关于*县20xx年1-6月份
国民经济和社会发展计划运行情况的报告 --20xx年7月19日在县十六届人民代表大会常务
委员会第二十八次会议上
*县发展和改革局局长 ***
各位主任、各位委员：
受县政府委托，我就全县20xx年1-6月份国民经济和社会发展计划运行情况向县人大常委会作以汇报，请予审议。
一、全县上半年经济运行情况
今年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府认真落实中央宏观调控经济政策，坚持以科学发展观为指导，以创建“西部百强县”为目标，以“十大创建”和“大建设、大发展、大提升”活动为载体，加速推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程，积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济的总体要求，统筹兼顾、突出重点、埋头苦干、狠抓落实，县域经济发展呈现出了稳健的、平稳的、持续转好的良好态势。上半年,全县实现生产总值（预计）38.68亿元,占年调控指标100亿元的38.68%，同比增长16.1%；财政总收入18.09亿元，占年调控指标20亿元的90.45%，同比增长109.1%，其中地方财政收入6.42亿元，占年调控指标6亿元的107%，同比增长125.7%；完成全社会固定资产投资39.4亿元，占年调控指标100亿元的39.4%，同比增长31.4%；城镇居民人均可支配收入9072元，占年调控指标22200元的40.9%，同比增长17.4%；农民人均现金收入2927元，占年调控指标6000元的48.8%，同比增长27.3%。
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（一）工业经济持续快速增长。上半年，全县完成工业总产值61.5亿元，占年调控指标125亿元的49.2%，同比增长29.2%，其中规模以上工业完成产值59.0亿元，占年调控指标120亿元的49.2%，同比增长28.4%，增长势头强劲。主要产品产量平稳增长。全县生产原煤1040万吨，同比增长7.6%；发电50722万度，同比增长596.4%；混凝土2.46万立方米，同比增长7.0%；缸瓦593万片，同比增长32.7%；自来水129.5万吨，同比增长36.2%；生产水泥7.93万吨，同比增长28.9%。全县工业企业完成销售产值61.04亿元，其中规模企业完成58.53亿元，分别同比增长28.7%和26.4%，产销率均达到99%，有11户企业达到100%以上，产销衔接良好。园区建设全面加强。在巩固壮大循环经济工业园区规模的同时，加快陶瓷工业园区和农副产品加工园区基础设施建设。目前，循环经济园区两户企业投资协议已经签订，正在开展项目的审批和征地工作。陶瓷工业园区和农副产品加工园区建设规划评审、基础设施的设计已完成，农副产品加工园区已联系到有意向入园企业9户，陶瓷工业园区已开展招商。重大工业项目进展顺利。文家坡煤矿临时主井通风机所有设备安装到位，1号宿舍楼正在进行室内外装饰，主厂房主体工程和生活污水处理站正在加紧施工；小庄煤矿风井10千伏变电所主体完工，进矿道路、办公楼、主副井正按进度加快推进；下沟煤矿沫煤选洗系统各项审批手续已完成，正在进行场地平整、施工测量、设备订货等；下沟煤矿瓦斯发电厂泵房主体工程已完成，循环水池、高位水池已封顶。2×100万千瓦超超临界电厂业主已确定，目前已全面开展前期工作，180万吨煤制甲醇正在有序推进。机械加工项目、不饱和树脂生产项目前期工作进展顺利。非公经济蓬 2
勃发展。1-6月份，全县新增非公经济组织256户，累计达到9043户，从业人数达到4.6万人，非公经济组织不断壮大。全县完成非公经济总产值75.7亿元、营业收入74.6亿元、利润总额6.81亿元，同比分别增长59.4%、58.1%和59.1%，非公经济已成为县域经济发展的生力军。
（二）农村经济稳步发展。1-6月份，全县实现农业总产值3.2亿元，占年调控指标19亿元的16.8%，增长13.5%。夏粮生产再获丰收。全县夏粮总产7.83万吨，油菜0.9万吨，油菜产量创历史新高。果业生产水平不断提高。新增果园面积
