关于XX县20xx年国民经济和
社会发展计划执行情况及20xx年国民
经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）
——20xx年12月29日在XX县第十七届
人民代表大会第二次会议上
XX县发展和改革局局长 XXX
各位代表：
我受县人民政府的委托，向大会作关于XX县20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、20xx年计划执行情况
20xx年，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县上下坚持以科学发展观为统领，大力发扬“争第一、创唯一”的XX精神，深化改革，推进创新，提升文明，改善民生，全面实施品牌战略，深入推进X北部新兴产业基地、区域中心市场、现代田园城市建设，保持了国民经济持续稳步增长和社会事业和谐发展的良好局面。
预计地区生产总值实现X亿元，同比增长X%；规模以上工业总产值完成X亿元，同比增长X%；公共财政预算收入完成X亿元， 1 1
同比增长X%；固定资产投资完成X亿元，同比增长X%；实际利用外商直接投资完成X万美元，首次突破X亿美元大关，同比增长X%；外贸出口完成X万美元，同比增长X%；实际到位内X亿元，同比增长X%；社会消费品零售总额X亿元，同比增长X%；农村居民人均纯收入实现X元，同比增长X%。
（一）现代农业稳步发展，农民收入持续增加
设施农业增长较快。今年新发展设施农业面积10万亩，其中温室6万亩，老棚改造4万亩。积极开展了争创“国家现代农业示范县”工作，沈康高速和秀水河子流域两个现代农业示范带特色农业面积达到90万亩，高标准水田、寒富苹果、绿色农产品等示范项目全面展开，葡萄、辣椒、树莓、花生、万寿菊标准化示范基地达20个，全县水稻全程机械化面积达到6万亩。我县被评为辽宁省农业标准化示范县。
牛业发展强劲。牛产业作为我县“一县一业”产业规模不断扩大，产业链条不断完善。全县新建标准化规模养殖场27家，牛饲养量达到87万头，其中奶牛产业规模化水平位居全国首位。辉山养殖小区运行态势良好，沼气发电项目、观光养殖场项目扎实推进，高端牛初乳奶粉产品全部出口，辉山乳业已成功在香港上市。鑫金清真肉牛项目一期工程开始生产，二期工程完成基础性工作。全国奶牛标准化规模养殖第一县、“XX牛肉”地理标志全面叫响。
“三农”服务体系不断完善。成立了全市首批17户家庭农场， 2 2
AA级农民专业合作社达100家。农民专业合作社达719个，带动农户4万多户，庙山葡萄、孟家龙宝等多家合作社实现了农超对接。新东胜、辽宁民生两家企业被“十二运”组委会确定为蔬菜专供基地。全县科技服务站共50家，培训了农民9.5万人次。全县农机总动力达到49.5万千瓦，拖拉机保有量达到15052台，田间作业配套农机具总量达到20546台。我县成功获批为国家出口农产品质量安全示范区、辽宁省农产品出口示范基地，农产品直接出口实现了零的突破。
（二）工业化进程加快,特色产业不断提质
陶瓷产业结构逐步优化。以技术改造为核心强化产业升级，以高端项目引进实现产品结构优化，加强了市场、物流、人才等服务平台建设，积极争创和推介XX陶瓷品牌。金地阳等30多家企业全面完成了技术改造升级，红太阳等28家企业取缔了自制煤气发生炉，实现了清洁生产、安全生产。中国陶瓷谷大市场入驻商户近千家，成为东北最大的陶瓷批发市场。成功举办了第七届XXX国际陶博会，我县由“东北瓷都”成功升级为“中国瓷谷”。陶瓷产业集群被国家发改委正式批准为辽宁省唯一的国家级循环化改造示范试点园区。
通航产业初具国际影响力。全面加强了基础设施建设，完成了机场永久性开放使用报批工作，获批为东北地区首个ADS-B安全运行试点。成功举办了第二届XXX国际飞行大会，吸引观众超过40万人次，招商引资和现场交易额近70亿元，展现了我县举 3 3
办国际性展会的能力和水平。全省第一家航空俱乐部铁鹰航空俱乐部在我县注册成立。开展了沈航飞机试飞、航拍作业、人防低空预警系统检飞现场观摩会等活动。通飞泰克纳姆、亿家飞机运营等一批项目落户基地。
新能源产业稳步发展。累计投资8.9亿元的大唐双台子、五龙山两个风电场建设项目进展顺利。全县装机总容量达到55万千瓦，并网发电50万千瓦。炭基专用肥项目前期工作全面展开。叶茂台，双台子、慈恩寺3个生物质气化集中供气项目投入使用。绿色能源示范县建设取得明显成效，我县位列“中国新能百强县”第四名。
