关于贺州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告（摘要）
——20xx年1月10日在市第二届人民代表大会第八次会议上
贺州市市长 白希
一、“十一五”时期工作回顾
“十一五”是我市应对重大挑战、经受重大考验、夯实发展基础、加快发展步伐、取得辉煌成就的五年。五年来，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民克难攻坚、团结拼搏，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜了严重冰冻、旱涝等自然灾害，克服了土地、资金制约严重等诸多困难，实现了经济持续快速发展，开创了科学发展跨越发展新局面。
综合实力明显增强。初步统计，从20xx年到20xx年，全市生产总值由141.07亿元增至285亿元，增长了1.02倍，年均增长11.8%；人均生产总值由6717元提高到13400元左右；财政收入突破20亿元大关，达到22亿元，年均增长14.4%；产业结构调整不断深化，三次产业比例由36.3：34.4：29.3优化为20.3：48.8：30.9，实现了由农业主导型向工业主导型的历史性转变。
工业实现质的飞跃。培育壮大了电力、林产、矿业、电子和新材料五大支柱产业，不断发展壮大食品、制药、建材、农产品加工等传统优势产业，高标准规划建设产业园区特别是贺州华润循环经济产业示范区，推动了贺州工业实现了质的飞跃。
发展基础有效夯实。投资和项目建设取得历史性突破，全社会固定资产投资年均增长34%以上，五年累计完成投资超过1000亿元，是“十五”的5.7倍。
城乡面貌不断改善。从20xx年到20xx年，城市建成区面积由20平方公里拓展到26平方公里，城镇化率由30%提升至35%。
现代农业加快发展。预计20xx年全市农业增加值完成58亿元，“十一五”年均增长4.5%。
现代服务业快速扩张。预计“十一五”全社会消费品零售总额达到294亿元，是“十五”的3.2倍。
改革开放成效明显。“十一五”招商引资到位资金600亿元，是“十五”的3.2倍。引导企业调整产品结构，开拓外贸新市场，外贸进出口总额年均增长15%以上；利用外资1.78亿美元，年均增长35%。
生态文明建设积极推进。大力开展植树造林，加强生态公益林、自然保护区建设，大力实施退耕还林、珠江防护林、农村沼气等重点生态工程建设。积极发展循环经济，强力推进节能减排，万元工业增加值能耗减至1.35吨标煤，二氧化硫和化学需氧量排放量控制在自 1
治区下达任务范围内，节能减排目标如期完成。
群众生活持续改善。“十一五”期间，民生领域建设资金投入达到87.48亿元，比“十五”时期增长170.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民存款余额年均分别增长15.2%、12.2%和17%。
社会事业协调发展。科技成果转化步伐加快，科学普及不断加强；实现“两基”达标目标，高等教育、高中教育和素质教育取得新发展；人才培养和引进力度加大，人才素质不断提高、结构不断优化；医药卫生体制改革全面展开，公共卫生防疫体系和医疗卫生服务体系逐步完善，卫生基础设施建设加快，新型农村合作医疗农民参合率提高到91.2%，基本医疗保障制度稳固发展；群众精神文明创建活动广泛深入开展，城乡文明程度不断提高；文化事业繁荣发展，文艺创作成果丰硕；全民健身活动蓬勃开展，体育竞技水平保持在全区前列；村村通广播、电视覆盖率分别达93.8%和97%；人口与计生工作在全区率先实现全国计划生育优质服务先进单位全覆盖，人口自然增长率控制在9‰以内；“五五”普法扎实有效，“平安贺州”建设全面推进，社会治安综合治理成效较好；扎实开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、政策法律大宣讲”活动，解决了一批多年积累的信访疑难案件；全面贯彻落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳；深入开展国防教育和拥军优属活动，荣获“自治区双拥模范城”、“全国双拥模范城”荣誉；人事、统计、库区移民、食品药品安全、住房公积金、民族、宗教、外事侨务、对台、供销、工商、税务、质量技术监督、检验检疫、地震、人防、地方志、档案等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
政务环境进一步优化。稳步推进行政体制改革，加快政府职能转变，建立完善政府工作规则，政府行政行为进一步规范。
