市三届人大四次
会议文件（三）
关于通辽市20xx年国民经济和社会
发展计划执行情况与20xx年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
—20xx年2月22日在通辽市第三届
人民代表大会第四次会议上
通辽市发展和改革委员会主任 张丽华
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告20xx年国民经济和社会发展计划执行情况，提出20xx年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。
一、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家宏观调控的各项政策措施，积极应对各种不利因素的影响，坚持“扩大总量与调整结构并举、富民与强市并重”，突出“三个不动摇”，努力实现“三个新突破”，全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。圆满完成了三届人大三次会议确定的发展目标。20xx年经济社会平稳较快的 1
发展为实现 “十一五”的胜利收官起到了至关重要作用。使我市站在了一个新的历史起点上，也为“十二五”的发展奠定了良好基础。
（一）经济发展迈上新台阶。地区生产总值实现1160亿元，增长19.6%，完成年度计划的105%。其中：第一产业160亿元，增长6.2%，完成年度计划的100%；第二产业664亿元，增长24.2%，完成年度计划的106.2%；第三产业336亿元，增长17%，完成年度计划的105%。全市三次产业结构由20xx年的15.6：55.5：28.9 发展到13.8：57.2：29。
――农牧业综合生产能力进一步提高。全市农牧业结构调整步伐加快，粮食生产克服了春季低温、夏季雹灾的影响，实现大丰收，产量达到136亿斤；设施农业新增15.4万亩，新建标准化规模养殖小区128个；牧业年度（全市）牲畜存栏1532.4万头只（口），其中牛188.4万头，增加12.7万头；全年出栏牲畜831万头只（口），增加49万头只（口）；禽类饲养类达到5600万只，增长300万只；肉类产量达到53万吨、奶类产量达到56万吨、禽蛋产量达到6万吨。农牧业产业化带动能力明显增强，龙头企业及各类专业合作经济组织带动农牧户32万户，农畜产品加工转化率达68%，实现销售收入245亿元，增长14%。农牧业综合机械化水平快速提升，全市农机总动力达到528万千瓦，综合机械化水平达到70%。
――工业经济运行质量和效益明显提高。全市工业经济突出项目建设这条主线，突出放大总量、优化结构、提高质量三个重 2
点，全力促进产业延伸、产业升级、产业多元，保持了平稳较快发展。全部工业增加值完成601亿元，增长24%，完成年度计划的106.4%。规模以上工业企业达到584户，比去年增加88户，完成工业增加值538亿元，增长24%，完成销售收入1774亿元，增长47.5%；实现利税165亿元，增长41%。八大优势主导产业完成工业增加值497亿元，增长31.5%，占规模以上工业增加值的92%。主要工业产品产量快速增长，原煤产量6720万吨、增长8.7%，发电量227亿度、增长9.3%（其中风电24.8亿度，增长317%），铝锭生产能力达到95万吨，实际产量61.6万吨，增长43%，铝产品加工能力50万吨，实际产量32.5万吨，是去年的8.6倍，铜17.3万吨，增长57%，淀粉71万吨，增长135%，味精23.6万吨，增长12.6%，水泥753万吨，增长43%，玻璃639.5万重箱，增长
2.1%，塔筒540套，增长98%，风机55台。
――现代服务业平稳较快发展。交通运输、现代物流、金融服务等生产性服务业增长较快。完成公路货运量4980万吨，增长
