寒假社会实践调查报告

外来务工人员子女教育情况调查报

告

引言：随着城镇现代化发展，越来越多的外来居民来到张家港务工，于是他们的子女教育也成为一个问题，然而如今的情况并不乐观，他们的子女教育越来越困难。虽然政府给予了大量帮助，但是仍然不能解决存在的问题。首先是当地人不够重视，对于外来务工人员存在一种歧视感；其次是外来务工人员本身存在的问题，他们本身工资不高，而且又要承担生活饮居的费用和孩子的教育花费，负担很大。他们工作如何？生活怎样？理想的高塔是否仍在现实生活中矗立？这个暑

假，我们小组对外来务工人员的居住环境、卫生状况、心理状态等方面进行了实地探访与调查。我们希望能通过我们的努力和研究，探寻他们子女的教育情况，探寻子女教育的有效方法，也许我们没有能力解决他们实际教育中存在的种种问题，但我们可以用我们的方式记录下他们子女的需求、声音、文化、梦想，这是我们的责任，也是我们的使命。

一、外来务工人员子女教育存在的问题

目前，外来务工人员子女教育问题已远远超出了教育的范畴，它与城市管理、户籍制度、税收政策、公民权利等一系列社会、政治、经济问题紧密联系在一起。只有多方联动，才有可能彻底解决外来务工人员子女教育的问题。

教育该由谁管

对于外来务工人员子女教育，我国政府实行“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的“两个为主”政策。其问题在于：流出地政府几乎无责，而流入地政府往往用几证齐全、单设外来务工人员子女学校等方法消极履责。

寻求短期解决办法，可以考虑将“两个为主”具体化，进一步明确中央政府以及流入地政府与流出地政府各自管理责任，形成协作机制。在教育管理部门成立专门的外来务工人员子女教育管理机构，用以解决外来务工人员子女教育中遇到的问题。同时考虑修订《义务教

育法》，改在户籍地就近入学为在居住地就近入学。国家统计局改变统计口径，将以户籍人口作为统计口径改为以常住人口为统计口径，以引起流入地政府对外来务工人员子女教育的重视。

从长远来看，彻底消除二元户籍制度，建立全国统一的一元化的户籍管理制度才是最终解决办法。

经费谁来埋单

目前，外来务工人员子女流入地政府面临财政压力巨大、教育用地紧张、学校校舍不足与教师资源短缺等问题。与此同时，流出地政府既得到了国家应该承担的外来务工人员子女接受义务教育的经费，又被“豁免”了对流出儿童的义务教育责任，自然乐得逍遥。

为此，可考虑实行义务教育卡或义务教育券制度，将国家和各级政府应该支付给每个外来务工人员子女的义务教育经费由流出地政府按生均经费直接分配给每位适龄儿童，由学校凭义务教育卡或义务教育券到有关部门兑付为本校教育经费。同时，实行以外来务工人员子女义务教育为导向的财政转移支付制度，中央政府根据各地区外来务工人员子女接受义务教育数量进行统一标准的转移支付。国家还可考虑设立外来务工人员子女接受义务教育专项基金和教育救助基金，对流入地和外来务工人员子女义务进行适当补贴。

长远而言，可考虑建立中国教育银行，具体负责对教育经费，尤其是义务教育经费的收支掌控。国家统筹义务教育经费，形成中央政

府买单，地方政府管理的新机制，依据实际就读人数划拔经费，最终建立以纳税人身份为基础的免费享受义务教育权利的体制。 流入地、流出地怎么衔接

目前我国实施的新课程改革加大了外来务工人员子女在接受流入地与流出地义务教育时教材对接的难度，常常是流入地与流出地教材不一，或此流入地与彼流入地的教材不同。此外，外来务工人员子女在接受完流入地义务教育后，还面临着高中阶段教育必须回原籍就读的问题。

