创新实干 合力攻坚
奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐
——在县委十六届三次全委（扩大）会暨全县经济
工作会议上的讲话
王 晓 军
（20xx年2月10日）
同志们：
这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在全县上下认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实市、县党代会精神，加快推进统筹城乡、富民强县进程，全力推动经济社会跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，县委、县政府表彰兑现了20xx年经济工作责任目标考核结果，政府徐县长对全县经济工作作了具体安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、客观总结成绩，准确把握形势，坚定跨越发展的信心 20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，大力推进重点工作集中突破，经济社会发展取得显著成效，呈现出速度加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，实现了“十二五”发展的良好开局。
（一）在奋力攻坚中集中突破，经济建设成效显著。抢抓发展机遇，强化项目支撑，主攻薄弱环节，壮大特色产业，全县主要经济指标继续保持两位数增长，超额完成了年初确定的目标任务，县域经济综合实力明显增强。一是项目建设强力推进，争取实施农村安全饮水、土地整理、小型农田水利建设等一批重大项目，完成固定资产投资41亿多元，极大地改善了城乡基础条件。二是特色产业不断壮大，标准化果园建设、果品产量产值、出口创汇均创历史新高，成功注册静宁苹果证明商标，果品产业在扩量提质增效上实现新突破；以西北部乡镇为重点，畜薯产业、旱作农业、劳务经济整体推进，助农增收作用更加凸显。三是工业经济稳步增长，以工业园区为主阵地，积极引进大项目，全力培育大企业，开工建设静宁纸箱包装产业园，带动纸箱包装产业持续壮大；启动实施了地毯产业园规划编制，成功举办第一届地毯展销会，工业经济发展活力不断增强。四是城乡建设统筹发展，加速推进县城西展工程，深入推进重点小城镇和新农村建设，城乡人居环境进一步改善。五是商贸旅游繁荣发展，配套完善界石铺红军长征纪念园、成纪文化城基础设施，建成中邦伟业等物流企业，第三产业快速发展。
（二）在扩大民主中凝聚人心，政治建设稳步推进。认真落实县委工作运行机制、常委会及全委会议事规则等制度，促进了决策的科学化、民主化。县委总揽全局、协调各方，人大、政府、政协认真履行职责，创造性开展工作，全县上下同心同声，形成了共谋发展的强大合力。深化党务、政务、村务、厂务和事业单位办事公 - 2 -
开，扩大了群众的民主权利。积极引导党外人士和社会各界参政议政，支持服务经济发展。加强党对武装工作的领导，顺利通过了“双拥模范县”复验。高度重视统战和民族宗教工作，巩固和发展了民族团结、宗教和顺的良好局面。工青妇等群团组织围绕中心、服务大局，为加快发展发挥了积极作用。全面完成集体林权制度主体改革，财政体制、医药卫生等各项改革扎实推进，县域经济发展活力进一步增强。
（三）在宣传引导中繁荣进步，文化建设明显提升。深入开展学习型党组织创建活动，大力弘扬社会主义核心价值体系，思想政治建设不断加强。围绕学习贯彻十七届六中全会精神等党的最新理论成果，广泛开展理论宣讲对谈活动，激发了各级加快发展的热情和干劲。加大对外宣传力度，一批稿件在新闻联播等中央和省级媒体刊播，扩大了静宁的知名度和影响力。扎实推进精神文明创建和农村“和谐五星”创评活动，县域发展软实力和群众文明素质不断提升。建成一批乡镇文化站和农家书屋，成功举办省、市文化科技卫生“三下乡”静宁集中示范活动，丰富了群众文化生活。
（四）在措办实事中构建和谐，社会建设扎实有效。全面完成了省市县确定的各项惠民实事,有效解决了一些事关群众切身利益的热点难点问题。大力发展社会事业，县医院门诊住院综合楼、校舍安全工程等项目全面建成，启动实施静宁教育苑规划建设，教科文卫基础条件加速改善，公共服务和应急防控能力不断提高，高考继续保持全市领先位次。认真落实就业再就业各项政策，积极开展 - 3 -
