由审判委员会通过了《全省法院对外委托工作管理规定》及《细则》，并编制了《山东省人民法院法医、物证、声像资料专业机构名册》。按照有关规定的要求，我院技术室今年对鉴定机构业务情况进行了调研，要求各鉴定机构报送近几年的业务情况、仪器设备、专业技术人员情况。并派出专门工作组，对按受我市各级法院委托较多专业机构进行了走访，实地考查鉴定机构的各项工作，抽检了近三年来的鉴定档案。现在这项调研工作已经结束，取得了丰硕的成果，结束了法院只使用鉴定机构的鉴定结论，而对鉴定机构的相关情况并不了解的历史，使法院不仅通过个案了解鉴定机构的工作能力，而且对鉴定机构实力、水平有了一个全面的了解。

首先，通过这次调研，我们发现司法鉴定机构有如下几个方面好的经验，希望大家相互学习推广。

1、通过这次调研活动，我们发现各鉴定机构在这些年的工作中陆续建立了完善的工作流程，规范了鉴定活动程序。鉴定机构刚刚建立时，大多只关注鉴定文书的出具，在档案材料中对鉴定程序的记载比较少，如何收案、确定鉴定人、接收材料的过程等等程序性问题有的在档案中没有记录。而近年来，随着司法部门及法院的规范要求和鉴定机构自身的工作实践，已经形成了各自的鉴定程序规范，并在卷宗中设计了各种固定表格予以记载，使人一目了然，有案可查。可能有的人认为鉴定机构的任务是确保鉴定质量，只要 2

鉴定书所依据的事实清楚、结论正确就可以了，至于工作过程无关紧要。但在司法活动中，程序规则有时就比实体结论更重要，如果程序方面存在瑕疵，鉴定结论再正确也不会被审判机关采用，而当事人及其代理律师往往对鉴定技术不了解，更专注于寻找程序方面的问题。因此，完善的司法鉴定工作流程是适应司法鉴定工作的重要环节。

2、建立了相关的专家队伍。通过这次调研，我们发现鉴定机构在相关专业中均拥有了各自的专业人才，具有相应的职称，有一定的专业工作实践，尽管大多为政法部门的退休人员，但有较强的工作能力，实际承担着主要的鉴定工作，这与以前相比有了很大的进步。在各个机构设立之初，鉴定人员很少，专业鉴定人员就更少了，比如法医，大多就为医院的退休或离职大夫，有医学知识但没有法医工作经验，少量机构虽然聘有专业的法医，但也存在只签名而不实际参与工作的问题，有时出庭接受质证往往答非所问。专业人才的充实是各机构对本所工作的重视，也是鉴定机构能够长远发展的关键，只有充足人才储备，才能保证机构的竞争力，这一点希望大家今后继续加以重视。

3、建立了自己的专家库，为本机构的鉴定业务提供技术支持。这里所说的专家库，并不是上面讲的专业鉴定人，而是不在本机构工作，但在与鉴定相关的专业中具有较高的理论水平与实践经验，是本专业内地区或全国的权威人士。 3

因为司法审判活动包罗整个社会各个方面，反映到鉴定问题上也是包括了相关专业的各个方面，每一位鉴定人不论从业时间多长，业务能力多强，都不可能成为所有方面的专家，而一个鉴定机构也不可能将所有专家均收入本所，这就要求建立一个专家库作为本机构司法鉴定业务的技术支持。各个机构在这一方面都已有所行动，这是一个良好的开端，希望各单位能够继续予以重视。

4、积累了一定的资本实力。通过这次实地考察，我们发现入选的机构在这几年的工作中，不但人才软实力增加，而且在办公设施、仪器设备等硬件方面也有很大的改善。这是一个非常积极的信号，说明各机构不但有将司法鉴定业务进行下去的信念，也具有将司法鉴定业务越作越大的能力，对于法院来讲，也可以增强同各机构进行业务合作的信心，试想一下，如果一个机构五年来业务不见起色，随时有经营不下去的可能，我们又怎么能放心使用他的鉴定结论。所以机构实力的不断壮大，也是能保障司法鉴定水平提高的必要基础。

