酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市农民收入倍增计划

（2012-20xx年）》的通知 索取号

产生日期 GSF001-C04000-2013-007 2013-3-13 发布机构 公开属性

酒政办发〔2013〕50号 酒泉市政府办公室 主动公开

各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，驻酒各单位：

《酒泉市农民收入倍增计划（2012-20xx年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

酒泉市人民政府办公室

20xx年3月13日

酒泉市农民收入倍增计划（2012-20xx年）

为认真落实党的十八大、中央和全省农村工作会议精神以及《甘肃省农民收入倍增计划（2012-2016）》要求，加快全面建成小康社会进程，特制定全市农民收入倍增计划。

一、基础条件

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，高度重视“三农”工作，坚持做精第一产业，实现了农业增效、农民增收和农村繁荣。20xx年，全市农民人均纯收入可达到9645元，比20xx年的8158元增加1487元，增长18.2%，较20xx年4465元翻了一番，年均增长12%，农民生活逐步殷实，进一步增加收入成为广大农民群众的迫切愿望。立足现有基础，因势利导，采取切实有力措施，促进农民人均纯收入持续快速增长，不仅十分必要，也是完全可行的。

（一）农业基础的不断强化，为促进农民持续快速增收奠定了良好基础。渠、路、林、田等基础设施明显改善，农业科技水平显著提高，农业机械化水平进一步提升，农业发展不稳定的问题有了很大改观，为促进农民持续快速增收奠定了坚实的基础。

（二）优势特色产业基地的稳步推进，为促进农民持续快速增收提供了可靠保障。坚持推进农业结构战略性调整，按照专业化布局、规模化经营、标准化生产的要求，突出发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势特色产业，形成了一批在全国或全省占有重要份额的特色产业基地，成为农民增收的重要支撑。

（三）工业化城镇化快速推进，为促进农民持续增收拓宽了有效空间。随着我市工业化、城镇化进程的加快，不仅扩大了农产品的消费需求，拓展了农业功能，更重要的是为农村劳动力在更大范围内向城市和二三产业转移创造了条件，农民的工资性收入越来越成为农民增收的主渠道。

（四）强农惠农富农政策力度不断加大，为促进农民持续快速增收提供了政策支持。坚持城市支持农村，工业反哺农业，实行多予少取放活的方针，国家强农惠农富农政策

力度不断加大，农民的政策性转移收入还会持续增加，这对农民增收也是有力的保障。

二、目标任务

当前，农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，实现农民收入倍增目标，必须立足实际，按照城乡一体化的要求，把提高农业综合生产能力、健全农业产业体系、促进农业人口城镇化有机统一起来，深入调整农业和农村经济结构，促进现代农业发展实现较大突破。

（一）总体目标

1.农业和农村基础设施进一步完善。节水农业、设施农业、城郊型农业快速发展，高标准基本农田面积逐步增加，农村水电路房建设全面推进。

2.农业科技和装备水平显著提高。高效节水技术、标准化生产、规模化养殖技术等综合集成适用技术基本普及，大力提升农业产品加工技术，积极推进优势产业的机械化进程。

3.优势产业的现代化经营体系基本建立。做大做强农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作社，积极推进农业社会化服务体系项目建设，努力促进市场流通，着力建成特色农产品生产基地与龙头企业配套、龙头企业与农民合作社紧密结合、农产品与市场有效对接的农业产业化经营体系。

4.农业人口城镇化进程明显加快。通过开展农民技能培训、进城就业、推进户籍制度改革等多种有力措施，争取使城镇人口比重逐年提高。

5.农业支持保障体系更加健全。进一步完善农业各类补贴政策，加大财政支持力度，充分释放政策的保障支持效应。

6.农民社会保障水平不断提高。进一步完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度，建立健全临时救助制度，努力提高农民的社会保障水平。

（二）具体目标：到20xx年，全市农民人均纯收入在20xx年的基础上翻一番，即从8158元增加到16554元，年均增长15.2%；移民人均纯收入年均增长20%以上。

三、增收来源

在稳定粮食生产，确保菜篮子产品充足供应和农产品价格相对稳定的前提下，面向市场需求，重点发展瓜果蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜和休闲观光农业等产业，以及农村二三产业和劳务经济，再加上财产性和惠农政策等方面的收入，从而确保农民收入倍增计划的全面实现。

