20xx年国民经济和社会发展计划草案报告(摘要)

2012-03-05 18:16:11 新华网 【大 中 小】

新华社北京3月5日电 受国务院委托，国家发展和改革委员会3月5日提请十一届全国人大五次会议审议《关于20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：

一、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况

——经济平稳较快发展。初步核算，国内生产总值471564亿元，比上年增长9.2%，超过预期目标1.2个百分点。全国公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%，财政赤字比预算减少500亿元。社会消费品零售总额183919亿元，增长17.1%，超过预期目标1.1个百分点。全社会固定资产投资311022亿元，增长23.6%，超过预期目标5.6个百分点。最终消费、资本形成总额分别拉动经济增长4.7个和5个百分点；最终消费的贡献率为51.6%，提高10.1个百分点，资本形成总额的贡献率为54.2%，提高1.4个百分点。 ——物价涨势得到初步遏制。全年新增人民币贷款7.47万亿元，比上年少增3901亿元；年末广义货币供应量M2余额同比增长13.6%，低于预期目标2.4个百分点。价格涨幅逐步收窄。居民消费价格同比涨幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%，全年上涨5.4%，没有实现预期目标。重点城市房价涨幅回落，12月份，70个大中城市中，新建商品住宅价格同比下降的有9个，环比价格下降的城市扩大到52个。

——农业和农村发展保持良好态势。主要农产品全面增产。全年粮食产量达到57121万吨，增长4.5%，实现连续8年增产，总产、单产都创历史新高。强农惠农富农政策全面落实。全国财政用于“三农”的支出达29342亿元，增长21.2%；中央预算内投资用于农业和农村建设的比重超过50%。

——经济结构调整积极推进。自主创新能力增强，战略性新兴产业发展势头良好。创新2020工程开始实施。天宫一号与神舟八号成功实现交会对接，北斗卫星导航系统投入试运行服务，百亩超级杂交稻试验田亩产突破900公斤。产业转型升级加快，基础保障能力提升。服务业发展环境不断改善，水平继续提高。区域发展总体战略深入推进，主体功能区战略实施开局良好。

——节能减排和生态环境保护工作进一步加强。全年单位国内生产总值能耗下降2.01%，虽然没有完成计划目标，但工作力度继续加大，政策措施不断完善。“十二五”节能减排综合性工作方案颁布实施。生态环境保护得到加强。全年二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%，超额完成计划目标0.7个和0.5个百分点；氨氮排放量下降1.52%，完成计划目标；氮氧化物排放量上升5.73%，没有完成计划目标。应对气候变化工作务实推进。

——保障改善民生力度加大。就业形势保持稳定。就业政策得到较好落实，城镇新增就业人数1221万人，超过预期目标321万人。居民收入继续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21810元和6977元，剔除价格因素，实际增长8.4%和11.4%，农民收入是19xx年以来实际增速最快的一年。覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立。2147个县(市、区)开展了城镇居民社会养老保险试点，2343个县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点，覆盖面达60%以上。大规模推进保障性安居工程建设。截至年末，基本建成城镇保障性安居工程住房432万套；新开工1043万套(户)，超额完成计划目标。

——教育、卫生、文化等社会事业全面发展。教育事业改革发展积极推进。基层医疗卫生服务体系进一步健全。公共文化服务体系建设成效显著，文化产业加快发展。

——改革开放继续深化。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。开放型经济水平继续提升。进出口贸易趋向平衡。外贸进出口总额36421亿美元，增长22.5%，其中，出口增长20.3%；进口增长24.9%；贸易顺差比上年减少264亿美元。“十二五”规划实施总体上进展顺利。进行年度分解的7个约束性指标中的8个分项指标，完成或超额完成年度任务；但是，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3个分项指标，没有完成年度计划目标。进行年度分解的9个预期性指标中，服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例2个指标没有实现年度预期目标。一些指标未能完成年度计划任务或实现年度预期目标，主要原因是：经济发展方式还没有根本转变，经济结构调整仍然滞后，重化工业比重偏大，产业技术水平总体偏低；有的约束性指标是“十二五”规划新确定的，工作基础比较薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用还没有得到充分发挥，实际工作也需要进一步提高和改进。 二、20xx年经济社会发展的总体要求和主要目标