除了上述好的方面之外，我们全市法院在这些年的委托业务中也发现鉴定机构存在需要改进的地方，在这次调研中我们对各机构往年的业务进行了抽查，将发现的问题进行汇总，在这里也一并通报给大家，有的问题可能只是个别存在，也希望大家能够予以警惕，防止本机构出现类似情况。 4

1、各机构鉴定类别尚不全面，不同程度地存在鉴定业务单一的问题。按照全国人大《关于司法鉴定管理问题的决定》所讲，司法鉴定是指涉及诉讼的法医、文痕检、影像资料鉴定，现在成立的鉴定机构虽然都叫司法鉴定所（中心），但业务范围涵盖所有司法鉴定内容的很少，有的只有法医鉴定业务，个别甚至只能做法医临床学鉴定。有的虽然业务范围多一些，但因鉴定人员、设备不足，只能做相对简单的案件，稍微复杂就不能出具鉴定结论，只能做退案处理。这个问题与鉴定机构成立仓促、社会专业人员稀缺有关，在鉴定机构成立之初司法部门并不能提供相关的专业人员，也没有鉴定人员资质认证的能力，只能依托原公、检、法及医院系统，所以不可能马上建立全面的司法鉴定机构。经过五年多的发展，目前这种情况已有所改善，少部分机构有逐年发展壮大的局势，相信与机构负责人的远见是分不开的，将来从事法院审判活动中司法鉴定业务的，必然要是鉴定机构中实力强的大所，各机构对这一问题应当高度重视，抓住机遇，不能让自己的业务越做越萎缩。

2、只注重业务，不注重人员培训，只注重眼前收益，不注重提高技术，提高鉴定质量。通过这次调研，我们发现各鉴定机构的业务量都不小，并且呈现每年增加的趋势，说明司法鉴定已经逐渐得到人们的认可，但司法鉴定要发挥他应有的作用，必须要保证正确性，这就要求我们鉴定人员具 5

有较高的技术水平。各鉴定机构虽然骋请了部分专家，但并不单靠某一位或几位专家，而且所骋请专家普遍年龄偏大，如果没有可以年青力量的话对机构今后的发展也是不利的。另外，在近几年的委托工作中，我们发现部分机构的鉴定方法已经过时，导致鉴定结论频频出错，所以鉴定机构要继续发展壮大，提高鉴定准确率，就必须投入时间让鉴定人员定期参加培训，这一点是各机构普遍欠缺的。

3、收结案时间把握不严。所谓收结案时间，就是指鉴定机构从法院接受委托的时间与鉴定结束将材料及鉴定结论送交法院的时间，并不是指你材料收集齐全的时间与出具鉴定文书的时间。关于审判活动中每一步骤的时间，法律都有明确的规定，同样省法院《对外委托管理规定》对法院技术室对外委托工作的时间也有明确规定，并且是否超出委托期限也年底考核重要扣分内容之一，同样当事人也可以依据此规定来监督法院与鉴定机构是否依法办事。现在按照司法厅的鉴定文书格式，鉴定书的开头有收案时间，结尾有结案时间，但目前出现的情况是，我们法院送交鉴定材料与办理委托的时间与鉴定书上记载的时间常不一致，有些时候甚至鉴定书结案时间与鉴定机构送达的时间相差二十多天之久。这样对当事人就常会产生一种误解，认为中间环节有故意拖延时间的情况，进而会认为法院或机构可能与对方当事人恶意串通，产生不必要的矛盾，这种情况有一定的普遍性。所 6

以我们要求今后鉴定机构在工作中，对于收案时间一定要明确为自法院接受委托的时间，如因材料不全，不能如期开展工作，可向法院出具申请中止或延期的文书，由法院协助处理。鉴定文书出具后，一般应在三个工作日内送达法院技术室，以消除矛盾隐患。

4、自收案件与法院委托案件把关尺度不一。这个问题我们各级法院发现已久，今天正式提出来以供大家探讨。在案件的审理过程中，我们有时会发现当事人在诉讼前已自行委托专业机构做过鉴定，这主要体现在法医临床方面，其目的是为有一个明确的赔偿数额。在这部分案件中，我们发现了一个问题，就是当事人自己委托的鉴定，鉴定机构往往评定尺度非常宽松，一般根据现有材料就出具鉴定结论，该复查的不复查，是否达到医疗终结时间也不太注意，鉴定结果就高不就低。而相类似的案件在接受法院委托后，鉴定机构所掌握的尺度就比较适当了，能够出具正确的鉴定结论。这种情况也给法院造成了一定的不便，有了两个不同的结果法官势必不能贸然采信，大多时候只能再委托鉴定一次，无端的浪费了时间与财力，其实从这一现象可以看出，鉴定机构并不是没有发现事实真想的能力，而是出于其他原因。在这个问题上我们认为鉴定机构应当有一个清醒的认识，我们接受当事人委托与报酬，但我们不是律师而是专家证人，律师可以想尽一切办法为当事人谋取最大利益，甚至钻法律的漏 7