“十一五”取得的巨大成就，为我们实施“十二五”规划奠定了坚实基础。预计20xx年全市生产总值比上年增长12.5%；财政收入增长21.2%；全社会固定资产投资增长42.9%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入15637元，增长10.5%；农民人均纯收入4172元，增长10.5%。20xx年各项任务目标的胜利完成，为“十一五”规划和科学发展突破发展三年计划划上了圆满句号，推动贺州在科学发展跨越发展的征程上迈出了坚实步伐。
五年来，我们不仅在应对各种困难和挑战中经受住了严峻考验，也积累了加快推动科学发展跨越发展的重要经验：一是必须坚持在发展中不断深化对市情的认识，进一步创新和完善科学发展思路，有效破解发展难题，以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破；二是必须坚持把大力发展循环经济作为欠发达后发展地区转变经济发展方式的突破口和主攻方向，促进产业转型升级，不断培育新的经济增长点；三是必须坚持把扩大投资需求和加强项目建设作为经济增长的主要拉动力；四是必须坚持优先发展以交通为重点的基础设施建设，夯实发展基础，改善发展条件，增强后发优势，促进经济持续快速发展；五是必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为经济工作的根本出发点和落脚点；六是必须坚持把转变政府职能，推进机制体制创新，树立和弘扬真干、实干、苦干和巧干的优良作风作为推动经济发展的重要保证。
二、“十二五”发展目标和主要任务
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“十二五”时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照把我市建设成为“广西新兴工业城市、桂粤湘区域性交通枢纽、华南生态旅游名城、全国循环经济产业示范区”的发展定位，以科学发展跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实施“工业立贺、富民强市”战略为重点，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为目的，充分发挥后发优势，大力发展循环经济，加快实现贺州科学发展跨越发展，走出一条欠发达地区后发崛起的新路子。
根据市委二届十一次全会审议通过的《建议》精神，《纲要（草案）》提出了我市“十二五”时期经济社会发展的主要目标：
——经济总量实现新跨越。20xx年地区生产总值、财政收入比20xx年翻一番以上，人均GDP与全区、全国的差距进一步缩小；全社会固定资产投资总额五年累计达到3000亿元左右，社会消费品零售总额五年累计达到650亿元以上。
——循环产业体系构建取得新进展。循环经济产业体系加快构建，建成在全区具有重要地位、在全国具有一定影响的循环经济产业示范区。生态环境不断改善，万元GDP能耗比20xx年下降11%、氮氧化物、二氧化硫和化学需氧量、氨氮均下降7%，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到70%和85%以上，森林覆盖率达到72%以上。
——工业化城镇化水平实现新提升。工业主导地位进一步巩固，基本实现五大支柱产业产值分别超百亿元目标；基础设施支撑能力不断提高，城镇化水平快速提升；城乡统筹发展力度进一步加大，城乡一体化进程不断加快。
——创业创新环境开创新局面。各类园区优化发展，产业集聚区建设初具规模，创新体系不断完善，管理体制机制更加灵活，民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定，创业创新环境更加优化。
——社会事业发展再上新台阶。“十二五”期末，城镇居民人均可支配收入达25760元；农民人均纯收入达7450元；城镇新增就业人口11万人；适龄儿童少年毛入学率达100%，基本普及学前一年教育和高中阶段教育；医疗卫生服务体系更加健全；城乡社会保障体系更加完善；社会福利体系进一步健全；救助应急体系进一步完善；保障性住房覆盖面进一步扩大。
——改革开放实现新突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，承接产业转移的深度、广度进一步拓展，区域合作交流的层次、领域进一步拓展，互利共赢开放格局加快形成。
围绕实现上述发展目标，要着重抓好以下几个方面工作：
（一）注重推动项目工作实现新突破，保持投资对经济增长的强劲拉动
持续扩大投资规模。重点加大在交通、城镇和工业园区基础设施以及工业产业、特色农业和以生态旅游业为龙头的现代服务业等领域投资。充分发挥政府财政引导和银行信贷支持 3