20xx年经济社会发展的主要预期目标：

——经济平稳较快增长。国内生产总值增长7.5%，比上年的目标下调0.5个百分点。

——经济结构优化升级。进一步增加科技投入，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例进一步提高；稳定发展农业，提高农产品供给能力；大力发展战略性新兴产业，推动信息化与工业化的深度融合，传统产业改造升级取得新进展；加快发展服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重；切实加大节能减排工作力度，单位国内生产总值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放强度降幅更大一些，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量实现零增长。

——物价总水平基本稳定。居民消费价格涨幅控制在4%左右，低于20xx年实际涨幅。

——人民生活水平进一步提高。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步，新农保和城镇居民社会养老保险制度基本实现全覆盖，城镇保障性安居工程住房基本建成500万套，新开工700万套以上。

——国际收支状况继续改善。外贸进出口总额增长预期目标为10%左右。

三、20xx年经济社会发展的主要任务和措施

——进一步提高针对性、灵活性、前瞻性，加强和改善宏观调控。坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，正确处理速度、结构、物价三者关系。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策方面，要完善结构性减税政策，保持适度的财政赤字和国债规模，着力优化支出结构，更加注重向民生领域倾斜。20xx年，全国财政收入预算拟安排113600亿元，比上年增长9.5%，财政支出124300亿元，比上年增长14.1%；拟安排财政赤字8000亿元，比上年减少500亿元，其中，中央财政赤字5500亿元，代地方发债2500亿元。在货币政策方面，综合考虑经济增长与物价走势，按照总量适度、审慎灵活的要求，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模合理增长。着力优化信贷结构，加强对国家重点在建续建项目和保障性安居工程建设的支持，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的支持。强化贷后管理，使信贷资金更好地服务实体经济。继续严格控制对高耗能、高污染行业和产能过剩

行业的贷款。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，加强跨境资本流动监控，促进民间借贷规范化发展。20xx年广义货币供应量M2预期增长14%，比上年提高0.4个百分点。

——着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展。促进消费需求持续增长。20xx年，社会消费品零售总额预期增长14%。着力增加低收入者收入，稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平，完善机关事业单位工资制度。进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策。进一步优化投资结构。20xx年，全社会固定资产投资预期增长16%；拟安排中央预算内投资4026亿元，比去年增加200亿元，优先保障国家批准的在建续建项目，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设。完善鼓励引导民间投资的配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。加强煤电油气运的运行调节。

——标本兼治、综合施策，保持物价总水平基本稳定。保障市场供应。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，完善政府储备与商业储备体系。降低流通成本。制定实施降低流通费用综合性工作方案。加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费，规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围。增强调控能力。完善粮食、生猪、食用油、化肥、电煤等重要商品价格调控预案。加强市场监管。深入开展涉农涉企涉及广大群众生活的价格和收费检查，规范电信服务行为，强化资费监管，组织电煤合同执行情况检查，清理涉煤基金和收费，开展商业银行收费专项检查，整顿交通运输领域乱罚款乱收费，继续加大反价格垄断执法力度。严厉查处各类价格违法行为。

——坚持不懈抓好“三农”工作，促进农业稳定发展、农民持续增收。增强农产品供给保障能力。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强粮食综合生产能力建设，稳定粮食种植面积。20xx年，粮食播种面积预期16亿亩以上，粮食产量5000亿公斤以上。加强农业基础设施建设。20xx年，拟安排中央预算内投资683亿元用于水利建设，比上年计划增加32亿元。改善农村生产生活条件。20xx年，再解决6000万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到81%，新改建农村公路20万公里。落实并完善强农惠农富农政策。进一步提高小麦和稻谷最低收购价，平均每50公斤分别提高7.4元和16元。重视解决农民工特别是新生代农民工在就业、社保、劳动报酬、居住、子女入学等方面的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。