建议有条件的流入地政府向外来务工人员子女敞开高中阶段职业教育的大门，允许外来务工人员子女报考中等职业学校；四个直辖市及外来务工人员子女流入较多的地区可率先实行外来务工人员子女在流入地参加春季高考的试验，报考流入地高职；过渡阶段，暂时可实行双重高考制度，即可以由流入地考试部门单独组织外来务工人员子女在流入地参加高考，但用的考卷是全国统一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地组织录取工作。

长远来看，还可考虑建立中国考试院，在具体统筹负责各级各类考试的同时，加大对基础教育阶段水平考试研究力度，逐渐建成基础教育阶段各个年级的水平考试库。

隐性排斥如何避免

目前，伴随着各项外来务工人员子女教育政策的颁布与实施，更深层次的隐性排斥问题日益凸显。例如，流入地重点学校不将外来务工人员子女纳入招收范围，外来务工人员子女上学的身份大多被界定为借读，设置专门面向外来务工人员子女的学校，为外来务工人员单独编班或单独编组，甚至在排座位、评奖、评优、考试竞赛、文体活动、入队入团等方面外来务工人员子女都会遭受歧视。此外，新课程改革给外来务工人员子女带来了教材适应上的困难，带来了课程歧视。加之，外来务工人员子女大多学习基础较差，家长文化程度较低，也给学校、教师教育工作带来相当大的压力，进而遭到隐性排斥。 除以上问题外，外来务工人员子女教育近期又出现了两种新动向：一是由子女随外来务工人员迁移向外来务工人员随子女迁移问题。二是外来务工人员子女教育存在黑中介，即有人专门通过帮外来务工人员子女#b@2，而助其子女在教育发达城市入学，并从中渔利。这些现象为外来务工人员子女入学又罩上一层阴影，期待大家提供解决之道。

二、深入外来务工人员家中，了解他们子女的生活

起初见到他们的子女，都是见到老师和长辈不说话，操着南腔北调，很难听懂老师的普通话，缺少父母照料，租住在没有下水的棚户区，黑黢黢的脖子和小手，脏兮兮的衣服，经常遭遇白眼和呵斥…… “我觉得很孤独，也很害怕。家里所有的事都要自己做，还要经常担心爸爸妈妈。怕他们出事，怕他们不能送钱回来，” 钟洁珍一边说，

一边用有些发污的白衬衣衣袖擦眼泪。过于肥大的红色运动裤使洁珍显得越发瘦小。她脚上的旧塑料凉鞋似乎也在暗示这个女孩日常生活的艰辛。

近来进城务工人员子女教育中新情况、新问题不断出现。随着新修订的《义务教育法》的颁布实施，全国农村全部免除义务教育阶段学杂费政策的推进，免除城市义务教育阶段学生学杂费政策的实施，进城务工人员子女的教育加上了“保护伞”。但学校教育的现实情况使这些措施难以落实，主要原因是政府资金投入不足。据我们的统计，北京进城务工人员随迁子女63%在公办学校就读，37%在进城务工人员子女学校就读；上海49%在公办学校就读，51%在民办学校和进城务工人员子女学校就读；广州35%在公办学校就读。如果按照生均经费计算的话，北京市进城务工人员随迁子女的教育一年需要投入7.3亿元，缺口资金怎样弥补？此外，学校布局调整之后，公办学校出现结构性不足，没法容纳那么多学生。北京有的公办学校条件还不如一些进城务工人员子女学校，也没有很好地依靠当地公办教育资源来支持进城务工人员子女学校。这就牵涉到怎么扶持民办学校的问题。

在隐忍而无声的困境儿童背后，是他们隐忍而无声的父亲母亲。究其实，这些“钟摆式儿童”的生存窘迫，是其父辈的基本权利得不到保障所派生出来的结果。因为大多数“钟摆式儿童”的父母都拥有同样的身份——农民工 目前，一些农村学校的硬件水平和管理水平偏低，安全措施还没有完全落实，尤其是农村寄宿制学校的管理漏洞和安全隐患还不同程度地存在着。因此，要特别注意加强农村寄宿制学

校的管理。农村寄宿制学校要严格实行夜间值班和巡查制度，对学生进行安全指导和管理，增强安全防范能力。各级政府要切实加强对农村寄宿制学校管理工作的指导，根据寄宿生大量增加的实际情况，真正落实各项规章制度和管理办法，确保寄宿制学校学生的安全。