的作用，利用既有投融资平台，引进战略性投资伙伴，采取银行贷款、债券融资、项目融资、股权融资等多种投融资方式，优化项目投资结构，解决融资难题。
发挥重大项目拉动作用。切实把谋划、引进和实施大项目建设摆在推动经济发展的首位，积极争取国家和自治区重大产业项目、基础设施项目在我市布局建设，大力引进知名大企业进驻贺州，谋划建设一批民间资金参与建设的中小项目，实施一批由政府主导的社会事业项目，形成“大中小”项目同步推进的局面。
（二）注重转变经济发展方式，加快建设支柱产业发展壮大的新兴工业城市
着力打造五大超百亿元产业。深入实施“工业立贺、富民强市”战略，重点培育电力、林产、矿业、电子、新材料五大产业成为超百亿元产业，形成循环工业体系。以华润贺州电厂为龙头，做大电力产业；加大矿产资源整合，加强矿山综合治理，做大做强矿业；启动实施林浆纸一体化项目，加快形成循环林业发展链；努力在电子、新材料产业上实现新突破，把稀土功能材料、纳米粉体新材料和钨、钛新材料产业建成在全国有一定影响力的高新技术产业。此外，利用丰富的农产品和中药材资源，依托产业基础，积极引进强优企业，加强新产品研发，培育食品药品工业集群，促进农业和工业融合发展。
加快建设六大特色产业园区。强化功能定位，加强园区基础设施建设，搭建产业集群发展平台。重点打造贺州华润循环经济产业示范区，培育形成以华润贺州电厂、华润水泥、华润雪花啤酒为核心的循环产业链，建成转变经济发展方式的典范、地方政府与央企互动合作的典范、后发展欠发达地区科学发展跨越发展的典范。开发精铝、铝光箔产品，加快电子铝箔技改扩能工程建设，集群引进电容器生产企业和其他电子信息、新材料企业，努力把贺州电子科技生态产业园建成自治区级特色科技产业园，把新型材料园区建成在区内外有一定影响力的高新技术产业园区。把桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区建成桂台旅游合作的窗口与广西接待台湾游客的主要旅游目的地，并加强与台湾方面在工业上的合作，在示范区内建设台湾工业园。进一步扩大旺高工业区经济规模，规划建设好旺高工业区稀土功能材料产业园，钨、钛新材料产业园和旺高物流园区。按照“一区多园”建设模式，整合建好信都经济区，推动承接产业转移上新台阶。同时，加强各县工业集中区建设，加快建设平桂至富川百里工业长廊，形成大通道经济发展格局。
深入实施企业成长工程。实施大企业大集团战略，加快以产权制度改革为核心的企业改革，培育扶持规模以上工业企业做强做优，培育扶持平桂飞碟、桂东电子、嘉宝食品、金源稀土等一批强优企业上市，努力发展一批产值、销售收入超10亿元、20亿元、50亿元的企业，在三至五年间实现工业总产值翻番，再造一个“工业贺州”。深入实施中小企业成长工程，落实加快民营经济发展的政策，大力发展非公有制经济，培育一批规模效益型、科技创新型、外向接轨型、持续成长型的中小企业。积极实施企业家成长和产业工人成才促进计划，提升企业管理队伍和产业工人的整体素质。
（三）注重推进城镇化进程，加快建设功能日益完善的区域性中心城市
加强城市规划管理。全面实施贺州城市总体规划（2009-20xx年），加快“贺八平钟一体化”进程。重点推进市区“一江两岸三新区”建设，尤其要抓好城东新区建设，把城东新区打造成我市新区建设的样板。将黄田、沙田、鹅塘、莲塘纳入贺州城区建设管理框架，逐 4
步实现与主城区“同城化”，力争20xx年市区建成区面积拓展到37平方公里。同时，加强城市管理，深入开展“四城联创”活动，完善城市管理执法机制，合理划分市与城区政府职责，健全“两级政府、分级管理”的城市管理体系。
全力推进城市建设。以实施城市建设大会战为抓手，以扩城提质为着力点，统筹推进新老城区建设，重点规划建设好贺州文化中心、太白湖公园、绿洲家园、江南新城、贺江堤路园、梧州大院改造等一批民生工程，打造城市标志性建筑；加快城市快速环道建设，打造市城区环城高速、环城一级公路路网；加快城市供排水建设，继续推进城区污水处理厂及污水管网建设，加快垃圾无害化处理设施建设，布局建设天然气管网供气工程；加快建设文化体育设施，抓紧建设市体育馆；着力建设西郊公园、大钟山公园和鸡翅滩公园、观音岩遗址公园和马尾河、南蛇塘河、盘谷河、沙田河、拱水河的沿江绿带；完善城市广场基础设施，改善居民休闲及文体娱乐设施。同时，强化“城市经营”理念，突出抓好土地收储及分期适度合理开发，加强公用事业经营改革。
统筹加快城镇建设。积极落实扩权强县政策，发展壮大县域经济，进行城乡统筹发展试点，加快发展以钟山城区为中心的城镇群、以富川县城区为中心的城镇群、以昭平县城区为中心的沿江经济带城镇群和黄姚、公会城镇群以及桂岭城镇群、信都城镇群等六大城镇群。积极探索建立城镇群范围内各乡镇之间、工业园区与所在乡镇之间基础设施共享机制，推动城镇群集聚发展，全力打造一批工业重镇、旅游名镇、农业示范镇。