——加快推进经济结构调整，提高发展的质量和效益。加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。20xx年，拟安排中央预算内投资75亿元，支持自主创新和战略性新兴产业发展。促进传统产业转型升级。20xx年，拟安排中央预算内投资160亿元支持重点产业振兴和技术改造，比上年计划增加10亿元。推动服务业加快发展。20xx年，服务业增加值预期增长7.9%，达到22.81万亿元。改善中小企业发展环境。重点支持实体经济尤其是符合产业政策的小型微型企业发展。促进区域协调发展。全面落实全国主体功能区规划。积极稳妥推进城镇化，20xx年末，全国城镇化率预期达到52.07%，提高0.8个百分点。

——下大力气推进节能减排和环境保护，加快建设资源节约型环境友好型社会。严格落实目标责任。抓紧制订出台合理控制能源消费总量工作方案。开展对省级政府节能减排目标责任评价考核。扎实做好应对气候变化工作。落实“十二五”控制温室气体排放工作方案，推进低碳发展试验试点，探索建立碳排放交易市场，加快建立温室气体排放统计核算体系，实施全社会低碳行动。

——深化重点领域和关键环节改革，健全科学发展的体制机制保障。加强改革的总体指导和综合协调。扎实推进各类综合配套改革试验。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革。落实并完善促进非公有制经济发展的各项政策措施。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。加快推进销售电价

改革，试行居民用电阶梯价格制度，完善水电、核电及可再生能源电价形成机制。积极稳妥推进输配电价改革和电力市场竞价上网。择机推出成品油价格改革方案。理顺天然气与可替代能源比价关系。继续开展排污权交易试点。深化收入分配制度改革。建立公共资源出让收益的全民共享机制。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。继续深化医药卫生体制改革。制定实施“十二五”深化医药卫生体制改革规划。完善全民基本医保制度，20xx年城镇职工和城镇居民基本医保参保率、新农合参合率稳定在95%。加快财税、金融体制改革。提高一般性转移支付规模和比例，加强县级政府的财力保障。完善预算编制和执行管理制度。推进营业税改征增值税试点，适时扩大试点范围。合理调整消费税征收范围和税率结构。深化资源税制度改革。研究制定住房保有、交易环节税收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构，创新服务模式，引导大中型银行延伸服务网点。深入推进农村领域改革。

——实施更加积极主动的开放战略，进一步提高开放型经济水平。保持对外贸易稳定发展。提高利用外资质量和水平。

——大力保障和改善民生，进一步提高城乡居民生活水平。落实就业优先战略。完善社会保障体系。扎实推进保障性安居工程建设。拟安排保障性安居工程中央预算内投资690亿元，比去年增加100亿元。巩固和扩大房地产市场调控成果。继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施。抓紧研究健全促进房地产市场健康发展的长效机制。

——全面加强社会建设，提升公共服务能力和水平。加快教育事业改革发展。进一步增加教育投入，20xx年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。完善医疗和公共卫生服务体系。促进社会主义文化大发展大繁荣。加强和创新社会管理。

继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。

第二篇：关于黑龙江省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

关于黑龙江省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告

黑龙江省发展和改革委员会 20xx年1月9日

各位代表：

受省人民政府委托，现将全省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人大七次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况

20xx年，全省上下以科学发展观为统领，加快推进“八大经济区”和“十大工程”建设，大力发展“十大重点产业”，深入实施产业项目建设年活动，开拓创新，真抓实干，全省经济实现了平稳较快增长。初步预计，全省生产总值同比增长12%以上，除居民消费价格指数外，主要指标基本完成年初预期目标，实现了“十二五”良好开局。

经济运行走势平稳，增长的协调性进一步增强。三次产业协调发展。农业生产再上新台阶，全省粮食总产量达到1114.1亿斤，成为全国第一产量大省。畜牧业稳步发展，水产养殖发展到281万亩,预计肉、蛋、奶产量分别增长11.3%、

