关于外来务工人员权利保障的调研报告 中国近三十年来经济发展迅速，尤其是城市的建设，这其中少不了外来务工人员的贡献。当然，他们也希望能够分享城市发展带来的成果，拥有同本地居民相等的社会权利。但是，这似乎总是一个很遥远的梦。上个世纪80年代末90年代初，一批又一批的农民工涌向城市，他们没有文化，做着最低等的工作，工资低得可怜，甚至被拖欠。曾经温家宝总理为农民工讨工资的新闻成为街头巷尾称道的事情，农民工的问题终于被提上议程。如今，城市的外来人员越来越多，他们的权利是否得到保障？针对这一课题，我们暑期实践队专门到宁波鄞州区进行问卷调查和访问。主要围绕农民工的工资待遇、受教育程度、对自己子女在教育方面的重视程度以及他们对目前生活的满意程度这些情况.

鄞州区卖面桥村一个不足10平米的理发室里，没有招牌，只有两块大镜子、两个座位。理发师兼老板就是王丽（化名），她和丈夫、儿子就住在不足15平米的里屋。这里每个月的租金是230元钱。19xx年春天，19岁的“川妹子” 王丽跟着大批的打工者从老家广安农村出发，来到了宁波。 起初是在饭馆端盘子洗碗、然后是售货员、#f@1帮工，王丽做过的工作她自己也数不清，就像“政府要求办的证件”一样数不清，她说。“刚来时是要办暂住证、就业证、婚育或未婚证，有时忘带了，见到警察就要跑。”

王丽一度想嫁个宁波人，起码能把户口迁到宁波，但一直事与愿违。她并不知道，随着城市化的进程，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。从上个世纪90年代开始，横亘在中国城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策，改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”户口间的待遇“落差”。

后来王丽认识了同来打工的一位老乡，结了婚。丈夫帮人在工地上干活，两人月工资加起来1000多元钱。“落户是要买房子的，我们买不起房子，也就不想了。”儿子出生后，又没法在这里读书,被送回老家上学。

以上是我们对一户普通外来务工人员的访问。同时，我们的调查问卷结果显示:外来务工人员多在20-40岁之间,也就是年轻劳动力。他们的学历普遍在初中以下，法律意识不是很强,不过现在签定劳动合同的比例比过去高多了, 相信也是政府的努力，但是拖欠工资的遭遇还是时有发生。认为与本地人相比最不公平的事是子女上学问题，其次是社会保障，第三是收入。另外，让外来务工人员最寒心的是他们得不到社会的尊重，常常被人直接称呼为“外来人”“打工仔”“打工妹”??归结起来，以下三个方面需要详细分析：

一、暂住证与居住证问题

浙江是外来务工大省，目前，省内有外来务工人员达1550万。长期推行的暂住证制度，已经不适应新的形势需要。20xx年7月，浙江省十届人大常委会第十二次会议修改并通过了《浙江省暂住人口管理条例》，虽然放宽了限制，农民工在求职或者搞经营活动等情况下不需要出示暂住证，但暂住证制度仍继续保留和执行。20xx年9月，省政府办公厅发布《浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，正式提出，“改革农民工登记管理办法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，转而实行居住证制度”。这一制

度的核心，就是要消除城乡差别。同年，居住证制度开始在宁波慈溪和嘉兴平湖试点。

据了解，浙江居住证拟分为两类，一类是临时居住证，一类是居住证。有关人士解释说，临时居住证和暂住证的登记手续一样，是对外来打工者做一个初步的登记。凡是16周岁以上、拟在居住地居住30日以上的、应当在7天内办理申领《浙江省临时居住证》。在此基础上，符合申领条件的，方可申领《浙江省居住证》。目前，申领居住证的相关细则还在进一步修改中。

对于还没有实行居住证制度的省市或镇乡，我有一个建议：就是优秀外来务工者优先落户政策，凡被评为市级以上劳动模范或“十佳优秀建设者”、“十佳创业青年”的外来务工人员，可申请落户或申领《人才居住证》。暂住1年以上，无违法犯罪记录，有固定职业的外来务工人员，签订正规劳动合同或聘用合同1年以上，或参加社区（村）级以上志愿者组织，或受到政府部门表彰奖励的，可办理有效期为3年的《居住证》。3年后，看其表现，再决定是否颁发永久居住证。

