我区外来务工人员子女入学问题的调研报告

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随着我区经济社会的发展，城市化进程的不断加快，外来务工人员与日俱增，其子女接受义务教育问题已日益成为黄岩社会事业发展的难点。通过召开座谈会，听取教育主管部门、中小学校长、教师、学生家长、企业老板等方方面面的建议意见。并赴外地察取经，调研情况报告如下：

一、我区外来务工人员子女义务教育现状

近年来，我区各级政府高度重视外来务工人员子女入学问题，采取一系列积极有效的措施，保障外来务工子女受教育的权利，区政府曾多次召集相关部门负责人参加的协调会，研究解决外来人员子女就学问题。教育行政部门充分发挥职能，切实承担起解决外来务工人员子女就学问题的重任，做了大量卓有成效的工作。开辟各种渠道，以全是制公办学校随班就读为主，同时规范管理以接收外来务工人员子女为主的社会力量办学，扩大外来务工人员子女的入学。各中小学把接收外来务工人员作为一项重要工作来抓，将外来务工子女与当地子女混合编班，统一施教，镇东小学还对外来务工人员子女学习状况进行调查，提出教育对策措施，促进外来务工子女在我区得到良好的教育，得到真正的发展。如今年东浦中学安徽籍初三学生李波中考成绩717分，他回老家中考得了状元。

据统计，目前我区外来务工人员约为xx万人，占全区总人口的xx%，其中义务教育阶段入学的少年儿童xx 人，主要分布在城区、澄江、枫水、江口、高桥等地，其中公办学校接纳xx人（小学xx人，初中xx人），占 xx%，占我区公办学校学生总数的 xx%；外来民工子弟学校在校生 xx人，占总数的xx %。随着我区经济和社会的不断发展壮大，前来我区参加经济建设的外来人口也将不断增加，因此，全区外来务工人员子女中的学龄儿童也将保持一种增长的状态，据调查统计，今年与去年同期相比，九年义务教育阶段本地生源增长只有 ％，而外来生源增长 ％。按照这样的发展趋势，我区外来务工人员子女入学的学位将在一定时期内处于紧张的状态。主要原因是：一是现有公办学校原设计规模过小，小学少的只有12个班级，多的也不超过 个班级。二是现有学校布局不尽合理。三是城区房地产开发过快，而学校配套设施建设严重滞后，与适龄学童的增长不协调，导致学位紧张。 外来人口的增长，在推动我区经济和社会的发展方面起着积极作用，同时也给我区的基础教育带来了不少困难与问题。一是增加了公办学校解决学位的压力。在外来务工人员比较集中的地方，公办学校因各方面的压力，不得不超出学校原有的设计规模，扩大班额数来接收外来务工人员子女，使学校超负荷运转。如东城镇东小学原设计规模为12班，由于接收外来务工人员子女就学，不得不扩大到15班，且平均每班68—70人。二是影响教育教学质量。外来务工子女中有相当一部分的学生家长文化素质较差，家庭教育相对薄弱，此类学生的思想品质，纪律表现和学习积极性都不如本地学生。而且受家庭学习、生活条件和环境等因素的制约，不同程度地影响了他们的学习。此外因班额人数的增加，一方面增加了教师的工作量，另一方面也不利于课堂教学，因此影响了学校的教育教学质量。三是办学经费不足。按照“分级办学，分级管理”的原则，办学经费主要由办学单位承担。按现行的收费规定，外来务工子女的借读费小学收取xx元（含杂费），初中收取600元（含杂费），并对家庭困难的学生实行了主动减免政策，这些收费根本无法支付代课教师的工资以及学校的办公经费。

二、我区解决外来务工人员子女就学存在的困难和问题

我区在解决外来务工人员子女入学问题上做了一些工作，这仅仅是一个良好的开端。我们应该十分清醒地看到，我区在解决外来务工人员子女入学工作中还存在不少的困难与问题。

1、思想认识有待统一。教育内部的认识还未达到创造条件开放所有学校接纳外来务工人员子女入学的程度。教育外部就如何充分调动各方面力量齐抓共管，积极营造全社会关心支持外来务工人员子女接受教育的氛围等方面还需要进一步努力。外来务工人员由于风俗习惯、文化背景、家庭状况的不同，怕子女在心理上受歧视，不愿送子女到当地公办学校上学的家长不同程度存在。