5.6%和13.2%。工业生产稳定增长，预计全省规模以上工业增加值增长13.5%左右。服务业健康发展，预计现代服务业增加值增长13%。

内外需协同拉动，增长动力不断增强。固定资产投资保持合理较快增长。投资结构进一步优化，工业投资和民间投资占全省固定资产投资的比重逐步提高。扎实推进产业项目建设年活动，省重点推进的445个产业项目完成投资900亿元以上，产业项目对投资增长的带动作用不断提升。预计全省固定资产投资增长30%以上。城乡消费市场繁荣活跃。继续完善城乡消费市场体系，积极落实“家电下乡”等扩大消费政策，城乡居民消费增长加快，城乡消费差距不断缩小。预计社会消费品零售总额增长17%以上。对外贸易强劲增长。坚持“出口抓加工，进口抓落地”，积极利用“两种资源”、“两个市场”加快发展，对外贸易规模效益同步增长。预计外贸进出口总额增长50%以上，对俄进出口增长1.5倍。在香港活动周、哈洽会签约项目落地的带动下，预计实际利用外资增长20%以上。 转方式、调结构扎实推进，增长的质量和效益同步提升。产业结构优化升级迈出新步伐。继续深化农业结构调整，五大粮食作物高产栽培模式推广面积达

1.58亿亩，绿色食品种植面积进一步扩大。着力培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，预计六大战略性新兴产业增加值增长17%以上，高新技术产业产值增长25%以上。现代服务业加快发展，全省接待国内旅游人数和旅游收入再创历史新高，黑龙江(大庆)文化创意产业园入选首批国家级文化产业试验园区，哈尔滨被确定为国家首批21个电子商务示范城市。自主创新能力建设得到加强，哈兽研“猪传染性胃肠炎”生物疫苗等一批科研成果成功转化，哈工大、哈工程、哈理工、东北石油等四个国家级大学科技园孵化科技型企业能力持续增强。节能

减排力度不断加大，着力推进节能减排重点工程建设，积极淘汰落后生产设备，组织实施了100个循环经济试点和示范项目建设，预计万元地区生产总值能耗下降3.5%左右。经济效益大幅提升，预计全省地方财政收入增长32.5%，工业经济效益持续快速增长。

民生持续改善，社会事业全面发展。预计全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12.5%以上和15%以上。积极实施民生财政，省财政用于民生专项支出209.9亿元，按可比口径占一般预算支出的33.3%。就业和再就业工作取得积极进展，城镇新增就业72万人，失业人员再就业58万人，城镇登记失业率4.38%，低于控制目标0.22个百分点。积极做好保供稳价工作，物价过快上涨势头得到初步遏制，预计居民消费价格总水平涨幅为5.9%左右。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度提前实现了对政府办基层医疗卫生机构的全覆盖，县级公立医院综合改革试点工作正式启动，城镇职工和居民基本医疗保险参保率均达到98%，新农合参合率达到98.9%。保障性安居工程建设进程加快，开工建设86.87万套，总量居全国首位，竣工40万套。“三供两治”工程建设成效显著，预计开工建设项目325个，完成投资139.9亿元。

各位代表，20xx年的成绩是在国内外经济发展环境趋紧、不确定因素增多等错综复杂的情况下取得的，成绩来之不易，这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，是各地区各部门密切配合、扎实工作的结果，是全省人民团结奋进、迎难而上的结果。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到,我省经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题:结构性矛盾仍然比较突出，资源依赖型的产业结构尚未得到根本改变，战略性新兴产业规模小、速度慢；投资增长动力不足，过分依赖政府性投资，市场主体投资能力弱，融资渠道窄，产业项目对投资的带动作用仍需提高；发展环境还不够优化，市场化进程相对缓慢，全民创业的氛围不够浓厚，非公经济总体规模还比较小;民生建设有待进一步加强，城乡居民收入水平不高，文化、教育、卫生等公共事业发展相对滞后,就业和社会保障压力仍然较大。因此，我们必须正确分析形势，既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计困难和挑战，增强忧患意识和危机意识，迎难而上，奋发进取，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。

二、20xx年经济社会发展的总体要求和主要目标

20xx年经济社会发展工作要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“八大经济区”和“十大工程”发展战略，大力推进创业创新创优，力求在提高质量、增强效益上有新突破，力求在调整结构、转变方式上有新举措，力求在深化改革、扩大开放上有新作为，力求在备足后劲、打牢基础上有新进展，力求在改善民生、促进和谐上有新成效，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照以上要求，根据中央经济工作会议“稳中求进”的工作总基调，统筹经济社会发展的基础条件和现实需要，并与“十二五”规划有效衔接，建议今年经济社会发展主要预期指标如下：