6.25%，铁路货运量9053亿吨，增长36%；大宗商品物流快速增长，煤炭交易量达到1400万吨以上，增长70%，钢材、木材交易量分别达到25万吨和65万立方米，中国石油通辽分公司成品油销售量49.04万吨，增长11.5%；金融保险业快速增长，全市金融机构各项存款余额479.7亿元，比年初增加87.7亿元，金融机构（含异地银行投放）各项贷款余额542亿元，比年初增加101.5亿元，实现了全年新增贷款超百亿元的目标；全市保险机构保费 3
收入累计达到15.3亿元，增加3.6亿元。生活性服务业较快发展，成功引进国美电器、台湾大润发国际连锁企业入驻我市，全市社会消费品零售总额实现242亿元，增长20%，全市住宿餐饮业零售额达到31.7亿元，增长7%；家电下乡产品销售突破15.6 万台（件），增长289%，累计销售额达到3.5亿元，增长347%。接待游客总数为270万人次，实现旅游总收入50亿元，分别增长13%和35%。房地产开发业稳定发展，全年完成投资57.8亿元，增长181.5%以上，完成商品房销售面积214.5万平方米，增长72.3%。
（二）重点项目进展顺利。20xx年，全市上下认真贯彻落实国家扩大内需战略，积极发挥投资对经济增长的拉动作用，在信贷趋紧情况下，固定资产投资保持了平稳增长。全市城乡50万元以上项目固定资产投资完成650亿元，增长17.3%。重点项目建设按行业看：工业方面，重点项目建设快速推进，共开工建设千万元以上工业重点项目242个，其中亿元以上项目98个，累计完成工业固定资产投资350亿元，增长35%。梅花生物二期、湘电产业园、九星铜业再生金属市场、锦江铝镁合金、康乃尔苯胺、东旭太阳能电池等一批重大项目相继开工，中科风电风机、东蒙水泥三期、晟阳光伏多晶硅等130个项目实现投产，全市风力发电累计开工500万千瓦，累计并网达到300万千瓦。城市基础设施方面，深入开展“城镇规划建设年”活动，投资近30亿元，老城区已完成“四街两路一广场”立面改造工程，新城区已开工建设辽河水上公园等工程，高水准建设了新城区重要道路和标志性建筑， 4
城乡基础设施进一步完善。交通基础设施方面，铁路，完成投资近30亿元，新建和续建通霍复线、锡乌、巴新、甘库铁路、通辽枢纽扩能改造等工程，通辽至霍林河增建二线已试通车，甘库铁路主体工程完工，结束了库伦旗不通铁路的历史，通道保障能力进一步增强；公路，完成投资39.5亿元，进一步完善公路运输网络。舍伯吐至哈根庙一级公路已建成通车，通辽至长春高速、金宝屯至查日苏高速、霍白一级路和通乡、通村公路工程加快建设，开工建设通辽至沈阳高速公路和通辽至凤凰岭、大林至保康、甘旗卡至库伦三条一级公路。现代物流建设方面，完成投资近9亿元，已经建成科尔沁工业园区南区综合物流园区铁路专用线，已开工建设通辽集装箱内陆港二期、通辽煤炭专业市场环保设施、瑞丰汽配物流园三期工程。旅游项目建设方面，孝庄园旅游区王府主体工程已进入漆画阶段，大青沟旅游区提质升级工程、莫力庙集宁寺、库伦“三大寺”景区、扎鲁特旗山地草原旅游区改扩建等项目取得积极进展。
（三）城乡居民收入和财政收入稳步增长。年初以来，全市各地坚持富民与强市并重，把提高经济运行质量和效益、增加城乡居民收入作为工作的重中之重，实现了收入的稳定增长。全市地方财政收入完成102.9亿元，增长24%，完成年度计划的103%，其中地方一般预算收入64.8亿元，增长28%。城镇居民人均可支配收入实现14899元，增长16.3%，完成年度计划的104%；农牧民人均纯收入实现6295元，增长17.5%，完成年度计划的 5
105%。
（四）对外贸易全面恢复。我市充分利用国内、国际两个市场、两种资源，巩固传统市场，优化对外贸易结构，加快出口商品基础建设，打造出口品牌，推进出口市场多元化，扩大贸易出口规模，实现了恢复性增长。全市外贸进出口总额达到1.75亿美元，增长73%，完成年度计划的175%，其中出口0.87亿美元，增长110.5%。同时，“向北开放”取得积极进展，我市与蒙古国达尔罕乌拉省建立了友好城市关系，经贸往来得到加强，我市龙旺公司在蒙古国取得500平方公里探矿权并已进入勘探阶段。