二、子女教育问题

又是一年一度的招生时节，这也是外来务工人员最为头痛的时候，子女入学难，难于上青天。学校压力很大，有时也为难。应该把保障外来务工人员的权利的责任交给企业，由政府督促落实。我在想是否能借此时机宣传和引导社会保障的实施，让企业树立社会责任意识（例如及时公布实施养老保障的单位，让外来务工人员自愿选择）。这就是一个博弈的问题，当一家企业工作的职工因为子女不能在本地公办学校就读，他就会放弃这家企业进而选择其他企业，这种大型的、国家的、集体的企业就应该首先树立这种社会意识，这样其他周边的私营的也就会因为工源的问题而提出保障条件。当然是先提要求再出政策，这样大家都会树立这种养老保障意识，而不是始终的依靠养儿防老，在外来人口中养儿防老的思想还是很严重的，几乎80%以上的都有2个以上的子女，60%左右第二胎都是违法的。操作的方法非常简单，政府规定在新生入学借读时加入再一个条件，要求家长必须提供社会养老保障的凭证。这样有几个好处：

1、加强了以人为本的理念。我们已经逐步进入老龄社会，养老将成一个严重的社会问题。全社会必须树立这种意识，有助于树立一种忧患意识，未雨绸缪。

2、从制度上保障务工人员的切身利益，帮助企业树立社会责任意识。同时也是从实际出发落实劳动法（现在签订劳动合同一般都已经深入人心了。）

3、切实减轻各中小学外来人口子女就读的压力。

但是，我的队员向我提出质疑“及时公布实施养老保障的单位，让外来务工人员自愿选择”，问题是如果僧多粥少呢，又何来外来务工人员的自愿选择。这的确是一个现实情况。还是应该从制度上、法律上保障外来务工人员的权利。政府应该充分利用手中的公共资源，去落实和达成自身制定的各项方针政策，有些暂时达不成的那也要引导。教育全国一盘棋的想法是对的，但教育经费有没有全国一盘棋呢？政府不应该在外来民工子弟上学问题上设立门槛，教育经费没有全

国一盘棋，是谁之过？是这些孩子还是他们的家长？解铃还需系铃人嘛，应由政府主导为他们解困。政府不能把教育当作手中的一张牌，不能把孩子当成“人质”。要让企业树立社会责任意识，给每一个员工做社会保险，唯一的办法就是认真实施贯彻《劳动法》。

公平教育，就是在公平希望、公平明天。许多人背井离乡外出来打工，有很大一个原因，就是能让下代受到比他们家乡好的教育，真希望政府能尽量解困解难，让所有孩子早接受到公平教育的阳光和雨露。

三、综合保险保障体系

为什么拉动内需总是那么困难，除了观念外很大一个原因是保障。没有保障谁敢乱花钱，教育、就医、养老都得存钱呀！对于外来人员，我们更要重视对他们的保障。在很多人的观念里，社会秩序的混乱往往与外来人员的涌入有关，但是，外来人员的高犯罪率很大的一部分原因也是由于他们的无保障生活。

对此，我采访了一位打工受伤的外来民工。他被雇用拆旧房子，不料没有安全措施而从房顶上摔下，一条腿残废。但是老板却迟迟不愿支付医疗费和赔偿费用，导致医院方面停止对患者的继续治疗。后来许多人帮助他一起走上法律的途径，终于获得三万的赔偿。但是他没有任何的社会保险，工伤保险，政府也只给了900元的补助。当询问他是否知道老板应该给他办医疗保险时，他一脸茫然，说：“我们不懂这些。” 如今他的后半生没有任何保障。

为什么一些用人单位不愿为外来务工人员办理医疗保险？我们就此事咨询了一家私营企业，“外来务工人员流动性太强，我们与外来务工人员签订劳动合同后，许多人干不满一年便匆匆离去，有的连招呼都不打，这让我们怎么给他们投保？” 经理还跟我们说，他们公司曾招募过20多名搬运工，由于担心这些员工出现疾病或是工伤意外，他们曾与务工者签订合同、缴纳保险费用，但结果是有许多人干不满两个月便离开，给公司带来许多麻烦。

对此我有3个建议：

1、用人单位可以跟外来务工人员签订附时间条件合同，工作满一年后再办理医疗保险。

2、社会政府组织一定的法律知识讲座，提高外来务工人员的法律意识。社区公益性文化活动阵地要向外来务工人员免费开放。

3、各城区都将设立“爱心门诊”，民办医疗机构也将被鼓励参与“爱心门诊”建设，为外来务工困难人员和城市困难居民提供质优价廉的医疗服务。社区卫生服务机构的覆盖面进一步扩大，服务对象从户籍人口扩大到辖区内常住服务人口。

“本地人，外地人，都是有为之人；第一故乡，第二故乡，同为创业之乡”。给外来务工人员创造一个理想的生活就业环境，让他们真正融入城市之流，使外来务工人员的生活更文明，更美好，是我们每一个人都应该为之付诸于行动的。