——经济增长指标。地区生产总值增长12%，其中，规模以上工业增加值增长13%以上；全社会固定资产投资增长30%以上，力争产业投资占固定资产投资的比重达到45%；社会消费品零售总额增长17%以上；外贸进出口总额增长15%以上；地方财政收入增长15%，其中，公共财政预算收入增长16%。

——结构调整指标。在全省经济总量中，第三产业比重提高0.5个百分点，研究与试验发展经费支出比重提高到1.6%；高新技术产业产值增长25%以上；非公有制经济增加值增长16%以上；城镇化率提高1个百分点；地方工业发展速度和质量效益进一步提高。

——节能减排指标。万元地区生产总值能耗下降3.5%，二氧化硫排放量下降0.4%，化学需氧量排放量下降1.5%，氨氮排放量下降2%，氮氧排放量略有削减。

——改善民生指标。城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长12%；社会保障制度继续完善，城镇参加基本养老保险人数达到970万人左右；人口自然增长率控制在3.4%。以内。

——居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

三、20xx年经济社会发展的主要任务和措施

20xx年是深入实施“十二五”规划的重要一年，也是产业项目三年决战的攻坚之年。做好经济社会发展各项工作，对于深入贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大召开，具有十分重要的意义。要紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，加快发展“十大重点产业”，突出做好以下八方面工作：

(一)坚持不懈地推进产业项目建设，增强经济发展后劲。要牢牢把握产业项目建设方向不动摇，进一步创新思路，完善措施，着力在提高产业项目谋划建设质量和效率上下功夫、见实效，突出抓好500个省级重点产业项目建设，力争年度投资达到1500亿元，增长50%以上。着力抓好产业项目谋划储备。要创新项目谋划方式，打破政府、区域、所有制界限，积极推进省市协同、银企合作、场地共建、产业融合，促进不同投资主体合作谋划项目。要立足我省资源和产业优势谋划项目，围绕加快发展新型农机装备、生物制药、绿色食品等优势产业，重点谋划一批延伸产业链条、集聚配套发展、资源精深加工的产业项目。要做深做细项目前期，坚持把重大项目谋划与实施落地结合起来，及时落实审批、土地、资金等条件，不断提高项目谋划成效。加快推进重点产业园区建设。强化规划指导，完善省市共建机制，进一步明确产业功能定位，实现科学布局、错位发展，在继续抓好20xx年13个省级重点园区建设的基础上，再打造8-10个省市共建

重点园区，努力做到“八大经济区”每个都有2-3个产业园区做支撑，力争使省重点产业园区项目数和投资额达到省重点推进产业项目的35%左右。进一步加强项目督导服务。完善省重点产业项目建设“双重推进”机制，真正建立起省重点推进产业项目建设的绿色通道，通过开展联合办公、集中审批，形成抓项目的合力。多渠道增加产业投入，在充分发挥省产业结构调整资金等政府投资带动作用的同时，积极鼓励和引导社会资本投向我省产业发展的重点领域。继续改进提升产业项目服务水平，定期组织产业项目前期培训、项目会办和银企对接，帮助解决项目建设中存在的问题。进一步加强产业项目建设管理，积极推动初步设计、招投标和竣工验收立法工作，建立推进产业项目建设的“倒逼机制”，将投资目标和重点工程计划，分解落实责任到相关市、县，严格兑现奖惩，切实提高项目建设质量和效率。加大项目督导力度，定期开展项目专项督查和稽察工作，创新项目督导方式，强化省重点项目实地监控系统作用，进一步增强督导的时效性和针对性。深入实施资源换产业战略。研究建立资源捆绑招商机制，积极推进以资源换产业、换项目、换市场，风电、矿产资源开发项目投资主体的确定、申请核准、开展前期工作等重大事项需报省政府审定，增强政府对重点优势资源的调控能力。