（五）生态建设和节能减排得到积极推进。经过全市上下不懈努力，超额完成各项生态建设任务，实现人工造林102万亩、封山育林92万亩，分别完成年初任务的128%和115%。同时，各地认真落实国家和自治区关于推进节能减排的一系列政策措施，节能减排工作取得了积极进展。节能方面，采取强化节能目标责任制、实行固定资产节能评估、实施重点节能工程、推广合同能源管理、优化产业结构、广泛深入开展节能宣传周活动等一系列措施，20xx年万元GDP能耗下降到1.62吨标准煤，下降4.4%，完成了“十一五”节能任务。减排方面，突出抓好通辽发电总厂1、2号机组、鲁北镇、霍林郭勒市及木里图工业园区污水处理厂、开发区贸源玉米深加工关停项目等工程性减排建设，对重点对减排工程的建设和运行、结构调整减排项目的实施等情况每月进行一次的监督检查，对通辽发电总厂、鸿骏自备电厂、坑口电厂、 6
盛发热电和碧波水务、木里图污水处理厂等减排重点企业派驻监察员。20xx年化学需氧量控制在1.5万吨，下降3.9%，二氧化硫排放量控制在9.6万吨，增长2.2%，完成了“十一五”减排任务。
（六）招商引资再创历史新高。20xx年在市委、市政府领导高度重视和亲自带领下，经过全市上下锲而不舍的努力，承接产业转移取得了积极成果。全年共实施500万元以上投资内联项目203个，累计引进国内市外生产开发类资金375.6亿元，增长30.4%，完成年度计划的117%，其中工业引资额266.8亿元，增长21.5%。
（七）价格监管得到加强，物价保持基本稳定。自去年七月份以来，我市居民消费价格指数不断提高，为稳定市场物价，保障群众生活水平。我市加强了市场价格监测预警、价格监督检查，严格控制出台政府提价，加大清费降价力度，严肃查处各种乱收费行为，加强正面舆论引导等价格监管措施。特别是对落实完善农副产品绿色通道政策、困难群体生活补助、大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴等工作进行了紧急安排布署，有效杜绝了操纵市场、囤积炒作、哄抬价格等违法行为的发生，切实维护消费者的合法权益和市场正常秩序。20xx年全市居民消费价格累计上涨了2.5%，控制在年初确定3%的上涨幅度范围内。
（八）民生工程全面推进，成效明显。20xx年，全市各地、各部门，按照“富民与强市并重”总的要求，始终把保障和改善民生作为根本目标，坚持富民为先、民生第一，不断加强民生工作力度。市本级和各旗县市区积极筹措资金、调整财政支出结构， 7
把支出重点向民生领域倾斜，投入资金50多亿元，全力推进实施十项民生工作涉及的80个项目，惠农惠牧补贴、扶贫开发、扩大就业、社会保障提标扩面、安居保障、农村牧区生产生活设施建设、校舍安全工程、医药卫生体制改革、生态环保等各项民生工作得到积极落实，已见成效。 总的看，当前全市经济社会发展正处在回升向好向稳定增长转变的关键时期，但经济社会发展中仍然存在一些困难和问题： 一是宏观环境出现不确定因素增多。世界经济实现复苏将是一个长期复杂的过程，国内经济运行中一些长期积累的矛盾和问题也在凸显，经济内生增长动力尚未全面恢复，存在着刺激政策边际效应递减等不利因素，在增长与通胀、房价调控、收入分配、价格改革、扩大出口和就业等诸多方面存在着调控的“两难”，制约着我国经济的发展。二是固定资产投资持续增长难度较大。受信贷、产业政策等多种因素影响，20xx年全市固定资产投资增速比20xx年下降了5.6个百分点，是“十一五”时期增速最低的年份。一些重点领域，特别是在能源输出通道等工程建设上制约了经济发展。三是居民消费价格上涨的压力还比较大，20xx年全市居民消费价格指数累计上涨2.5%，食品类价格累计上涨6.4%，这给稳定市场价格带来了压力。