2、监管机制有待完善。政府有关部门，如公安、劳动、教育行政部门尚未建立统一的监管机制，对流动人口及子女的总体情况缺乏了解，缺乏研究。特别是存在为数不少的流动人员，他们结构复杂，居住分散，来去自由，有关部门更是难以把握他们的行踪。即使进入政府监管的流动人员，有关部门也没有建立相应的信息资源和信息传递渠道。

3、经费投入急需加强。近年来，政府对教育投入的增长不足，对外来务工人员子女教育的投入几乎为零，没有列入财政预算，没有安排专项经费。对吸收外来务工人员子女公办学校的建设在政策和经费上的扶持力度不大，解决他们的教师编制困难。区、镇两级政府及其它职能部门缺少对民办教育的扶持。一些地方校网布局调整后闲置的校舍未得到充分的利用，且出现被擅自侵占的现象，造成国有资产流失、减损。

4、管理尚需规范。由于外来务工人员子女入学问题是个新生事物，缺乏规范的日常管理。特别是保障每一个外来务工人员子女的入学和对外来务工人员子女学校的管理缺乏有效的措施，对出现的非法办学行为是“堵”还是“疏”，显得手足无措，有些慌乱。个别民办民工子弟学校办学条件十分简陋，通风采光不足，场地阴暗潮湿，缺乏安全意识，安全隐患很大。在学校管理工作中表现出来的短期行为、急功近利的思想十分明显，对于如何进一步提高教育教学质量，如何实现“学校可持续发展”考虑的不多。这些学校尚未建立严格的学籍管理制度，没有规范的学生花名册，只有学生及其家庭简况的临时记录单。

三、 进一步做好外来务工人员子女入学的对策措施

针对我区在解决外来务工人员子女入学中存在的问题和遇到的困难，并结合外来务工人员子女教育的特点，根据调研情况，特提出如下对策：

1、提高认识，高度关注外来务工人员子女就学工作。一是解决外来务工人员子女入学问题是流入地政府责任。解决外来务工人员子女入学问题，不是一种恩赐，不是一种额外负担，也不是可做可不做的工作，而是流入地区政府义不容辞的责任。二是解决外来务工人员子女入学问题是推进城市化进程的必经之路。经济建设需要各个层次的人才，留住孩子，就可以留住人才，留住人才就可以有利于我们经济的发展和城市化进程的推进。只有解决好外来务工人员子女入学问题，才能使他们免除后顾之忧，以更大的热忱投身黄岩现代化山水园林城区建设。同时外来务工人员也是直接或间接的纳税人，他们不但应当得到与城里纳税人同等的待遇，而且作为弱势群体还应得到更多的关注和照顾，他们的子女接受义务教育的权利必须得到维护。三是解决外来务工人员子女入学问题也是维护社会稳定的基础工程。如果我区流动人口义务教育阶段适龄儿童少年无法入学受教育，散落在社会上，不但给家庭带来问题，也会成为严重的社会问题。而如果让他们像城里的孩子一样受教育，就能化不稳定因素为稳定因素和进步因素。四是区政府要尽快出台《关于外来务工人员子女义务教育的有关办法》。外来务工人员子女就学工作，必须列入政府的议事日程，早日出台有关办法，明确有关政策界限和操作方法，在制度上保障外来务工人员子女就学。解决外来务工人员子女入学是关系到黄岩的政治、经济、文化、社会发展的大事，应该把这项工作提到体现社会主义制度优越性的高度来认识，提到贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识。同时把它视为更高层面实现“教育公平”的需要；适应入世新形势，尽快实现基础教育与国际接轨的需要。