法学0803 张璐 2009-9-2

第二篇：长白街道外来务工人员子女入学问题的调研报告

长白街道外来务工人员子女入学问题的调研报告

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20xx年4月15日

长白街道外来务工人员子女入学问题的调研报

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随着我区经济社会的发展，城市化进程的不断加快，外来务工人员与日俱增，其子女接受义务教育问题已日益成为黄岩社会事业发展的难点。通过召开座谈会，听取教育主管部门、中小学校长、教师、学生家长、企业老板等方方面面的建议意见。并赴外地察取经，调研情况报告如下：

一、我区外来务工人员子女义务教育现状

据统计，目前长柏新村街道内外来务工人员9664人，占户籍人口13.3%，大多从事服务业，低端制造业，自身文化水平不高。外来务工人员子女在校数270人。

暑假期间，社会外来务工人员子女人数自居增长，来自全国各地的务工人员子女纷纷来到父母身边度假，因此，全区外来务工人员子女中的学龄儿童也将保持一种增长的状态，据调查统计，今年与去年同期相比，九年义务教育阶段本地生源增长只有78 ％，而外来生源增长11 ％。按照这样的发展趋势，我区外来务工人员子女入学的学位将在一定时期内处于紧张的状态。主要原因是：一是现有公办学校原设计规模过小，小学少的只有12个班级，多的也不超过 16个班级。二是现有学校布局不尽合理。三是城区房地产开发过快，而学校配套设施建设严重滞后，与适龄学童的增长不协调，导致学位紧张。

二、长白新村街道解决外来务工人员子女就学存在的困难和问题

长白新村街道在解决外来务工人员子女入学问题上做了一些工作，这仅仅是一个良好的开端。我们应该十分清醒地看到，我区在解决外来务工人员子女入学工作中还存在不少的困难与问题。

1、思想认识有待统一。教育内部的认识还未达到创造条件开放所有学校接纳外

来务工人员子女入学的程度。教育外部就如何充分调动各方面力量齐抓共管，积极营造全社会关心支持外来务工人员子女接受教育的氛围等方面还需要进一步努力。外来务工人员由于风俗习惯、文化背景、家庭状况的不同，怕子女在心理上受歧视，不愿送子女上本街道的学校。

2、监管机制有待完善。政府有关部门，如公安、劳动、教育行政部门尚未建立统一的监管机制，对流动人口及子女的总体情况缺乏了解，缺乏研究。特别是存在为数不少的流动人员，他们结构复杂，居住分散，来去自由，有关部门更是难以把握他们的行踪。即使进入政府监管的流动人员，有关部门也没有建立相应的信息资源和信息传递渠道。

3、经费投入急需加强。近年来，政府对教育投入的增长不足，对外来务工人员子女教育的投入几乎为零，没有列入财政预算，没有安排专项经费。对吸收外来务工人员子女公办学校的建设在政策和经费上的扶持力度不大，解决他们的教师编制困难。区、镇两级政府及其它职能部门缺少对民办教育的扶持。一些地方校网布局调整后闲置的校舍未得到充分的利用，且出现被擅自侵占的现象，造成国有资产流失、减损。

4、管理尚需规范。由于外来务工人员子女入学问题是个新生事物，缺乏规范的日常管理。特别是保障每一个外来务工人员子女的入学和对外来务工人员子女学校的管理缺乏有效的措施，在学校管理工作中表现出来的短期行为、急功近利的思想十分明显，对于如何进一步提高教育教学质量，如何实现“学校可持续发展”考虑的不多。这些学校尚未建立严格的学籍管理制度，没有规范的学生花名册，只有学生及其家庭简况的临时记录单。

