关于印发《中共西双版纳旅游度假区委员会西双版纳旅游度假区管理委员会20xx年度
工作总结及20xx年工作计划》的通知
各基层党委、党总支、党支部，度假区各办（局），南联山农场，曼弄枫村委会，辖区企业单位：
现将《中共西双版纳旅游度假区委员会、西双版纳旅游度假区管理委员会20xx年度工作总结及20xx年工作计划》印发给你们，请结合实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。
中共西双版纳旅游度假区委员会办公室
20xx年2月10日
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中共西双版纳旅游度假区委员会西双版纳旅游度假区管理委员会20xx年度工作总结
及20xx年工作计划
20xx年，西双版纳旅游度假区在州委、州人民政府的
正确领导下，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和省委八届九次全会精神，坚持以科学发展观为指导，以“创先争优”活动为契机，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，紧紧围绕州委、州人民政府工作目标，牢牢把握保增长、保民生、保稳定工作主线，自我加压，奋勇争先，团结带领全区人民克难求进，奋力攻坚，实现了经济和社会各项事业健康稳定发展。
一、重点工作完成情况
（一）坚持党的领导，党建工作主导地位得到凸显
深入开展创先争优活动。紧紧抓住深入开展创先争优活动的契机，全面提升党委领导科学发展的能力，提升度假区科学发展的整体水平。从20xx年5月正式启动开展活动以来，全区“党建带群建”完成建立团支部6个、工会组织2个；形成了高质量的调研文稿20余篇；上报活动《简报》8期，被州级采用1期；4个先进党支部、17名优秀党员和3名优 - 2 -
秀党务工作者在活动中受到区党委表彰，机关党支部被列为全区创先争优活动示范点；20xx年7月15日、8月27日，州委督察组两次到我区开展督察，对我区创先争优活动取得的成绩给予充分肯定，并对度假区下一步的发展目标提出更高要求，极大地鼓舞了全区党员干部加快推动度假区建设发展的信心和决心。
切实加强党委班子建设，充分发挥领导干部的模范带头作用。一是加强了班子思想政治建设；二是加强了民主集中制建设；三是加强了内部管理；四是健全了党建责任体系，构筑上下配套、团结协作的基层党建工作网络；五是认真营造安心留人的工作环境。
切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一是抓组织覆盖，20xx年新建立了曼英村和昊缘公司2个党支部，实现了辖区农村党组织全覆盖；二是选好基层班子带头人，不断提高农村基层班子整体素质；三是抓好基层后备干部队伍建设；四是积极探索“党组织+协会+农户”的党建新模式，促进党建与富民共进，在工作实践中体现了“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思想理念。
切实加强干部队伍建设，充分发挥党员干部的骨干作用。一是加强基层阵地建设；二是抓好党员发展，20xx年共计培训入党积极分子55名，发展党员25名（其中农村党员21名、企业党员2名、农场党员2名）；三是加强党员干 - 3 -
部教育培训；四是开展党内关怀，促进党内和谐；五是抓好为民服务，以实实在在的支农惠农工作，切实树立度假区党员干部勤政、为民、爱民的良好形象。
切实加强党风廉政建设，充分发挥反腐倡廉的政治保障作用。一是认真落实领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，及时开展廉政诫勉谈话，把廉政工作纳入年度考核，半年检查，年终考评；二是把度假区重点工作环节划分为7大项50小项，逐项进行任务分解，坚持重大问题集体讨论决定；三是加强监管，确保各项支农惠农政策落到实处；四是完善工程建设招投