(二)积极推进产业结构优化升级，增强经济发展内生动力。紧紧抓住当前国内外经济转型和结构调整的重要战略机遇期，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，围绕发展壮大“十大重点产业”，不断提升产业层次，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。改造升级传统优势产业。围绕绿色食品、矿产钢铁、煤化石化、林纸等传统优势行业，引进和研发核心技术，着力打造龙头企业，加快用高技术改造提升传统产业，进一步延伸产业链条，吃干榨净出精品，形成排他性竞争优势。充分发挥我省粮食产量优势，重点抓好100个亿元以上的农产品精深加工大项目，大力发展食品精深加工产业，促进资源多层次开发，使农产品本地转化和精深加工率分别达到60%和35%，加快我省食品工业大省建设步伐。培育壮大战略性新兴产业。贯彻实施我省战略性新兴产业发展规划，研究提出战略性新兴产业指导目录。强化自主创新能力建设，加快推进哈尔滨市生物产业基地和民用航空基地两个高技术产业基地建设，积极支持国家及国家地方联合工程研究中心、工程实验室和企业技术中心创新服务平台建设，加快突破和掌握一批关键核心技术及相关知识产权，支持企业自主开发新产品，鼓励引进消化吸收再创新。力争高新技术产业产值增长25%以上。加快发展现代服务业。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，大力发展文化创意、金融、物流、旅游、云计算、物联网等重点产业，加快培育新兴服务业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。着力推进文化产业发展，积极支持国家级文化产业示范基地和大庆文化产业实验园、哈尔滨群力文化产业园等重点产业园区加快建设，促进文化产业规模化、集约化发展。进一步做大做强地方金融机构，加快发展小额贷款公司和村镇银行，增强金融对地方经济发展的支撑作用。加快推进华南城、集装箱中心站等重大物流基地建设，培育一批大型物流集团和特色物流企业。以“中俄旅游年”为契机，依托冰雪、生态、边境等特色旅游资源，打造一批旅游精品，不断壮大旅游产业规模。

(三)加快发展现代化大农业，进一步巩固农业发展和农民增收基础。按照推进大水利、大农机、大科技和大合作的要求，进一步加大农业综合开发力度，大

力推进农业产业化，促进农业增产、农民增收、农村发展。加快发展现代农业产业体系。深入实施我省1500亿斤粮食生产能力规划，在稳定粮食种植面积的基础上，努力扩大高产作物面积，进一步提升粮食稳产增产能力，力争粮食总产达到1200亿斤。积极推进农业产业结构调整，加快发展畜牧业和特色水产养殖业。深入推进农业产业化经营，突出抓好农产品转化和精深加工大项目建设，做大做强蓝莓特色产业，大力推进马铃薯、蔬菜、食用菌、北药等经济作物产业化。大力发展农业专业合作社，提高农民组织化程度，降低中间成本，促进农民增收。强化品牌建设，推动“大粮仓”向“大厨房”、“大产业”转变。积极推进农业综合配套改革。继续组织做好两大平原农业综合配套改革试验区的试点建设工作，在土地规模流转等农业生产关系改革上先行先试，争取上升为国家级试验区。扎实推进新农村建设。坚持近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化的发展思路，继续加大对农村公路、饮水安全等基础设施建设的政策资金扶持，努力改善农村生产生活条件，全面完成4000公里农村公路建设任务，解决150万农村居民安全、洁净、方便饮水问题。采取“以奖代投”的方式积极推进“三星级”以上标准村建设，深入开展场县、局地、村企等共建活动。

(四)大力推进城镇化建设，加快拓展经济发展空间。坚持把城镇化作为拉动投资、扩大内需的重要抓手和统筹城乡发展的重大举措，加大推进力度，加速形成以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。加快发展城区经济。推动体制机制创新，制定出台扶持政策，支持城区发展总部经济、金融保险、会展经济、楼宇经济、文化创意、社区服务等新兴业态，打造核心产业集聚带，提升城区整体实力。加强区域性中心城市建设，结合创建“三优”文明城市，加大城区改造建设力度，提高城区之间发展的协同度，完善城市功能，强化产业集聚和交通枢纽地位，充分发挥城区经济的引领、辐射和服务作用。大力发展县域经济。全面落实支持县域经济发展的政策措施，突出城关镇和产业镇的核心带动作用，加快县域工业化、城镇化、现代化步伐。积极实施“工业强县”战略，发挥丰富的农畜产品、矿产品和劳动力优势，着力培育优势特色主导产业。要力争每个县市都有省级重点产业项目支撑，全省县域地区生产总值增长16%。深入实施城镇化建设试点工程。继续加大旅游名镇、百镇建设和滨水城镇建设的政策支持力度。加快推进沿乌苏里江四县(市)城镇化建设工作，着力破解农业转移人口在城镇就业、落户、医疗、子女就学等难点问题，为推动城乡统筹发展积累经验，提供借鉴。