2、齐抓共管，积极探索符合外来务人员子女教育特点的管理办法或模式。要切实整合各方面力量，依法保障流动人口群体的合法权益，依法确保其子女按时入学。教育行政

部门和学校要主动与公安、税务、工商、消防等有关部门和地方派出所、居委会联系，加强协作，形成合力，全面调查摸底，弄清实际情况，使民工子弟学校的办学行为更加规范化、有序化、法制化。首先，要对外来流动人口实行暂住证制度，由公安部门登记注册，建立完备的流动人员信息资源库。其次，各街道、乡镇要定期对辖区内所有流动人口子女入学情况进行检查，及时掌握务工人员子女入学变动情况。第三，举办民工子弟学校，除了对举办者进行严格的资格审查外，对办学条件要提出明确要求。简易学校的设施条件可以酌情放宽。必须执行国家课程计划和教学大纲，并按规定选用教材，开展各种教育教学活动；安排学生食宿或车辆接送的，必须经当地县级以上卫生、消防、公安、交通等部门审批，并提供有效证明。一部分外来务工人员希望自己的孩子能在一个具有“文化亲和力”的环境中成长，普遍希望到“自己的学校”去读书，以求得文化上的认同和精神上的平等。同时公办学校由于学额、经费等各方面原因，不能全部接纳外来民工子女，因此目前各类民办民工子女学校有生存的空间。应当说，民工子女学校这种教育形式，倾注了对弱势群体的人文关怀，构筑了多元文化和谐共处的空间。这些学校的教育教学工作，应纳入当地教育行政部门、教研部门的管理范畴，并在教学研究、质量考核、教师培训等方面加强指导，提高此类学校的办学质量和水平，确保流动人口子女得到良好的义务教育。教育行政部门要建立年审制度，逐步完善对此类学校（班）的管理和监督，帮助他们规范办学行为。第四，对完全不具备办学条件，并未经批准的非法办学点，要坚决取缔。在取缔过程中，做到有理、有利、有节，及时妥善地安置、分流学生，以避免产生新的社会问题。第五是对学籍实行动态管理。学校对外来务工人员子女入学 “只要班级有学额”、“只要符合入学条件”，允许随时插班；“只要有正当理由”，允许随时转学。对外来务工人员子女可单独建立学籍档案，入学时先建临时学籍，另外造册，学生转学时，学校出具证明并可由学生带走学籍，学生学业期满，学校可根据其毕业成绩，发给相应的学历证书。

3、广开渠道，确保外来务工人员子女接受法定的义务教育。按照“属地管理”的原则，区政府应统筹协调、整体规划，采取多种渠道，制定优惠政策，开辟外来务工人员子女入学的“绿色通道”。一是“以全日制公办学校为主”的政策不能变，即“主渠道”是鼓励公办学校接纳民工子女入学。义务教育阶段公办学校有责任为务工人员子女入学提供服务。要进一步挖掘公办学校的潜力，尽量安排外来务工人员子女在公办学校就读。各乡镇、街道办事处对外来务工子女入学要切实负起责任，要确定本地专门招收外来务工子女的学校。对在我区居往达三年以上的，凭暂住证、户口簿、计划生育出生证明、务工合同，实行市民待遇，免收借读费，外来务工子女想择校的，与当地学生同等对待。可采取混合编班，或专门办民工子女班，积极鼓励优质学校举办以民工子女为对象的分校。二是可以将城区城镇薄弱学校改造、学校布局调整中部分闲置校舍、设施或经布局调整空余的学校，提供给专门招收民工子女的学校使用。三是要适度发展专门招收外来务工人员子女的民办学校，即以“民办”学校为补充。按照《民办教育促进法》规定，适度发动社会力量举办民工子弟学校。允许异地教育行政部门、其他社会力量以跟踪办学等方式依法举办专门招收民工子女的学校（班），但必须经当地县（市、区）教育行政部门批准。申办民工子女学校必须具备一些基本条件，但民办民工子弟学校要想短期内达到公办学校的水平是很困难的。我们首先要解决有的问题，再解决好的问题，特别是对东城、西城等外来务工人员子女比较多，举办好的学校暂时有困难的地方，可以鼓励民间举办一些基本符合办学条件的民工子弟学校，这些学校可以采取民间办学，也可以采取国有民办、民办公助，或公办民助等办学形式，这样就可以减轻政府的办学压力。同时教育行政部门对这些学校要加强监管，防止出现安全、食品卫生等事故或举办者携款逃逸事件的发生。

4、大力扶持，切实解决外来务工人员子女教育的经费投入问题。一是要增加政府的投入，这是第一渠道。目前，政府对外来务工人员子女教育的投入是不够的，没有列入议

事日程，没有专项经费。所以要增加对公办民工子弟学校的投入，还要对公办民工子弟学校实行奖励，以奖代补。二是允许民办民工子弟校按一定的成本收费，实行备案制。三是公办学校中对不符合条件的外来务工人员子女入学可按规定分学期收取一定的借读费，但是对家庭困难的学生也要主动实行减免。可试行“教育券”制度，即委托某个机构（如户籍管理部门）向尚处于义务教育阶段的外来务工人员子女发放一定面值的“教育券”，民工子弟学校可凭收取的“教育券”向有关部门领取等值的专款补充办学经费。“教育券”的经费来源可采用政府财政拨一点、外来人员出一点、用人单位筹一点的办法解决。四是要从机制上做文章。整所学校为民工子女的公办学校或以民工子女为主的公办学校，可积极采取改制的办法，按照国有民办或民办公助的形式来搞活学校的管理。五是要提倡社会的捐资办学。大力提倡机关、企事业、社会及公民个人向民工子女学校捐资助学。