（一）着力发展瓜菜产业。蔬菜面积达到65万亩，较20xx年增加17万亩，农民人均来自蔬菜的纯收入2671元，增加1672元。其中：新增2.7万亩日光温室，达到8万亩，农民人均来自日光温室的纯收入913元，增加538元；新增钢架大棚

7.5万亩，达到12万亩，农民人均来自大棚蔬菜的881元，增加649元。瓜类达到20万亩，增加8万亩，农民人均来自瓜类的纯收入758元，增加467元。

（二）做大林果及中药材产业。面积达到85万亩，较20xx年增加33.4万亩，其中：名优果品45万亩，增加14.4万亩；中药材40万亩，增加19万亩。农民人均来自林果产业及中药材的纯收入2236元，增加1205元。

（三）提高制种产业效益。依靠科技和管理提升种业效益，面积达到40万亩，较20xx年增加7.68万亩，其中瓜菜花卉等高效制种面积达到22万亩，比重超过50%，农民人均来自高效制种的纯收入1403元，增加719元。

（四）持续发展牛羊产业。加快养殖小区建设、规模养殖场户发展、良种扩繁、秸秆饲料化利用步伐，在移民区加大人工种草力度，促进以肉羊、肉牛为主的草食畜牧业

发展。其中：羊出栏达到340万只，增加80万只；牛出栏达到17万头，新增7.5万头。农民人均来自畜牧业的纯收入达到2105元，较20xx年增加1263元。

（五）着力发展劳务经济。加大农民技能培训力度，不断提高农村劳动力就业能力和创收能力，鼓励和引导农村劳动力向二三产业转移就业，农民向市民转变，使劳务经济成为促进农民增收、加快城镇化进程的重要措施。力争新增输转劳动力3万人，到20xx年输转规模达到20万人，实现劳务收入27亿元，农民人均纯收入来自劳务输转的收入达到4375元，增加2650元。

（六）加快发展农村二三产业。坚持高科技、高附加值的发展方向，推动农产品加工业向精深化、品牌化、集群化发展，增强吸纳农民就业的能力。加快农产品批发市场和县、市农贸市场升级改造，完善农产品流通市场体系建设，培育壮大农村各类流通服务组织，鼓励和支持农村经纪人、农产品批发市场、农民专业合作社等市场主体参与农产品销售。因地制宜发展农村文化旅游产业和休闲农业，使更多农民通过农村服务业实现就业和增收。农民从二三产业得到的收入，将由20xx年的797元增加到1144元，增加347元。

（七）全面落实各项惠农政策。认真执行惠农政策各项规定，加强服务和管理，保证各项惠农政策和社保资金按时足额发放给农民。全市农民以政策性补贴收入为主的转移性纯收入将由20xx年的人均256元增加到20xx年的608元，增加356元。另外，积极稳妥推进农村承包地、农户林权、草原承包权的流转，农民人均财产性收入将由20xx年的212元增加到324元，增加112元。

（八）着力增加移民收入。认真落实新阶段移民扶贫开发规划，加强领导，健全机制，加大项目和资金投入力度，着力改善移民区基础条件，提高农业综合生产能力，着力发展特色种植业、设施养殖业、二三产业和劳务输转等“三业一转”，认真落实基础项目到村、产业项目到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”措施，全力实施扶贫攻坚行动，确保移民收入年均增长20%以上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府始终要把解决“三农”问题摆在全部工作的重中之重，将增加农民收入作为首要任务来抓，更好地统筹农业、农民和农村工作，使各项措施更具针对性和实效性。继续完善农民人均纯收入考核制度，健全完善农民增收目标责任制，将目标逐级分解到责任领导、责任部门和责任人，实行严格的检查考评、责任追究和表彰激励机制，对完成增收任务的县（市、区）给予奖励，确保倍增目标的顺利实现。

（二）增加农业投入。严格落实耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业的政策，严格执行新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费全部用于土地开发和土地整理的规定。坚定不移地增强农业投入，建立稳定的财政投入机制，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，加快发展现代农业。创新农村金融服务方式，搭建农业融资平台，扶持农业信贷担保组织发展，加大贴息贷款力度，扩大小额担保贷款总量，鼓励引导金融资本投入现代农业建设，解决农业发展资金短缺问题。加大农业保险的宣传、引导和支持力度，扩大农业保险面，规避自然灾害风险，保障农民收入水平的稳定和增长。