三、总结

外来务工人员子女教育问题确实很严重，他们不仅生活的不好，而且还要面对很多问题，衣食住行等等。而且政府也没有出台比较好的措施，这个对于他们来说很残酷。所以，对于这些问题，我觉得，首先不仅是我们这些当地的人对于他们多关心，给他们物质上的帮助，和心理上的安慰，其次是建议政府出台相关政策，明确禁止针对外来务工人员子女教育的各种歧视政策与做法，以保证外来务工人员子女能够在学校内享受到平等、无差别、无歧视的教育；实施全纳教育，明确规定各级政府都必须保障外来务工人员子女平等接受义务教育，任何学校都必须平等接收外来务工人员子女就读。

第二篇：切实解决外来务工人员子女教育问题的几点建议

切实解决外来务工人员子女教育问题的几点建议

农工民主党舟山市委员会

随着我国改革开放的深入及市场经济的发展，国内人口出现了大流动的趋势，相当一部分农村及边远地区的劳动力开始向城市转移。

近些年，舟山经济的快速发展,也吸引了大量的外来务工人员。据统计，我市现在共有外来务工人员10万人左右，他们中的大部分人在舟务工年限五年以上，基本上工作在生产、劳动服务的第一线，为舟山的经济建设和社会发展发挥了积极的作用。

随着外来务工人员在舟山工作和收入的稳定，他们中不少人将子女带到自己身边，并且一部分家庭已经在舟山安家落户。随着我市城市化建设步伐的加快，今后，还将会有更多的外来务工人员在舟山定居。这些外来务工人员子女将成为我市未来劳动力大军的重要组成部分，他们接受教育的好坏，将关系到未来我市人口的整体素质，对舟山的社会稳定、治安状况、环境保护、城市文明建设等方面带来直接的影响。因此，对外来务工人员子女的教育问题必须引起各级领导和全社会的高度重视。

我市教育行政部门近几年高度重视外来务工人员子女的教育问题，将外来务工人员子女接受义务教育问题纳入当地义务教育发展规划，坚持以流入地管理，以全日制公办中小学为主的原则，采取多种形式，依法保障外来务工人员子女接受义务教育的权利。

然而，解决外来务工人员子女接受义务教育问题是全社会的一项工作，不是单靠教育行政部门所能完全解决好的，为切实贯彻《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》精神，结合我市实际，现就我市进一步做好外来务工人员子女义务教育工作提出以下建议

一、加强宣传引导，营造全社会关心和支持外来务工人员子女义务教育工作的良好氛围

做好外来务工人员子女义务教育工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、推动城市建设和发展、推进农村富余劳动力转移以及保障公民基本权利、维护社会稳定、构建和谐社会的需要，是体现对弱势群体的人文关怀，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。

做好外来务工人员子女义务教育工作是各级政府的共同责任。全市各级政府和有关部门要以强烈的政治责任感，努力使外来务工人员子女的义务教育普及程度达到本地水平。要充分发挥各种宣传媒体的作用，宣传各级政府及有关部门制定的方针政策、工作规划、办法措施和实际工作中取得的成绩和经验。

二、制定规章，明确职责，协调各方力量做好外来务工人员子女接受义务教育工作

教育行政部门要将外来务工人员子女义务教育工作纳入本市普及九年义务教育工作范畴和重要工作内容，指导和督促中小学认真做好接收就学和教育教学工作。公安部门要及时向教育行政部门提供外来务工人员子女的有关情况。发展改革部门要将外来务工人员子女义务教育纳入我市社会事业发展计划，将外来务工人员子女就学学校建设列入城市基础设施建设规划。财政部门要安排必要的保障经费。机构编制部门要根据接收外来务工人员子女的数量，合理核定接收学校的教职工编制。劳动保障部门要加大对《禁止使用童工规定》(国令第364号)贯彻落实情况的监督检查力度，依法查处使用童工行为。价格主管部门要与教育行政部门等制订有关收费标准并检查学校收费情况。街道社区、乡镇人民政府负责动员、组织、督促本地区外来务工人员依法送子女接受义务教育，对未按规定送子女接受义务教育的父母或监护人进行批评教育，并责令其尽快送子女入学。