随着社会文明的不断进步和教育改革的不断深化，追求“教育平等”、“教育民主”的呼声越来越高。有效解决外来务工人员子女入学问题必将成为基础教育与国际接轨的重要课题之一摆上议事日程，必将更加受到社会各界的关注。

第二篇：外来务工人员子女教育问题及其对策

外来务工人员子女教育问题及其对策

摘要：外来务工人员子女引发了长期未能得到有效解决的就学难问题：辍学现象严重；就学门槛过高；就学的学校状况堪忧；学生心理状况问题等等。外来人员流动性大；家庭经济条件差；文化水平低；政策执行手续繁琐；国家教育体制和政策存在弊端等等都是造成上述问题的原因。

要有效解决外来务工人员子女教育问题不是一朝一夕就能完成的，它是项艰巨的任务，需要全社会的共同努力。要提高全社会和各级政府对外来工子女入学问题的认识；进一步改革现行户籍制度，消除“二元化”管理带来的弊端；完善教育拨款体制，鼓励和支持社会力量办学；完善相关政策法规，保障外来务工人员子女接受义务教育的平等权利；消除歧视与偏见，改善民工子弟学校教师福利，提高义务教育水平；促进城乡学生的融合，消除外来学生的消极心理，确保农村学生健康成长。

关键字：外来务工人员、子女教育、问题、对策

外来务工人员是20世纪80年代我国实行家庭联产承包责任制后才出现的群体。农村剩余劳动力不断增加后，他们开始脱离农村和农业，走向城镇，从事类似于产业工人的工作，出现了“农民工”。当只身前往城市打工的农民有了相对固定的收入和住所后，开始将孩子带到身边，从而形成了外来务工人员子女这样一个特殊群体，引发了长期未能得到有效解决的外来工子女就学难问题。据估计，全国约有300多万农民工子女面临受教育的问题。本文试图分析外来工子女就学方面存在的主要问题及其成因，提出解决外来工子女入学难问题的对策建议。

一、外来务工人员子女就学方面存在的主要问题及其成因： 1

外来务工人员子女就学难问题日益受到社会关注，经过长期艰苦的努力，许多外来工子女已被城市接纳，实现了在城市就学的愿望，但仍然存在不少问题。

（一）辍学现象严重，相当一部分外来务工人员的子女得不到相应的教育机会，被迫放弃受教育的权利。2002—20xx年国务院妇儿工委办公室和中国儿童中心合作在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市开展了“中国九城市流动儿童状况调查”。调查结果显示[1]，3到6周岁流动儿童入托比例为60.7％，低于城市户籍儿童入托率；6周岁儿童中有46.9％没有接受入学教育；义务教育阶段流动儿童在学率为90%，失学率为9.4%。另外，不在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的12到14周岁的流动儿童中，有60％的人已经开始工作。

（二）外来务工人员子女就学门槛过高。一方面，尽管政府有关部门三令五申要求对外来工子女就学取消不合理收费，但有些公办学校仍然通过各种渠道收取数额不小的借读费，大多数收入微薄的外来务工人员无力承担。另一方面，烦琐的入学手续将许多外来务工人员子女挡在了校门外。要进入城市公办学校，通常需回老家乡镇政府开具家里没有监护人、同意外出借读的证明，然后要凭务工证、暂住证和计划生育证明等，到流入地街道办事处提出申请，经批准后才能到公办学校报名。要办好这一系列的手续，外来务工人员既要花钱、花时间，耽误工作，还可能受到各种各样的冷落和刁难。