洞，但鉴定人不可以，我们出具的应当是科学的结论，是一就是一，是二就是二，不能受客观因素的影响。这一点各法院均有反映，我们也会作为评判鉴定机构的标准之一。

5、发现有出具超越自身鉴定资质的鉴定结论情况。关于这一点我们在日常业务中也时有发现，比如鉴定人只有文检鉴定资质，但在一既有签名又有当事人指纹的情况下，一并出具了文、痕检鉴定结论。再比如鉴定人分明只有法医鉴定资质，却在鉴定文书中现场堪查中的痕迹检验进行了大篇论证，并且最终的结论主要是依据痕迹分析得出。这些情况的出现，是因为现在鉴定机构的鉴定人员很多都是公、检、法的退休专家，尤其是公安的专家，他们以往的工作是为了侦查服务，往往一个人从事多领域的鉴定业务，实践经验丰富，应该说很多时间他们出具的结论也是正确的。但在司法鉴定中却是非常强调资质问题，在出具的鉴定书后附有机构与个人资质证书并不是没有作用的，业务能力当然要具备，但是首先你取得国家司法部门的认可，获得资质证书，才能成为某一领域的专业鉴定人。如果没有相应的资质，鉴定结论再正确也不会得到法庭的采信，如果因此造成案件审理依据该鉴定出现错误结论，还要追究鉴定机构的相应责任，这一点不但鉴定人要注意，各机构领导在签发鉴定文书的时候也要注意审查。

6、重视鉴定人职业道德修养的提高。职业道德是鉴定 8

人的立身之本，与专业技术水平一样重要，决定着司法鉴定活动的工作质量与发展前途。各行业都有自己的职业道德要求，虽然具体内容不同，但核心意义均是公正、诚信等基本价值规范，这些对于司法鉴定工作来说尤为重要。我们现在谈论鉴定人职业道德问题并不是没有原因的，这几年我们在对外委托、技术咨询、技术审核工作中，发现了不少错误的鉴定结论，针对这些鉴定，我们骋请了省内政法系统知名专家进行了会鉴，发现有些鉴定，特别是文检方面，有些差错非常离谱，如果没有人为干扰因素，鉴定人员应当不会出现这些错误。为什么在文检案件中这种情况比较突出呢，因为文检鉴定大多为经济案件，涉案标的大，证据比较单一，往往一份合同或字条的真伪即决定整个诉讼的成败，这时候我们的鉴定人员就名符其实地成为了技术法官，当事人尤其是造假一方，会千方百计对鉴定机构与鉴定人员施加人为影响，鉴定人面临的诱惑度较大；另一方面，文检又与法医鉴定不同，当事人对文检技术虽不了解，但对结果心里非常清楚，因为争议材料就是他们制作的，对于材料的真伪他们最明白，这种情况下，如果鉴定结论是错误的，那么利益受损的当事人必然会到处反映，甚至上访，这可能也是文检案件容易发现错误的原因。在这几年的工作中，我们很遗憾地看到，部分鉴定机构与鉴定人不能很好的坚守自己的职业道德，出现了一些不是技术性错误的现象，给法院审判工作造 9

成了很大的不便，产生了一些社会不良影响，也给整个社会鉴定工作的声誉造成了破坏。在今后的司法鉴定工作中，我们应审判工作的要求，加大了技术审核的力度，同时我们也要求鉴定机构坚持自己的职业道德，加强自我约束，共同来作好司法鉴定工作。