（三）加强农村基础设施建设。紧紧抓住中央继续加大对“三农”和农业基础设施投入的机遇，加大项目资金争取力度，不断增加投入，着力加强渠、路、林、田等农业基础设施建设，组织设施高标准农田、灌区节水改造、病险水库除险加固、农村饮水安全、退牧还草、退耕还林、农田防护林、农村能源等项目建设，夯实农业发展基础，增强发展后劲。

（四）强化农业科技服务。推进肃州区国家级现代农业示范区和敦煌市省级现代农

业示范区建设，继续扶持建设市级现代农业示范园区，支持创建县级现代农业示范园区。加强农业科技研发和推广体系建设，促进产学研、农科教结合。到20xx年，农业良种率达到95%以上，农业科技成果转化率达到90%。实施现代农业人才支撑计划，形成以科研推广优秀人才为核心的创新推广团队1000人，培养技术过硬、服务有效的农业农村实用人才队伍1万人，开展新型职业农民培育试点工作。加快先进适用农业机械推广应用，着力在深松整地、播种、收获、加工等环节加快机械化步伐。到20xx年，全市农机总动力达到250万千瓦，机耕、机播、机收率分别达到100%、90%和50%，有力地提升农业装备水平。

（五）抓好农业生态安全。健全完善农产品质量监督体系，严格农业投入品管理，落实农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入制度，确保农产品质量合格率达到99%以上。加强动植物疫病防控，深入开展重大动物疫病防疫和农业病虫害的综合防控措施，确保农牧业安全。加强绿色通道、农田防护林、风沙口治理等人工造林力度，建成完整的农田防护林网，形成有效的农业生态保护屏障。落实草原奖励补助政策，切实保护草原生态。推进农作物秸秆、废旧塑料农膜、生活垃圾、污水、粪便等资源再利用，抓好尾菜处理，实现畜禽规模养殖污染减排达标排放，积极发展循环农业。

（六）进一步深化农村改革。加快推进城乡基本服务均等化进程，提升小城镇建设水平，研究制定农民进城的保障政策，促进城乡一体化。积极稳妥推进农村承包地、农户林权、草原承包权的流转，鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作组织适度集中，力争到20xx年流转土地占到家庭承包耕地面积的30%以上。促进农业优势主导产业集约发展，大力发展“一村一品、一乡一业”的规模化、专业化生产，培育形成规模产业基地。全面推进集体林权制度综合配套改革，加快发展林业经济。积极开展水利工程建管体制、基层水利服务体系和水价综合改革，增强水利支持能力。支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式，大力推进农产品的农超对接，积极推行订单生产，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上。推进农业社会化服务体系项目建设，到20xx年建成覆盖全市农村的综合服务体系，有力提升农业社会化服务水平。

第二篇：蚌渺村农民收入倍增计划

蚌渺村农民收入倍增计划

（2012——2016）

一、蚌渺村基本概况

蚌渺村位于龙新乡西南部，海拔1400—2200千米，地处冷凉山区，距县城32公里，距乡政府所在地4公里。全村行政区划面积47747.85亩，森林面积3600亩，森林覆盖率72%。村委会辖18个自然村，21个村民小组，20xx年末有农户778户，2858人。

蚌渺村现有耕地2079亩（其中水田1083亩，旱地996亩），人均占有耕地面积0.75亩，20xx年，全村粮食总产80.7万公斤，人均289公斤；经济总收入1027万元，人均收入2947元，主要来源是农牧业和矿产业。

人口分布情况。20xx年全村共有2858人，其中：非农人口20户55人，少数民族人口10户69人。困难家庭58户（其中特困家庭21户），低保人口1010人，其中：75周岁老年人口69人、优抚人口12人、残疾人口83人、平均耕地面积不足0.3亩的805人。全村有劳动力2008人，大都从事第二、三产业。

有完全小学1所。有教职工19人（正式教师14人），在校学生320人，有村卫生室1个，村医3人。

二、20xx年蚌渺村农民人均收入指标情况说明

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20xx年，蚌渺村农民人均纯收入2947元，共由六部分组成。一是农业人均所得1149元，二是林业人均所得210元，三是畜牧业人均所得913元，四是商业服务餐饮业332元，五是外出劳务收入343元。由此不难看出，农民的种植业、畜牧业收入所占比重很大，占到纯收入的77.1%，工资性收入、现金收入所占比重较小，仅占到纯收入的22.9%。