标、政府采购制度，进一步规范政务、村务公开内容和形式；五是抓好党风廉政宣传教育，严格工作问责；六是执行党员领导干部报告个人有关事项、诫勉谈话、述职述廉、民主生活会等制度，管好机关工作人员，防止发生违纪违法行为；七是认真落实上级交办、转办的信访举报件，严肃查处违反党纪、政纪的行为。今年村“两委”和党支部换届选举前，度假区党委派出工作组对全体村组干部进行离任经济责任审
计，没有发现重大经济问题；20xx年6月中旬和11月上旬，两次对全区党风廉政建设责任制落实情况进行督察，未发现重大失职、渎职现象，没有发生贪污腐败案件，全区党风廉政建设工作取得明显成效。
（二）坚持发展是第一要务，经济平稳较快增长
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财政收入同比增长78%，实现跨越式增长。20xx年是度假区实行新的财政管理体制的第一年，在上级财政部门的悉心指导下，我们及时完善机制抓收入，严格程序控支出，依法做到各项收入应收尽收。20xx年，全区实现利税1.2亿元，实现财政总收入2600万元，比上年同期增长78%。
基础设施建设总投资接近8000万元，投入增势强劲。度假区《分区规划》和《二期控制性详细规划》完成调整。辖区7个自然村的《新农村规划》编制完成，其余2个村的规划编制工作正在进行。投资近8000万元，重点推进度假区5号路、8号路、10号路、学子路、迎岭路建设和部分人行道、绿化工程建设，完成路面硬化2500余米、管道铺设5000余米、绿化建设26.7万平方米，在建道路里程约5000米，其中8号路、10号路将于20xx年3月底前建成通车。
完成固定资产投资15.3亿元，比上年同期增长20%。目前全区在建重大项目26个，储备项目5个，总规划占地面积7600亩，协议总投资83.4亿元，单个项目平均投资额超过3亿元，实际完成投资27.8亿元。20xx年，度假区新批准入区项目14个；引进州外到位资金6.1亿元，完成全年招商引资目标任务（责任目标2.2亿）的277.3%；完成固定资产投资15.3亿元，比上年同期增长20%，全面完成州人民政府下达的责任目标。
辖区农民人均收入达到6225元，比上年同期增长24%。 - 5 -
一是预留第三产业用地发挥重要作用，村民收入实现较大幅度提高。在管委会的引导和扶持下，辖区4个村民小组与商家合作建成曼弄枫饮食一条街、曼养广旅游购物广场、曼贡民俗集贸市场、曼景法农家乐民俗旅游和“多歌·水”民族歌舞演艺场等经营性项目5个，经济效益明显，村民人均每年可获得1.5万元以上的经济收入。其余5个村小组的第三产业项目正在加快建设，预计20xx年建成获利。二是就业门路更宽广，村民增收渠道实现多样化。今年共举办失地农民职业技术培训1期，参加培训40余人。以公益性岗位录用、入驻企业签约安置等多种方式安排转移就业100余人，增加村民收入200余万元。三是高效农业经济效益和生态效益获取双丰收，辖区生态环境明显改善。继续加快推进了曼英、曼景勐、曼景法、曼贺蚌4个村小组高效农业、庭院经济和热带经济林果示范园项目建设，今年共完成定植苗木1.1万株。曼英、曼贺蚌被评为州级“生态村”，曼养广获得“省级文明村”称号，曼景法被评选为“民族特色村寨”和“全国特色景观旅游示范名村”。
新落户旅游产业重点项目占全州30%，旅游产业发展开创新局面。20xx年，度假区签约入驻旅游产业项目4个，占全州旅游产业重点项目落户数的30%。目前，南传佛教文化苑、国际会展中心、西双版纳民族博物馆、曼贡民俗集贸市场、曼景法“多歌·水”民族歌舞演艺场等一批旅游精品项目相 - 6 -
