在县委十二届三次全委（扩大）会议上的
讲话
全新明
（20xx年8月6日）
各位委员，同志们：
今天召开县委十二届三次全委（扩大）会议，主要任务是传达贯彻市委全委（扩大）会议精神，总结分析全县上半年经济发展形势，研究部署下半年的主要工作，动员全县上下进一步坚定信心，真抓实干，全面完成和超额完成全年各项目标任务，推动全县经济社会持续、快速、健康、协调发展。
刚才，长江县长分析总结了上半年全县经济运行情况，对下半年的工作进行了安排部署。长江县长的讲话很到位，很具体，请大家认真抓好落实。下面，围绕贯彻市委全委扩大会议精神，做好下半年工作，围绕探索走好?两不三新?、?三化?协调科学发展路子，我讲五点意见：
一、把握主题
7月22日，市委全委扩大会议上，市委李文慧书记强调要牢牢把握发展这个第一要务。怎样发展？关键是走好?两不
三新?三化协调科学发展之路。李书记强调了?四个走正走好走快?。一是坚守?三条线?，走正走好走快新型农业现代化之路。始终把?粮食怎么保?作为执政之要，始终把?三农?工作放在重中之重的位臵，坚守耕地红线不动摇，坚守粮食底线不懈怠，坚持产业强粮这根基线不放松，为保障粮食安全作出积极贡献。二是牢固树立?三观?，走正走好走快绿色发展之路。作为生态高度敏感区，要牢固树立生态成本观，环境大局观，绿色政绩观，想问题、办事情、作决策，必须充分考虑生态环境的承受能力，算清生态账，把生态成本纳入经济社会发展的成本中，自觉承担起作为南水北调水源地应承担的政治责任、生态责任，自觉地把局部发展放在南水北调这个大盘子上去掂量，保护好生态、保护好环境，真正把政绩融在清水里，把丰碑刻在青山上。三是抓准一个突破口，走正走好走快新型城镇化之路。这个突破口，就是新型农村社区建设。强调按照?政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作?八项原则，实现?三个突破?，即进一步在规划上实现突破，坚持新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用总体规划、产业发展规划?四规联动?，高标准完善提升试点规划，完成全市所有新型农村社区规划，确保不在没有规划的地方建房子、不在没有公共服务的地方建房子、不建没有规划的房子；进一步在试点示范上实现突破，整合项目，
加大投入，重点解决好?钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出、社区怎么管?等问题，集中打造好市级试点社区，力争年底前初具规模；进一步在推进的机制、模式、举措上实现突破，认真总结经验，及时纠偏，努力探索出一条具有特色的建设路子。四是建好一个载体，走正走好走快新型工业化之路。这个载体就是产业集聚区。产业集聚区发展，核心是要创造自己的比较成本优势和集群发展优势，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的要求，围绕主导产业招商引资，围绕主导产业提供要素保障，加快培育形成优势产业集群。同时强调，坚持把产业集聚区和新型农村社区建设有机结合起来，加快对产业集聚区里的村庄进行规划、整合，形成新型农村社区，为产业集聚区腾出更大的建设空间，提供更多的劳动力资源，以此促进人口集中。
二、持续求进
今年以来，我们按照?三个三年?战略规划，坚持?持续求进，跨越攻坚?，全县经济社会保持了较好的发展势头。刚才，长江县长对今年上半年全县的工作已经做了很好的总结，可以简要概括为以下几句话：一是新型城镇化不断加速。新型农村社区建设开局良好，我们在推进城市化方面开辟了一个新的作业面。对建设新型农村社区的重要性、紧迫性，全县各级负责同志的理解越来越深刻；对怎样建设新型农村社区，越来越明白，基本上做到了学明白、想明白、讲明白、
做明白。6月5日，全市新型农村社区建设现场观摩推进会在我县召开，市领导对我县新型农村社区建设给予了充分肯定。天贵中州国际饭店、东湖大酒店、和源大酒店的建成运行，改善了接待条件和环境，也提升了内乡对外开放的形象。农运会赛道周边绿化整治、县衙历史文化街区拆迁建设、方山路、长信路等工程顺利推进，中心城区建设步伐进一步加快。七宝公路对大宝天曼景区旅游的推动作用进一步显现，312国道改线等工程开始施工，城乡道路建设步入了发展的快车道。二是新型工业化清晰有效。所谓清晰，就是主导产业明晰，我们明确了机械电子、新型建材两个主导产业；所谓有效，就是产业集聚区已经呈现出好的趋势、好的态势。