2.24万亩，其中苹果2000亩、梨5000亩、核桃9400亩、晋枣3500亩、柿子2500亩，建成生态果园示范村5个。完成以大改形为主的果树修剪27万亩，巧施肥20万亩，强拉枝20万亩，果实套袋21万只，病虫害综合防治35万亩。财政投入资金480万元给6万亩果园办理了保险。特色产业进一步发展。完成了农产品加工园区、现代农业示范园区规划、可研报告，建成了林家堡休闲农业观光园，龙高循环农业示范园正在审批建设之中。农民群众增收的渠道不断拓宽。全县共新增市级农业龙头企业1个；新增农民专业合作社7个。新民镇屯庄村、西坡社区郭家庄村、义门镇鸭河湾村、太峪镇南庄村等村已建成果蔬大棚1330亩。全县畜禽饲养总量达到124.6万头（只），存栏64.9万头（只），出栏59.7万头（只），肉类总产量3700吨，蛋类产量2100吨，预计可实现畜牧业产值9000万元，同比增长18.4%。劳务经济再创佳绩。新增输出劳务人员1.31万人，全县累计在外务工人员达到11.37万人，实现劳务收入
8.2亿元。劳务经济已成为农民增收致富的重要渠道。新村庄建设扎实推进。全县“三告别”工程完成4344户主体建房任 3
务，占市上下达任务的99.5%；33个新农村续建村完成投资9500万元，建成农民新居1087户，占年度计划的94.5%。农村生态环境明显改观。实施林业重点工程25000亩，建成干杂果经济林15420.6亩,完成道路绿化49.6公里，完成千里长廊建设7526.2亩，完成直观坡面绿化6893.2亩，建成绿色家园新村17个，城乡生态环境进一步优化。
（三）第三产业不断壮大。一是旅游开发全面实施。公刘教稼苑一期祭祀大殿已经封顶，东、西展厅框架主体工程基本完工，游客服务中心及配套工程全面完成；大佛寺明镜台加固维修设计方案通过专家评审，大佛寺改扩建及民俗村建设完成规划设计，正在实施征用搬迁；侍郎湖景区游客服务中心一期主体工程基本完工，正在进行内外装修；林家堡民俗村建设进展顺利。同时，加强宣传推介，举办了“中国〃*县第二届大佛旅游节”、红歌走进十强县大型文艺晚会和省市文艺界名家盛夏笔会等活动，*县的对外知名度进一步扩大。上半年，全县累计接待游客16万人（次），实现旅游业综合收入4200多万元，分别同比增长55%和56%。二是商品销售活跃。以旅游业为引领的餐饮、运输、房地产开发等服务业，已成为推动第三产业快速发展的主要增长点,城乡消费市场日趋活跃。1-6月份，全县实现全社会消费品零售总额7.86亿元，占年调控指标18亿元的43.7%,同比增长18.2%。三是市场物价增幅稍缓。全县居民消费价格总指数比去年同期上涨5.2%，商品零售物价指数比去年同期上涨5.3%，农业生产资料价格指数比去年同期上涨9.2%。
(四)重点项目建设进展基本顺利。全县确定实施的100个重点项目完成投资34.13亿元，占年度投资计划的39.6%。 4
其中，68个新建项目完成投资8.53亿元，占年度投资计划的21.1%；32个续建项目完成投资25.6亿元，占年度投资计划的55.9%。列入市级的7个重点项目完成投资25.4亿元，占年度投资计划的55.9%。全县实施的15个以工代赈项目完成6个，5类40个灾后恢复重建项目完成36个，8类70个民生项目完成14个，累计完成投资9.6亿元，分别占年度投资计划的40%、97%和17.5%。
（五）城镇建设快速推进。全县34项城市建设项目完成投资7.6亿元，占年度投资计划的50.7％。其中，*州大厦即将投入运营，豳风大厦、锦辉国际、泾河防洪二期、新区路网、紫薇山生态公园等项目快速推进，经适房一期、廉租房二期进展顺利，公共租赁房、限价商品房即将开工建设，全县建成、在建和规划的高层建筑达到102幢。全县64项小城镇建设工程完成投资3.6亿元，占年度投资计划的56.4%。其中，北极、义门等7个乡镇农民住宅小区建设主体工程即将完工，新民重点示范镇建设全面实施，馨苑小区、钰龙苑商住楼、旧街区街景立面改造、东大街商贸饮食综合市场、农资建材市场等项目进展顺利，乡镇敬老院、卫生院、幼儿园、行政办公中心、廉租房、垃圾中转站等项目即将开工建设。同时，扎实推进农村城市化管理工作，城乡环境面貌明显改观。
（六）各项事业协调发展。一是教育工作取得新成绩。教育工程完成投资1.9亿元，占年度投资计划的68%；全县高考一本上线275人、二本上线919人,较去年分别增加了48人和68人,创历史新高。我县被评为全省首家“双高双普”达标县。二是城乡卫生事业全面发展。县中医院新院区门诊住院楼、县医院培训中心楼、北极医院住院楼主体工程基本结束， 5
