邵阳市工商行政管理局文件

邵工商字?20xx?123号

关于印发《邵阳市工商系统20xx年度 “五小”行业专项整治实施方案》的通知

各县、市工商局，市局各分局：

现将《邵阳市工商系统20xx年度“五小”行业专项整治实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

二〇20xx年x月三十一日

邵阳市工商系统20xx年度“五小”行业

专项整治实施方案

为认真贯彻落实市委市政府“五城同创”工作部署，进一步推进邵阳市城区范围内的“五小”（指小餐饮店、小作坊、小副食店、小美容美发店、小歌舞厅、小洗浴室、小旅馆，下同）行业的整治工作进程，根据《湖南省卫生城市标准》的相关要求，结合我局的工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委市政府“五城同创”工作会议精神,充分发挥工商行政管理职能，明确职责，积极组织和配合有关部门开展对“五小”行业的整治，规范有证有照“五小”单位的经营行为，依法取缔无照经营行为。

二、工作目标

通过整治行动，力争使“五小”行业经营规范、有序，确保经营户证照齐全、亮照经营，经营商品摆放整齐，环境卫生符合卫生管理要求，经营场所室内外环境整洁，杜绝经销假冒伪劣商品，严格按照法律、法规规定从事经营活动，食品店建立索票索证、进货查验记录、过期食品退市等制度。

三、工作步骤

“五小”行业整治行动分为三个阶段：

1、宣传发动阶段。城区范围内的各级工商行政管理部门要分阶段、有步骤地开展调查摸底，对无照经营 “五小” 行业加强教育、疏导，同时发放整改通知书工作，做到情况明、底子清。时间安排：5月x日——5月x日。

2、集中清查阶段。城区范围内的各级工商行政管理部门要按照《关于印发<全市工商系统20xx年查处取缔无照经营专项整治工作实施方案>的通知》（邵工商字?20xx?86号）的要求，组织人员、集中力量开展一次“五小”行业专项执法行动。清查中，要严格依法将办理“五小”行业卫生、食品流通、餐饮服务许可证作为核发营业执照的前置审批条件；对无照经营行为予以查处和取缔，引导“五小”行业摊点入户经营。其中，对需取得其他前置审批许可的，抄告并建议相关行政许可部门核发前置审批许可证，前置许可齐全后，及时核发营业执照，拒不办理营业执照的依法予以取缔；对不符合发证条件的，按《无照经营查处取缔办法》的规定联合相关行政许可部门予以取缔。对符合条件的小副食店及时依法办理食品流通许可证和营业执照；不符合条件的，依法予以取缔。对于流动经营的小饮食、小副食摊点，按照职能分工，配合相关部门进行查处。时间安排：6月x日——6月x日。

3、总结验收阶段。根据整治的情况，进行全面总结和完善，深化和落实长效管理机制，彻底改变现有“五小”行业脏、乱、差的状况，市局将安排督查组对整治情况进行检查验收。时间安排：6月x日——6月x日。

四、工作要求

1、加强领导、明确责任。开展对“五小”行业整治工作是事关群众切身利益的一项重要工作，也是创建国家卫生城市的重要组成部分。各单位要把“五小”行业的整治作为当前各所的一项重要工作，摆上议事日程，切实抓实抓好。要加强组织领导，明确职责，分解任务，落实专人负责，增强责任，做到定人定位，确保城区范围内的“五小”行业整治工作顺利进行。

2、加强宣传，营造氛围。各单位在整治中要加强宣传，通过悬挂横幅、刊出板报、媒体宣传等多种形式进行广泛宣传，壮大“五小”行业整治声势，引导广大群众以主人翁的姿态支持和参与“五小”行业整治工作。开展集中整治行动时，要主动邀请新闻媒体参与，全程跟踪报道，抓典型，树榜样，形成良好的整治氛围，扩大社会影响。