上半年，规模以上工业企业营业收入达到37.44亿元，同比增长21.5%，实现利润9089.7亿元，同比增长27.2%，入围全市20xx年度工业综合实力百强企业达到7家。在全市产业集聚区和重点项目观摩评比中，我县取得了较好位次。7月30日至31日，省政府在我市召开全省推进招商引资项目落实年工作座谈会，全体与会人员到我县产业集聚区进行了现场观摩。三是新型农业现代化亮点纷呈。小麦丰产稳产，产量达到1.6亿公斤，亩产389公斤。烟叶、林果、茶叶、畜牧等特色产业保持好的发展势头，7月26日，全市牧原生猪产业集群建设推进会在我县召开。四是开放创新活力凸显。新招引落地投资5000万元以上项目37个，占市下达目标任务的
217.6%；实际到位省外资金21.1亿元，占市下达目标任务的66.25%；完成外贸出口506万美元，占市下达目标任务的50.6%；向上争取项目83个，总投资20.9亿元，到位资金3.97亿元。牧原公司6月20日通过证监会发审委发行申请，上市取得了实质性进展。从飞龙公司到牧原公司，企业上市为经济社会发展带来了巨大的拉动力。五是民生改善稳步推进。十项重点民生工程深入推进，教育继续保持全市先进位次，星博幼儿园、县医院等与群众生活密切相关的一批民生工程建设进度加快。社会治安综合治理和信访工作力度进一步加大，着力解决了一批信访案事件，社会大局保持和谐稳定。六是作风建设得到加强。通过开展何平九论、十八谈以及新九论的学习活动和?转正提?活动，全县广大干部群众在推进工作中体现出了履职尽责、务实重干的精神，体现出了攻坚克难、勇于拼搏的精神，呈现出你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。
深入贯彻中央、省、市会议精神，全县上下要把发展放在重于一切、高于一切、优于一切的位臵，全力保持近年来良好的发展势头，继续加快发展速度，努力提高发展质量，实现内乡更快、更好的发展。如何实现更好更快的发展？市委、市政府提出的粮食主产区和农业产业集群、产业集聚区、中心城区和新区、新型农村社区、高效生态经济示范区?五区?建设，是推进?两不三新?、?三化?协调发展的抓手
和载体，也是工作着力点。?五区?建设既互为一体，你中有我，我中有你，相互联系，相辅相成，体现了?两不牺牲?，促进了?三化?协调；又各有侧重，各有主攻，形成合力，共同统一于?三化?协调发展的大格局中。对此，我们一定要学明白、想明白、说明白、做明白，先行先试，务求实效。
一是大力推进粮食主产区和农业产业集群建设。7月25日，县委办公室转发了《南阳日报》转载新华社的一篇文章——《示范区引领现代农业发展走上快车道》。20xx年，中央一号文件提出?创建国家现代农业示范区?，随后国务院印发了《全国现代农业发展规划（2011-20xx年）》，把创建国家现代农业示范区作为?十二五?现代农业发展重点任务之一进行部署。国家开发银行和农业部签署协议，?十二五?期间，对现代农业信贷规模将达2000亿元，重点支持现代粮食产业、现代园艺产业、现代种业、现代畜牧业、现代渔业、现代农产品初加工、现代农产品流通业、战略性新兴产业、现代农业示范区、农业国际合作等10个领域。全国各地示范区在建设过程中，不是圈几百亩地，引进几个企业或者科研院所，而是整市县推进，在一定区域范围内，聚焦优势产业，实现生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，率先基本实现农业现代化。内乡作为传统农业大县，创建国家现代农业示范区应该有所作为、有所突破。在全市牧原生猪产业化集群建设推进会上，穆市长称牧原公司是全市?两
不牺牲?、?三化?协调的典范企业，是?四个带动?的典型，是南阳引以为豪的企业，对牧原生猪产业集群发展提出了明确要求并寄予厚望。随着牧原公司的上市，牧原生猪产业集群发展前景广阔，内乡能够走出牧原这样一个大型现代化农业产业化龙头企业，也能够在油桃、核桃、茶叶、烟叶等优势产业发展上，走出新的路子，开创新的局面。
二是大力推进产业集聚区建设。产业集聚区，是内乡走出洼地，实现赶超的主阵地、主战场。近年来，我县产业集聚区的发展受到了省、市领导的充分肯定。实现产业集聚区的持续提速、持续提升、持续向好，进而拉动县域经济又好又快发展，关键要做到三个?集聚?：第一，推动产业集聚。推动产业集聚是产业集聚区建设的的方向所在、特色所在和效益所在。我们确定的机械电子、新型建材两大主导产业，符合内乡产业基础和资源禀赋的实际，有着巨大的发展潜力。在新型建材产业方面，宸发、明超、如意几个岗石企业的生产销售形势很好，都在规划上马二期项目，新的陶瓷生产项目也在加快推进中。机械电子产业，以飞龙双千万为龙头，再加上鹏翔科技、国宇密封、天一密封、宝天科技特种电机机芯等几个项目，发展的势头不错。但是，机械电子产业与新型建材产业相比，企业个头、企业数量还嫌单薄。要围绕机械电子产业的培育，开展有针对性的招商，更大规模、更高水平引进项目，更快速度、更高层次做强产业。第二，