休闲食品产业扎实推进。孟家绿色食品加工工业区开复工规模以上农产品深加工项目20个。六必居东北酱菜基地、康福集团万亩有机蔬菜、X鑫谷粮食加工等新项目进展顺利，X山山伟业、天行健有机食品、民生有机食品等重大项目运行良好。成功举办了中国桃山百年老酒开坛品鉴会。
辽河经济区项目不断聚集。积极承接X及周边产业转移，累计引进冶金、木材、建材、电子、机械等企业85家。启运食品机械、振兴水泥管桩等项目开工建设，正蓉电器一期工程、天宇锐达外墙保温材料生产项目竣工，海盛节能项目一期工程投产，超导太阳能、安佑饲料等项目运行良好。实施了园区水、电、路、气等基础设施建设工程。
（三）城镇化水平明显提升，现代服务业蓬勃发展
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房地产拉动作用显现。以东湖新城为核心，全县房地产开发面积达到188万平方米，成功举办了春季、秋季房交会，成交房屋969套, 销售额2.5亿元。总投资超10亿元的天阔湖畔新城、凯撒兰湾、法姬娜剑桥世家等一批房地产项目加快建设。东湖公园、金沙河广场、望海寺森林公园已成为市民的休闲佳地。
区域中心市场建设不断加快。东湖新城获批为省级服务业集聚区。中国陶瓷谷大市场、东湖新城现代商贸流通区初具规模，营口港XX内陆港运行良好。中贸国际商城一期主体竣工，二期农副产品交易中心开工建设，台湾陶瓷创意产业园等项目全面启动。东亚种业农资大市场主体工程进展顺利，东北粮食现货交易市场被中国商业联合会确定为“中国东北粮食大市场”，时代广场地下商城、中冠健身会所等项目建设取得积极进展。
文化名城建设全面展开。“大辽福地、宰相故里、白鹤之乡、人文XX”文化品牌彰显。辽代风情小镇、文化大院、仿古商业街主体工程竣工，辽文化博物馆装饰装修收尾。规范了路名、桥名、山名、湖名，增添了一批带有浓郁人文风格的城市文化符号。成功举办了首届灵山湖荷花节、五龙山葡萄节、白鹤节、巴尔虎山登山节，接待国内外游客90万人次。獾子洞湿地、五龙山景区、祖家坊被评为X市第一批旅游名品。
金融服务业有新进展。华锦、辽宁海鑫2个融资平台服务中小企业力度加大。上海百全投资公司与我县签订协议，将全面参与通航基地建设。我县在全省率先开展了土地开发融资权拍卖试 5 5
点，汉海拍卖向全国进行了招商推介。我县获批为“X经济区城镇化保障性住房建设集合债券”试点县。
（四）生态化建设全面加强，“山水XX”建设成效显著
“青山工程”。以荒山绿化为重点，完成植树造林10.5万亩，累计绿化荒山353余坐，森林覆盖率达到31%。围绕“两退一围”工程，清退小开荒6.6万亩，退坡地还林3万亩，围栏封育920公里。城区绿化、校园绿化、村屯绿化、园区绿化、道路绿化成效明显。
“碧水工程”。积极推进了辽河整治、小流域治理、水库除险加固等工程，水利基础设施不断夯实。“东水西调”工程进展顺利，工程进度全省领先。我县荣获全省“大禹杯”竞赛优胜单位，排名全省第一。金沙河流域景观综合治理稳步实施，灵山湖水域栽植荷花3千亩，獾子洞国家湿地公园被国际鹤类协会确定为“环境教育基地”。
“蓝天工程”。大力推进天然气、煤气等项目建设，极大地改善了陶瓷清洁生产条件。全面启动了“无烟囱城市”创建工作，热电联供集中供热工程稳步推进，21公里主管网铺设完成。
环境污染水平持续下降。全县削减化学需氧化量和氮氧化物2％，二氧化硫排放总量下降5％，万元GDP能耗下降4.2%。全面完成了市下达的节能减排任务。
（五）改革开放深入推进，项目工作再创佳绩
改革工作有新突破。规划并启动了拉马河经济区。以就地城 6 6
镇化和人的城镇化为着力点，对孟家、柏家沟、十间房、XX镇、大孤家子、慈恩寺、五台子等七个乡镇行政区域内的21个行政村进行了调整，使重点产业园区与所在乡（镇）以产业相结合。通过采取同区域或跨区域建立农民土地经营权互换、经营权出租等方式，壮大了农事龙头企业，增加了农民就业岗位。辉山乳业从农户中流转土地10万亩，在提高企业规模化经营、机械化作业的同时，使被流转土地农户一次性获得未来10余年的土地收益，为离土农民创业提供了创业资本。尝试了“企业+专业合作社或家庭农场+专家”的现代农业发展方式。