继建成投入运营，一批重点项目正在加快建设，其中：避寒山庄一期年内完成投资3.2亿元，累计完成投资4.85亿元，会展大酒店完成投资8900万元，以上两个五星级酒店将于20xx年4月竣工投入使用；安厦大酒店于20xx年9月正式破土动工，现已完成投资6432万元；勐泐大酒店完成前期投入560万元；北京大展酒店完成投资3500万元；“天一王国”项目于12月28日举行奠基仪式，皇城珠宝文化中心项目于12月29日正式签约。年内，积极协助州委州政府成功举办了西双版纳民族博物馆开馆仪式、全省旅游产业发展大会、第11届西双版纳边境贸易旅游交易会暨第14届中、老、缅、泰四国边境地区文化艺术节和第12届滇中南民族艺术节等一批重大节会活动。20xx年，度假区共接待海外旅游者0.87万人次，接待国内旅游者50.3万人次，实现旅游总收入6144万元，分别完成州定目标任务的108.8%、102.1%和130.7%。借助于“品牌效应”，度假区已初步形成旅游特色产业集群。
（三）社会事业协调发展，发展环境不断改善
农垦改革稳步推进。及时成立领导小组，制定实施方案，于20xx年11月15日在全州率先挂牌成立农垦局（南联山农场），顺利完成领导班子搭建和人员招录，起草完成《农工家庭承包方案（草案）》，确保了度假区农垦改革工作思想不乱，人心不散，秩序不乱。新农村建设加快推进。成立农村改革领导小组；安排曼庄些村民小组抗震民居及特色村寨 - 7 -
建设项目资金90万元，建设完成新傣楼47栋；制定了度假区《村级公益事业建设一事一议财政奖补办法》，以曼弄枫、曼景法、曼贺蚌3个村作为试点，下拨财政奖补资金14万元；开展建设富裕文明和谐生态示范社区调研，起草完成度假区新社区《项目建设计划》和《五比五创活动计划》。教育工作平稳推进。完成了辖区义务教育现状及发展趋势调研，形成调研报告；中国音乐学院附属幼儿园西双版纳分院将于20xx年7月建成投入使用，招生规模可达300余人；协调有关部门，妥善解决了辖区中学生就近入学问题；开展社会助学活动，为曼弄枫小学争取到价值7万余元的捐助；向14名考取大中专院校农村学生发放助学奖励金2万余元。医疗卫生工作全面推进。全区参加“新农合”2935人，参合率达99%。人口与计划生育工作逐步开展。结合第六次全国人口普查，完成辖区人口信息统计和计划生育台帐建立。目前辖区总人口约3万人（其中常住人口2.5万人，流动人口0.5万人）。国土资源及土地保护工作依法有序开展。开展第二次全区土地调查（城镇部分）；完成两个批次用地报件，涉及土地1170.12亩；完成土地征用305亩，兑现征地补偿费1373.4万元，无任何拖欠补偿费现象；挂牌出让土地14宗，面积1751.9亩，划拨两宗370亩（博物馆和新民中）；发出制止土地违法行为通知书13份，制止违法面积230亩；排查地质灾害隐患点2处，完善了地质灾害监测预报预警机制。 - 8 -
深入开展食品安全工程。开展食品安全专项检查，对辖区重点区域、重点环节进行专项整治，全年无重大食品安全事故发生。环境治理工作全面开展。取缔违反规划乱搭乱建45起，清理占道300余起，查处违章车辆650余起，修复损坏窨井盖、人行道等70余起，拆除违章建筑50余起。民政工作扎实推进。辖区9个村小组全部列为全州“新农保”试点村。截至目前1867人已参保，个人缴费22.6万元，参保率达到91.1%， 361名60岁以上老人全部领取到养老金。落实农村低保和五保供养政策，及时向受灾户、特困户、困难党员、五保户、残疾人和80岁以上老年人发放救灾款和生活补贴共计62.3万元，并在中秋节、重阳节等重大节庆期间进行了走访慰问。
（四）社会保持和谐稳定
综治维稳工作保持高压严打态势，社会稳定，治安进一步好转。严格落实信访接访制度，进一步畅通群众诉求渠道，累计受理群众投诉70起，投诉金额220余万元，已妥善解决67起，涉及资金190余万元， 3起正在处理当中。依托度假区公安分局、企业保安、住宅小区物管、基层党群组织、农村治保、联防、民兵和治安积极分子，构建综治维稳工作网络，落实经费，最大限度把警力沉到一线，沉到基层，集中开展专项整治，全力排查化解不稳定因素，切实加强社会治安防控。20xx年共查处治安案件46起，查处违法人员86 - 9 -
人，查处率77%；调解民事纠纷54起；查处吸毒案件19起；现场抓获抢劫人员2名；处罚赌博人员15名；收缴赌博游戏机10台，收缴赌资及罚没款4.6万元，有效维护了全区社会稳定。