要促进人口集聚。要结合产业集聚区和主导产业发展需要，加快推进产业集聚区内新型农村社区建设和城市综合体建设，做好村庄迁并等工作，促进人口集聚，保障产业发展的用工需求，为群众提供更多的就业岗位，实现产城互动、产城融合。第三，要促进要素集聚。一方面，要促进土地、环境容量、人才等生产要素向产业集聚区集聚，为产业集聚区发展提供要素保障。另一方面，要牢固树立集约节约用地意识，坚持开发与保护并举、开源与节流并重，珍惜有限的土地资源，提高集约利用率，为产业集聚区可持续发展留足空间。严格落实县委、县政府提出的非双亿项目（累计投资低于1亿元；3年内年产值低于1亿元）原则上不单独供地，大力推动建设多层标准化厂房，适合入驻多层标准化厂房的项目一律入驻标准化厂房，不断提高投资强度和产业集聚区准入门槛，真正把有限的土地让给投入产出率高的项目。
三是大力推进中心城区和重点镇建设。这几年，我们按照产业集聚区产城互动发展的要求，深入开展?两争一迎?活动，中心城区面貌有了很大改观。内乡县城自然禀赋不错，要建成宜居的山水文化名城，修修补补不行、小步挪腾不行，必须以超前的规划、宏阔的手笔，拉大城市框架，完善城市功能，促进产业与城市融合、新区与旧城融合，全面提升城市品位。一些乡镇在经营小城镇方面迈出了步子，要进一步总结经验，积极实践，进一步提升乡镇政府所在地城镇的建
设标准，不断强化基础设施建设，提高城镇的承载力、支撑力、辐射力。
四是大力推进新型农村社区建设。河南提出的新型城镇化，是?城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展?的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化，是城区、产业集聚区、新型农村社区互动联动发展、共荣共生的城镇化，具有更强的支撑力和凝聚力。在这一新的实践中，新型农村社区建设是筹城乡发展的结合点，推进城乡一体化的切入点，促进农村发展的增长点，加强社会管理的创新点，具有高度的开创性和包容性。有了新型农村社区建设这个结合点、切入点、增长点、创新点，三化统筹就有了一个落脚点，有了一个方向。当前，全县21个新型农村社区建设整体上进展良好，但还存在很大的不平衡性，各乡镇要在认识上再提升、运作上再提升、推进上再提升，加快进度，抓出成效。
五是大力推进高效生态经济示范区建设。７月３０日，南阳日报在一版、二版、三版刊发了《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》。南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市已经成为全省战略，省政府要求省有关部门给予指导帮助和大力支持。方案提出，围绕三大功能区建设（即：生态保护功能区、生态农业功能区和产城互动功能区），要着力构建六大战略体系（即：绿色安全生态体系、
现代农业产业体系、高效生态产业体系、生态宜居新型城镇体系、内陆开放型经济体系、移民安稳致富保障体系），推动高效生态经济建设取得实效。省政府连续两年出台两个文件（豫政“2011”9号、豫政“2012”65号）支持一个地方经济社会发展，这是新中国成立以来我省独一无二的，足以看出南阳在建设中原经济区的战略大局中，具有在区域、空间、内涵、地位等方面的支撑作用，尤其是在围绕科学发展观、构建和谐社会、践行生态文明、探索一条‘两不三新’发展路子上更具战略意义。方案涉及新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化等经济社会发展的方方面面，作为丹江口水源地保护核心区，全县各级各部门都要认真学习方案，解读方案，读出资金项目，读出真金白银，读出推进高效生态经济示范区建设的目标任务和方法措施。
三、扩大开放