(五)继续加强交通、能源、水利等基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力。充分发挥基础设施建设对扩大投资的带动作用，继续加大工作力度，千方百计落实落靠一批重点基础设施建设项目。交通方面，铁路要以哈齐客专、哈西客站、哈佳快速铁路、哈牡电气化改造、齐齐哈尔至嫩江扩能改造、佳木斯至鹤岗扩能改造、佳木斯至双鸭山扩能改造、同江铁路大桥等项目为重点，积极做好续建项目实施和项目前期推进工作。公路要在完成三年决战各项收尾工作的同时，着力推进建三江至黑瞎子岛高速公路开工建设，稳步推进国省道公路改扩建，争取将农村公路和园区路纳入建设规划。民航要力争开工建设哈尔滨机场改扩建工程、抚远和建三江机场，积极做好五大连池机场建设的前期工作。轨道交通要保障哈尔滨地铁等在建项目顺利实施。能源方面，要抓好在建的国电哈平南、华能大庆等热电联产工程，进一步提高城市供热保障能力。要加强接续矿井项目的前

期工作力度，抓好煤矿安全改造项目和瓦斯治理国家示范项目的实施。要搞好电网建设，突出抓好农村电网改造升级工程项目建设，适时启动农村电网体制改革。进一步改善能源结构，努力拓展风电发展空间，创造条件集中开发水电资源，合理开发生物质能源，积极争取国家对太阳能发电的支持，统筹做好全省天然气管网工程建设。水利方面，要加快松干、嫩干、黑干堤防建设，积极推进尼尔基引嫩扩建骨干一期工程等项目的前期工作，实施一批水库、水电站、引调水工程建设。

(六)切实加强节能减排和生态保护，推进“两型”社会建设。坚持把节能减排作为调整产业结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，全面落实“十二五”节能减排工作任务，努力形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式。下更大力气抓好节能减排。推进节能减排绩效管理，完善节能减排评价考核机制和奖惩制度，加大对重点用能单位和重点排污企业节能减排的管理和执法监察力度，组织开展对市级政府和“万家企业”20xx年节能目标责任的评价考核工作。积极推进节能、节水、资源综合利用、循环经济、工业污染治理等重点节能减排工程建设，把好“能评”、“环评”关口，抑制高耗能行业过快增长，支持节能减排技术研发推广和节能环保产业发展，培育壮大100家专业节能服务公司。继续深入开展节能减排全民行动。积极推进生态环境建设保护工程。组织相关部门和地区实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的实施意见》，引导规划区在发展中保护、在保护中发展，加快推进林区生态保护与建设、林区产业转型、林区基础设施建设和社会事业发展以及林区改革等各项工作，抓好天保二期工程实施和大小兴安岭生态功能区建设。加快城镇污水处理和生活垃圾无害化处理设施建设，积极推进配套污水管网建设和污泥处理处置，加大再生水利用力度。搞好生态治理与恢复，继续做好松花江水污染防治“十二五”规划的推进实施工作，完成水土流失治理面积16万公顷，植树造林300万亩。扎实做好应对气候变化工作。制定出台全省应对气候变化规划，支持大兴安岭地区推进国家级低碳发展示范区建设，在大庆、伊春先行开展低碳园区试点建设。大力推进资源型城市转型。组织做好第三批资源枯竭城市和大小兴安岭林区参照执行资源枯竭城市政策有关县区转型规划的编制工作，争取七台河和五大连池市资源枯竭城市政策延续获国家批复，积极谋划争取资源型城市专项项目。