城乡居民医疗和社会养老保险试点工作，社会保障体系进一步完善。加快保障性住房建设和农村危旧房改造，有效缓解了城乡困难家庭住房难问题。加大整村推进扶贫开发，不断改善贫困村社群众生产生活条件。深入推进平安静宁建设，全面加强安全生产监管，扎实开展社会热点问题百日集中攻坚行动，社会大局保持和谐稳定。
（五）在创先争优中改进作风，党的建设不断加强。深入开展创先争优活动，积极培育党建品牌，加大在产业链上建立党组织力度，加强村级组织活动场所建设，统筹推进各领域党建工作，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。广泛开展庆祝建党90周年“红色圣地党旗红”系列活动，评选表彰了一批“十佳先进人物”和先进基层党组织、优秀共 产 党员，激发了广大党员干部群众争先进位、干事创业的热情和干劲。严格按照中央和省市有关政策规定，严明换届纪律，严格工作程序，圆满完成了县乡换届。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“作风建设推进年”活动，狠抓工程建设领域突出问题、小金库、公务用车等专项治理，全面落实一线工作法，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、创新实干的良好氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些比较突出的问题：一是县域综合实力提速升位的压力大。平凉作为全省“两翼齐飞”战略的重要组成部分，将倾力打造能源化工基地，东五县具备资源禀赋，县域经济综合实力和竞争力将大幅提升，对我县整体工作的提速升位带来较大压力。二是城乡基础建设的欠账多。从全市来看，部分县已实现村村通油路 - 4 -
或硬化路、通自来水，今年市上提出实现农村安全饮水、乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖，沼气适宜区覆盖率达到80%以上，要实现这些目标，需要我们加倍努力。三是统筹区域协调发展的任务重。由于自然条件等差异，西北部乡镇与中南部相比，在产业开发、基础建设、生态环境等方面还有较大差距，均衡南北发展问题显得尤为突出，已成为一项长期的战略任务。四是干部作风有待进一步改进。一些干部思想守旧、观念落后，缺乏抓机遇、争项目、谋发展、保稳定的能力，缺乏攻坚克难、争创一流的勇气，一些干部心态浮躁、作风飘浮，没有真正把心思用在抓工作、促落实上。这些问题必须引起全县各级高度重视，切实加以研究解决。
分析当前全县经济社会发展面临的形势，可以说，困难与问题同在，机遇与挑战并存。从宏观经济形势来看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点支持新兴产业和服务业发展，为我们上项目、调结构、转方式、兴产业开辟了更加广阔的空间。加之东南沿海产业梯度转移加快，为我们扩大招商引资、提高发展层次和水平注入新的活力。从发展政策机遇来看，国家持续加大对中西部地区水利、交通、生态等基础设施和改善民生的投入力度，特别是中央颁布实施新的扶贫开发纲要，我县被列为六盘山特困片区扶贫开发重点县，为我们加快城乡发展、改善贫困面貌提供了有力的政策支持。从自身发展现状来看，近年我县各项事业协调推进、整体提升，果业教育品牌优势、交通区位优势、地方工业集群优势、旱作技术特色优势更加凸显，一些工作走在了全市乃至全省前列， - 5 -
为我们推动跨越发展奠定了坚实基础。
综合判断，当前我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是开放开发、最大任务是富民强县。全县各级必须坚持发展上稳中求进、速度上好中求快、作风上实中求新、标准上优中求精，抢抓机遇，合力攻坚，推动全县经济社会跨越发展。