（三）外来务工人员子女就学的学校现状堪忧。目前，外来务工人员主要是通过两种渠道上学，一是在其住处所在地的公办学校插班就读，一 2

是到专门为外来务工人员子女建立的民工子弟学校就读。但是，由于公办学校办学规模有限，地方财政教育经费有限，加上其它各种更为复杂的原因，如接收学校对升学率的考虑、本地学生的转学等，许多学校在招收外来务工人员子女就学的问题上面临各种困难，因此许多公办学校对此工作并不积极或主动。而各类民工子弟学校由于资金匮乏，其办学条件相当恶劣，办学者本身素质不高，多为初、高中毕业生，办学目的多以营利为主，因此校舍、教学设施、教学管理和师资队伍建设都不规范。不少这类学校甚至没有取得合法的办学资格，随时面临被取缔的威胁。可想而知，这类学校的学生安全和办学质量是无法得到保障的。即使是经过教育主管部门批准成立的民工子弟学校，也有可能因为资金不足而导致办学条件不达标，并因此遭政府部门取缔或勒令整改。显然，在这种不稳定的环境下进行的教育质量很难得到保障。

（四）外来务工人员子女的心理健康面临威胁。目前，已经在公办学校和民工子弟学校就读的外来务工人员的子女也面临着日益严重的心理问题。一方面，由于外来务工人员子女与城市学生的家庭背景反差很大，外来工子女容易形成低人一等的感觉，如不及时加以引导，容易促其形成消极心理。另一方面，由于生活习惯差异和语言障碍等原因，外来务工人员子女极易受城里孩子的歧视，导致其自卑心理严重，性格大多内向，不容易与同学和老师沟通，无法在短时间内适应城里的生活，以致产生厌学情绪，甚至辍学，进而成为社会不安定因素，给未来社会带来严重安定隐患，值得政府和全社会的高度重视。

二、造成大面积外来务工人员子女教育困难的原因是多方面的，归纳 3

起来表现在以下几个方面:

（一）、流动性大。由于外来务工人员的工作性质与场所的流动性大，导致其子女多次随其父母在老家和父母暂住地之间或不同城市间展转迁徙，频繁面临转学、适应新环境和大城市生活、与亲人及伙伴分离等场面，这不仅使他们的生活与成长受到不同程度的影响，而且会直接耽搁孩子的最佳受教育时期，最终促使其辍学。

（二）、家庭经济条件差，不能满足其子女的教育需要。据“全国九大城市流动儿童状况调查”和其他调查结果显示，有 l/3的外来工家庭属于城市贫困人群，他们根本没有能力支付各公办学校收取的数额不小的 “借读费”或“赞助费”。进城务工的农民大多从事一些不够稳定的工作，收入普遍比较低，外来务工人员中月收入在600元以下的贫困家庭为数不少，这样低的收入，扣除家庭成员必要的衣食开销后所剩无几，加上有些家庭还不止一个孩子，凭这么微薄的收入在城市维持起码的生活之需都相当困难，更不用说支付孩子的学习费用了。

（三）、部分外来务工人员文化素质低，其观念跟不上时代的要求。从全国各城市和各组织的调查结果看，相当一部分外来务工人员认为读书没多大用，在他们看来，城里的工人纷纷下岗，大学生毕业后也很难找到工作，即使供孩子读书，今后也未必能在城里找到合适的工作，与其这样浪费钱财，还不如让孩子早点务工挣钱来得实惠。再加上其自身文化素质较低，不懂得营造适合孩子读书的基本环境和教育孩子的艺术，导致孩子学习极其困难，不得不中途退学。

（四）、政策执行过程手续过于繁琐。公办学校的门槛在大多数农民工 4

看来，实在太高。要进入城市公办学校，通常需回老家乡镇政府开具家里没有监护人、同意外出借读的证明，然后要凭务工证、暂住证和计划生育证明等，到流入地街道办事处提出申请，经批准后才能到公办学校报名。这种情况程序合法但客观实际不合理。对一个农民来说，办这些手续要花钱、花时间，还可能受到各种各样的冷落和刁难。

（五）、国家的教育体制和政策存在弊端。目前政府在很多方面的政策措施限制了外来工子女受教育的权利和机会。首先是体制问题。目前，在外来务工人员子女就学问题上存在一个难以解决的体制难题，即“外来工子弟义务教育谁埋单”的问题。按现行体制，我国义务教育费用主要由各地各级政府负责。在农村，主要由县乡两级政府从财政收入中划出一定比例作为义务教育经费，而在城市，这笔支出主要由区财政负责，但城市区政府从财政中划出的经费不包括外来工子女。虽然当前政府出台的政策要求各级政府把进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划，要求各地财政部门安排必要经费，对接收进城务工子女就学较多的学校给予补助，并将城市教育附加费中的一部分经费用于外来务工人员的子女义务教育，以保障务工人员子女接受教育。但这一政策的施行有可能导致各级政府相互推卸责任的后果，到头来谁都不管，形成外来务工人员子女教育的真空地带。其次是政策问题。户籍制度是制约外来务工人员子女就学的关键原因之一，尽管自19xx年以来我国的户籍制度在限制人口自由流动方面不断弱化，农民可以自由进城务工，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起制约作用，这直接导致了流动人口子女“上学难”问题的出现，没有城市户籍的适龄儿童很难在其所居城市得到 5