3、加强协调，齐抓共管。“五小”行业的整治工作，涉及面广、工作量大、任务繁重，开展集中整治时，要加强与所在地政府（街道）和有关各职能部门的联系。要在政府统一部署下紧密配合，齐抓共管，形成合力。按照“谁发证、谁负责”的原则，对一时不能解决的，要主动向当地政府汇报，争取部门支持，切实将“五小”行业的整治工作做细做实，抓出成效。

4、及时反馈，搞好总结。对在整治中了解和发现的问题，要认真分析原因，提出应对措施。对于一些重大问题，要及时向上级政府部门报告，切实予以解决。整个整治结束后，各单位要在6月x日前将书面总结材料报市局个体监管科。

第二篇：关于印发金水区教育系统20xx年爱国卫生工作方案的通知

郑州市金水区教育体育局文件

金教体?20xx?17号

郑州市金水区教体局

关于印发金水区教育系统20xx年爱国卫生

工作方案的通知

各中心校、局属各单位：

现将《金水区教育系统 20xx年爱国卫生工作方案》印发给你们，请各单位认真贯彻执行。

附件：金水区教育系统 20xx年爱国卫生工作方案

二○一○年x月x日

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附件：

金水区教育系统20xx年爱国卫生工作方案

根据《郑州市教育局关于印发郑州市教育系统20xx年爱国卫生工作方案的通知》（郑教明电[20xx]84 号）和《金水区迎接国家卫生城市复审工作健康教育整治实施方案》（金健教指

[20xx]1 号）要求，结合我区教育系统实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，本着“以人为本、完善功能、优化环境、提升品位，硬件建设上台阶，软件管理上水平”的原则，紧紧围绕国家卫生城市复审这一中心任务，以公共环境卫生综合整治为重点，不断创新工作方法，继续做好教育系统季度检查评比和先进单位的管理工作，进一步完善各项长效管理机制，推动教育系统爱国卫生运动的深入发展。

二、目标任务

（一）健康教育

1、全区城、郊区义务教育阶段的中、小学必须开设健康教育课，每周不少于 0.5 课时，并列入学校综合实践课，课程在学校总课表和班级课表上标明。幼儿园按照《学校卫生工作条— 2 —

例》要求开展多种形式的健康教育。

2、学校健康教育机构、人员、设备、任务落实，注重培养学生养成良好的卫生行为。教学方法要有所创新，使学生喜闻乐见，收到良好效果。学生健康知识知晓率和健康行为形成率均要达到90%以上。

3、14 岁以下学生蛔虫感染率监测资料齐全，规范，感染率≤3%。

4、继续开展“小手拉大手，健康路上走”等健康教育活动。

5、按《国家卫生城市标准》要求，对照分解指标，学校健康教育工作各项指标达标。

6、单位电子屏幕播放健康教育知识，健康教育专栏设置要符合要求，内容每2个月更换一次，并保存相关材料。

（二）健全单位爱国卫生工作组织机构，加强学校爱国卫生工作长效管理。

（三）按照《郑州市教育局关于做好迎接省级爱国卫生年审工作的通知》（郑教明明电［20xx］417 号）要求，做好爱国卫生工作档案管理，要求资料齐全，管理规范。

（四）单位、家属居民区环境优美，卫生达标。

（五）加强学校的基础设施建设，学校的食堂、宿舍、厕所、供饮水设备等符合有关要求，垃圾要实现规范化管理。

（六）继续开展健康学校创建活动。各学校依据《郑州市 — 3 —

健康学校标准》积极申报。

（七）各单位积极组织开展病媒生物防制工作，完善防灭设施，各项指标达到国家标准要求。

（八）中、小学及幼儿园应积极开展创建市级“郑州市无吸烟单位”活动，做好本单位控烟工作。

（九）引导学生积极参与爱国卫生各项专题活动，培养学生养成良好的卫生行为。

（十）认真完成上级部门交办的其他各项任务。

三、工作措施

（一）完善爱国卫生工作组织机构

各单位都要成立相应的爱国卫生组织，由分管领导进行具体负责，明确分工，责任到人。爱国卫生工作要有计划、有措施、有半年和年度工作总结。

（二）加强对爱国卫生工作的认识和领导

今年是迎接国家卫生城市届满复审的关键年，这对我区教育系统的爱国卫生工作提出了更高的要求。各单位要严格按照要求，认真学习有关文件，高度重视爱国卫生工作，切实加强领导，进一步明确工作任务，健全工作机制，做好今年的各项爱国卫生工作。