三、农民收入倍增具体做法

实现农民收入倍增，重点要组织实施农村劳动力转移、农民产业转型和农业产业化经营三大增收工程。到20xx年达到7000元。

（一 ）把农村劳务输出作为当前最大的致富农民产业，组织实施农村劳动力转移工程

首先，农民外出劳务收入强劲增长，占农民收入增量的47.7％，是新时期农民增收的最大亮点。实现农民收入倍增目标，应牢牢抓住劳务输出这一关键“增长源”。蚌渺村有1450个劳动力人口，20xx年外出打工700余人，涉及500多户。从今年开始，要确保每年新增农村劳务输出50人以上，力争达到900余人。其次，突出鼓励和支持农民自主创业。分析农村劳动力输出结构，主要以打工为主，缺少技术性和创业性。应突出鼓励与支持农民自主创业，促进农村劳动力转移由“民工潮”向“创业潮”转化和升华。第三，加大实施农民培训工程。根据市场需要，在教育、农业、劳动、 2

扶贫等部门的大力支持下，组织培训，转移富余劳动力。提高全村农民劳动技能，增加农民劳务收入。

（二）大力发展蚌渺村二三产业，实现农民收入增长的跳跃

增强农村二三产业发展活力，加速农村工业化进程，加快发展农村服务业，是实现农民收入倍增计划的重要途径。积极争取蚌渺水库旅游资源开发，开发后的库区集旅游、休闲娱乐、高效种植于一体，能积极带动农民致富，增加农民收入。同时抓住最大的机遇，抓紧农村道路、通信、水网、电网等基础设施建设和土地整理、农田水利设施建设，改善本村生活条件和经济发展软硬环境，使蚌渺村成为投资的热土。

（三）着力发展生态环境建设的林木基地，农业休闲观光旅游基地等劳动密集型产业

农业占农民收入的比重大，对低收入的纯农户，农业更是其家庭收入的基本保证。实现农民收入倍增目标，来自农业的收入不仅不能减少，还应继续加大农业结构调整，推进农业产业化经营，力争使农民收入取得较大增长。1．第一产业。在确保粮食作物种植面积的基础上，扩大经济作物种植规模，积极发展茶叶、核桃、红花油茶、草果种植，壮大烤烟产业；扶持养殖专业户，扩大集中养殖规模。2．第二产业。保留原有茶厂，新建烤房群，并适当给予政策支持， 3

支持各厂扩大规模；可以就地解决农村剩余劳动力。3．第三产业。依托蚌渺集镇，发展餐饮、住宿、娱乐、百货批零销售等服务业；依托蚌渺水库资源，大力发展以此为依托的旅游业。到20xx年产业发展目标：大力发展以生猪、鸡为主的畜牧业和以梅子、核桃等为主的林果产业，抓住龙陵县城市快速扩展有利时机，加快发展草果种植业，形成草果产业。一是大力发展草果，发展1500亩；二是壮大红花油茶产业，发展1500亩；三是结合低产林改造项目的实施发展油茶2000亩；四是养殖业中按照与龙头企业配套发展的要求，优化畜群结构，突出品种改良，在稳定生猪产业的基础上，加大鸡、牛、羊养殖力度。

稳定提高农民的政策性收入。20xx年蚌渺村农民享受到粮食直补（人均71元），合作医疗包括大病救助（人均150元），五保、低保（人均236元）、危房改造（人均125元）、整村推进（人均100元）等项目的优惠政策，补贴资金共计682元。随着国家经济实力的增强，农民还可得到更多的政策性补助，到20xx年农民人均政策性收入可达到1300元。逐步加强全村社会公共事业建设。加强农村教育、医疗、卫生事业建设，完善社会保障体系，逐步建立健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，新建村养老院和达标卫生所。

四、组织保证

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要加强村级组织建设，一个健全有力的村级组织是兴村富民的基础，一个优秀的支部班子更是带领全村人民脱贫致富奔小康的保证。今后五年要致力于村级组织基础建设，积极开展创先争优活动，加强村干部党员的日常培训，强化干部党员的宗旨意识，增强村级组织的凝聚力和战斗力，为蚌渺村农民人均纯收入翻番提供有力的组织保证。

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