长白街道外来务工人员子女入学问题的调研报告
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20xx年4月15日
长白街道外来务工人员子女入学问题的调研报
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随着我区经济社会的发展，城市化进程的不断加快，外来务工人员与日俱增，其子女接受义务教育问题已日益成为黄岩社会事业发展的难点。通过召开座谈会，听取教育主管部门、中小学校长、教师、学生家长、企业老板等方方面面的建议意见。并赴外地察取经，调研情况报告如下：
一、我区外来务工人员子女义务教育现状
据统计，目前长柏新村街道内外来务工人员9664人，占户籍人口13.3%，大多从事服务业，低端制造业，自身文化水平不高。外来务工人员子女在校数270人。
暑假期间，社会外来务工人员子女人数自居增长，来自全国各地的务工人员子女纷纷来到父母身边度假，因此，全区外来务工人员子女中的学龄儿童也将保持一种增长的状态，据调查统计，今年与去年同期相比，九年义务教育阶段本地生源增长只有78 ％，而外来生源增长11 ％。按照这样的发展趋势，我区外来务工人员子女入学的学位将在一定时期内处于紧张的状态。主要原因是：一是现有公办学校原设计规模过小，小学少的只有12个班级，多的也不超过 16个班级。二是现有学校布局不尽合理。三是城区房地产开发过快，而学校配套设施建设严重滞后，与适龄学童的增长不协调，导致学位紧张。
二、长白新村街道解决外来务工人员子女就学存在的困难和问题
长白新村街道在解决外来务工人员子女入学问题上做了一些工作，这仅仅是一个良好的开端。我们应该十分清醒地看到，我区在解决外来务工人员子女入学工作中还存在不少的困难与问题。
1、思想认识有待统一。教育内部的认识还未达到创造条件开放所有学校接纳外
来务工人员子女入学的程度。教育外部就如何充分调动各方面力量齐抓共管，积极营造全社会关心支持外来务工人员子女接受教育的氛围等方面还需要进一步努力。外来务工人员由于风俗习惯、文化背景、家庭状况的不同，怕子女在心理上受歧视，不愿送子女上本街道的学校。
2、监管机制有待完善。政府有关部门，如公安、劳动、教育行政部门尚未建立统一的监管机制，对流动人口及子女的总体情况缺乏了解，缺乏研究。特别是存在为数不少的流动人员，他们结构复杂，居住分散，来去自由，有关部门更是难以把握他们的行踪。即使进入政府监管的流动人员，有关部门也没有建立相应的信息资源和信息传递渠道。
3、经费投入急需加强。近年来，政府对教育投入的增长不足，对外来务工人员子女教育的投入几乎为零，没有列入财政预算，没有安排专项经费。对吸收外来务工人员子女公办学校的建设在政策和经费上的扶持力度不大，解决他们的教师编制困难。区、镇两级政府及其它职能部门缺少对民办教育的扶持。一些地方校网布局调整后闲置的校舍未得到充分的利用，且出现被擅自侵占的现象，造成国有资产流失、减损。
4、管理尚需规范。由于外来务工人员子女入学问题是个新生事物，缺乏规范的日常管理。特别是保障每一个外来务工人员子女的入学和对外来务工人员子女学校的管理缺乏有效的措施，在学校管理工作中表现出来的短期行为、急功近利的思想十分明显，对于如何进一步提高教育教学质量，如何实现“学校可持续发展”考虑的不多。这些学校尚未建立严格的学籍管理制度，没有规范的学生花名册，只有学生及其家庭简况的临时记录单。
三、 进一步做好外来务工人员子女入学的对策措施
针对我区在解决外来务工人员子女入学中存在的问题和遇到的困难，并结合外来
务工人员子女教育的特点，根据调研情况，特提出如下对策：
