导生产、服务群众。加大农村实用人才培训力度，注重培养农民植保员、 - 8 -
防疫员等服务型人才和种养大户、经纪人等生产经营型人才，着力培育新型农民，切实增强广大群众自我发展的能力。大力发展农业专业合作经济组织，不断提高农业生产组织化和市场化程度。
（二）聚焦项目建设，在集中破解基础瓶颈制约上合力攻坚。立足我县自然条件差、基础建设薄弱的县情实际，坚持把工作的着力点放在为长远发展夯实基础、创造条件上，集中实施一批重大项目，确保年内固定资产投资增幅达到41%。
着力加强项目建设。项目是集聚要素的平台，是加快发展的载体，对于我们这样一个国扶贫困县来讲，抓好项目就抓住了加快发展的关键。要积极储备项目，各有关部门要把项目库建设摆在更加突出的位臵，吃透国家政策，准确把握投向，围绕产业开发、基础改善和保障民生，谋划论证一批事关全局和长远发展的重大项目，确保有机遇就能拿得出、争得来。要全力争取项目，各级各部门都要积极争项目、引资金，特别是发改、财政、农办等项目主管部门和交通、水务、教育等国家重点扶持领域部门，年内都要争取新上一批大项目、好项目。要加快项目建设，对今年确定的114个重点项目，分管领导、主管部门要按照职责分工，加强协调调度，严格规范管理，全力抓紧抓好，以优质高效的工作树立建办项目的品牌，赢得上级的信任和支持。要坚持以项目考验干部、以项目检验作风、以项目体现业绩，对项目争取成效显著的单位要给予重奖。
着力加强道路建设。发改、交通部门要把通村道路硬化油铺作为全县道路建设的头等大事，积极汇报衔接，争取项目扶持，力争 - 9 -
年内通村道路硬化油铺里程大幅增加，特别要对贯乡连村的乡村骨干道路率先完成硬化油铺。加强农村公路建设，抓好贾河至秦安梨树、深沟至通渭陇川县际公路建设，完善我县对外交通网络。加快三合至原安等乡际道路改造，开工建设威戎梁马大桥，健全完善公路管理养护机制，鼓励农村客运向边远山区延伸，着力提高农村公路等级水平和通行能力，为广大群众提供更加便捷的出行服务。
着力加强水利建设。紧紧抓住国家发展水利事业的良好机遇，坚持“引、蓄、节、集”齐抓，加快建设城乡供水保障体系，不断提高水资源保障能力。大力推进水利基础设施建设，积极争取引洮供水二期配套工程项目，重点实施好中小河流治理、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目，特别要把西北部山区群众饮水和城区居民生活饮用水质改善工程作为重中之重，努力探寻地下水源，积极探索筑坝蓄水、净化饮用和产业配套开发的新路子，力争基本实现安全饮水全覆盖。
着力加强生态建设。坚持点上突破、面上推进，统筹抓好退耕还林成果巩固和流域治理，扎实推进土地整理开发、中低产田改造和国家坡耕地试点工程项目建设，改善耕作条件，提高林草覆盖率。国道312线、高速公路和静庄二级公路沿线绿化是今年生态建设的“重头戏”，林业、交通、国土、水保等部门和沿线乡镇要紧密配合，各司其职，高标准抓好绿化配套、环境治理和产业开发，倾力打造产业繁荣、生态良好、环境靓丽的绿色长廊。继续加强农村能源建设，扩大户用沼气覆盖面，改善人居环境。
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着力加强电讯建设。加快城乡电网改造升级，抓好李店110千伏送变电等电力工程建设，切实增强城乡电网保障能力。抓好通讯基站建设，实施城乡光纤到户和农村光缆进村、宽带入户工程，构建高速信息通道，提升全县信息化建设水平。
（三）聚焦集群发展，在壮大提升地方工业经济上合力攻坚。坚持挖潜改造与新上项目并举、提高效益与扩大总量并重，立足产业办工业，加快推进集群化发展，全力做大工业经济总量。
基础配套强园区。把园区作为地方工业发展的重要载体，按照合理布局、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，全面完成工业园区控制性规划编制，严格企业准入制度，以科学的规划、准确的定位引领园区发展。继续推进园区道路拓建延伸，配套完善给排水、供电等基础设施，抓好园区环境综合整治和企业拆墙透绿，增强聚集服务功能，树立现代企业和工业园区的良好形象。
集群发展建项目。以纸箱包装和农副产品加工为主攻方向，持续推进纸箱包装产业园扩张规模、扩大产能、提升档次、打造品牌。开工建设地毯产业园，集约发展地毯加工业，集中力量培育优势产业集群。高度重视传统工业发展，强化规模以上企业生产经营调度，依法淘汰落后产能，推动工业经济快速发展。
优化环境抓招商。全面落实优惠政策，简化办事程序，积极营造亲商、富商、安商的良好环境。突出特色产业开发和工业项目建设，靠实工作责任，创新招商方式，努力引进和建设带动能力强、市场前景广阔、与产业衔接紧密的龙头企业。大力发展民营经济， - 11 -
加大对中小企业扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，搭建支持创业、鼓励创业的平台，促进全民创业深入开展。