项目建设有新飞跃。积极开展了“南招北联”活动，党委、政府“南下”招商，人大、政协“北上”联谊，区域互动合作机制扎实推进。开展了招商大会战活动，召开了XX县企业家大会、驻沈商会（协会）企业家座谈会。欧盟商会、韩商会、归国华侨联合会、福建商会等众多商会、协会与我县建立起良好的合作关系。创新服务项目方式，依据相关规定并结合XX实际取消了项目审批、核准、备案中部分前置要件，实行由“串联”审批向“并联”审批转变。在政务大厅采取一家受理、同步办理、限时办结的审批方式。实行县级领导包项目、包企业制度，点对点服务企业、服务项目，切实帮助企业和项目单位解决实际问题。预计到年末，新开（复）工3000万元以上重点项目200个，总投资572亿元，其中亿元以上项目79个，实现历史性突破。
（六）民生工作扎实开展，社会事业和谐发展
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社会保障不断加强。全县新农保参保率90.5%，城居保参保
率90%，城镇失业率为2.86%，全县城乡低保户8147户。城镇新增实名制就业5310人，农村劳动力转移7900人。积极落实保障性住房政策，分配廉租房153套。柏家沟镇大六家子村杨家糖坊受灾户喜迁新居，灾后重建工程成为全省样板。
教育事业长足发展。东湖中学建设再次展现了“XX精神”，已全面顺利开学，实现了教育资源均衡化。东湖小学、白鹤幼儿园已投入使用。陶瓷学院与X工业大学、省艺术学校开展了联合办学。教师进修学校被评为省级示范性进修学校。连锁幼儿园试点工作成效显著，我县被评为X市学前教育先进县。
卫生事业不断进步。县中心医院晋升为二级甲等医院，并与医大一院结为技术协作医院。完成了县急救中心、柏家沟镇中心卫生院建设工程。新农合参合率达99.4%，人均筹资标准达到350元。国家基本药物制度实现城乡全覆盖。国家免费孕前优生健康检查圆满完成，各项计生奖扶政策受益人口4.5万。
文体广电事业快速发展。广泛开展群众性文化体育活动，“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”特色文化底蕴进一步得以展示。成功举办了20xx年全民运动会、合唱节、《秀水河子歼灭战》首映式等活动。文化中心、全民健身中心建设扎实推进，广电大厦、艺术中心、体育馆、影剧院主体工程竣工。有线电视实现“户户通”，数字电视转换全面完成。225个农家书屋日益完善。农村文化大院活动成为X市艺术惠民“双百万”工程优秀品牌活动。 8 8
我县经济社会总体保持平稳较快发展，但是发展过程中仍存在一些不能回避的矛盾和问题：一是经济增速放缓虽然在预期和可控范围内，但是个别经济指标增幅回落较大。二是现代服务业与我县建设区域中心市场相比相对滞后，传统服务业提升不快，生产性服务业发展相对较慢。三是改革需要加强攻坚，行政审批效率和服务效能有待进一步提高。四是有的项目未能如期竣工或按期投入运营，需进一步点对点地推进。这些矛盾和问题需要在今后的工作中认真解决。
二、20xx年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务
20xx年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会的开局年，是抢抓新一轮县域科学发展机遇的关键年。全县上下应坚定不移地以科学发展观为统领，全面落实各项重大深化改革措施，加快转变经济发展方式，不断提升经济发展质量，进一步增进人民福祉。深入推进农业现代化、工业化、信息化、城镇化、生态化进程，不断强化工业兴城、市场兴城、文化兴城，全面推进政治、经济、文化、社会和生态文明“五大建设”，切实提升“中国瓷谷、北方通航、中国牛县、山水XX”四大区域品牌的影响力，为全面建成X北部新兴产业基地、区域中心市场、现代田园城市而努力奋斗！
20xx年主要指标预期：
—— 地区生产总值增长10％；
—— 规模以上工业总产值增长11％；
—— 固定资产投资增长16％；
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—— 社会消费品零售总额增长15%；
—— 公共财政预算收入增长10％；
—— 实际利用外资增长10％；
―― 出口创汇增长11％；
—— 实际到位内资增长15％；