安全生产保持稳定。认真落实工程招投标、建筑材料检测、建筑工地监管、工程质量监督、工程安全管理等工作，开展安全生产专项检查14次、建设领域突出问题专项检查5次。抓好道路交通安全管理“群防群治”工作。抓好消防安全、防雷安全、防汛安全监督管理工作。20xx年未发生一次死亡3人以上或直接经济损失5万元以上的事故。
（五）切实加强自身建设，行政效能继续提高
围绕“常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索性工作抓创新”的总体思路，以深入开展创先争优活动为契机，以行政效能建设为抓手，健全度假区各项工作制度，认真履行工作责任制。贯彻执行民主集中制。推动学习型机关建设。认真实施《政务信息公开条例》，定期更新门户网站，全力打造“阳光度假区”。转变机关工作作风、提高机关服务质量，对班子成员和各办局进一步明确工作职责，每一位同志做到有岗位、有目标、有责任。充分发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用。认真落实“目标倒逼工作法”和“一线工作法”，择优14项重点工作，实行班子成员挂帅、任务分解到办局、量化目标、责任到人、每周反馈、党委督查、限时办结。截 - 10 -
至目前，全区列入督察的14项重点工作按计划顺利推进，其中已按期或提前完成8项。
二、“十一五”目标任务完成情况及“十二五”主要目标任务 20xx年是“十一五”规划的收官之年，也是谋划好“十二
五”的关键之年。
“十一五”期间，度假区紧紧围绕州委、州人民政府关于把我州建设成为“中国一流、世界知名”国际生态旅游州的目标要求，认真落实国家面向西南开放桥头堡建设和我州“旅游二次创业”发展战略部署，举全区之力，以加快二期建设为重点，以超常规的思维、超常规的举措、超常规的干劲，全力抓好“旅游强州”战略行动方案实施，推动区域经济社会建设取得辉煌成就。（一）经济发展快速提升。认真贯彻落实国家扩大内需政策，采取措施切实加大项目建设力度，推动项目投资大幅度增长、连创新高。20xx年全区完成固定资产投资3.2亿元； 20xx年达到12.88亿元，是20xx年的4倍；今年1至12月份，预测度假区累计完成固定资产投资15.3亿元，比上年同期增长20%。（二）特色产业逐步优化。“十一五”期间，度假区按照“旅游功能为主、城市功能为辅”的规划指导思想，大力发展旅游优势产业，累计完成招商引资31项，协议引进资金83.4亿元。已建成南传佛教文化苑、国际会展中心、西双版纳民族博物馆等一批旅游精品项目，以及公务员小区一期、迎岭印象小区、拓普小区等一批住宅项目， - 11 -
基本建设完成勐泐大佛寺、园丁小区、州傣医院、新民中等，实际完成投资27.8亿元，旅游优势产业集群效益逐步显现。
（三）基础设施建设取得重大突破。“十一五”期间，度假区累计完成城市基础设施建设投资3.5亿元，道路硬化12.6公里，形成了主干道、次干道、支路三个层次较为完善的道路系统，给排水、电力、电讯和绿化光彩等配套设施相应建成，公建设施日益配套完善，基本解决了制约发展瓶颈的交通问题，投资环境得到全面改善。（四）民生得到显著改善。在加快城市建设的同时，度假区党委、管委会始终把关心农民生活、尊重农民发展作为开发建设的重要内容，促进辖区经济社会和谐发展。“十一五”期间，累计完成村寨基础设施建设投资5000余万元，建成农村路网约18公里；建盖新式民居425栋，户均面积350㎡，占民居总数的63%。村民购买家庭小轿车200余辆。20xx年至20xx年，辖区村民收入年均增长10.75%，20xx年达到5020元，超出同期全州农民人均收入33.9%，20xx年将达到6225元，比上年同期增长24%。
“十二五”规划主要目标任务。按照州委、州人民政府关于全州综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“跨上三个大台阶”的目标要求，“十二五”期间，度假区经济社会发展主要宏观调控目标是：协议引进投资200亿元；完成全社会固定资产投资150亿元，完成基础设施建设投资3亿元；地方财政累计收入3亿元；农民人均纯收入每年净增800 - 12 -