二、突出工作重点，集中攻坚突破，加快跨越发展的步伐 20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实市、县党代会精神的起步之年，党的十八大和省十二次党代会也将胜利召开，做好今年的工作意义十分重大。
全县工作的总体思路是：以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县第十六次党代会提出的工作思路和目标任务，夯实基础增后劲，突出特色兴产业，统筹城乡快发展，保障民生促和谐，着力在现代农业、基础设施、地方工业、城乡建设、商贸物流、文化社会事业、保障改善民生和社会管理创新八个方面合力攻坚，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐。
总的工作基调是：“稳中求进谋发展，好中求快促跨越，实中求新干到位，优中求精上水平”。
“稳中求进谋发展”就是保持县委、县政府决策部署的一贯性和稳定性，保持经济平稳较快发展，保持社会大局和谐稳定，创新思路，转变方式，优化环境，在新的起点上谋求更大发展。 - 6 -
“好中求快促跨越”就是各项工作都要体现一个“好”字，突出一个“快”字，主动用足用好政策，强化拼抢意识，创造性开展工作，全力加快经济发展步伐，努力做到又好又快、跨越发展。
“实中求新干到位”就是要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，创新工作推进方式，对定了的事，细化目标、强化责任、紧盯不放、一抓到底，以新思维、新机制、新举措推动各项工作不断取得新成效。
“优中求精上水平”就是要发挥优势、突出特色，下功夫培育一批在全市乃至全省有较大影响的先进典型，带动提升经济社会快速发展，力争县域综合实力和重点工作在省、市位次前移。
按照上述思路和要求，重点在八个方面合力攻坚：
（一）聚焦农民增收，在加快发展现代农业上合力攻坚。认真贯彻落实中央1号文件精神，加快农业科技推广步伐，大力发展现代农业，多渠道增加农民收入，努力促进区域协调发展。
产业开发促增收。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，持之以恒推进产业开发，不断挖掘农业内部增收潜力。果品产业要坚持适宜区全覆盖和扩量提质增效创牌并举，在中南部重点发展的基础上，逐步向西北部推进，确保完成8万亩新植任务。大力实施优果工程，扎实开展“果园标准化管理年”活动，加强与科研院所的联合对接，引进推广国内外先进生产技术，全面提升果园管理水平。切实抓好静宁苹果品牌保护，申报注册“静宁苹果”驰名商标，培育壮大龙头企业，拓展营销网络，扩大出口创汇，不断提升果业 - 7 -
综合效益。这里特别强调，今年要重点抓好“中国（静宁）苹果博览会”筹办和静宁苹果大型交易市场建设两件大事，分管领导要切实负起牵总职责，加强协调调度，相关部门要各负其职，紧密配合，全力抓好落实。要以西北部乡镇为重点，继续大力发展旱作农业，壮大提升洋芋产业，积极推进旱作农业与养殖业循环发展，力争肉牛饲养量突破10万头大关。切实重视和加强气象等防灾减灾体系建设，不断提高农业综合生产能力。
片带联动促增收。要在兼顾中南部贫困村的同时，把扶贫开发的重点放在西北部贫困乡村，进一步增加项目投资，倾斜帮扶力量，突出主导产业培育、基础设施建设和社会事业发展，通过基础延伸、产业覆盖、强化保障，加快区域连片开发，推进南北均衡发展。认真贯彻落实省委“联村联户、为民富民”专项行动的部署，组织开展好部门联系贫困村、干部联系特困户活动，在资金、技术等生产要素和道路、水利等基础改善方面给予大力扶持，帮助贫困群众脱贫致富。发改、扶贫和有关部门要抢抓中央加大扶贫开发的良好机遇，积极争取项目和资金，力争项目的数量和投资额度较往年有大的突破。在项目整合布点、 联村联户扶贫的安排上，优先考虑西北部乡镇，优先考虑实施整村推进的项目村，集中力量攻难点、办大事，确保项目乡、项目村整体面貌有较大改观。各乡镇在工作中要牢固树立统筹兼顾的理念，既要抓亮点，积极培育先进典型，又要抓薄弱，扶持贫困村加快发展，着力改善贫困村群众生产生活条件。
科技驱动促增收。要健全完善乡镇农业技术推广、动植物疫情 - 8 -