（四）注重加强以交通为重点的基础设施建设，加快建设桂粤湘区域性交通枢纽
完善交通运输体系。着力在提高交通密度、速度和通达程度上下功夫，加快构建“五高三铁两江一机场”立体交通框架。重点加快推进贵广高速铁路贺州段和永贺高速公路贺州段建设，确保“十二五”期间建成营运。加快推进柳韶铁路贺州段、洛湛铁路复线及其电气化改造工程、韶关至百色高速公路贺州段、贺州（信都）至梧州高速公路贺州段以及贺州民用机场等重大项目前期工作，推进贺江、桂江航道扩能改造。规划建设贺州（贺街）至富阳一级公路，建成贺州（火车站）至姑婆山二级公路，实现主要产业园区、旅游景区景点等重要节点与铁路、高速公路、国省干道无缝连接；优化辖区内的路网结构，主动融入北部湾三小时经济圈、珠三角两小时经济圈，把贺州打造成为“东靠西连、南北贯通”的桂粤湘区域性交通枢纽。
加强能源和水利设施建设。推进华润贺州电厂一期工程建设，加快华润贺州电厂二期工程、抽水蓄能电站、风电场等一批能源项目建设前期工作，加大电网基础设施建设力度，建成全区重要的“西电东送”能源基地和中转站。积极向上极力争取铝电直供电政策，优先建设产业园区供电设施，着力解决重点园区用电瓶颈。启动将上程水库作为城区备用水源的前期工作，保障城镇生活用水和工业用水；推进市区和县城防洪排涝工程建设，积极开展中小河流防洪综合治理，保障沿河乡镇村屯和农田防洪安全。
提高信息化水平。加快建设电子商务交换平台，运用信息技术改造和提高优势传统产业。加快电子政务网络平台建设，扩大信息技术在经济和社会发展各领域的应用。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带融合安全的信息基础设施。
（五）注重推广循环农业发展新模式，加快建设社会主义新农村
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加快发展现代农业。坚持粮食安全战略，严格保护耕地，进一步完善粮食储备和应急供应体系。深入实施农业产业“234”工程，培育发展林业、畜禽水产2个产值超100亿元产业，水电、水果、蔬菜3个产值超30亿元产业，粮食、茶叶、马蹄、农业生态旅游4个产值超10亿元产业。扶持培育雨润集团等农产品加工和流通龙头企业，推广“养殖—沼气—种植—养殖”、“种植—加工—养殖—食用菌”等多种循环农业发展新模式，重点建设肉制品冷冻加工、山茶油精深加工、茶叶加工、果蔬保鲜加工、优质粮油加工、水产品加工和中药生产等循环农业示范基地，打造“一乡多基地”、“一基地一品牌”、“多村一品”品牌，构建优势农产品加工产业循环经济链。“十二五”，建成2个以上自治区级循环农业示范基地，在全区率先建成出口食品农产品质量安全示范区。
改善农村生产生活条件。推进病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，改善农村小微型水利设施条件。深入实施农村饮水安全工程、农村公路“村村通”工程。加快农村沼气池建设和农村新一轮电网升级改造。继续推进农村危房改造，完善农村“五保”集中供养模式。认真推进新农村示范点建设，健全农村公共服务体系，着力改善农村教育、文化、医疗卫生条件，加快推进乡镇卫生院、农村文化馆、图书室等工程建设。
多渠道促进农民增收。提高农民职业技能和创收能力，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。全面落实各项强农惠农政策，增加农民补助补贴收入。加大扶贫攻坚力度，着力提高农村贫困人口收入。
（六）注重发展现代服务业，加快建设特色鲜明的华南生态旅游名城
加快发展现代物流业。加快铁路、公路客货运站场和水运码头建设，构建桂粤湘区域性物流中心。重点发展城北物流园区、雨润农产品物流中心、亿丰贺州商贸城、贺州汽车交易商贸中心等物流设施，加快推进一批快速客货运站等运输站场建设，建设市火车站仓储区、西湾南部工业仓储区、马鹿坪工业仓储区等一批仓储基地。加强与全国尤其是粤港澳物流企业的合作，引进和培育一批第三方物流重点企业和大型企业集团。加快物流组织系统和公共信息平台建设。加快培育专业市场，重点建设煤炭配送中心、建材交易市场、农产品交易中心市场等。积极发展连锁经营、配送、代理等新型流通业。
突出发展生态旅游业。以桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区为平台，整合旅游资源，加强重点景区景点建设，打造生态旅游品牌。重点打造姑婆山、十八水、桂江生态带等绿色景观生态游，黄姚古镇、临贺故城、秀水状元村等历史人文景观生态游，瑶族文化、客家文化等民族民俗风情生态游和玉石林、紫云洞、十里画廊等地质地貌景观生态游以及路花温泉、里松温泉、南乡温泉等养生保健生态游，以旅游大投入带动旅游大发展。加强旅游区域合作，加快与桂林以及珠三角地区的对接，增强我市“粤港澳”后花园的吸引力。加大生态旅游宣传促销，加强对旅游环境综合整治，提升旅游行业管理水平，全力打造华南生态旅游名城。“十二五”期间，确保实现旅游总收入年均增长20%以上目标。