三、 进一步做好外来务工人员子女入学的对策措施

针对我区在解决外来务工人员子女入学中存在的问题和遇到的困难，并结合外来

务工人员子女教育的特点，根据调研情况，特提出如下对策：

1、提高认识，高度关注外来务工人员子女就学工作。一是解决外来务工人员子女入学问题是流入地政府责任。解决外来务工人员子女入学问题，不是一种恩赐，不是一种额外负担，也不是可做可不做的工作，而是流入地区政府义不容辞的责任。二是解决外来务工人员子女入学问题是推进城市化进程的必经之路。经济建设需要各个层次的人才，留住孩子，就可以留住人才，留住人才就可以有利于我们经济的发展和城市化进程的推进。只有解决好外来务工人员子女入学问题，才能使他们免除后顾之忧，以更大的热忱投身黄岩现代化山水园林城区建设。同时外来务工人员也是直接或间接的纳税人，他们不但应当得到与城里纳税人同等的待遇，而且作为弱势群体还应得到更多的关注和照顾，他们的子女接受义务教育的权利必须得到维护。三是解决外来务工人员子女入学问题也是维护社会稳定的基础工程。如果我区流动人口义务教育阶段适龄儿童少年无法入学受教育，散落在社会上，不但给家庭带来问题，也会成为严重的社会问题。而如果让他们像城里的孩子一样受教育，就能化不稳定因素为稳定因素和进步因素。外来务工人员子女就学工作，必须列入政府的议事日程，早日出台有关办法，明确有关政策界限和操作方法，在制度上保障外来务工人员子女就学。解决外来务工人员子女入学是关系到黄岩的政治、经济、文化、社会发展的大事，应该把这项工作提到体现社会主义制度优越性的高度来认识。同时把它视为更高层面实现“教育公平”的需要；适应入世新形势，尽快实现基础教育与国际接轨的需要。

2、二避免意外计划和目标

通过干预，加强对外来务工人员子女的暑期看护，宣传安全知识，培养自救技能，开展心理辅导，提升他们的社会归属感及社区融入度。力争暑假期间不发生意外伤害事件。

干预措施

1， 成立跨界合作的工作机构

街道计生联手青保办，文教，妇联等部门，整体社区资源，于20xx年驱动《七彩周末书香伙伴》公益项目，搭建大学生志愿者社区实践平台，招募电机学院，理工大学等大学生志愿者，周末签收外来务工家庭子女走进社区爱心课堂，结为书香伙伴，无偿为他们进行课外拓展，作业答疑，开展洗了主题活动，避免孩子因课余生活闲散在社会生上而造成安全上海事故。

2，暑期，计生办进一步与街道青少年社工点《杨浦一家亲》项目组，团工委七彩小屋，上海尚体武怨事业有限公司实行跨界合作，引入教育自愿，签订共建社会，测绘暑期青少年工作。同事，项目组在本区15个居委会建立暑期志愿者服务队工作点，居委党支部书记为未成年人暑期安全工作第一责任，形成暑期社区安全关爱服务圈履盖。

3、广开渠道，确保外来务工人员子女接受法定的义务教育。按照“属地管理”的原则，区政府应统筹协调、整体规划，采取多种渠道，制定优惠政策，开辟外来务工人员子女入学的“绿色通道”。一是“以全日制公办学校为主”的政策不能变，即“主渠道”是鼓励公办学校接纳民工子女入学。义务教育阶段公办学校有责任为务工人员子女入学提供服务。要进一步挖掘公办学校的潜力，尽量安排外来务工人员子女在公办学校就读。各乡镇、街道办事处对外来务工子女入学要切实负起责任，要确定本地专门招收外来务工子女的学校。对在我区居往达三年以上的，凭暂住证、户口簿、计划生育出生证明、务工合同，实行市民待遇，免收借读费，外来务工子女想择校的，与当地学生同等对待。可采取混合编班，或专门办民工子女班，积极鼓励优质学校举办以民工子女为对象的分校。二是可以将城区城镇薄弱学校改造、学校布局调整中部分闲置校舍、设施或经布局调整空余的学校，提供给专门招收民工子女的学校使用。

4、大力扶持，切实解决外来务工人员子女教育的经费投入问题。一是要增加政府的投入，这是第一渠道。目前，政府对外来务工人员子女教育的投入是不够的，没有列入议事日程，没有专项经费。所以要增加对公办民工子弟学校的投入，还要对公办民工子弟学校实行奖励，以奖代补。二是允许民办民工子弟校按一定的成本收费，实行备案制。三是公办学校中对不符合条件的外来务工人员子女入学可按规定分学期收取一定的借读费，但是对家庭困难的学生也要主动实行减免。可试行“教育券”制度，即委托某个机构（如户籍管理部门）向尚处于义务教育阶段的外来务工人员子女发放一定面值的“教育券”，民工子弟学校可凭收取的“教育券”向有关部门领取等值的专款补充办学经费。“教育券”的经费来源可采用政府财政拨一点、外来人员出一点、用人单位筹一点的办法解决。四是要从机制上做文章。整所学校为民工子女的公办学校或以民工子女为主的公办学校，可积极采取改制的办法，按照国有民办或民办公助的形式来搞活学校的管理。五是要提倡社会的捐资办学。大力提倡机关、企事业、社会及公民个人向民工子女学校捐资助学。

随着社会文明的不断进步和教育改革的不断深化，追求“教育平等”、“教育民主”的呼声越来越高。有效解决外来务工人员子女入学问题必将成为基础教育与国际接轨的重要课题之一摆上议事日程，必将更加受到社会各界的关注。