永乐、新民等5个中心医院医技楼建成即将投入使用。三是医药卫生体制改革全面推进。国家基本药物制度全面实施，公立医院改革稳步推进，广大干部群众已享受到医改政策带来的实惠。四是社会保障工作扎实有效。新型农村合作医疗参合人数28.4万，参合率95.9%，比上年度增长了0.6个百分点；城镇居民医疗保险参保人数6916人,参保率达到85%以上；县级定点医院报销比例由55%提高到70%，乡镇定点医院由60%提高到80%，1-6月份，共为城乡群众报销医疗费用2581.11万元,有效地解决了群众“看病难”的问题。五是民政工作卓有成效。发放救灾款67万元，棉衣棉被各1000套，救助灾民1.6万人次。发放农村低保资金1245万元，保障对象7587户24987人，发放城市低保资金852万元，保障对象1702户4897人。发放优抚补助资金263万元，优抚对象1056人，发放五保供养资金123.9万元，供养对象826人。发放老年人保健津贴61.7万元。发放城乡医疗救助金89.4万元，救助人数1788人次，困难群众基本生活得到了有效保障。中心敬老院建成投用，入住五保对象100名。六是就业再就业工作卓有成效。全县新增就业人数5408人，安置下岗人员再就业1320人，其中，“3848”困难人员再就业364人；为123人办理小额贷款899万元，实施创业培训325人，较好地完成了年初计划任务。七是计划生育工作成绩显著。国家计划生育优质服务先进县创建工作扎实开展，全县农村已婚育龄妇女健康检查、儿童“七苗”接种率、人口出生政策符合率分别达到93.8%、99.4%和98.9%。
二、存在问题
尽管我县上半年经济运行态势良好，各项工作都取得了一定成绩，但与 “西部百强县”的目标相比，还有一定差距， 6
仍存在一些困难和问题。一是国家的“银根趋紧”对我县固定资产投资和企业生产经营影响较大。今年以来信贷政策不断趋紧，对我县的固定资产投资和企业生产经营影响正在显现，项目建设资金和企业生产周转资金筹措难度加大，融资成本上升，部分依靠银行贷款的项目，资金到位率较低；也暴露出我县融资渠道单一，融资体系不健全，缺乏多元化、多层次的融资手段，对社会资本、民间资本的吸纳能力不强，固定资产投资没有达到预期目标，欠账10个百分点。二是土地供给制约项目落地建设。随着国务院15号令的颁布实施和全省卫星拍片执法力度的加大，以及去年以来全国开展的土地督察，土地严管导致用地手续办理缓慢与用地不足的矛盾更加突出，个别重点项目不能按期开工。三是由于技改和自然因素，部分企业的产能没有完全释放，个别经济指标仍有欠账，生产总值增速与全年目标任务相比差11个百分点。四是投资环境有待改善。在硬环境方面，园区水、电、路、气、热等基础设施建设滞后，影响项目落地；在软环境方面，服务意识不强，项目谋划能力和水平有待提高，融资、信息等服务体系不健全。五是节能降耗面临巨大压力。能化产业比重进一步提高，结构性节能困难加大，完成全年节能减排任务十分艰巨。
三、下半年工作打算
下半年，我县经济运行压力较大，国家银根紧缩政策短期内将持续，资金制约日益凸显，节能减排压力不断加大，但也有一些有利条件，一是能源化工区的超超临界电厂业主已确定，有望年内开工，180万吨煤制甲醇项目正式启动；二是灾后重建土地指标可以调整使用，使一些项目开工建设具备了根本条件；三是红沿河水库将列入国家十二五中型水库规划；四 7
是国家对蒋家河煤矿已核准；五是省政府出台了《关于支持经济结构调整加快经济发展方式转变若干财税政策措施的意见》，都将有效推动我县经济增长。下半年，全县上下紧紧围绕建设“西部百强县”的奋斗目标和“保十强、创百强”的工作要求，进一步改进措施，加大力度，扎实工作，加快煤炭资源开发和就地转化，提升固定资产投资，确保超额完成全年各项目标任务。
（一）大力实施“工业强县”战略，强力推进工业化进程。坚持以打造“新型能源化工基地”为目标，按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路，加快产业集聚发展，延伸煤化工业链条，促进产业优化升级。重点抓好循环经济、煤炭、煤化工、陶瓷和农副产品加工“五大”工业园区建设，特别是全力抓好煤化工业园区骨干项目的开工建设，加快推进180万吨煤制甲醇、2×100万千瓦超超临界电厂、小庄煤矿、雅店煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统、瓦斯发电厂、不饱和树脂及机械加工等项目，牢牢抓住农副产品加工和陶瓷工业园区企业入驻，夯实工业经济发展基础。同时，对照年度调控指标，认真分析形势，加强生产调度，强化政府监管，在确保安全的前提下，督促各工业企业开足马力，提速生产，多产多超。火石咀煤矿、2×20万千瓦煤矸石电厂要充分发挥技术改造后的生产能力提升，以超补欠，力争全年工业总产值达到125亿元，确保全县生产总值突破100亿元大关。进一步完善优惠政策，优化创业环境，鼓励和支持各类人员自主创业，力争年内完成新增就业3000人，建成创业项目450个，使非公经济成为支撑县域经济发展的中流砥柱。