7、注重保守鉴定秘密。这里所谓的鉴定秘密，是指对鉴定材料进行分析讨论，形成最终结论的过程，并不是指检验过程与鉴定文书，相反我们规定在对外调查等工作中必须通知当事人到场进行监督，阳光公开。我们这次来的大多是鉴定专家，大家都明白，我们在鉴定过程中，首先要收集各种鉴定材料，然后再依据材料进行分析论证，在分析过程中，各位鉴定人各述己见，在有些方面可能有不同的意见，最终形成鉴定文书初稿。在我们现行的司法鉴定程序中，鉴定文书还需经过领导签发，送达法院技术室之后尚需由技术室委托人员进行审查。在省法院的对外委托管理规定中，法院技术室对鉴定文书负有审查的职责，这是法院对技术室的工作要求，在实际工作中，我们通过审查，也发现了鉴定文书存在的某些疏漏，如材料使用不全、鉴定方法有误、鉴定人员的鉴定资质等，有些因此对鉴定文书进行了修正，形成了最终的结论，只有这个最终结论，才能由审判人员送达各方当事人。在最终结论形成之前，无论是讨论意见还是鉴定初稿都是不对外的，是应当保秘的，如果鉴定人不同意鉴定结论， 10

可以不在鉴定文书上署名，但不能既署名，又私下将自己或他人的不同意见透露给当事人，这是对工作极端不负责的现象，机构的其他人员，更不能随意泄露相关鉴定事宜，这反映了鉴定机构的管理是否正规。我们在工作中遇到过这种反映，就是鉴定机构工作人员将鉴定人的不同意见泄露给了当事人，造成了恶劣的影响，不但影响了鉴定文件证据效力，也影响了法院的审判工作，在今后的工作中，我们要求鉴定机构负责人切实采取相关措施，杜绝这种情况的再次发生，我们法院也会将这种情况列为考核机构工作的重要内容，发现一例，追究一例。

8、出庭的鉴定人应对法庭质询经验不足。关于这一点是因为各家专家都是技术方面的人才，在从事司法鉴定业务之前并不同法庭打交道，而目前的出庭质证时当事人或代理人说实话对鉴定技术方面也不是很了解，所提的问题往往是关于程序性问题，某些问题可能根本与鉴定结论无关，甚至有时当事人会有冲动的言行。在这种时候有些鉴定人会出现不知如何回答的情况，鉴定人有时本身也情绪相当激动，出现不当的言语。要解决这种情况，需要各机构对出庭质证一事高度重视，将来鉴定人出庭的事情可能会越来越多，为此中院专门进行了调研，并制定了<鉴定人出庭作证工作细则(试行)>,所以鉴定人出庭工作,将来也会是鉴定机构的一项重要工作职能。其实鉴定人出庭也是有許多技巧的，在这一 11

方面我们认为鉴定机构可以与律师进行交流，来提高自己应对法庭质证的能力。

以上各方面是我们对之前几年工作与今年调研活动的总结，提出以供大家参考，有不当之处还请大家多多指正。 12

第二篇：“三小五涉”工作讲评会(整理稿黄)

在全区“三小五涉”工作讲评会上的讲话

李可波

（20xx年11月1日）

根据录音整理

今天召开全区“三小五涉”工作讲评会，参加会议的同志有区委、区政府分管的主要领导，区直部门单位一把手，各乡、街道办事处党（工）委书记，区公安分局各股、所、队的负责同志。在区公安分局召开这样大规模的专题会议，近年来这还是第一次。刚才，徐利同志就全区“三小五涉”工作作了一个很好的工作汇报，漆胜同志就亚运安保工作作了安排部署，这我都完全同意。这几项工作的重要性、紧迫性不言自明，在后段工作中，我们更要掂量肩负的担子和责任。下面，我就全区社会治安综合治理和“三小五涉”专项整治工作，强调三个方面的意见。

一、正视现状，正视问题，正视危机

近几年来，岳阳楼区经济社会发展取得长足进步，各项工作在全省、全市都产生了良好的反响，这些成绩的取得来之不易，凝聚了全区广大党员干部和人民群众的智慧、勤劳和汗水。但今年来，全省民调排名工作给了我们迎头一击。全省排名第97名，全市排名倒数第一，这样的民调结果与 1