（三）建立健全目标责任制度

1、继续实行“一把手”负责制。各单位“一把手”作为第— 4 —

一责任人，要按照“政府组织，分级负责，部门协调，全民参与，科学管理，社会监督”的爱卫工作方针，注重研究新思路、新方法，周密部署、科学安排、措施到位，圆满完成本单位的各项目标任务。

2、进一步加大督察力度。坚持“基层单位自查为主、开展单位互查，系统内督察”的制度。教体局将组织相关科室人员到分包学校进行督导检查，每季度组织一次检查或暗访，进行评分、排序、划等级，作为年终考评各单位创建工作的依据之

一。要从全面整治向重点整治转变，从突击整治向加强日常管理转变，进一步创新完善工作机制，丰富深化工作内涵，建立健全长效管理机制。

3、区教体局将有计划的对卫生基础设施相对薄弱的单位进行督促检查，对存在安全隐患和危害学生身心健康的重点部位进行专项治理，限期整改。

（四）坚持创建工作奖惩制度

实行爱卫工作一票否决制，凡因爱卫工作不力，市、区爱卫工作检查不达标的单位，取消该单位本年度评先资格，爱卫工作单位责任人年度考核不得评为优秀等次。对因工作不落实，对郑州市爱国卫生工作造成严重后果的单位，要追究单位一把手的责任。对爱卫工作成绩突出的单位和个人将给予表彰和奖励。

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四、有关要求

（一）爱国卫生工作管理规范。各单位要将爱国卫生工作和单位日常工作有机地结合起来，加强爱国卫生工作长效管理，按要求搞好健康教育工作、档案资料整理工作和各项爱国卫生工作活动。

（二）坚持单位自查。单位内部要坚持检查评比制度，每周、每月的检查结果要有记录，要明细《创建郑州市健康学校管理台帐》并保存完整。

（三）各单位要按时参加创建工作会议，不得无故不到或迟到。

（四）请各单位4月x日前，将迎接国家卫生城市复审工作方案、年度创建工作方案和单位创建组织机构名单一并上交区教体局体卫艺科303室。每月x日前上交当月创建简报。每季度末月的 25日前上报《创建郑州市健康学校管理台帐》。6月x日前上报《学校健康教育评价记录表》及上半年工作总结。12月x日前上交年度创建工作及健康教育工作总结。

（五）各单位要将爱国卫生工作列入本单位目标管理体系。

主题词：爱国卫生 方案 通知 — 6 —

第三篇：关于印发20xx年工作总结和20xx年工作要点的通知

临卫字?2012?8号

临朐县卫生局

关于印发《二〇一一年全县卫生工作总结》和《二〇一二年全县卫生工作要点》的通知 各医疗卫生单位，局机关各科室（大队、站、办、所）：

现将《二〇一一年全县卫生工作总结》和《二〇一二年全县卫生工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真研究并抓好落实。

附件：1. 二〇一一年全县卫生工作总结

2. 二〇一二年全县卫生工作要点

二〇一二年二月八日

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附件1

二〇一一年全县卫生工作总结

20xx年，在县委、县政府的正确领导和市卫生局的具体指导下，全县卫生工作坚持以科学发展观为指导，围绕全县改革发展稳定大局，紧贴“一个中心”，抓好“两大项目”，提高“四种能力”，落实“两个保障”，加快落实各项医改任务，统筹推进各项卫生工作，有力地保障了全县人民群众的身体健康，促进了经济社会的和谐发展。