二、20xx年国民经济社会发展的预期目标和主要任务
鉴于20xx年面临的新形势、新任务，根据中央、自治区经济工作会议、全市经济工作会议和《中共通辽市委关于制定国民经 8
济和社会发展第十二五规划的建议》精神，按照科学发展总体要求，围绕我市“十二五”时期“一个坚持”、“两个高于”、“三个率先”、“四个翻番”的总体战略定位和目标，结合基本市情，为实现“十二五”精彩开局，提出20xx年全市国民经济社会发展主要目标建议计划是：
地区生产总值1370亿元，增长18%。其中：第一产业172亿元，增长8%；第二产业790亿元，增长19%，（其中：工业725亿元，增长21%）；第三产业408亿元，增长21%。地方财政总收入123亿元，增长20%；限额以上固定资产投资790亿元，增长22%；社会消费品零售总额290亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入17130元，增长15%，农牧民人均纯收入7300元，增长16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排完成自治区下达的任务目标。
20xx年，为确保“十二五”规划实施开好头，起好步，全市上下将继续落实好国家扩大内需保持经济增长的各项措施，牢牢把握国家继续深入实施西部大开发、东北振兴战略和即将出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的历史机遇，增强工作紧迫感和责任感，加大工作力度，促进经济社会实现平稳较快发展。建议重点做好以下工作：
（一）加强基础设施建设，努力保持投资平稳较快增长。立足扩大内需，坚持投资带动发展，抓住“大上项目、上大项目”不 9
放松，积极争取国家投资，同时努力做好招商引资、利用信贷资金及社会融资工作，继续保持足够的投资强度，大力促进水利、生态、交通、能源通道、市政等基础设施建设，解决好历史欠帐问题，解决好投入不足问题，以大投入推动大发展，以大建设提升基础设施保障能力和城镇化水平。20xx年，我市在上述基础设施建设领域计划投资140亿元。
水利工程建设。推进西辽河、莫力庙、舍力虎3个灌区配套工程建设，完成小型水库除险加固、中小河流治理等工程建设任务，解决15.4万人安全饮水，治理水土流失面积70平方公里以上。推进“引绰济辽”、“辽西北通辽供水支线”大型跨流域调水工程前期工作，加快南北山区水源工程建设，提高水资源供给能力。
生态工程建设。加强生态建设，严格落实生态补偿基金制度，继续深化集体林权制度改革，以实施收缩转移战略为主要任务，积极推进巩固退耕还林成果、三北防护林五期、欧洲投资银行贷款碳汇造林等生态工程建设，加大科尔沁沙地综合治理力度，完成人工造林80万亩、封山育林80万亩、人工种草100万亩、天然草原补播100万亩、草原围栏200万亩。
交通基础设施建设。铁路，续建集通复线、平齐复线、巴新、锡乌、甘库五条铁路，开工建设通辽至京沈客专连接线、京通线扩能改造，加快开鲁至阜新运煤出海通道、库伦至扣河子、大郑线电气化扩能改造、通让线通辽至太平川电气化扩能改造项目前期工作。公路，加快续建金宝屯至查日苏和通辽至长春、通辽至 10
沈阳三条高速公路、甘旗卡至库伦、大林至保康、通辽至凤凰岭、霍林河至白音花和通辽至哈根庙五条一级公路、开鲁至库伦和大沁他拉至大三家子二级路以及4条三级路，加快通村公路建设。民航，加快建设霍林河支线机场工程。
电力通道建设。加快农村电网完善、城市电网建设改造和风电场接入工程，特别是加快开鲁北清河至辽宁新民、左中珠日河至辽宁新民两条500千伏风电专送通道建设，实施500千伏霍通沙串补工程，进一步提高电力外送能力。加快推进奈曼至东北500千伏风火电力外送通道前期工作，力争早日开工建设。
化工产品输送通道建设。积极推进霍林河至沈阳煤气管道、大庆至霍林河、吉林至通辽成品油输送通道建设。