（二）高度重视“三农”工作，全面推进新农村建设。 8
坚持以提高群众收入为目标，按照“工业反哺农业，产业致富农民”的思路，继续加大“三农”投入力度，全力促进农民增收、农业增效、农村发展。重点抓好“四大”农业示范园区（即农产品加工园区、现代农业示范园区、循环农业示范园、林家堡休闲农业观光园）和“五大”富民产业培育工程（即粮食高产创建工程、果业提质增效工程、畜牧收入倍增工程、特色农业基地建设工程、农民培训转移工程）建设，特别是农副产品加工园区后半年要加快建设步伐，入户企业达到13个。新民现代农业示范园区、龙高循环农业示范园区开工建设。力争年内农民人均纯收入达到6000元，增长17.2%。同时，坚持不懈地推进农村水、电、路、讯、气等基础设施建设，切实抓好33个新农村续建村和4496户“三告别”工程，年内全面实现“三告别”目标。
（三）全力抓好项目建设，促进固定资产投资持续增长。充分利用灾后重建节余9538亩土地指标有利条件，对包括工业、农业、商贸等10类67个项目完善各项手续，加快项目可研编制审批，促使项目早日落地建设，从而为我们加快项目建设，增大固定资产投资规模奠定了良好基础。全力抓好年度100个重点项目的组织实施，按照续建项目抓进度、新建项目促开工的要求，分类指导、全力推进，如期完成100亿元年度计划任务。围绕我县的资源优势、区位优势、重大政策支持等方面抓项目，突出抓好园区建设、312国道改线、城防二期和红岩河水库等项目，促进和带动我县固定资产投资的持续增长。
（四）全面加强城镇开发建设，不断提高城镇化水平。坚持以建设“关中西北部明珠城市”和“咸阳北部中心城市”为目标，按照“大气现代、精致人文、生态特色”的要求，全力 9
推进城市开发建设。重点抓好34项城市重点项目建设，其中泾河防洪二期、滨河大道、新区路网、紫薇山生态公园等项目完成年度建设任务，大佛寺旅游大道绿化、限价房首期、海鑫大厦等项目全面完工。依托泾河新区开发，再规划实施一批高层建筑，努力构建起现代化新型城市发展的格局。同时，加快推进小城镇开发，切实抓好新民重点示范镇建设，全面推行农村城市管理化模式，进一步优化城乡发展环境。
（五）大力发展旅游事业，加快推进第三产业发展。围绕“发展大旅游、建设大产业、开发大市场”的理念，快速推进旅游开发建设，全力促进第三产业繁荣发展。全面启动实施大佛寺明镜台维修加固、花果山石窟建设工程，快速推进公刘教稼苑、程家川古民居配套设施建设工程，切实抓好侍郎湖、七星台、龟蛇山漂流等自然景点规划建设，努力打造独具特色的旅游目的地。同时，以旅游业为引领，大力发展商贸物流、餐饮娱乐、房地产开发等第三产业，加快完善配套产业体系，努力培育县域经济新的增长点。
（六）统筹发展社会事业，努力增进社会福祉。坚持从群众最关心、最迫切、最现实的问题出发，认真抓好教育、文化、医疗卫生、社会保障等服务体系建设，进一步健全完善社会救助制度，使更多的发展成果惠及人民群众。高度重视安全生产工作，切实抓好煤炭、校园、道路交通、烟花爆竹、泾河防汛等重点领域、重点行业的安全防范工作，坚决杜绝重特大安全事故发生，切实保障群众生命财产安全；认真抓好信访工作，建立健全基层矛盾纠纷疏导、化解和协调机制，全面加强社会治安综合管理，确保全县大局和谐安定。
（七）把争取和谋划项目作为新的经济增长极
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省政府近期出台的《关于支持经济结构调整加快经济发展方式转变若干财税政策实施的意见》（陕政发[2011]32号），提出了25条政策措施，涵盖了经济发展的方方面面，各项扶持政策措施具体细化，针对性、可操作性强，每一条政策措施的具体实施都需要用项目来承载和支撑。我们要抓住项目这个核心和载体，准确把握项目谋划的方向和重点，全力谋划符合意见扶持方向的一批前期项目，全方位、多渠道开展项目的对接争取工作。一是要策划项目，搭建平台。我们要在吃透精神的基础上，迅速组织策划包装项目，积极加强与上级部门的沟通，筛选整理项目，进一步健全和完善我县重大项目库，为项目的申报和资金争取工作奠定基础。二是要精心包装项目。项目一旦确定，我们要全力以赴、积极行动、落实专人、精心包装、认真策划，做到有的放矢，提高项目申报和资金争取的成功率。三是要跟踪服务，及时申报。我们要树立效率意识，强化时间观念，赢得主动，加强与上级的沟通，全面的对上报项目进行跟踪，及时掌握信息，做到心中有数，确保项目及时获批，使更多的项目落户*县。
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