元以上。到“十二五”期末，接待国内外游客100万人次/年以上，景区景点接待游客80万人次/年以上，农民人均收入达到10000元/年以上，农垦职工群众户均收入高于全省平均水平。
“十一五”期间，度假区发展历程中值得认真总结的经验很多，但最主要的有五条：第一，始终坚持党的领导是我们不断取得新成就的根本保证；第二，省委、省政府和州委、州政府的正确领导和大力支持，是我们不断取得新成就的重要保证；第三，始终坚持以科学发展观为指导，是我们不断取得新成就的重要前提；第四，始终坚持解放思想、坚持创先争优，是我们不断取得新成就的重要动力；第五，积极争取省、州支持与“自我加压、奋勇争先”相结合，是我们不断取得新成就的重要基础。度假区党委、管委会将充分运用并不断发展这些经验，全力把西双版纳旅游度假区开发建设各项工作做得更好。
三、当前面临的困难和问题
一是开拓创新、集约开发、统筹建设还任重道远；二是产业结构调整，提高旅游产业层次任务依然艰巨；三是用地指标紧缺，拆迁压力大，征地难的问题没有从根本上得到解决；四是受财力限制，全区基础设施建设有待进一步加强；五是随着南联山农场完成移交，度假区的批准规划面积偏紧与实际开发管理面积日益扩大的矛盾突出；六是办公场地狭 - 13 -
窄和人少事多的矛盾突出，特别是土地、建设等专业技术人才紧缺。
四、20xx年经济社会主要发展目标及工作措施
根据十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届十次全会精神和州委、州人民政府工作要求，依托我州当前面临新一轮西部大开发、“桥头堡”建设及“旅游二次创业”三大机遇，经过认真研究，20xx年西双版纳旅游度假区经济社会主要发展目标确定为：地方财政一般预算收入增长25%；全社会固定资产投资增长20%以上；辖区农民人均纯收入增长14%以上。为确保以上目标顺利实现，20xx年我区将重点抓好以下六个方面工作。
（一）积极拓宽融资渠道，加快基础设施建设。加快三期规划编制工作，坚持扩大投资规模与优化投资结构并举，千方百计增加投资，大力推进重点项目建设，以大项目建设带动辖区大发展。
（二）加速产业结构调整，培育壮大支柱产业。全面强化招商引资，切实加强与中青旅、中冶等央企的战略合作，着力抓好避寒山庄、天一王国、皇城珠宝文化中心等一批重大项目建设，加快培育壮大旅游、文化产业集群。
（三）高标准建设新农村，强化构建平安和谐度假区。加快实施“一村一品”工程，继续推进高效农业和庭院经济建设，因地制宜、因时制宜开发旅游产业，打造特色村寨。进 - 14 -
一步抓好农垦改革工作，坚持以人为本，充分考虑农场职工的切身利益，提高就业水平和收入水平，确保农垦改革各项工作任务胜利完成。
（四）精心建设干部队伍，提高管理服务水平。着力强化干部职工大局意识、责任意识和服务意识，切实转变机关工作作风、提高机关服务质量，塑造一支群众认可，企业信赖，想干事、能干事、干成事、不出事的学习型组织及其干部队伍。
（五）着力推进党的建设，提供坚强组织保障。强力推进领导班子建设和党员思想作风建设，以区域文化建设为重点，加强正面宣传和精神文明建设，以基层党建为重点，构建度假区党建工作新格局。
（六）狠抓党风廉政建设，构筑反腐倡廉长效机制。建立健全权利制约和监督机制，坚持用制度管权、管事、管人。加强重要领域和关键环节的管理，推进权力运行的制度化、规范化和公开透明。
20xx年，在州委、州人民政府的正确领导下，西双版纳旅游度假区全体干部职工克难求进、奋勇攻坚，推动各项工作取得一定成绩。但我们要清醒看到，当前面临的形势仍然严峻，机遇和挑战同样巨大。在新的时期，度假区党委、管委会将深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府工作部署，继续按照既定目标努力奋斗，为全州经济社会跨 - 15 -
越式发展做出新的更大的贡献！
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