防控、农产品质量监管等服务机构，明确工作职责，拓宽服务领域，为广大群众提供更加优质的技术服务。大力推广良种良法、节水灌溉、农机装备等增产增收技术，加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化步伐，切实提高科技对农业生产的贡献力。积极培养农业科技人才，有计划选派一批科技特派员到基层指导生产、服务群众。加大农村实用人才培训力度，注重培养农民植保员、防疫员等服务型人才和种养大户、经纪人等生产经营型人才，着力培育新型农民，切实增强广大群众自我发展的能力。大力发展农业专业合作经济组织，不断提高农业生产组织化和市场化程度。
（二）聚焦项目建设，在集中破解基础瓶颈制约上合力攻坚。立足我县自然条件差、基础建设薄弱的县情实际，坚持把工作的着力点放在为长远发展夯实基础、创造条件上，集中实施一批重大项目，确保年内固定资产投资增幅达到41%。
着力加强项目建设。项目是集聚要素的平台，是加快发展的载体，对于我们这样一个国扶贫困县来讲，抓好项目就抓住了加快发展的关键。要积极储备项目，各有关部门要把项目库建设摆在更加突出的位臵，吃透国家政策，准确把握投向，围绕产业开发、基础改善和保障民生，谋划论证一批事关全局和长远发展的重大项目，确保有机遇就能拿得出、争得来。要全力争取项目，各级各部门都要积极争项目、引资金，特别是发改、财政、农办等项目主管部门和交通、水务、教育等国家重点扶持领域部门，年内都要争取新上一批大项目、好项目。要加快项目建设，对今年确定的114个重点 - 9 -
项目，分管领导、主管部门要按照职责分工，加强协调调度，严格规范管理，全力抓紧抓好，以优质高效的工作树立静宁建办项目的品牌，赢得上级的信任和支持。要坚持以项目考验干部、以项目检验作风、以项目体现业绩，对项目争取成效显著的单位要给予重奖。
着力加强道路建设。发改、交通部门要把通村道路硬化油铺作为全县道路建设的头等大事，积极汇报衔接，争取项目扶持，力争年内通村道路硬化油铺里程大幅增加，特别要对贯乡连村的乡村骨干道路率先完成硬化油铺。加强农村公路建设，抓好贾河至秦安梨树、深沟至通渭陇川县际公路建设，完善我县对外交通网络。加快三合至原安等乡际道路改造，开工建设威戎梁马大桥，健全完善公路管理养护机制，鼓励农村客运向边远山区延伸，着力提高农村公路等级水平和通行能力，为广大群众提供更加便捷的出行服务。
着力加强水利建设。紧紧抓住国家发展水利事业的良好机遇，坚持“引、蓄、节、集”齐抓，加快建设城乡供水保障体系，不断提高水资源保障能力。大力推进水利基础设施建设，积极争取引洮供水二期静宁配套工程项目，重点实施好中小河流治理、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目，特别要把西北部山区群众饮水和城区居民生活饮用水质改善工程作为重中之重，努力探寻地下水源，积极探索筑坝蓄水、净化饮用和产业配套开发的新路子，力争基本实现安全饮水全覆盖。
着力加强生态建设。坚持点上突破、面上推进，统筹抓好退耕还林成果巩固和流域治理，扎实推进土地整理开发、中低产田改造 - 10 -
和国家坡耕地试点工程项目建设，改善耕作条件，提高林草覆盖率。国道312线、高速公路和静庄二级公路沿线绿化是今年生态建设的“重头戏”，林业、交通、国土、水保等部门和沿线乡镇要紧密配合，各司其职，高标准抓好绿化配套、环境治理和产业开发，倾力打造产业繁荣、生态良好、环境靓丽的绿色长廊。继续加强农村能源建设，扩大户用沼气覆盖面，改善人居环境。
着力加强电讯建设。加快城乡电网改造升级，抓好李店110千伏送变电等电力工程建设，切实增强城乡电网保障能力。抓好通讯基站建设，实施城乡光纤到户和农村光缆进村、宽带入户工程，构建高速信息通道，提升全县信息化建设水平。
（三）聚焦集群发展，在壮大提升地方工业经济上合力攻坚。坚持挖潜改造与新上项目并举、提高效益与扩大总量并重，立足产业办工业，加快推进集群化发展，全力做大工业经济总量。
基础配套强园区。把园区作为地方工业发展的重要载体，按照合理布局、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，全面完成工业园区控制性规划编制，严格企业准入制度，以科学的规划、准确的定位引领园区发展。继续推进园区道路拓建延伸，配套完善给排水、供电等基础设施，抓好园区环境综合整治和企业拆墙透绿，增强聚集服务功能，树立现代企业和工业园区的良好形象。
