秸秆禁烧和综合利用工作
考核奖惩实施办法
为贯彻市、县秸秆禁烧和综合利用工作实施方案，落实全县秸秆禁烧和综合利用工作目标责任制，加强考核与奖惩，保障秸秆禁烧和综合利用工作成效，经县政府同意，特制定本考核奖惩实施办法。
一、考核内容和范围
考核内容为：县政府签定的目标责任书中有关秸秆禁烧和综合利用的目标任务。
考核奖惩范围为：31个乡镇、经济开发区
二、考核评比标准
（一）综合考核评比标准
1．全面完成禁烧任务的得100分。完不成任务的按焚烧着火点个数扣分（每个着火点扣5分）。
2．凡完成秸秆机械粉碎（旋耕）还田连片100亩以上的，每片加5分。
3．完成秸秆青贮、沤肥50个点以上的加10分。
4．凡完成秸秆机械打捆清运连片100亩以上的，每片加5分。
5．利用秸秆生产食用菌等技术开发50户以上的加10分。
（二）焚烧秸秆考核认定标准
1．凡是成片焚烧的，一律按上级卫星定点监测、119火警电话和群众举报经核实的以及督察组现场确认的标准认定。
2.凡在乡镇交界地带发生焚烧，界定有异议的，由督查组会同有关乡镇政府共同界定。
三、考核奖惩的组织领导和程序
1．考核奖惩工作在县政府的领导下，由县领导小组办公室具体负责，并由县政府派出的督查组对全县农作物秸秆禁烧工作进行集中检查考评，评出名次。
2．县领导小组及办公室负责考评过程的监督，发现漏报或考评结果与实际出入较大的，对督察组组长进行通报批评。
3．对评出的农作物秸秆禁烧和综合利用先进单位和个人，由县政府召开专门会议进行表彰和奖励。
四、奖惩办法
为做好我县的秸秆禁烧和综合利用工作，切实落实“标本兼治、疏堵并举”的指导思想，县政府决定拿出100万元作为专项资金，对秸秆禁烧和综合利用工作较好的乡镇给予奖励。并对实施秸秆机械粉碎（旋耕）还田、机械打捆清运进行补贴。
1.为保障宣传及时到位，县政府先拨付各乡镇、经济开发区各1万元的工作经费，用于秸秆禁烧和综合利用的宣传和组织发动。尤其要注重调动派出所（消防中队）等单位工作的主
动性和积极性。同时，对积极举报并经核实的群众给予一定的物质奖励。
2．全面完成目标任务，经县领导小组验收认定，秸秆禁烧和综合利用的先进乡镇给予奖励，设一等奖3名，奖励3万元；二等奖5名，各奖励2万元；三等奖8名，各奖励1万元。
3．收割机凡安装粉碎机或进行旋耕的，每收割（旋耕）一亩补助10元；凡用打捆机进行打捆清运的，每亩补助10元，由乡镇人民政府提出申请，经督察组初审报县农机部门审核认定后予以补助。
4．有烟必查，有火必罚。每发现一处着火点，从下拨工作经费中扣除有关乡镇政府办公经费500元。
5．对工作不力、完成任务差的有关乡镇，取消年终农业、环保评先资格。
6．为严肃党纪、政纪，对在秸秆禁烧和综合利用工作中指导、检查、监督不力，造成大面积焚烧秸秆的有关乡镇责任人，给予严肃处理。
各乡镇可比照本规定，对镇直和所辖村（社区）制订相应的奖罚措施，。并上报县秸秆禁烧领导小组办公室备案。
第二篇：秸秆禁烧和综合利用工作论文
浅谈秸秆禁烧和综合利用工作
当前，不少地方，除少量秸秆被作为饲料和还田外，大量的秸秆被焚烧或腐烂在路边、地边、村头，不仅造成资源的浪费、污染了环境，更严重的是因焚烧产生的烟雾影响交通、造成事故，引发山林火灾。秸秆作为一种再生资源，取之不尽，用之不竭，大力发展秸秆经济是农民发家致富的一条有效途径。
１．开展秸秆禁烧工作中遇到的问题
1.1认识上的不足
一是各级领导对秸秆综合利用工作不够重视，没有建立起长效机制，只是到了秸秆收获季节才开始抓。加上此项工作牵涉到千家万户，工作量大且有一定难度，致使许多乡镇抓也只是喊口号，走形式，走过场，任由农民自由处理秸秆；二是农民认识程度不深，烧玉米秸秆在各地已形成习惯。老百姓只知道不让烧，却没有意识到秸秆焚烧对土壤结构、墒情、地力的破坏程度，对秸秆禁烧的好处认识不足，主动参与禁烧的积极性不高。加上收获季节时间紧、农活多，农民图省事，比起还田后的复杂操作，农民认为焚烧秸秆简便易行，经济划算，省心省时省力省钱。久而久之，形成恶性循环。三是机手受低质量、高效率利益驱使，不按作业标准作业，只追求眼前经济效益，导致还田效果不佳，达不到禁烧目的。
1.2青贮机械化程度低，农民劳动强度大
我们使用农业机械的目的，就是为了降低农民的劳动强度。但在秸秆青贮这一环节中，基本的程序是将玉米人工摘穗后，人工收获
秸秆，用铡草机粉碎，然后进行青贮。其中作业机械仅是铡草机，农民的劳动强度很大。
1.3大型机具少，机具科技含量低
本地原有的大型拖拉机多是50马力的，由于马力小，秸秆还田作业质量不高。现在的作业质量要求机械在70马力以上。而且本地的秸秆还田机多数还是结构不尽合理的老机子，这些老机械的作业质量较差，新型还田机大面积推广使用还有个过程。
1.4推广工作难度大
像秸秆还田这种生态效益、社会效益比较明显，而直接经济效益不太突出的项目，农民不易接受，况且还需要花费一定的作业费用，致使推广工作难度加大。