市政基础设施和新区公共建筑建设。一是加快城镇供水工程和配套管网建设。二是加快城市集中供热管网改造，完成主城区集中供热四期工程，启动集中供热五期工程，加快旗县城关镇供热热源和管网改造工程建设。三是加快城镇污水及再生水利用工程和配套管网建设。四是加快推进危险废物和垃圾无害化处理项目建设。五是完善老城区基础设施，新建道路7条、翻修道路5条，改造人行道侧石、绿化园林、排水工程和环卫设施和改造站前迎宾场等；六是加快推进重点路桥改造工程，通过融资和争取沈阳铁路局支持，建设永安路立交桥、民主路立交桥、新工南桥。七是加快新城区基础设施和公共建筑建设，加快新城区道路、景观、绿化、桥梁、交通设施等基础设施建设；八是开工建设市突 11
发公共事件和社会应急联动指挥中心、市人防应急指挥中心、市房产交易中心、市社保就业服务中心等18个公共和公用建筑工程。
（二）夯实“三农三牧”发展基础，保持农牧业稳定发展。全面落实党的惠农惠牧政策，以建设“三大基地”为重点，加强农村牧区生产基础设施建设，切实提高农牧业综合生产能力。一是建设新增百亿斤粮食生产基地。全面启动国家粮食增产工程，完成基本农田土地整理58万亩，新增节水灌溉面积80万亩，新增有效灌溉面积20万亩，进一步促进粮食稳产增产，全年计划粮食播种面积稳定在1500万亩，粮食产量稳定在140亿斤。二是加快百万亩设施农业生产基地建设，继续加大资金扶持，抓好新品种引进、技术指导、市场销售和加工服务，力争全年新增设施农业面积12万亩以上。三是加快畜产品生产加工基地建设，依托龙头企业的带动和产业基地的保障，大力发展规模化养殖业，继续对奶牛和生猪养殖基地、牛羊育肥基地进行扶持，全年新增标准化规模养殖场、小区100个，牧业年度牲畜存栏达到1630万头只（口），比上年增加97.6头只（口），其中牛200万头。主要畜产品产量达到肉类60万吨、奶类60万吨、禽蛋6万吨。四是加强龙头企业建设，提升农牧业产业化经营水平，龙头企业实现销售收入280亿元、增加值90亿元，增长15%，农畜产品综合加工转化率达到72%。五是加快新农村新牧区建设步伐，加快安全饮水、沼气、通广播电视等各项工程建设，进一步改善农村牧区生活条件和社会 12
公共服务水平。六是认真做好扶贫开发工作，完成重点贫困村建设80个，扶持1.5万个贫困户、6.4万贫困人口稳定解决温饱。
（三）加快推进新型工业化，进一步转变发展方式和优化产业结构。坚持“全党抓工业、重点抓项目、突出抓大项目”不动摇，坚定不移走好农牧业资源相对富集地区推进新型工业化的路子，积极承接产业转移，推进产业结构战略性调整，推动集中、集聚、集约发展。着力构建“一带三核两翼”的区域发展格局，打造八大百亿级优势特色产业集群、12个百亿级工业园区，发展销售收入超百亿企业。2011全市年计划实施千万元以上工业重点项目200个，当年计划完成固定资产投资400亿元以上。20xx年工业发展重点项目有：
1、新型能源产业。煤炭，确保扎哈淖尔露天矿技改、金田煤业煤炭开采项目顺利投产，推进吉通能源包尔呼顺煤矿、吉煤集团达来胡硕煤矿、扎哈淖尔二号露天矿项目全面建设。火电，力争完成霍林河坑口电厂二期2×60万千瓦和通辽热电七期2×30万千瓦扩建工程核准。风电，以开鲁北清河和左中珠日河两个百万级风电场为重点，以国家五大电力集团为主体，加快风电开发和送出通道建设，确保当年新开工150万千瓦，并网发电150万千瓦。光伏发电方面，引进华电、华能、四川汉龙等集团公司光伏测光和发电项目，争取开工华能1万千瓦大型光伏发电国家示范项目。此外，重点推进蒙东能源集团风火光电微电网及动力车间项目前期工作，力争年内开工建设。
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2、有色金属加工产业。确保九星铜业铜及铜合金加工材改扩建、同禹铝业铝板带箔、万祥铝业铝板带箔二期、南辉源源化成箔、霍煤鸿骏铝合金续建等项目竣工投产；加快锦江集团铝镁合金项目建设，积极推进萨帕集团工业铝型材、霍市西北铝业超宽幅铝合金中厚板、奈曼60万吨铁镍合金等项目开工。