集群发展建项目。以纸箱包装和农副产品加工为主攻方向，持续推进纸箱包装产业园扩张规模、扩大产能、提升档次、打造品牌。开工建设地毯产业园，集约发展地毯加工业，集中力量培育优势产 - 11 -
业集群。高度重视传统工业发展，强化规模以上企业生产经营调度，依法淘汰落后产能，推动工业经济快速发展。
优化环境抓招商。全面落实优惠政策，简化办事程序，积极营造亲商、富商、安商的良好环境。突出特色产业开发和工业项目建设，靠实工作责任，创新招商方式，努力引进和建设带动能力强、市场前景广阔、与产业衔接紧密的龙头企业。大力发展民营经济，加大对中小企业扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，搭建支持创业、鼓励创业的平台，促进全民创业深入开展。
（四）聚焦城乡统筹，在加快推进城镇化建设上合力攻坚。坚持以城带乡、统筹发展，高起点规划，高水平建设，高标准管理，整合发展要素，加大资金投入，加快推进城乡一体化进程。
突出城乡一体抓规划。按照20万人口规模和建设生态和谐、人文宜居、商贸繁荣中小城市的目标要求，科学完成县城总体规划修编，健全完善县城规划体系。加强重点小城镇和中心村规划编制，科学指导全县小城镇和新农村建设。强化规划刚性约束，严格规划审批和执法检查，严肃查处违规违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。
突出城乡一体抓建设。按照“东拓、西展、南扩、北伸，中心改造、整体提升”的要求，坚持老城区改造提质与新城区建设扩容并举，山水路桥楼“五位”齐抓，绿化亮化净化美化“四化”并进，加快推进东拓工程完善、西城区开发、南区扩展、城区道路拓建、供热改造等重点工程建设，续建文屏山公园，开工建设成纪大剧院， - 12 -
打造县城建设标志性工程和景观。大力实施县城出入口改造整治，打造良好城市形象。加快界石铺、威戎、李店等重点小城镇建设步伐，完善基础设施配套，增强承载聚集功能。以“五村联创”为抓手，以“三清五改、四化六有”为主要内容，整合项目资金，建设一批符合农村实际、体现民俗风情、具有地域特色的新农村，推进城乡一体化发展。
突出城乡一体抓管理。深入开展“城乡环境综合整治年”活动，加强协作配合，迅速掀起声势，严格执法监管，下大气力全面整治国省道沿线、县城出入口、乡镇所在地、城乡结合部等重点部位的脏乱差问题，建立健全长效机制，确保城乡环境得到明显改观。
（五）聚焦商贸物流，在大力发展第三产业上合力攻坚。积极搞活商贸流通，优化经济结构，繁荣城镇经济，打造县域经济新的增长极。
着力发展商贸物流业。围绕构建辐射周边地区的商贸物流中心，加快建设现代物流园区，组建行业发展协会，建成一批果品、汽配、家俱建材等大型专业市场和仓储设施，推动物流产业快速发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，培育壮大市场中介组织和经纪人队伍，活跃商贸流通，促进城乡经济繁荣发展。
加快发展旅游业。深度开发旅游资源，实施界石铺红军长征纪念园景区二期工程建设，积极创建国家4A级旅游景区。启动葫芦河流域现代农业生态观光旅游带建设，大力发展农家乐和生态观光、采摘体验等乡村旅游，精心打造地方特色旅游品牌。广泛开展旅游 - 13 -
宣传推介，抓好312国道沿线静宁段旅游宣传长廊建设，融入周边旅游经济圈，促进旅游业组团发展、整体提升。
积极发展新兴服务业。大力发展电子商务、连锁经营、咨询策划等现代服务业，促进第三产业快速发展。加快发展金融业，扶持发展村镇银行、小额信贷等地方金融机构，搞好银企对接，强化金融对地方经济发展的服务能力。
（六）聚焦文化建设，在协调发展社会事业上合力攻坚。认真贯彻落实十七届六中全会精神，推进文化改革发展，加快建设特色文化大县，努力增强县域发展软实力。