(七)着力深化改革开放，进一步增强经济增长的活力。坚持用改革的办法破解难题，积极推进重点领域和关键环节改革。按照国家统一部署，全面落实结构性减税政策。继续深入推进医药卫生体制改革，巩固扩大基本医保覆盖面，强化基本医疗卫生服务的公益性，积极推进县级公立医院改革试点，研究制定提高基本药物配送到位率和药款按时结算率的具体办法。进一步深化文化体制和社会事业体制改革，推进地市级和县级文艺院团转企改制、划转，上半年完成国有文艺院团改革任务，九月底前基本完成非时政类报刊转企改制任务。继续深化国有企业改革发展，全面完成央企“三供一业”改造移交工作。积极推进金融改革，建立完善产业投资基金和股权风险投资基金。继续深化投资体制改革，修订政府核准投资项目目录，放宽市场准入范围。加快推进行政管理体制改革，深入实施省直管县体制改革试点。大力发展非公有制经济，搞好省市县三级创业基地建设，鼓励支持小微企业加快发展，力争非公有制经济增加值增长16%以上。稳步推进粮食流通体制改革，积极推行“粮食银行”试点工作，提高大宗农产品市场掌控能力。

积极做好省内煤矿重组工作，抓紧制定并启动实施煤矿重组方案和实施意见，确保重组工作有序推进。坚持出口抓加工、进口抓落地，着力推进对外经贸科技合作升级。积极探索和实施构建东北北部经济带战略，把哈大齐工业走廊向西北与内蒙的满洲里相接，向东与哈牡绥东对俄贸易加工带相连，与哈尔滨、长春、沈阳、大连经济轴线形成T字形结构。加强示范基地和出口平台建设，争取建成2-3家国家级、30家省级外经外贸转型升级示范基地。加快国际大通道和口岸通关建设，重点推进同江铁路大桥建设，抓好洛古河临时季节性过货通道和黑河、嘉荫等跨江浮箱固冰通道建设。着重提升对俄经贸合作层次，加强境内外园区跨境合作，推进莫斯科黑龙江名优商品展示中心和乌苏里斯克等境外园区建设，积极辟建进口加工基地，加大能源、资源类商品进口，延伸进口加工产业链，提高附加值。利用国外优惠贷款重点支持中西部地区发展的机遇，在资源节约、公共事业和民生等领域项目建设上争取更多的国外优惠贷款。深入实施“走出去”战略，加强与重点国家和地区的投资合作，推进非洲援外项目下的境外合作区建设，组织大企业与南美、非洲、东南亚等地区开展项目合作对接。全力抓好招商引资，围绕“十大重点产业”，有针对性地开展招商引资，办好第23届哈洽会、绿博会等经贸活动。

(八)坚持保障和改善民生，不断提高社会公共服务水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的检验标准，加大重点民生工程建设力度，推进政府管理的资源向公共服务领域倾斜。认真落实就业优先战略，着力抓好扩大就业工作，推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。强化社会保障体系建设，努力实现新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖，城镇职工、居民基本医疗保险政策性支付比例达到75%和65%以上，调整提高城乡低保标准和财政补助水平，进一步提高社会保障能力。加快发展教育、卫生等各项社会事业，组织实施文化改革发展“八大工程”，突出抓好幼儿教育、职业教育和高等教育，着力构建医疗卫生服务体系，建设6个市级区域医疗中心、9个市级急救中心、64个县级区域医疗中心和55个乡镇级卫生院，建设一批数字图书馆、公共电子阅览室、村级文化室和农家书屋，不断提高公共服务水平。继续推进保障性安居工程和“三供两治”工程建设，力争新开工建设保障性安居工程52万套，竣工42万套，改造农村泥草房22万套；全年新增集中供热面积4900万平方米、供气用户25万户以上，新增城市日供水能力99万吨、污水日处理能力108万吨、垃圾日处理能力5510吨。扎实推进扶贫工作，实现农村贫困人口脱贫10万人以上。着力做好保供稳价工作，认真落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，确保粮油蔬菜等重要商品供应和价格基本稳定。重点抓好食品药品安全质量工作，严格控制重特大安全事故的发生。

各位代表，做好20xx年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为顺利完成经济社会发展目标，推动龙江又好又快、更好更快发展而努力奋斗！