大力发展金融商贸业。加快“引银入贺”步伐，鼓励和支持设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助合作社等金融机构，重点扶持担保业和风险投资业等金融中介服务业发展。积极引进各类保险机构。大力发展商贸业，打造市区向阳路服装、八达路建材和汽配、前进 6
路小五金等一批特色商业街。积极发展体育产业，提高体育场馆设施利用率。规范发展行业协会、社会中介组织和非公经济组织，推进信用管理体系建设。积极发展社区服务业，积极利用信息化提升其服务水平。同时，加强房地产开发管理，加快发展商务、信息等生产性服务业，拉长服务业产业链。
（七）注重推进改革开放，加快建设广西承接东部产业转移示范基地
加快改革攻坚步伐。深入推进行政管理改革，大力实施“政务环境优化工程”，深化政务公开，完善绩效考评体系。深化投融资管理体制改革，加强地方金融机构建设和管理，建立与地级市发展相匹配的金融体系。推进公益类事业单位改革和生产经营服务型事业单位转企改制，鼓励社会资本投资非营利性公益服务事业。落实国家放宽市场准入、促进民间投资政策，拓宽非公有制经济发展的市场空间。加大政策扶持，落实鼓励全民创业财政支持、金融支持、税收优惠等政策。
进一步扩大开放合作。充分发挥桂东承接产业转移示范区、桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区、贺州华润循环经济产业示范区等国家级、自治区级产业园区的作用，着力引进一批知名大企业、现代物流企业、现代旅游企业、金融机构进驻贺州。依托优势资源和优势企业，扩大以商招商，引进上下游配套企业，拉长产业链条，形成特色产业集群。加强与周边城市以及港澳台地区的合作，推动资源共享、产业配套、交通对接、环保同治，主动融入珠三角，主动对接北部湾，主动参与西江经济带开发建设。积极利用中国—东盟博览会等交流合作平台，促进经贸合作，实现互利。
（八）注重抓好生态文明建设，加快建设生态愈加优美的全区生态文明示范市
创建国家森林城市。继续实施“绿满贺州”造林绿化工程，深入推进林业生态工程建设，继续实施山区生态林、重点区域防护林、自然保护区建设和小流域水土保持综合治理等重点生态工程，加强重点水源涵养区的保护，保护好“山清水秀生态美”的优势，积极创建国家森林城市，力争率先创建全区生态文明示范市，争当全区生态文明建设排头兵。
加强生态环境保护。全面推进减排工作，强化污染物减排和治理，突出抓好重点领域和重点企业减排。加强矿产资源地质勘查和保护，开展矿山地质环境修复和治理，合理开发矿产资源。深入推进贺江“清新行动”，加强贺江、桂江重点流域和水库水污染防治力度。探索农村垃圾集中处理新模式。开展水土流失综合防治、重点江河源头和流域防控。
抓好能源资源管理。加强对重点行业节能监督和管理，推进电力、建材、食品、电子、新材料、农产品深加工等领域能源资源循环利用，降低企业能耗和万元生产总值单位能耗。抓好建筑、交通运输、公共建筑等领域节能。完善土地管理制度，加强用地节地责任考核。强化水资源管理和有偿使用，合理配置水资源。
（九）注重构建公共服务体系，加快推进各项社会事业全面协调发展
着力推进科技、教育和人才工作。实施产业科技攻关工程和创新成果专利化工程，加强对科技创新资源的整合利用。依法加强知识产权保护，大力改善科技创新环境。强化企业创新和科研成果产业化的政策支持，保持财政科技经费投入稳定增长。加大城区教育投入，实 7
施中心城区教育建设三年大会战，加快发展学前教育，巩固提高义务教育水平，基本普及高中教育，加大职业教育投入，加快贺州学院基础设施建设。规范发展继续教育，积极发展民族教育、特殊教育。完善教育资助制度，引导社会力量开展教育和培训，形成公办、民办相结合的多元化教育发展格局。实施人才小高地建设提升工程，全面推进人才发展“十大工程”，重点抓好人才引进和培养“双千计划”，建立健全公务雇员制度，加强和改进干部教育培训。
大力发展文化、体育和卫生事业。实施重大文化项目带动战略，打造特色文化品牌，把贺州建成公共文化建设创新区、客家文化产业发展示范区、岭南瑶族文化展示区。加快实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系，加强重点文物、文化遗产地和非物质文化保护。重视培育体育人才，广泛开展全民健身活动，积极发展体育产业。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，完善城乡医疗卫生服务体系。健全卫生紧急救援机制，加强艾滋病防治，加快中医药事业发展。