3、新型煤化工产业。加快康乃尔一期40万吨苯胺项目建设进度，推进金煤化工二期40万吨乙二醇项目全面开工建设。
4、玉米生物产业。确保梅花生物二期、德瑞公司玉米胚芽油及淀粉糖生产加工、山东三星玉米胚芽油等项目竣工投产；推进三星公司玉米油加工、梅花生物调味品等项目开工。
5、绿色食品加工产业。确保开鲁飞达红干椒加工、蒙牛二期低温奶、左中康福源肉鸡加工、库伦佐源糖业原糖加工等项目竣工投产；推进长春皓月集团50万头肉牛综合加工、山东金锣生猪饲养及熟食加工、开发区雨润集团肉牛加工等项目开工。
6、特色装备制造业。重点发展风电设备、光伏材料、机械加工等特色装备制造项目。风电设备制造业，确保湘电、世通电气风机制造、后旗许继风电电器设备和九鼎风电装备制造一期项目竣工投产，推进中科风电二期风机制造、后旗南车风电装备制造、科区世纪威能风机叶片、扎旗广东水电风机塔筒、开鲁格瑞德集团机舱罩、导流罩生产加工项目全面开工建设。光伏材料制造业，确保东旭非晶硅薄膜太阳能电池、跃奇单晶硅太阳能电池板、源源宏宇多晶硅、昌峰光伏单晶硅、开发区晟阳多晶硅等项目竣工 14
投产。机械加工制造业，确保湘潭世通风电产业园构件铸件项目竣工投产，推进奈曼亚太天能智能锁基地、开发区锋电能源电控系统生产、沈阳顺源机械制造等项目全面开工。
7、建材产业。重点推进乌兰蒙东水泥日产5000吨水泥熟料三期工程和奈曼宏基水泥熟料技术改造项目开工建设。
8、医药化工产业。确保康臣药业尿毒清颗粒生产线和中药提取车间、康源药业原料药车间项目建成投产。
9、矿产资源开发。有色和稀有金属开发，确保扎旗蓝宝光电“801”稀有金属矿开发一期项目形成产能，加快库伦协鑫集团铅锌矿开发建设进度，加快建设科区铀矿加工项目；石墨开采，加快建设扎旗神能石墨矿和冠诚石墨矿；石油开采，推进辽河油田开鲁茨榆坨和奈曼西湖开发项目。
（四）加快发展第三产业，努力扩大消费需求。依托交通、区位、资源以及“蒙东地区综合性物流中心、东北地区一级物流结点城市”和优秀旅游城市定位等比较优势，加快现代服务业体系建设，充分发挥其在扩大就业和消费方面的积极作用。
大力发展现代物流业。按照打造“蒙东地区综合性物流中心、东北地区一级物流结点城市”的目标，加快建设以“一个内陆港、两大通道、四大网络、五大物流园区、七大物流配送中心”为重点的物流业发展体系，使我市成为立足东北、承东接西、辐射全国的区域性物流枢纽节点，物流业增加值达到130亿元以上。一是进一步提升通辽内陆港的综合服务功能和吸纳辐射功能，扩大集 15
装箱接发量。二是推进煤炭物流和集装箱多式联运两大区域性物流通道建设，加快以煤炭、建材、粮食等为主的大宗物流，全市货运总量达到1.5亿吨。三是加强物流园区建设，重点建设开发区综合物流园区、科尔沁工业园区南区工业物流园区、金港物流园区、霍林郭勒市煤炭物流园区等现代物流园区。四是加快农村牧区现代流通体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”等四大工程，加快日升日美日用消费品物流配送中心、科尔沁民族医药物流配送中心、大华粮油物流配送中心等项目建设，拉动农村和牧区消费。五是增强加和完善城市商业功能，加快大润发、沃尔玛、欧亚等一批具有知名品牌和核心竞争力的大型商贸企业的引进和建设，增强城市社区商业服务功能，实现城市商贸流通业转型升级，进一步扩大城市消费。
全面提升旅游业。把发展旅游业放在更加突出的位置，拓宽招商引资渠道，推进旅游经济发展方式转变。紧紧围绕“孝庄故里·魅力通辽”这一旅游主题，以304国道主干线为轴心，以科尔沁民族文化、宗教文化、草原和沙漠景观为特色，精心打造中部、南部、西南部、西北部、北部五大旅游线路，开发旅游产品，办好重大节庆活动，提升景区文化内涵，加强旅游公共服务体系建设，创建科尔沁旅游品牌。加快推进孝庄园、大青沟、库伦“三大寺”、珠日河等高A级景区创建工作。全年接待国内外旅游者310万人次，实现旅游总收入60亿元，分别增长15%和20%。