经济下行压力较大，稳增长的任务更加突出，是当前对经济形势的一个基本的判断。但是，我们划分一下区域，就可以看到东部、中部、西部地区发展的态势是有区别的。今年1—6月，东部地区民间固定资产投资增长22.9%，中部地区增长27.5%，西部地区增长31.2%，中西部地区民间投资增速超过东部地区。有专家指出中国经济呈现?两种增长速度?，内陆繁荣发展，沿海经济疲软。7月25日，国务院常务会议对进一步实施促进中部地区崛起战略，进行了研究部
署。会议要求加强对中部地区的政策支持，加大中央财政转移支付力度，重点支持粮食主产区提高财政保障能力，支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，支持三峡库区、丹江口库区等重点生态功能区建设。
在这样一个大的背景下，需要我们变压力为动力，困难中找机遇，逆势而上，持续求进。今年是市委、市政府确定的对外开放年、项目提质增效年。扩大开放是今年经济工作的主线，也是一举应多变、一招求多效的关键所在。今年以来，全县的对外开放工作推进有力，取得了明显成效，但是与周边县市相比，与内乡自身发展的内在要求相比，还存在实际利用外资不多，引进的大个头项目不多，项目落地率不高等突出问题，开放的力度还需要进一步加大，开放的效果还需要进一步彰显，下一步，要在提高开放水平，拓宽开放领域，推进务实开放上下功夫、出实招，力争开放招商取得更大成效。一要抓招商。首先要有一个正确的判断，就是目前国际、国内产业分工格局调整趋势仍在持续，沿海地区向中西部产业转移的趋势没有改变，我们正处于对外开放的黄金机遇期。我们要紧紧抓住这一机遇，围绕主导产业发展，瞄准产业转移新趋势，积极行动，主动出击，努力引进一批基地型、龙头型项目。在?百名闽商进南阳?等活动中，我县取得了较好的招商引资成果。现在全市正在加紧筹办?浙商南阳行?活动，这是今年全市招商引资工作的重头戏，我
们要再加把劲，把重点放在客商邀请和项目对接上，力争引进几个大项目、大投资。二要抓谋划。如何抓谋划？抓谋划，关键的一条要善于学习政策、研究政策。譬如，扩大建材下乡试点范围等政策措施，推进集中连片特困地区扶贫开发攻坚，支持丹江口库区重点生态功能区建设，宁西铁路二线、蒙西至华中铁路工程等重大项目，都为我们加快发展提供了难得的机遇。我们要抓住国家稳增长的调控时机，用足用好财税、金融、投资等各方面政策，做好国家支持的农村基础设施建设、生态环保、铁路等方面的项目储备，主动对接，跟踪问效，争取更多项目进入国家和省的笼子，赢得更多的政策、项目和资金支持。三要抓落地。现在招商引资、项目争取很困难，难在什么地方？就是难在项目落地上。如果项目落不了地，我们招商引资和项目争取就没有意义。要切实提高资金到位率、项目开工率，确保引进一个、落地一个、建成一个，用一个个项目的落地来体现招商成效、体现务实发展。
在这里需要强调的是，要把实施?四个带动?贯穿到对外开放的全过程。实施?四个带动?，重点要解决好三个问题。一是解决好干什么的问题。实施?四个带动?重点干什么？首先要弄清楚?四个带动?是务虚是务实，是靠做还是靠说，是局部还是全局，是一时还是一贯？进而解决持续不够、统筹不够、下劲不够的问题，把实施?四个带动?作为
?五区?建设的助推器和动力源；同时通过实施?四个带动?，集中精力扎实办理一批事关民生的实事、好事。二是解决好怎么干的问题。?项目带动?不仅是工作内容，也是一种工作方法，经济发展靠项目推动，社会事业靠项目统筹，民生改善靠项目落实，党的建设靠项目开展，各项工作都要项目化，实行项目化管理，责、权、利相统一，速度、质量、效益相统一。?品牌带动?不仅是精心打造一个个品牌和产品，更是用培育品牌的理念、标准去谋划工作，坚持高标准、高质量、严要求，确保各项工作上水平、上档次。?创新带动?的一个重要内涵，就是解放思想、创新方法，创造性地破解制约科学发展的瓶颈问题。三要解决好谁来干的问题。实施?四个带动?要发挥?两个作用?，即各级干部的主导作用，广大群众的主体作用。就是要通过实施?四个带动?，全县各级干部具有强烈的事业心和执行力，心无旁骛干事业，不做有损形象和发展环境的事；治安形势好，市场规范有序，社会安定和谐，群众安居乐业，业主放心经营；投资环境好，尊商重商、安商富商氛围浓厚，各部门各单位都能尽职尽责、高效办事，热情周到服务，让市场主体和人民群众称心满意，确保发展环境年年有提高，有力推动经济社会又好又快发展。
四、改善民生