—— 农民人均纯收入增长11％。
为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。
（一）积极发展现代农业，加快促进增收富民
认真落实各项强农惠农政策，把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重，着力在农业生产、农民增收、生产生活条件改善等方面取得突破。一是继续深入实施《XX县现代农业发展规划》，围绕两条现代农业示范带，全力打造国家现代农业示范区。大力扶持和壮大龙头企业，努力提高农业产业化水平。全力争创国家农产品质量安全监管示范县、国家农业标准化示范县。二是围绕“一县一业”大力发展牛产业，积极打造和推广“XX牛肉”地标品牌。抓好泰国正大、辉山乳业观光养殖场、鑫金清真肉牛等重点项目建设。加快发展乳制品加工、饲料加工、沼气发电、有机肥生产等相关产业，构建生产、加工、运销有机结合的现代农业体系。三是积极培育农产品地域品牌，申报“三品一标”，注册商标100个。扶持、培育龙头企业，争创省、市级农业产业化龙头企业15家。
（二）做优新型工业化，唱响沈法经济走廊
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依托203国道沈法经济走廊这一优势，培育壮大六个优势产业集群，加速新型工业化进程，推动产业升级增效。一是积极争取国家级循环化改造示范试点园区的扶持政策和资金，进一步完善经济开发区基础设施，全面促进企业优化升级，提升产品附加值，增加生产效益，全力打造千亿产业集群。二是进一步加强通航产业配套设施建设，切实保障机场良好运行，做好园区的项目跟踪服务工作，力争早运营、早见效。三是积极开发清洁可再生资源，引进高新技术项目，加快推进绿色能源示范县。四是围绕孟家休闲食品产业，着力引进农产品深加工龙头企业，打造百亿产值规模的产业集群。五是积极承接X及周边产业转移，充分发挥辽河经济的区位优势，争取让更多的项目落地，做大做强新型建材、新能源等支撑产业。六是完成拉马河经济区发展规划，启动水、电、路等基础设施建设。全方位招商，重点发展酿酒、肉牛加工、有机食品加工、商贸物流等产业。
（三）不断提高城镇化水平，促进城乡统筹发展
以不断完善基础设施为重点，积极稳妥推进人的城镇化建设，突出发展现代服务业。一是加快东湖新城开发建设。强化质量意识、精品意识，切实抓好小区、楼宇、绿地等基础工程建设，努力形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。推进泰来铂金公馆二期、天阔湖畔新城等项目建设，继续保持房地产市场平稳、健康发展。二是抓好区域中心市场建设，打造精品服务业聚集区。推进中贸国际商城、中国东北粮食大市场、东 11 11
亚种子农资市场等重点项目建设。加强市场监管，实施归行纳市，促进商贸、建材、粮食、农资、汽配、钢材炉料等专业市场发展。打造知名品牌，培育领军企业，全年新增限上企业30家。三是实施好城乡基础设施重点建设项目。做好兴法路、边门街、龙山路巷道改造、亮化工程。完成辽代风情小镇道路建设，实施明沈线及县级以上公路维修和改造工程。建设“一事一议”村内道路75公里，实施金沙河二期景观综合治理。四是深入打造地域文化品牌。继续培植和弘扬以辽文化、白鹤文化为主题的县域特色文化，加快建设辽代风情小镇、辽文化博物馆，做好辽代州城遗址保护。推进文化中心、全民健身中心建设。积极引进旅游、教育、影视基地等项目。加大五龙山、巴尔虎山、獾子洞湿地、财湖等景区建设、保护力度，大力发展特色旅游。办好陶博会、飞行大会、房交会、白鹤节、登山节、荷花节、葡萄节等系列展会。
（四）加强生态化建设，提高可持续发展能力
继续围绕“青山、碧水、蓝天”工程，全面加强对现有生态环境的保护和改善。一是继续推进村屯环境集中连片整治工作，完善村屯环境集中整治长效机制，有效处理村屯生产、生活垃圾，建设美丽乡村、生态乡村。二是以荒山造林、城镇绿化、水系滩地绿化等五大工程为主导，完成造林9万亩，绿化村屯19个。三是启动污水处理厂、辽西北供水项目。做好秀水河流域治理、沙堤除险加固工程。推进辽河生态带、旅游带、城镇带建设。四是扶持工业企业技术改造、产业升级，削减二氧化硫等主要污染物 12 12
排放量。推进热电联产联供，拆除城区所有小锅炉，实现城区250万平方米集中供热，全面打造“无烟囱城市”。