2.做好秸秆禁烧工作对策与建议
2.1搞好宣传发动，提高各级的认识和重视程度
秸秆禁烧关系到现代农业建设和新农村建设，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到环境保护、群众生活、公路航运交通等诸多方面，是一项复杂艰巨的政治任务，必须有领导的高度重视和强大的舆论氛围。一要对秸秆禁烧工作实行“乡镇一把手”工程，施行一票否决制，同时建立严格的奖惩机制，对在秸秆禁烧工作中玩忽职守、失职人员严肃处理。要求乡镇通过相关会议、文件明确目标、任务、责任和措施，早落实，抓主动，真正做到思想高度重视，行动落到点上；二是进行广泛的宣传发动，营造良好舆论氛围。要充分利用各新闻媒体、宣传车、明白纸、标语口号、村广播喇叭等形
式，大力宣传秸秆综合利用和禁烧的好处、做法、要求、目前国家的优惠政策、处罚措施等，切实让农民明白秸秆禁烧的重要性，从农民自身把好秸秆焚烧的第一道关口。
2.2加大投入力度，提高购机补贴数额
农民对禁烧的认识是一个由不认识到认识，不自觉到自觉的过程，因此，政府应建立以财政投入的政策扶持为导向，农户投资为主体，社会资金为补充的多层次、多渠道、多元化的投入机制。政府确保每年拿出一定数额的专项资金，用于农民秸秆综合利用机具的购置补贴，加大补贴比例，重点补贴农机大户、种粮大户、畜牧养殖大户，以大户带动农机化发展，推进本地农业现代化进程。
2.3实施部门联动，划定禁烧重点片区
秸秆禁烧工作应实行“疏堵”结合的方针，在采取各种措施进行秸秆综合利用的同时，必须进行必要的政府干预，以确保政策措施和效果落到实处。各级政府应实行目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。特别是要强化乡镇、村级的管理，重点发挥镇村两级的突出作用，抓好人员、地片的落实。同时要重点发挥各级各职能部门的作用。组织、监察、环保、公安、农业、农机、畜牧等部门要配套联动，各负其责。一方面要搞好秸秆的综合利用，另一方面要加大执法力度。对焚烧秸秆的行为依照现有法律进行必要的处罚。秸秆禁烧工作面广量大，任务繁重，应重点控制，逐步扩大。
2.4推广更新机具，在提高秸秆还田质量上下功夫
秸秆机械化还田技术是目前解决秸秆焚烧最有效、最直接的途径。
实施标准的秸秆还田即可避免焚烧秸秆带来的环境污染，又能增加土壤有机质含量、改善土壤结构、提高农作物产量。因此，要想根本解决玉米秸秆焚烧问题，必须重点抓好玉米联合收割机的秸秆还田质量作业质量差，秸秆粉碎质量不高。近几年，不少地方出现了结构较为合理的秸秆还田机，还田质量好，秸秆打的细碎，想烧都很难。玉米秸秆要想粉碎的细碎，就要连秸秆带土一起粉碎，作业负荷大，因此要重点发展70马力以上的大型拖拉机，提高秸秆还田质量。
2.5抓住关键环节，积极推广机械化保护性耕作
保护性耕作机械化技术是一项可以充分利用秸秆，对农田实行少耕、免耕，提高土壤肥力和抗旱能力的先进的农业生产技术，可以显著减少水土流失，培肥地力，保护生态环境，降低农业生产成本，增加农民收入，增强农业发展后劲，使之成为秸秆综合利用的有效途径。
2.6拉长产业链条，实现秸秆多次增值
利用机械化措施对秸秆实施青贮、揉丝、粉碎、氨化、汽化等处理，可有效提高秸秆的利用效率和效益。对此，农业、农机、畜牧等部门要搞好联合，大力推广机械化秸秆青贮氨化、汽化等技术，扶持壮大行业龙头，以点带面，提高玉米秸秆综合利用率。这样既可以拉动秸秆企业，而且可以增加部分就业机会，发展前景广阔，建议政府给予一定的政策扶持，特别是在资金扶持上，政府要拿出一定的政策规定，必须有一定的补贴和政策上的倾斜，促进秸秆深
加工产业逐步发展壮大起来。
3.秸秆综合利用的几种方式
3.1秸秆粉碎还田
小麦用联合收割机收获，将秸秆粉碎还田；玉米秸秆粉碎还田，可采用玉米联合收获机、秸秆还田机和秸秆铡草机进行。将秸秆还田，转化为肥料，不仅可以培肥地力，更重要的可以大幅提高农作物产量。
3.2秸秆青贮
目前，我镇养殖业发展较快，形成了一批养殖小区、养殖专业户，大力推行秸秆青贮技术，发展养殖业，实施过腹还田，对农民增收必将起到积极的推动作用。玉米秸秆可以通过玉米联合收获青贮机进行，地瓜秧、花生秧等可以通过铡草机铡碎后青贮。
3.3加工秸秆颗粒饲料
本地一加工企业，加工秸秆颗粒饲料出口韩国，每吨收入78美元，今年可出口10万吨，增加收入780万美元。若每亩玉米秸秆按300公斤计算，每亩就可增收180元人民币，经济效益非常可观。
3.4作为工业原料进行深加工，如利用秸秆加工板材等
3.5作为农业燃料
我省滕州生产的秸秆气化炉获国家星火计划，成本较低，将秸秆加工成颗粒或用较柔软的麦秸、玉米秸作燃料，每3公斤秸秆可燃烧70分钟，烟灰回收。在农村推广还可以消除秸秆，而且可以给农民带来一定的经济利益。