同等受教育机会。此外，政府在处理民工子弟学校问题上的某些做法过于简单，标准不一，限制了民工子弟学校的发展，从而制约了外来务工人员子女就学难问题的有效解决。

三、解决外来务工人员子女就学难问题的对策建议：

（一）、提高全社会和各级政府对外来工子女入学问题的认识。如前所述，导致外来工子女就学难的重要原因除农民自身的经济困难和文化素质低外，城市人对外来务工者的歧视和偏见、外来工流入地政府的畏难思想、以及相关学校一味追求升学率而排挤学习基础相对较差的民工子女等也是不可忽视的因素。因此，国家和政府应该将解决外来工子女入学的问题摆上重要的议事日程上来，以确保包括外来工子女在内的弱势群体接受义务教育的权利。另外，要把解决外来工子女就学问题与发展当地经济和改善当地社会治安结合起来考虑，解决了外来工的后顾之忧，对发挥其积极性，改善社会风气和整顿社会秩序将起到意想不到的效果。正如广州市芳村区区长刘建伟同志所说：“对外来工好，对我们的社会治安、经济发展也好，这是双赢”。[2]

（二）、进一步改革现行户籍制度，消除“二元化”管理带来的弊端，逐步将户籍管理职能过渡为服务职能，并力求提高服务质量和意识。带有身份色彩的户籍制度本来就是计划经济的产物，已经与我国目前的经济发展水平很不相称，甚至开始阻碍我国经济的发展，理应改革。我们可以借鉴上海的方式，改“户籍制”为“居住地制度”，取消户籍对外来务工人员子女的限制，在充分发挥各级政府管理部门的统一管理职能的基础上，强化基层社区的管理和服务功能，将外来务工人员子女的信息登记和管理纳 6

入街道和社区的工作范畴。各基层单位应建立完整的外来人口登记制度，同时建立外来务工人员子女就学预告登记制度，及时了解外来工子女就学的需求，以便当地相关职能部门及时制订切实可行的计划，调配教学资源，合理安排外来工子女就近入学。

（三）、完善教育拨款体制，鼓励和支持社会力量办学，以满足外来工子女就学需要。外来工子女就学问题一直难以解决的根本原因在于，公办学校招收外来工子女得不到生源拨款，所以强收一定数额的赞助费，致使大部分民工子弟被挡在门外，可以说，政府义务教育的拨款方式是学校招生歧视的主因。因此，外来人员流入地政府一方面可以借鉴北京市的做法，不按户籍生源拨款，而按在校实际人数对学校直接拨款，[3]以鼓励公办学校接受更多的外来工子女就学。另一方面，在外来工比较集中的城市，可以鼓励和支持社会力量办学，并对在城市内设立的民工子弟学校予以政策和经费上的支持。国家有关部门应在充分了解外来工子女受教育问题的现状和教育市场的基础上，完善相关立法，尽快使民工子弟学校合法化，明确民工子弟学校的办学目的和要求，可适当降低其办学硬件的要求，但必须严格监督，保证其按国家规定的教学计划执行教学与管理，以确保民工子弟学校的办学质量，维护外来工子女的合法权益。外来工流入地政府可以提供基本场地，帮助其改善办学条件，以缓解城市公办学校的接收压力。在这一方面，广州市芳村区的经验值得我们借鉴。芳村区33万常住人口中，外来人口占了45.5%，外来人员子弟占26.3%, 而他们的入学率是100%，其中小学在公办学校就读的占54%，初中在公办学校就读的占65%， 外来人口子弟还多于本地学生。为适应需要，芳村区还有十几所以外来工 7

子弟为主或完全以外来工子弟为生源的民办学校。此外，区教育局还统筹调配公办学校和民办学校的教学资源，以保障其本区孩子和外来工子女接受同等质量的义务教育。[4]