三、坚持以公办学校吸纳为主，让外来务工人员子女接受良好的义务教育 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。”

教育行政部门要坚持外来务工人员子女教育“公办为主”的原则 。督促公办中小学充分挖掘潜力，尽可能多地接收外来务工人员子女就学，发挥接收的主渠道作用。公办中小学要针对外来务工人员子女这部分群体的实际，完善教学管理办法，做好教育教学工作，在评优奖励、入队入团、课外活动等方面要做到外来务工人员子女与本地学生一视同仁。

四、加强审批和管理，鼓励举办接受外来务工人员子女的教育机构

教育行政部门应根据《民办教育促进法》，加强对接受外来务工人员子女教育机构的审批和管理。同时，根据这些学校起步较艰难的情况和民工经济承受能力低的实际，在确保安全和卫生的前提下，适当降低办学标准。

要加强对接受外来务工人员子女的教育机构的督导工作，规范其办学行为，促进办学水平和教育质量的提高。教育、财政等部门要对这类学校给予关心和帮助，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面予以支持和指导。对办学成绩显著的要予以表彰。

对不具备办学条件的个人或机构擅自举办的接受外来务工人员子女的教育机构，各有关部门应紧密配合，予以坚决查处和取缔。在取缔过程中，要做到有理有利有节，及时妥善地安置、分流学生，避免产生新的社会问题。

五、在改革中探索和形成新的管理模式，谋求外来务工人员子女义务教育的新发展

根据外来务工人员子女来源广、流动性强，年龄跨度大，家庭教育环境较差等特点，接受外来务工人员子女的教育机构应从实际出发，勇于创新，逐步形成有利于外来务工人员子女义务教育发展的新的管理模式。政府有关职能部门可对外来务工人员子女发放“流动入学证”，对这部分学生采取“特事特办”，对他们的学籍、升学考试等问题作特殊处理。经教育行政部门批准，各

有关公办学校可以按本地学生和外来务工人员子女两个系列，建立“双轨制”学籍管理办法，提高公办学校招收外来务工人员子女的积极性。

六、采取措施，切实减轻外来务工人员子女义务教育费用负担

财政部门要对接收外来务工人员子女较多的公办学校给予一定的经费补助。民政部门应积极鼓励机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物，资助家庭困难的外来务工人员子女就学。教育部门要将闲置的教育资源调剂给接受外来务工人员子女的教育机构，要动员本地优质学校与接受外来务工人员子女的教育机构结对，动员经济条件好的学生积极捐物，资助外来务工人员子女。

教育行政部门要采取措施，减免外来务工人员子女接受义务教育的有关费用，切实减轻外来务工人员负担，逐步做到收费与当地学生一视同仁。有关学校要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，制订分期收取费用的办法。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的外来务工人员子女就学。对违规收费的学校，教育行政部门等要及时予以查处。

七、努力将外来务工人员子女教育融入本地主流教育，最终实现教育的一体化

教育行政部门要积极鼓励优质学校与接受外来务工人员子女的教育机构联办或举办以外来务工人员子女为对象的分校，通过输出管理、名师带徒、资源共享等形式，实现接受外来务工人员子女的教育机构在管理水平、师资队伍、教育质量等方面的跨越式提升，使外来务工人员子女教育逐渐融入本地的教育体系。

教育行政部门要采取措施，开通并强化接受外来务工人员子女的教育机构学生向当地公办学校转学的“绿色通道”，鼓励外来务工人员子女在适应接受外来务工人员子女的教育机构环境后尽早进入本地学校，以促进教育一体化的尽早实现。

我们相信：外来务工人员子女这一群体在全社会的关注下，在自身的努力下，一定能早日解决接受教育时存在的困难，与其他适龄儿童一样健康快乐地成长。