稳定发展房地产业。全面贯彻落实国家出台的各项促进房地 16
产市场健康发展的土地、信贷等各项政策措施，研究制定我市促进房地产市场健康发展的优惠政策和调控政策，保持政策的连续性和稳定性，确保房地产投资规模适度，结构合理，交易规范，加强市场监管和整顿，加快保障性住房建设，稳定市场预期，保持房价平稳，促进房地产市场健康稳定发展。
推进金融业较快发展。积极落实我市与各大商业和政策性银行签订的战略合作协议，加强银企和银政对接与合作，努力扩大信贷规模，扩大异地合作银行和小贷公司规模，力争新增贷款100亿元。加快现代金融市场体系建设，深化金融体制改革，优化金融环境，提升金融为经济社会发展服务的功能。引导和鼓励有条件企业按国家政策要求，发行企业债券，申办创业投资企业，上市直接融资。提高保险业服务的深度和密度，保费收入增长20%。
（五）积极推进节能减排，增强可持续发展能力。今年是落实 “十二五”节能减排任务开局之年，建设资源节约型和环境友好型社会任务依然繁重。重点做好以下几方面工作：一是认真分解落实自治区下达给我市“十二五”及年度的节能减排任务目标，研究制定具体实施办法和保障措施。二是严把项目节能和环评准入关口，继续推动循环经济和清洁生产的深入开展。三是突出抓好重点能耗企业的节能技术改造，积极推广节能产品，加快淘汰落后产能，加强合同能源管理，对能耗5-10万吨企业开展能源审计。四是加强减排重点工程建设，积极推进城镇和工业园区污水处理、管网配套和污泥处置、集中供热、垃圾处理等减排工程建 17
设，并对已投入运营的减排重点工程加强维护和监管。
（六）加大社会保障和改善民生工作力度，促进社会和谐稳定发展。坚持以人为本，全面落实国家和自治区在增加收入、扩大就业、社会保障、文教卫生、安居保障等方面的各项政策措施，加大地方财政用于民生保障性支出，今年全市将投入近68亿元资金，实施12个方面83项民生工程，切实提高社会民生保障水平。重点抓好以下几个方面工作：
增加城乡居民收入。一是在农牧民增收方面，重点是落实好各项支农惠农补贴政策，及时足额兑现各项补贴资金，增加农牧民补贴性收入；加强农民工职业技能培训，组织劳务输出72.6万人次，其中稳定务工46万人，进一步增加外出务工收入；大力发展设施农牧业和高效特色种植业，完善征地补偿和土地承包经营、流转制度，增加农牧民生产经营性和财产性收入。二是在城镇居民增收方面，重点是进一步提高城镇最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，提高低收入者收入水平；完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，积极落实上级调资政策和各项津补贴制度，不断提高机关事业单位人员津补贴水平；推进企业工资集体协商制度，形成企业收益和劳动报酬合理分配机制，保障企业普通职工正常工资增长和支付。
扩大社会就业。全面落实国家和自治区出台的扩大就业和稳定就业的各项政策措施，将第三产业作为扩大就业的主攻方向，充分发挥中小企业吸纳就业的作用，深入推进国家级创业型城市 18
创建工作，继续鼓励全民创业，以创业带动就业。完善创业政策支持体系和就业服务体系建设，加强创业和就业培训，重点解决好大学生、困难群体、农民工转移就业。20xx年，全市开展创业培训5000人和劳动力转移培训3.5万人，实现成功创业4000人和转移就业2万人，帮助6000名高校毕业生实现就业。城镇新增就业人员达到1.3万人。