一、紧贴“一个中心”

将深化医药卫生体制改革作为全县卫生工作的中心任务来抓，积极稳妥地推进各项改革。

一是基本药物制度全面实施。从1月1日起，在全县26处政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，各单位均配备了国家基本药物和省增补药物（国家307种，省216种），所有药物品种全部实行零差率销售。从6月份开始，307种国家基本药物纳入全省统一招标采购范围，进一步降低了药品价格。会同发改部门制定了《基层医疗卫生机构实行基本药物制度20xx年经费补助办法（试行）》，采取核定补助、绩效考核的办法向实施单位拨付补助经费，以确保其正常运转。截至年底，全县共零差率销售各类药品4720.87万元，为群众节省药费2940.63万元，药价平均降幅38.4%。门诊人数从946803人增至1199600人，同比增长26.7%；住院人数从43175人增至53443人，同比增长23.78%；门诊人均药品费从31.17元降至20.76元，同比下降33.4%；住院人均药品费从743.57元降至456.26元，同比下降 2

38.63%。

二是公立医院改革稳步推进。在充分调研和广泛讨论的基础上，县委、县政府制定下发了《临朐县公立医院改革试点实施方案》和《临朐县人民医院综合改革试点实施方案》，成立了县公立医院管理委员会，县政府于5月18日召开了全县深化医药卫生体制改革暨县人民医院综合改革启动会议，正式在县人民医院启动了全县公立医院改革试点工作。至年底以决策层、管理层、监督层为主要内容的公立医院法人治理结构框架已初步建立，医院经营管理、内部人事管理、收入分配制度等改革措施按计划稳步扎实推进。坚持政府主导，突出公益性质，调整理顺卫生资源管理体制，将已实行股份制改革的县中医院暨县妇幼保健院、冶源中心卫生院由政府收回，恢复政府举办公立医院性质。针对群众看病难、看病贵、看病不放心、看病不方便的问题，在县乡两级医疗机构组织开展医疗惠民行动，实施以控制医药费用增长为目的的双降、双控、双规范“三双”行动、特困人群就医费用“五免五减”服务、远程医疗、阳光收费、检查检验结果“一单通”、门急诊病历“一本通”和门诊“一站式”服务等20项医疗惠民措施，让人民群众充分享受到了公立医院改革带来的实惠。

三是公共卫生服务均等化工作取得较大突破。在认真组织实施10个基本公共卫生服务项目和5个重大公共卫生服务项目基础上，结合县情实际，拓展公共卫生服务项目内涵，组织实施了中外合作20万人群大规模预防胃癌居民健康项目，大大提高了城乡居民的公共卫生服务均等化水平。截至年底，全县城乡居民健康档案累计建档58.4万人，建档率达到72.95%；免疫规划接种率达到96%；15岁以下人群乙肝疫苗补种率达到100%；0-6岁 3

儿童健康管理4.62万人，占同期儿童比例 92.18%；孕产妇产前检查和产后访视人数0.89万人，占同期孕产妇比例96.55%；65岁及以上老年人健康查体7.9万人，占同期人口数的98.69%；高血压、糖尿病、重性精神疾病患者管理人数分别为11.3万人、

1.93万人、0.61万人，分别占同期病人总数的76.24%、80.97%、67.52%；接受普及健康知识宣传教育25.66万人次；年内为6696名农村妇女免费增补叶酸，为6905名农村孕产妇发放住院分娩补助，完成220例白内障复明手术，完成500户中央补助农村改厕项目，大规模预防胃癌居民健康项目完成10万人群筛查任务并进入服药治疗阶段。