（四）聚焦城乡统筹，在加快推进城镇化建设上合力攻坚。坚持以城带乡、统筹发展，高起点规划，高水平建设，高标准管理，整合发展要素，加大资金投入，加快推进城乡一体化进程。
突出城乡一体抓规划。按照20万人口规模和建设生态和谐、人文宜居、商贸繁荣中小城市的目标要求，科学完成县城总体规划修编，健全完善县城规划体系。加强重点小城镇和中心村规划编制，科学指导全县小城镇和新农村建设。强化规划刚性约束，严格规划审批和执法检查，严肃查处违规违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。
突出城乡一体抓建设。按照“东拓、西展、南扩、北伸，中心改造、整体提升”的要求，坚持老城区改造提质与新城区建设扩容并举，山水路桥楼“五位”齐抓，绿化亮化净化美化“四化”并进，加快推进东拓工程完善、西城区开发、南区扩展、城区道路拓建、供热改造等重点工程建设，续建文屏山公园，开工建设成纪大剧院，打造县城建设标志性工程和景观。大力实施县城出入口改造整治，打造良好城市形象。加快界石铺、威戎、李店等重点小城镇建设步伐，完善基础设施配套，增强承载聚集功能。以“五村联创”为抓手，以“三清五改、四化六有”为主要内容，整合项目资金，建设一批符合农村实际、体现民俗风情、具有地域特色的新农村，推进城乡一体化发展。
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突出城乡一体抓管理。深入开展“城乡环境综合整治年”活动，加强协作配合，迅速掀起声势，严格执法监管，下大气力全面整治国省道沿线、县城出入口、乡镇所在地、城乡结合部等重点部位的脏乱差问题，建立健全长效机制，确保城乡环境得到明显改观。
（五）聚焦商贸物流，在大力发展第三产业上合力攻坚。积极搞活商贸流通，优化经济结构，繁荣城镇经济，打造县域经济新的增长极。
加快发展旅游业。深度开发旅游资源，实施长征纪念园景区二期工程建设，积极创建国家4A级旅游景区。启动葫芦河流域现代农业生态观光旅游带建设，大力发展农家乐和生态观光、采摘体验等乡村旅游，精心打造地方特色旅游品牌。广泛开展旅游宣传推介，抓好沿线旅游宣传长廊建设，融入周边旅游经济圈，促进旅游业组团发展、整体提升。
积极发展新兴服务业。大力发展电子商务、连锁经营、咨询策划等现代服务业，促进第三产业快速发展。加快发展金融业，扶持发展村镇银行、小额信贷等地方金融机构，搞好银企对接，强化金融对地方经济发展的服务能力。
（六）聚焦文化建设，在协调发展社会事业上合力攻坚。认真贯彻落实十七届六中全会精神，推进文化改革发展，加快建设特色文化大县，努力增强县域发展软实力。
加快发展文化事业。加强文化基础设施建设，争取建设县广电中心，积极实施好文化体育惠民工程，力争年内实现乡镇文化站、 - 13 -
农家书屋“全覆盖”。深入挖掘地域文化内涵，加强文化人才队伍建设，强化文艺精品创作，积极发展文化产业，打造地域特色文化品牌。广泛开展民俗文化表演和农民文艺会演，深化全民阅读、健身等活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。
统筹发展社会事业。坚持科教兴县战略，积极改善办学条件，科学调整学校布局，均衡教育资源配臵，高标准、大手笔推进教育苑建设，千方百计解决城区学生入学难问题，让更多的学生享受优质教育资源。加强师德师风和教师队伍建设，全面推进素质教育，提升教育教学质量，打响教育品牌，加快推进教育大县向教育强县转变。加强农村医疗基础设施和疾病防控体系建设，提升医疗人才队伍素质，切实提高卫生综合服务能力。
（七）聚焦共建共享，在保障和改善民计民生上合力攻坚。保障和改善民本民生，是经济社会发展的根本目标，是党委政府的重要职责。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在认真落实各项惠民政策的同时，坚持项目向民生倾斜、资金向民生聚拢，不折不扣地落实省、市、县确定的各项惠民实事，着力解决好事关群众切身利益的突出问题，促进民生工作由应急解难向普惠共享转变。健全完善城乡社会保障体系，加大对特困群体和受灾群众的救助力度，妥善安排好困难群众的生产生活。认真做好就业再就业工作，统筹解决高校毕业生就业、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，扩大城乡就业。加大保障性住房建设和农村危旧房改造，进一步解决好城乡困难家庭住房问题。
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同志们，正处于统筹城乡发展、推进富民强县的关键时期，重任在肩，时不我待。全县上下要以更加振奋的精神状态、更加崭新的工作风貌、更加扎实的干劲作风，创新实干，合力攻坚，奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！
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