今年是党的十八大召开之年，是第七届全国农运会举办之年，维护社会和谐稳定尤为重要。7月23日，我们专题对开展?四保一迎?百日集中整治活动进行部署，也就是保农运、保民生、保稳定、保安全、迎接党的十八大召开。做好?四保一迎?，基础是民生；关键是稳定；任务是?三个确保?，即确保不发生影响和谐稳定大局的问题，确保不发生影响发展全局的问题，确保不发生影响广大人民群众正常工作生活秩序的问题；目标是为党的十八大召开、为农运会举办创造良好环境。8月3日，省委召开了全省信访工作电视电话会议，传达了第七次全国信访工作会议和7月30日省委常委会议精神，通报了今年以来全省信访工作情况，对下步工作进行了安排部署。落实会议精神，具体要抓好以下几项工作：一是注重改善民生。越是经济调整期，越要关注民生，这既是保持社会稳定的需要，也是保持经济平稳较快发展的重要举措。要继续以办好?十项重点民生工程?为载体，持续加大投入，持续加大力度，持续解决好就业、就学、就医、社会保障、住房保障等突出问题，不断提高群众的幸福指数。二是确保社会稳定。重点是抓好信访稳定、社会治安、安全生产、食品药品监管等容易发生不稳定因素的领域，抓好环境安全、拆迁等群众关心的热难点问题。安全生产事关每一个家庭的幸福安康，是群众最基本的福祉。要牢固树立安全发展的理念，严格落实安全生产责任制，突出抓好交通、矿
山、建筑、化工、旅游等重点领域的安全工作，把好人民群众关心的食品安全、校车安全关，严防重特大事故发生。要加强舆论安全，健全对网上有害信息的监测、研判、预警、处臵机制，做好突发事件的舆论工作，做到及时、公开、透明，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力。三是做好防汛工作。目前是防汛的关键期。随着极端天气的增多，对防汛工作提出了更高的要求，必须立足于防大汛、抢大险，及早采取防范措施，完善防汛预案，备足备齐防汛物资，加大隐患排查和险工险段巡查力度，做到万无一失，确保安全度汛。
五、为在持续
卢展工书记在省委常委会议上强调，上半年我省发展正在持续，成绩来之不易，是通过作为取得的；下半年持续经济发展势头也要通过作为来体现，始终做到?为在持续?。下半年，全县上下要继续把?持续求进，跨越攻坚?作为总基调，顺势而为，尽力而为，提升而为，持续而为，以此取得各项工作新突破。一是紧紧围绕破解突出矛盾求突破。对内乡来说，实现跨越发展，必须依靠源源不断的项目建设，对外开放度低、重大项目储备不足，仍然是我县经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。这些问题如果解决不好，实现跨越发展就没有了后劲和基础。对此，全县各级各部门一定要保持清醒忧患，既要善于?纵向比?，不为取得的成绩而
沾沾自喜；又要善于?横向比?，更加清醒地认识存在的薄弱环节，积极探索破解难题的新思路新方法，想尽千方百计，拼尽力量智慧，在破解难题中求突破。二是紧紧围绕重点工作求突破。要在大力推进?五区?建设、持续探索?两不三新?、?三化?协调科学发展路子上，要在项目建设、产业集聚区发展、新型农村社区建设等重点工作上，持续研究如何做，持续研究破解发展难题，持续推进工作落实，以重点突破带动全局工作。需要强调的是，随着第七届全国农运会的临近，要强化倒计时步步逼近意识，精心组织好第二个?百日会战?和?两争一迎?活动，精心组织好自行车载重赛事，精心组织好接待服务、安全保卫、医疗卫生、交通管理、志愿者服务等各项服务保障工作，精心组织好举办期间宣传氛围营造及新闻宣传，确保把赛事办得安安全全、顺顺利利、高高兴兴、圆圆满满。三是持续开展?转正提?活动求突破。要进一步把?转正提?活动引向深入，结合?再论用领导方式转变加快发展方式转变?学习活动，进一步加快领导方式转变。全县各级领导干部，要既当指挥员又当战斗员，坚持少拿?遥控器?，多到一线去，了解任务落实情况，掌握目标实现进度，重点查?不落实?的问题，集中抓?不落实?的环节，遇到问题不畏缩，碰到矛盾不回避，用扎实的作风推动问题的解决，推动各项工作的跨越，树立务实的形象，
树立各级干部对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。
同志们，今年是?三年提速登台阶?的决战年。内乡正处于爬坡上坎、再上台阶的关键期，处于持续转变、持续提升的关键期。市委、市政府对我们寄予厚望，全县70万群众对我们寄予厚望。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，务实重干，迎难而上，开拓进取，全力完成全年经济社会发展的各项目标任务，探索走好?两不三新?、?三化?协调科学发展之路，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！