四是基层医疗卫生机构综合改革不断深化。结合全县农村行政管理体制改革实际，会同编制、人社等部门对17处镇（街）卫生院重新进行了功能定位和名称规范，对人员编制进行重新核定，清理清退了不符合事业单位人事管理制度进入的人员，科学设置专业技术人员等岗位，实行竞聘上岗，对镇（街）卫生院院长、副院长及医务人员实行全出竞进，新聘任院长16名、副院长32名、工作人员893名，有3名副院长、3名工作人员落聘，有87名职工办理了提前退休手续。理顺公共卫生队伍管理体制，对县疾控中心人员实行全出竞进、优化组合，新聘任中层科长10名、副科长8名、工作人员52名，有6名科长、18名工作人员落聘；对镇（街）卫生院防保科长打破单位界限，实行公开竞聘，新聘任防保科长16名；对防保人员实行核编定岗，配备防保人员104名，经规范化培训后持证上岗。改革分配制度，对基层医疗卫生机构实行绩效考核，对工作人员实行绩效工资，有效激发了基层医疗卫生机构及其工作人员的工作积极性和创造性。 4

二、抓好“两大项目”

预计投资6000万元、建筑面积3.3万平方米的县人民医院门诊医技楼和预计投资4000万元、建筑面积2.4万平方米的县海浮山医院病房楼两大建设项目被县政府列为20xx年“十件实事”之一，对此县卫生局和有关医院高度重视，明确责任，狠抓落实，积极筹措资金，加强督导调度，确保了工程质量和进度。至年底，县人民医院门诊医技楼投入资金1500万元，地下停车场内部已基本竣工，主体工程地下部分进行捆扎钢筋、沙土回填施工；县海浮山医院病房楼投入资金1000万元，土建主体部分建至九层。

三、提高“四种能力”

从疾病控制与卫生应急、卫生监督与食品安全协调、医疗管理与服务、新农合服务与监管四个方面入手，强化能力建设，提高工作质量和水平。

一是提高疾病控制与卫生应急能力。加强疫苗采购、储存、供应、配送和使用管理，严格执行预防用生物制品逐级供应制度，一类疫苗根据计划由县疾控中心直接调拨给各接种单位，二类疫苗纳入县卫生局药品招标办公室统一招标采购，严禁接种单位私自购苗。理顺县疾控中心与城关、东城两处社区卫生服务中心在城区预防接种工作中的职责分工关系，县疾控中心负责全县预防接种工作的技术指导和培训，城关、东城两处社区卫生服务中心分别承担城关和东城区域内具体接种任务。严格按照《预防接种工作规范》的要求加强各镇（街）预防接种门诊的建设和管理，确保房屋达标、设备完善、人员到位、制度健全、管理规范。针对手足口病、流感、麻疹、出血热、艾滋病、肺结核等重点传染 5

病，本着“抓早字、争主动”的原则，及早研判形势，拿出方案，特别是在学校、托幼机构、公共场所提前落实防控措施，确保全县不发生重大疫情。卫生应急工作及时调整充实了卫生应急工作领导小组、专家组和应急处置分队，开展了医疗卫生单位放射源使用基本情况、应急救援装备和应急物资储备情况调研评估，修订完善了传染病疫情、食品安全事故、急性职业中毒、核与辐射事故、重大突发事件等应急预案，落实并严格执行“第一时间、第一责任人、第一现场”的处理规范，确保应对及时、处置妥当。统筹做好肿瘤、牙病、精神疾病防治工作，认真履行爱卫会、红会职能，积极组织协调开展了创建无烟医疗卫生系统、城乡环境卫生综合整治、冬春季灭鼠、农村改水改厕、卫生单位创建、无偿献血、送温暖等活动。