健全社会保障体系。进一步提高城乡低保补助标准，扩大城镇居民基本医疗保险和农牧区新型合作医疗覆盖面和提高补助标准，做好城镇医保全市统筹工作，全面推进新型农村牧区养老保险和城镇无业老年居民养老保险试点工作，促进社会保障水平的提高。全市城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数计划分别达到21.4万人、19万人、85万人（其中城居医保50万人）、14.6万人和24万人；开鲁县和扎鲁特旗新农保参保覆盖率达到90%以上；城镇居民养老保险试点地区居民参保率达到50%以上。
优先发展教育事业。一是加快实施中小学校舍安全工程，新建和加固、改造和重建中小学校舍69.3万平方米；二是优先发展民族教育，启动民族教育义务教育阶段标准化建设工程；三是大力发展学前教育，加快幼儿园建设；四是加强职业教育基础能力、实训基地建设，重点建设煤技校、通辽市职业中专和科尔沁区职业中专三校整合工程。
加强卫生和计生服务体系建设。加快推进医疗体制改革试点城市工作，稳步推进公立医院改革，建立健全基本药物制度，深 19
入开展蒙中医“医院管理年活动”，巩固和完善“新农合”制度，切实做好重大疾病防控工作，完善农村牧区三级卫生综合服务体系和城市社区卫生服务体系建设，推进公共卫生服务均等化。重点续建市铁路医院，筹建市精神卫生中心和市中心血站新城区迁址工程，推进旗县级综合及专科医院、嘎查村卫生室、社区卫生服务中心等项目建设。加强计生服务基础设施建设，完善市旗苏木镇三级服务站装备，建设和完善村级计生服务室，推进自治区东部地区计划生育药具仓储中心建设。
加强公共文化设施建设，大力发展文化产业。加强城乡文化、广播电视、体育等设施建设，推进广播电视无线覆盖、数字电视覆盖、城镇影院数字化改造、乡镇文化站设备配套、农牧民健身、社区文体活动中心等项目建设，积极筹建通辽市图书馆、展览馆、传媒大厦、科尔沁群艺馆等文化设施。实施文化精品战略，完善扶持政策，放宽市场准入，构建通辽市全新的科尔沁民族文化产业体系。20xx年重点创排舞剧《嘎达梅林》，建设孝庄文化产业园、哈萨尔圣地文化产业园等一批文化产业项目和园区，扶持培育一批文化骨干企业，推动文化产业成为新的重要经济增长点。
着力解决困难群众住房问题。计划投资42.7亿元，改善群众住房条件。一是新建廉租房8800套、42.5万平方米、经济适用住房500套3.5万平方米、公共租赁房4518套27.1万平方米、改造城市棚户区4000户、20万平方米，解决城镇低收入家庭住房问题。二是加快实施农村牧区危房、土房改造工程，解决2万户农村牧 20
区困难家庭住房问题。加快工矿棚户区改造，续建霍林河煤矿棚户区改造工程，完成3901户改造任务；开工建设扎鲁特旗联合屯煤矿棚户区改造工程，改造2.79万平方米住宅。续建林区棚户区改造工程，完成9.3万方米危旧房改造。
（七）加快承接产业转移。抓住国家鼓励产业有序转移的政策机遇，继续坚持和强化“招商决定项目、项目决定投资、投资决定发展”的理念不动摇，以打造八大百亿级优势特色产业集群和12个百亿级工业园区为招商的主要载体，招商领域由资源招商为主向资源深加工和非资源产业并重转变，由工业项目为主向工业和服务业并重转变，由一般性承接转移为主向大项目和好项目并重转变。有针对性地在京津唐、长三角和珠三角等地区高起点引进具有核心竞争力的企业和项目，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。强化与东北三省的区域合作，积极参与产业分工协作，实现错位发展、配套发展、一体发展，努力创造发展的新优势。20xx年，全市计划招商引进项目资金350亿元以上。
20xx年，我市经济社会发展任务艰巨而繁重，让我们全面深入贯彻落实全市经济工作会议和市人大三届四次会议精神，以科学发展观为指导，进一步解放思想、抢抓机遇，开拓进取、扎实工作，在发展中促转变，在转变中谋发展，为实现今年经济社会发展目标和“十二五”的精彩开局而努力奋斗！
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