深入推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系教育，在全社会形成良好的道德精神风貌。坚持正确舆论导向，大力宣传各行各业、各条战线在推进跨越发展中涌现出的先进典型，在中央和省级新闻媒体刊播一批有份量的稿件，对内凝聚人心，对外展示形象。宣传、文明办等部门要把创建全国文明县城和国家语言文字三类城市作为精神文明建设的首要任务，制定工作方案，细化任务分工，扎实开展创建活动。继续深化农村“和谐五星”、文明单位、和谐社区等群众性创建活动，培树倡导文明新风，营造和谐进步、团结向上、崇尚实干的社会风尚。
加快发展文化事业。加强文化基础设施建设，争取建设县广电中心，积极实施好文化体育惠民工程，力争年内实现乡镇文化站、农家书屋“全覆盖”。深入挖掘地域文化内涵，加强文化人才队伍建设，强化文艺精品创作，积极发展文化产业，打造地域特色文化品 - 14 -
牌。广泛开展民俗文化表演和农民文艺会演，深化全民阅读、健身等活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。
统筹发展社会事业。坚持科教兴县战略，积极改善办学条件，科学调整学校布局，均衡教育资源配臵，高标准、大手笔推进静宁教育苑建设，千方百计解决城区学生入学难问题，让更多的学生享受优质教育资源。加强师德师风和教师队伍建设，全面推进素质教育，提升教育教学质量，打响教育品牌，加快推进教育大县向教育强县转变。加强农村医疗基础设施和疾病防控体系建设，提升医疗人才队伍素质，切实提高卫生综合服务能力。
切实加强计生工作。严格落实计划生育责任制及奖罚办法，加大工作推行力度，狠抓节育措施落实，扎实做好计生基层基础工作。坚持求实进步的计生工作导向，坚决反对弄虚作假，对违反政策的人和事，要坚决查处。全面落实计生利益导向机制，切实提高计生工作水平，努力争创国家级计生优质服务县。
（七）聚焦共建共享，在保障和改善民计民生上合力攻坚。保障和改善民本民生，是经济社会发展的根本目标，是党委政府的重要职责。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在认真落实各项惠民政策的同时，坚持项目向民生倾斜、资金向民生聚拢，不折不扣地落实省、市、县确定的各项惠民实事，着力解决好事关群众切身利益的突出问题，促进民生工作由应急解难向普惠共享转变。健全完善城乡社会保障体系，加大对特困群体和受灾群众的救助力度，妥善安排好困难群众的生产生活。认真做好就业再就业工 - 15 -
作，统筹解决高校毕业生就业、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，扩大城乡就业。加大保障性住房建设和农村危旧房改造，进一步解决好城乡困难家庭住房问题。
（八）聚焦平安建设，在加强和创新社会管理上合力攻坚。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级各部门要把稳定作为压倒一切的政治任务，加强和创新社会管理，继续扎实开展社会热点问题集中攻坚行动，努力营造和谐稳定的社会环境。
强化守土之责。从我县看，维稳工作总体形势是好的，但因城镇拆迁、涉法涉诉、医患纠纷等问题引起的群众信访问题依然存在，成为影响社会稳定的因素。各乡镇、各部门主要负责人要切实履行维稳第一责任人职责，准确把握舆情动态，全面落实维稳措施，及时解决各类矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，确保本乡镇、本单位不出问题。
强化源头治理。继续深入开展矛盾纠纷集中排查调处，对历年的重点积案实行领导包案、挂牌督办，对新排查的矛盾纠纷就地化解、限时办结，努力做到矛盾问题早消化、重点对象早转化、敏感时期早防范、矛盾纠纷早处理。认真落实党政领导接待群众来访、包案督办和信访工作责任追究等制度，坚持以群众工作统揽信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，对不符合政策规定的要解释清楚，对无理缠访、越级上访的要批评教育，对扰乱正常秩序，借上访之机组织、操纵、煽动群众闹事的要依法严厉处臵。
强化综合整治。全面落实社会治安综合治理各项措施，集中整 - 16 -