当前全区上下如火如荼开展的“五创提质”工作的主旋律是极不相称、极不相符、形成极大反差的。

一要正视现状。司法重过程，行政重结果。当我们无力改变局面时，我们应勇敢的、冷静的正视目前现状。当前的现状可以用“三句话”来概括：第一，这是楼区声誉的蒙羞。这样的民调结果与岳阳楼这幢千古名楼的声誉和形象是不相称的，与我们为五创提质工作所付出的智慧和汗水是不相称的，与我们在座的乡、街党（工）委书记、公安分局党委班子、各部门负责同志、区公安分局的队所负责同志平时的工作状态、工作形象、工作作风也是不相称的。所以，这个结果是楼区声誉的蒙羞，我们每一个与会者应当感到羞耻。如果没有这种羞耻感、敬畏感，那么今天大家坐在这里开会也就没有这种政治资格。如果我们还在追究中心城区情况复杂、矛盾多、压力大，这些结果具有必然性等客观原因的话，还不扪心自问，深刻反省检讨，就是麻木不仁了。第二，这是政法队伍的耻辱。今天公、检、法、司的同志都来了，特别是公安系统各队所的负责同志也都来了，面对这样的民调现状，我们还不警醒、还不反思，那就是我们为官者道德上的耻辱感荡然无存，为民者良心上的耻辱感也荡然无存。我们应让这种“耻辱”一直笼罩在我们心灵的天空，笼罩在我们工作的周围，时刻激励我们知耻后勇。这是领导和民众的失望。人最痛苦的是什么？最痛苦的是失望！这些年来，岳阳楼区的各级领导干部在市委、市政府的关怀下，成长很快， 2

进步很快。特别是楼区政法队伍、公安队伍的各级领导干部这些年来在各级组织的关怀下，在人民群众的拥戴下，都有成长进步。我们检察、法院、公安等各项工作都得到了省、市各方的充分肯定，我们在座的很多派出所长都成长为了中坚骨干、优秀警察。但是，这种工作的结果是与我们干部的成长、与组织对我们的关心、与民众对我们的期望是背道而驰的。所以说，这是社会、领导与民众的一种失望。今天与会的同志如果还不正视这样的现状的话，那就十分危险了。

二要正视问题。近十天以来，政法委、公安分局、各个乡、街道办事处按照区委、区政府的统一部署，搞了一系列清查和整治行动，取得了阶段性的成果。但是，我们更要看到当前存在的问题：一是黄赌毒的问题。这是民风的问题，是全社会所不齿的问题，是人民群众深恶痛绝的问题。解决这个问题最好的办法就是加大打击力度，只要打击处理到位了，就是最大快人心的事。二是“两抢一盗”、入室盗劫的现象越来越猖獗。我们试想一下，民调的电话打到这些被抢、被盗的人家中，被盗的家庭、被盗的户主，他们会说公安干警的好话吗？能够说我们人民政府的好话吗？三是打架斗殴、敲诈勒索、阻工闹事、涉黑涉恶等现象在中心城区比比皆是、屡见不鲜、屡禁不止、打而不绝。

三要正视危机。去年的综治工作，已经是黄牌警告了。今年会不会“一票否决”还很难说，“一票否决”后，就要启动问责程序。如果到了“黄牌警告”、“一票否决”的时候， 3

我们还没有危机感的话，那就说明组织上选你选错了，没有选对人。面对岳阳楼区的这种现状和现实，“黄牌警告”是手段，“一票否决”是手段，但是最硬的手段是让位换人，这就是危机。丢了这个位子无足可惜，但是我们丢不起这个面子，丢不起这个人格。我们讲做人讲人格，人格在哪里？人格就是为社会和组织增光添彩。当我们每个人在仕途上要收获职位，收获尊严，收获认可，想做到水到渠成，瓜熟蒂落，建功立业，就一定要有所付出。当你一旦失去了这些之后，那将会是心灵上的绞痛，人格上的剧痛。所以，我希望大家一定要珍惜这个岗位。要带着感恩组织、报答组织的责任心和使命感把自己的工作搞好。

二、强力组织，强力整治，强力求为

区委、区政府下发了《“三小五涉”工作百日行动方案》，里面的安排部署很具体、很细致，我们要按照方案的部署和要求去落实。对于如何进一步整合力量、凝聚力量、释放力量，把各个乡办、各个派出所的力量，把公检法司、工商、消防、卫生等部门紧紧地粘合在一起，要扎实抓好以下五个方面的工作。