1、提高认识，高度关注外来务工人员子女就学工作。一是解决外来务工人员子女入学问题是流入地政府责任。解决外来务工人员子女入学问题，不是一种恩赐，不是一种额外负担，也不是可做可不做的工作，而是流入地区政府义不容辞的责任。二是解决外来务工人员子女入学问题是推进城市化进程的必经之路。经济建设需要各个层次的人才，留住孩子，就可以留住人才，留住人才就可以有利于我们经济的发展和城市化进程的推进。只有解决好外来务工人员子女入学问题，才能使他们免除后顾之忧，以更大的热忱投身黄岩现代化山水园林城区建设。同时外来务工人员也是直接或间接的纳税人，他们不但应当得到与城里纳税人同等的待遇，而且作为弱势群体还应得到更多的关注和照顾，他们的子女接受义务教育的权利必须得到维护。三是解决外来务工人员子女入学问题也是维护社会稳定的基础工程。如果我区流动人口义务教育阶段适龄儿童少年无法入学受教育，散落在社会上，不但给家庭带来问题，也会成为严重的社会问题。而如果让他们像城里的孩子一样受教育，就能化不稳定因素为稳定因素和进步因素。外来务工人员子女就学工作，必须列入政府的议事日程，早日出台有关办法，明确有关政策界限和操作方法，在制度上保障外来务工人员子女就学。解决外来务工人员子女入学是关系到黄岩的政治、经济、文化、社会发展的大事，应该把这项工作提到体现社会主义制度优越性的高度来认识。同时把它视为更高层面实现“教育公平”的需要；适应入世新形势，尽快实现基础教育与国际接轨的需要。
2、二避免意外计划和目标
通过干预，加强对外来务工人员子女的暑期看护，宣传安全知识，培养自救技能，开展心理辅导，提升他们的社会归属感及社区融入度。力争暑假期间不发生意外伤害事件。
干预措施
1， 成立跨界合作的工作机构
街道计生联手青保办，文教，妇联等部门，整体社区资源，于20xx年驱动《七彩周末书香伙伴》公益项目，搭建大学生志愿者社区实践平台，招募电机学院，理工大学等大学生志愿者，周末签收外来务工家庭子女走进社区爱心课堂，结为书香伙伴，无偿为他们进行课外拓展，作业答疑，开展洗了主题活动，避免孩子因课余生活闲散在社会生上而造成安全上海事故。
2，暑期，计生办进一步与街道青少年社工点《杨浦一家亲》项目组，团工委七彩小屋，上海尚体武怨事业有限公司实行跨界合作，引入教育自愿，签订共建社会，测绘暑期青少年工作。同事，项目组在本区15个居委会建立暑期志愿者服务队工作点，居委党支部书记为未成年人暑期安全工作第一责任，形成暑期社区安全关爱服务圈履盖。
3、广开渠道，确保外来务工人员子女接受法定的义务教育。按照“属地管理”的原则，区政府应统筹协调、整体规划，采取多种渠道，制定优惠政策，开辟外来务工人员子女入学的“绿色通道”。一是“以全日制公办学校为主”的政策不能变，即“主渠道”是鼓励公办学校接纳民工子女入学。义务教育阶段公办学校有责任为务工人员子女入学提供服务。要进一步挖掘公办学校的潜力，尽量安排外来务工人员子女在公办学校就读。各乡镇、街道办事处对外来务工子女入学要切实负起责任，要确定本地专门招收外来务工子女的学校。对在我区居往达三年以上的，凭暂住证、户口簿、计划生育出生证明、务工合同，实行市民待遇，免收借读费，外来务工子女想择校的，与当地学生同等对待。可采取混合编班，或专门办民工子女班，积极鼓励优质学校举办以民工子女为对象的分校。二是可以将城区城镇薄弱学校改造、学校布局调整中部分闲置校舍、设施或经布局调整空余的学校，提供给专门招收民工子女的学校使用。
4、大力扶持，切实解决外来务工人员子女教育的经费投入问题。一是要增加政府的投入，这是第一渠道。目前，政府对外来务工人员子女教育的投入是不够的，没有列入议事日程，没有专项经费。所以要增加对公办民工子弟学校的投入，还要对公办民工子弟学校实行奖励，以奖代补。二是允许民办民工子弟校按一定的成本收费，实行备案制。三是公办学校中对不符合条件的外来务工人员子女入学可按规定分学期收取一定的借读费，但是对家庭困难的学生也要主动实行减免。可试行“教育券”制度，即委托某个机构（如户籍管理部门）向尚处于义务教育阶段的外来务工人员子女发放一定面值的“教育券”，民工子弟学校可凭收取的“教育券”向有关部门领取等值的专款补充办学经费。“教育券”的经费来源可采用政府财政拨一点、外来人员出一点、用人单位筹一点的办法解决。四是要从机制上做文章。整所学校为民工子女的公办学校或以民工子女为主的公办学校，可积极采取改制的办法，按照国有民办或民办公助的形式来搞活学校的管理。五是要提倡社会的捐资办学。大力提倡机关、企事业、社会及公民个人向民工子女学校捐资助学。
随着社会文明的不断进步和教育改革的不断深化，追求“教育平等”、“教育民主”的呼声越来越高。有效解决外来务工人员子女入学问题必将成为基础教育与国际接轨的重要课题之一摆上议事日程，必将更加受到社会各界的关注。