顿治安突出问题，始终保持对违法犯罪的高压态势，切实增强人民群众安全感。坚决取缔邪教组织，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会政治稳定。加强市场价格监测预警、信息发布和预期引导，加大物价监督和执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品和哄抬物价、欺行霸市等行为，确保市场秩序稳定。
强化安全监管。全面落实安全生产责任制，健全完善重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和整改销号制度，加强对交通、建筑、矿山、校园等重点领域、重点场所的安全监管和隐患排查，坚决遏制重特大事故的发生。强化食品药品安全监管执法，积极创建省级药品安全示范县和市级餐饮服务食品安全示范县，推进食品药品安全监管城乡一体化建设，保障人民群众饮食用药安全。
创新社会管理。积极适应当前社会形势和特点，全面加强城市社区和农村村组管理，着力构建城乡社区网格化管理体系。加强“两新”组织、流动人口和特殊人群的服务管理，强化公共服务，提升管理水平。健全完善社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大项目建设和政策制定进行风险评估，防止因决策不当引发社会矛盾。加强社会应急管理，建立联合指挥机制，提高应对和解决突发事件的能力。扎实开展社会热点问题集中攻坚整治，下功夫解决突出问题，全力维护社会和谐稳定。
三、推进创先争优，加强党的建设，强化跨越发展的保证 以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创先争优活动为载体，全面推进党的建设新的伟大工程，努力提高党建工作科学化 - 17 -
水平，为推动经济社会跨越发展提供坚强保证。
一要推进思想解放，大力加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，注重用党的最新理论成果武装各级干部的头脑。坚持走出去看，有针对性地组织开展外出考察活动，学习借鉴发达地区的好理念、好经验、好机制，不断提高各级领导班子和领导干部维护和谐稳定、推动跨越发展的能力。坚持请进来讲，开办“成纪讲坛”，邀请全国、全省知名专家学者来我县开展专题讲座，推进干部思想解放。坚持实践中闯，突破传统思维和陈旧观念的束缚，消除安于现状、不思进取、瞻前顾后的思想，真正把解放思想付诸于抓项目、抓招商、抓典型、办实事、促发展的具体实践中，使解放思想的成效转化为加快发展的不竭动力，努力推动经济社会跨越发展。
二要深化创先争优，大力加强基层组织建设。深入推进创先争优活动，健全完善巩固发展活动成果的长效机制，引导各级党组织和广大党员干部在破解发展难题、推动工作落实上创特色、求实效。全面落实抓党建工作责任制，探索建立机关和企事业单位对口帮扶农村基层党组织建设工作机制，着力构建城乡统筹基层党建工作新格局。深入实施“百点示范”工程，着力培育“成纪先锋”党建品牌，切实提升基层党建工作整体水平和影响力。创新基层党组织设臵方式，推广在产业链、行业（产业）协会等建立党组织的做法，不断扩大党组织覆盖面。选优配强村级班子，改造升级村级组织活动场所，全面推行“四议两公开”工作法，真正把基层组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。 - 18 -
三要突出德才兼备，大力加强干部队伍建设。建立健全干部考核评价和选拔任用机制，认真落实干部选拔任用四项监督制度，积极推行公开选拔、竞争上岗、择优任用、差额选任和干部交流，加快推进干部人事制度改革。坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，关注基层和一线，关注心系群众、埋头苦干、作风过硬的老实人、正派人，把完成重大任务、应对突发事件、善作群众工作作为检验和使用干部的主阵地，重用一批实绩突出、群众拥护的好干部，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。创造性地抓好优秀年轻干部培养工作，分期分批下派到基层接受锻炼、经受考验，不断拓宽干部培养的新路子。要切实加强各级领导班子建设，严格执行民主集中制原则，健全决策机制，规范决策程序，强化决策责任。各级领导班子及班子成员之间要大事讲原则、小事讲风格，在团结奋进中增进友谊，在和谐共事中加深感情，在事业发展中共同进步，把各级班子建成推动跨越发展的坚强领导集体，努力形成同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。