（五）加大招商工作力度，强力推进项目建设
以沈法经济走廊六大产业板块为载体，围绕新型建材、通用航空、新能源、现代服务业、现代农业等主导产业，不断优化投资环境，着力引进重大建设项目。一是抓住X新型工业化综合配套改革、加快国家级中心城市建设、县域经济扶持政策等重要机遇，用足、用好我县获批为辽宁省新型工业化和城镇化统筹发展改革试验区、省级现代化服务业集聚区、经济开发区获批为国家级循环化改造示范试点园区的先行先试政策，积极争取国家、省、市支持。二是切实开展好“冬季百日招商”等系列活动，充分发挥招商办事处、行业协会、商会等组织作用，突出战略性新兴产业和产业结构优化升级，招大引强，招新引优。全年力争引进新项目150个。三是进一步优化投资结构，从项目储备入手，围绕市场和政策导向，结合我县实际情况，重点谋划一批战略性新兴产业、现代服务业和重大基础设施项目，努力形成以项目强基础、兴产业、促发展、惠民生的良好发展态势。全年要力争开复工3000万元以上项目230个。四是继续落实重点项目包保责任制，把项目纳入目标管理，强化跟踪服务，明确责任主体和完成时限。建立健全项目督导、推进机制，强化工作措施，狠抓工作落实，全力解决项目建设中存在的困难和问题。
（六）着力保障和改善民生，大力发展社会事业
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把保障和改善民生、促进公共服务均等化放在更加突出的位置，进一步加大投入，认真做好涉及群众切身利益的实事。一是继续加强和完善社会保障制度。不断扩大社会保险覆盖面，提高社会保障标准。新增城镇就业1500人以上，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是坚持教育优先发展。做好县内、农村小学布局调整工作，抓好XX高中建设，打造省级示范性高中。启动第三高中建设。办好陶瓷学院，争创省级职业教育示范校。完善东湖中学配套设施，建设示范中学。三是加快发展卫生事业。稳步推进县中心医院公立医院改革，做好乡镇卫生院回收工作。建立市级定点医疗机构网络体系。全面实施基本公共卫生服务项目，提高农村和城镇医疗卫生服务能力，切实提高城乡居民健康水平。四是推进文化基础设施建设，积极开展各类文化活动，充分发挥文化育民、惠民、富民的作用。
（七）深入推进改革，增强经济发展活力
深化重点领域改革，勇于大胆创新，让发展活力竞相迸发，
促进资本、市场、项目等发展要素加快向XX汇聚和流入，迅速形成新的竞争优势。一是在重点产业园区继续坚持走新型工业化之路，大力发展低碳经济，促进工业、农业、服务业循环发展，构建以通航、陶瓷、新能源、乳制品加工等产业为重点的循环经济产业体系。同时，积极践行园区产业与所在乡镇的深度融合，牵引城镇产业化的逐步实现。二是在重点区域、重点乡（镇）坚持走新型城镇化之路。通过土地流转、宅基地置换、建立家庭农场 14 14
等新型农业生产管理模式，开展示范、试点，典型引导，尝试农民自愿有偿退出承包土地机制，逐步实现就地城镇化和人的城镇化。不断加强在医疗、教育、文化等领域的改革，逐步实现城镇保障一体化。三是按照自愿、有偿、便捷的原则，积极探索农业、农村、农民在利益链上的有机整合和效益扩张。在实践农村土地交易、农民宅基地置换、农事龙头企业支撑、农民就业及保障方面实现新突破。在家庭农场、新型农民合作社、农村科技服务、机械化作业、标准化生产、产品质量监控等领域实现新作为。四是不断转变政府职能，该放的要彻底放开、放手、放活，该管的切实管住、管好、管稳。继续改革用人制度，全面打破干部身份界线，建立因才用人、因事用人机制。充分调动市场无形之手与政府有形之手的两个积极作用，改善项目管理手段，注重事后监管、规划监管。不断规范市场要素，使市场要素全面自由流动。
各位代表、各位委员，20xx年将迎来新一轮深化改革和加快科学发展的机遇期。让我们在“争第一，创唯一”的XX精神引领下，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，凝聚改革创新共识，抓实经济社会发展，实现稳中求进、稳中有为，开创XX经济和社会事业发展的新局面！
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