进一步加强人口和计划生育工作。完善利益导向机制，全面推行计生优质服务，巩固稳定低生育水平。整合计生、妇幼等资源，有效控制出生缺陷，关注婴幼儿早期教育，全面提高新生人口素质。综合治理出生人口性别比，加强流动人口管理服务。
（十）注重保障和改善民生，加快创建全区社会和谐稳定模范市
千方百计扩大就业。强化职业技能培训，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加快构建覆盖全市、信息通畅的人力资源市场网络。加强与珠三角、长三角等发达地区的劳务合作，着力培育劳务品牌。规范发展就业中介服务机构，建立健全就业援助制度，做好返乡农民工、高校毕业生、就业困难人员和退伍转业军人就业指导工作。多渠道开发就业岗位，促进就业困难群体就业。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制。
完善社会保障体系。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，完善城镇职工和居民养老和失业、工伤、生育保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，加强养老服务基础设施建设，建立健全城乡最低生活保障制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。加强城乡养老基础设施建设，完善救灾救济等社会救助体系。大力实施保障性安居工程，建立和健全多层次住房保障体系。加强农村特困户危房改造和农村“五保”供养服务设施维护。
维护社会和谐稳定。扎实开展“双拥模范城”创建活动，巩固军政军民团结。深入开展“平安贺州”、“和谐建设在基层”等主题活动，开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”，巩固提高信访维稳工作成果。加强政法队伍建设，依法打击各种违法犯罪活动。加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急体系，创建全区社会和谐稳定模范市。
加强民主法制建设。完善政务公开、厂务公开、村务公开制度。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度。深入贯彻民族区域自治法，全面贯彻党的宗教和侨务政策。深化行政、司法体制改革，建立健全法律服务体系，完善执法程序和执法责任制，健全惩治和预防腐败体系。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，高度重视隐蔽战线斗争，深入做好普法工作。
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三、20xx年的工作任务
各位代表，今年是中国共 产 党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，确保开好头、起好步意义重大。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，力争达到15%；财政总收入增长14%，力争达到20%；全社会固定资产投资增长20%，力争达到22%；全社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；节能减排指标控制在自治区下达的“十二五”目标年均增幅范围内。
围绕实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：
（一）全力抓好循环工业，加快新型工业化发展。确保实现规模以上工业总产值200亿元以上，规模以上工业增加值65亿元以上。
（二）全力抓好城市建设大会战，提升城镇化水平。深入开展城市建设大会战，确保年内完成城市建设投资46亿元以上、城镇化率36%以上的目标。
（三）全力抓好项目投资工作，拉动经济平稳较快发展。今年要努力完成430亿元的全社会固定资产投资任务。
（四）全力抓好三农工作，促进农业增效农民增收。努力实现全年农业总产值增长5.5%以上目标。
（五）全力抓好特色生态旅游，加快发展现代服务业。
（六）全力抓好承接产业转移，加大开放合作力度。
（七）全力抓好民生工程，促进社会事业协调发展。
（八）全力抓好政府自身建设，不断提高工作水平。
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