四要注重惩防并举，大力加强党风廉政建设。认真贯彻中纪委七次全会精神，突出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实党风廉政建设责任制，各级领导干部要严格遵守廉政准则，带头执行廉洁自律各项规定，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。县级领导要抓好分管部门的党风廉政建设，各乡镇、各部门主要领导要对职权范围内的廉政建设负总责，切实抓紧抓好，确保不出问题。全面落实“五务”公开 - 19 -
制度，推进权力公开透明运行。扎实推进农村基层党风廉政建设，不折不扣地落实各项惠农政策，严厉查处截留挪用、变相克扣违规行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深化工程建设、国有资产管理等领域专项治理，加强行政效能监察，确保项目安全、资金安全、干部安全。严肃党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，在思想上、行动上与中央和省市委保持高度一致，与县委、县政府的各项决策部署合拍同步，确保令行禁止、政令畅通。
五要健全推行机制，大力加强干部作风建设。机制是导向，是动力，是调动一切积极因素、推动工作落实、提高工作效能的重要保证。一是推行合力攻坚机制。八个重点工作协调领导小组要切实强化工作职责，集聚工作合力，把重点工作任务逐一靠实到包抓领导、承办部门和责任人身上，加强督查调度，督促抓好落实。各乡镇、各部门要把全年重点工作层层分解，制定标准，确定时限，全力抓出成效，保证县委、县政府决策部署得到高效贯彻落实。二是推行领导包抓机制。继续推行县级领导包重点工作、包项目典型、包乡镇部门，各项工作定标准、定时限、定奖罚的“三包三定”措施，每位县级领导都要强化“包”的责任，加大“抓”的力度，及时研究解决乡镇、部门工作中存在的困难和问题。三是推行协调联动机制。各级各部门都要树立全县“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，对县委、县政府决定了的事情，安排了的工作，要步调一致、不折不扣地抓好贯彻落实，坚决反对各行其事、各自为政。省市驻静各单位要强化大局意识，自觉服从县委、县政府的领导， - 20 -
以支持和服务地方经济发展为己任，找准本行业和地方发展的结合点，实现行业发展与强县富民双赢。四是推行一线落实机制。大力弘扬求真务实、雷厉风行、快捷高效的工作作风，推行一线工作法，切实做到领导在一线指导、干部在一线服务、问题在一线解决、工作在一线落实。各级干部都要把心思用在实干上，把精力用在落实上，确保干成几件实实在在的大事、好事，使实干成为党员干部的风尚，使实绩成为衡量工作成效的标尺。五是推行考核奖惩机制。修订完善党委、经济工作责任目标考核办法，加大考核奖罚力度，切实增强各级抓落实的责任性和主动性。对重点工作实行一月一汇报、一季一调度、半年一观摩，横向比较看位次，纵向比较看变化，用制度管理，用结果衡量，以真奖实罚促真抓实干。对做出显著成绩和突出贡献的单位、个人，要大张旗鼓地宣传和表彰；对没有完成工作任务的，要严肃追究责任，以科学合理的机制奖出动力、罚出压力，形成推动跨越发展的强大合力。
同志们，静宁正处于统筹城乡发展、推进富民强县的关键时期，重任在肩，时不我待。全县上下要以更加振奋的精神状态、更加崭新的工作风貌、更加扎实的干劲作风，创新实干，合力攻坚，奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！
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