一是强有力的组织指挥。这次区委、区政府部署的百日整治行动，由区委统一组织、统一指挥，区里由我来当政委，漆胜书记是行动总指挥，邓可杰副局长是现场总指挥。公、检、法、司各单位也要“一把手”挂帅，“一把手”主抓，“一把手”担当。各乡办、各部门都要“一把手”亲自挂帅，坚决将这个百日整治行动整出成效。

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二是强有力的行动方案。区委办、政府办下发了行动方案，大家都要认真读一读。我们许多乡办、部门的同志看文件，只看标题，不看内容；只重皮毛，不重血肉。干部讲学习，首先要从文件学起。这个行动方案，可以用“四句话”概括，就是“区委统一指挥，公安担当主力，部门联手整治，基层全面发力”。各个乡办要制定详细具体，切实可行的行动方案，要按照方案有计划、有步骤的实施。同时要加大宣传发动的力度，各乡、办要发动到村（社区）组层面，发动到小区层面，发动到治安巡逻队伍层面，发动到民众层面。

三是强有力的整治行动。这一百天的整治行动的重点主要分三个层面。一是打击“黄赌毒”。公、检、法、司等各部门要以“打黄”为突破口，以“三小五涉”为主现场，依法依规地进行打击处理，要毫不留情，毫不手软。决不能搞一阵风，决不能松一阵紧一阵，紧一阵热一阵。这一百天，就是要天天在整治，夜夜有抓捕，把这个“黄赌毒”打晕、打死、打绝，坚决整治下去。二是打击“两抢一盗”。对于入室盗窃案件，要督促派出所加紧侦破，决不能有案不破。对于那些证据确凿的犯罪嫌疑人，要该关则关，该罚则罚，该判则判。三是打击寻凶滋事、打架斗殴、涉法涉恶、非法传销和重点工程的阻工闹事违法行为。要迅速把这个行动组织开展起来，各个派出所要做到“三快”：即快出警、快处臵、快抓捕。

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四是强有力的联动态势。强有力的联动态势就是做到“五个方面做到强有力”。一是信访部门要把“矛盾纠纷大调处、民生诉求大回应”的行动做细做实。这项工作，区里面已经决定由区委常委、区委办主任程岳华同志领衔挂帅。全区上下一定要把岳阳楼区涉军群体、民办教师、涉法涉诉等这些重点信访问题化解好、处理好，要把下访、约访、接访、劝访、处访、息访作为一个系统的工程。区信访局和司法局要有机配合，各乡、街的司法所和信访办、综治办等要融为一体。二是法院的“社区法庭”、“检查官社区行”和“百名律师联社区”等活动要富有成效。前段法院、检察院根据区委、区政府的要求，搞了“社区巡回法庭”和“检察官社区行”活动，这些活动搞得很有成效。我们90多个检察官，抽出50－60人来，联系全区20－30个社区，让检察官的形象在社区能够彰显出来，让检察官的作为在社区老百姓中能够看到，这对于提升公、检、法、司队伍的形象很有作用，我们要继续做好这些工作。三是各乡办“脏乱差”的综合整治和民生实事要有序推进。民调不光是对政法部门的评价，也包括民众对党委政府形象和社会管理的综合评价。各乡、街道要结合五创提质的要求快速推进“脏乱差”综合治理，如环卫设施建设、路灯安装、小街巷提质、打通断头路、清洁家园行动、安臵房建设等等。民生实事的办理要有序地推进，有效地督办。四是消防安全隐患的治理行动。主要是抓好五个方面的工作：即专业市场消防通道的问题，烟花鞭炮市场的持续整治，五小门店的消防火灾隐患，建筑工地的安 6

全生产，危险化学用品的治理和管理。区消防和安监部门要拿出联手方案和行动。五是工商卫监部门要组织一次食品安全的专项治理。主要抓好“三大重点”：第一是夜市治理，城管、工商等单位要联手管理；第二是午托、幼儿园管理，这是容易发生食品安全事故的地方；第三是小作坊和无证无照的食品加工场所，地沟油、潲水油的加工作坊。这个现象在梅溪、郭镇、洛王、奇家岭等城乡结合部非常猖獗。