（四）、完善相关政策法规，保障外来务工人员子女接受义务教育的平等权利。义务教育权是宪法赋予所有儿童的基本权利，理应受到保护，外来务工人员的子女也不例外。为了保障外来务工人员子女义务教育权利的实现，我们应该采取各种有效措施。首先，应该加快我国现行义务教育体制改革，及时修改《义务教育法》，彻底打破城乡分割的义务教育体制，实现城乡公平、地区公平的国民义务教育制度。其次，外来工流入地政府有义务为外来工子女提供义务教育机会，正如长春市市长崔杰在解释长春市对外来工子女就学取消借读费的决定时所说的：“农民工在所在城市纳税，有权享受国民待遇。在农民工所缴税款中，已包含教育行政事业性收费，因此不应让农民工再额外承担不合理的教育支出。”[5]因此，各地政府应严格按照教育部文件要求，将外来工子女教育经费纳入地方财政预算，制订外来工子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，取消不合理收费，对接纳外来工子女就学的公办学校予以补贴。同时外来工流出地要积极配合流入地政府的工作，禁止在办理转学和返回原籍就学手续时收取任何费用。

（五）、消除歧视与偏见，改善民工子弟学校教师福利，提高义务教育水平。依法提高教师工资待遇，提高教师社会地位，是保证办学质量的重要条件，各地政府应该向广州市芳村区政府学习，高度重视并努力解决这一问题。为了保证民办外来工子弟学校的办学质量，芳村区教育局要求 8

公办和民办校长一起参加中小学校长工作会议，共同布置工作、制定并讨论工作计划，同步进行期末教学检测和教育评价，资助民办学校的科研课题，民办教师也可以与公办校教师一样参加职称评定。区教育局还要求各学科教研员到民办学校听课评课，区级骨干教师到民办校上公开课、示范课，甚至派教研员帮民办学校考察应聘教师,所有相关费用均由区财政支出。[6]

（六）、促进城乡学生的融合，消除外来学生的消极心理，确保农村学生健康成长。在外来工子弟比较多的公办学校，要采取各种手段促进城乡学生的融合，教育城市学生正确理解外来工子弟的家庭环境和生活习惯，及时制止城市学生歧视乡村学生的行为，并有针对性地对其进行教育。创造各种机会让乡村孩子展示其特长，以增强他们的自信心，如可以让本地学生和外来工子弟在学校组织的运动会、文艺汇演、学科竞赛等活动中同台竞技。在评优奖励、入队入团、课外活动等方面，学校要给予外来学生与城市学生同等机会。此外，学校可以通过开设语言课，帮助农村孩子尽快克服语言障碍；对外来工子女进行心理辅导，引导其正确面对各种歧视和压力，教会他们与人沟通的技巧和方法，帮助其尽早适应学校的生活和学习环境。在教学实践中，老师在态度和期望上应该平等对待城乡学生，关心、爱护和相信每一个学生。努力消除进入公立学校的农村孩子的自卑和认命心理，培养其自立、自信、自强的品格。

适龄儿童接受义务教育是宪法赋予的权利，政府有义务和责任为实现他们的权利创造有利条件。既然当今社会的城市建设和运行已无法离开外 9

来工的参与，我们就必须在城市规划、市政设施、文化教育、财政预决算等方面为外来工的长期存在作出制度上的合理安排。另外，外来务工人员子女是未成年人中一个不容忽视的群体,他们能否入学接受知识、技能和价值观等方面的教育，将对社会的未来产生重要的影响。正如行知学校的校长黄鹤在中央电视台“面对面”节目中所提到的，谁都不希望在不久的将来，见到一群“人数众多、却不具备社会主流价值观，既无知识、也无技能，身在城市、心却离城市很远的社会边缘性群体”。

参考资料来源： [1] 实施两纲面临的主要问题(1) .来源于：.cn/lgxg/zynr/014.htm

[2] 宋晓梦.外来工子弟义务教育须直面体制性问题

来源于： .cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html

魏炜. 改革拨款方式有利民工子弟入学. 《京华时报》，20xx年3月1日第A0版

[4] 宋晓梦.外来工子弟义务教育须直面体制性问题

来源于： .cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html [3]

[5] 何三畏. 教育公平，从取消“借读费”开始

来源于：.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2412447.html）。

[6] 宋晓梦.外来工子弟义务教育须直面体制性问题

来源于： .cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html

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