第五，强有力的长效管理。社会治安综合治理是年年要考评，年年搞民调，年年都排队。所以绝不能再用“忽冷忽热”、“头痛医头”的搞法，必须要落实长效管理。如何落实长效管理，这里“支三招”，就是乡办和派出所要做实做好“三本帐”。一是所有出租房屋要以社区为单位建立台账。社区和派出所要通过认真摸排，搞清底数，真正落实以房管人。二是以社区为单位，建立特殊人群台账。特殊群体主要是六类人员：①涉军人员，一个社区有多少退伍兵，有多少志愿兵，有多少伤残军人，有多少越战老兵，还有多少下岗以后的转业退伍兵都要弄清楚，民政部门要帮助社区建好台账。②涉毒吸毒的爱滋病人。③“两劳”回归人员。④特困重症人员。⑤重点重访恶访人员的社会关系。⑥包括精神病患在内的一些特别容易走极端的人。三是建立乡办辖区范围内重点项目、重点工程的风险预警评估台账。今年楼区省、市、区重点工程非常多，这些重点工程、重点项目分布在各个派出所的辖区之内和乡办的范围之内。这些项目在征地拆迁等方面会存在什么问题，会出现什么问题等，都要建立风 7

险评估台帐，要做到有的放矢、对症下药、预案在先。我们社会治安综合治理处于被动状态的原因就是预案不够，预警不够，预料不够。“凡事预则立，不预则废”。建立这三本台账的目的，就是要大家提前思考，提前防范，提前管理。

第三、严格要求，严格督查，严格考核

百日整治行动，非同往常。各位乡街党（工）委书记、在座的政法干警不要拿过去的台历，来看今年的事情。过去的事情，一夜风吹过。目前就是要研究今天会后，这个行动怎么搞，明年我们的社会治安综合治理究竟怎么抓。我讲过一个基本要求就是：“天天在整治，夜夜有抓捕，十日一讲评，一月一考核”。这次百日行动就是为今年补损失，为明年打基础。总的目标就是打出警威，收获好评。社会治安综合治理关键在治，治的手段主要是打击惩处。主要是五条具体措施：一是强化责任目标。从今天起，要开展街道、社区干部和居民代表评选“最优派出所”、“最佳派出所长”、“最差派出所”和“不合格派出所长”的活动。这个活动由区公安分局制定计分标准和方案，从本月起开始考核。对于优秀的派出所和所长给予重奖，最差派出所通报批评，不合格派出所长建议市公安局就地免职、调离楼区。区委督查室、区政法委、公安分局政治部要联合督查考评。二是实行经费保障向有绩效的乡办和派出所倾斜的办法。这次百日行动区财政安排100万；三本台账重点难点都落在社区，今年给每个社区增加1万元；明年财政预算100万进行公安派出所工作绩效考评，这100万的奖励发放由乡街党（工）委来评价， 8

由人民群众来评判，要求做到月月考评，奖金兑现。三是开展“零发案社区、零积案派出所、零投诉民警”的评选活动。明年，由区政法委拿出这个“三零”激励方案，这项活动要在全市乃至全省产生影响。同时，区委将按照“凭干事看干部，凭干事用干部，凭干事爱干部，凭干事亲干部”的导向用人用干部。四是开展一次专题调研活动。区委政研室、区政法委、区公安分局专门调研一次基层警力、警械装备、基层保障的情况。要利用调研成果积极向市委、市政府呼吁，加大对基层派出所装备保障、经费保障和队伍建设的力度。五是坚决实行追责问责。市委对干部队伍建设有“三更”要求、有问责办法、有“不换状态就换人”的措施。20xx年，我们要通过严厉的追责问责，把责任落实。通过问责，落实责任，通过问责，强化责任。明年起要对公安、消防、检察、法院、司法、工商、卫生、安监、信访、民政、文体这11个部门的社会治安综合治理进行重点追责问责，各乡街也要出台相应的问责办法。要通过主力部门和联动整治部门合力，把我区的社会治安综合治理推向一个新的层面。

明年综治民调工作的总体目标是向好的方向迈进，做到定向不定位。今天这个会议可以作为20xx年社会治安综合治理的一个战前动员，也可以作为20xx年政法综治工作的总体指导思想、基本原则和工作部署。我相信今天这个会后，不仅仅是百日整治行动掀起高潮，提升实效，也能为明年社会治安综合治理打下良好的思想基础和工作基础。 9