二是提高卫生监督与食品安全协调能力。加强卫生监督队伍工作纪律和作风建设，强化教育培训，完善首问负责制、服务承诺制、执法责任制及监督稽查制等制度，执法水平显著提高，全年未发生行政复议和行政诉讼案件。规范卫生行政许可审批工作，全年共新办、变更餐饮服务许可证30个、公共场所卫生许可证158个，医疗机构执业许可14家、变更15家，医疗机构校验18家，放射诊疗许可校验5家，办理卫生管理员培训合格证76个，办理从业人员健康合格证1824个。在开展日常监督工作的基础上，相继组织开展了以医疗卫生机构依法执业、生活饮用水、学校卫生、职业卫生、传染病防治等为重点的监督检查或专项整治行动，对违法行为坚决依法实施行政处罚，共立案查处违法案件103起，调查处理举报投诉案件6起，履行罚款272200元，有效地规范了公共卫生和医疗服务秩序。按照县政府“三定” 6

规定要求，于4月1日与县食品药品监督管理局办理了食品安全协调和餐饮服务环节监管职能交接，5月1日与县安全生产监督管理局明确了职业卫生监督管理职能划分。在局机关设立了食品安全综合协调科，配齐了人员，认真履行食品安全综合协调职能，积极协调各相关部门认真抓好环节监管，相继组织开展了“瘦肉精”、“地沟油”、“塑化剂”等多次食品安全专项整治行动，净化了食品市场，保障了群众食品安全，全县全年无食品安全事故发生。

三是提高医疗管理与服务能力。深入推进卫生部提出的以“服务好、质量好、医德好、群众满意”为主题的“三好一满意”活动，落实了医护质量检查、毒麻药品检查、抗菌药物合理使用情况调研、120急救拉练、优质护理服务示范工程、中医服务能力提升、“5.12”护士节、“青春杯”医护知识竞赛、乡村医生在岗培训等多项工作措施，大大促进了医疗护理服务质量的提升。全年共发生医疗纠纷10起，经积极调解全部处结。适应全县农村行政管理体制改革“合村并点”后的新布局，在综合考虑辖区服务人口、农民需求、地理条件以及新农村建设实际情况的基础上，结合省提升村卫生室服务项目，对全县村卫生室设置布局、人员配备、功能定位等进行了合理调整，在全县范围内积极推行中心村卫生室和一般村卫生室设置格局，争取省级财政资金184.5万元，通过政府采购中心统一购置配备了基本医疗器械、办公用品，统一定制了各类规章制度，高标准建成中心村卫生室369处，基本实现了1处中心村至少建成1处标准化村卫生室的目标。建成后的中心村卫生室除能提供基本医疗服务外，还作为新农合村级定点医疗机构，纳入镇村卫生组织一体化管理，承担 7

基本公共卫生服务职能。在中心村卫生室之外，因地制宜设立一般村卫生室，向群众提供基本医疗服务，作为中心村卫生室的延伸和补充。

四是提高新农合服务与监管能力。大幅提高新型农村合作医疗报销比例：参合农民在卫生院、定点村卫生室的门诊费用按40%补偿，比上年度提高15个百分点，中医门诊费用报销60%，门诊大病政策范围内费用报销80%。参合农民住院的，镇（街）卫生院起付线为100元，起付线以上部分报销比例由60%提高到80%，其中基本药物报销90%；县级新农合定点医疗机构起付线为500元，起付线以上 501-5000元部分报销70%，5001-10000元部分报销75%，10001元以上部分报销80%，比上年度分别提高30%、25%和20%，总封顶线由5万元提高到10万元。参合农民患重大疾病住院，取消起付线，政策范围内医药费用报销比例提高到85%。积极搞好农民参合宣传发动工作，筹资额达到250元（各级财政投入200元，农民个人承担50元），参合农民达到671362人，参合率实现100%。抓好定点机构建设，结合中心村卫生室建设，将新农合定点村卫生室重新设置为369处；与潍坊市精神卫生中心、益都中心医院、潍坊医学院附属医院等6家县外定点医疗机构签订服务协议并联网，实现出院费用即时结报；实行定点机构新农合费用总额预付制，控制医药费用过快增长；对各级定点医疗机构加强监管，发现问题，及时纠正或限期整改，确保新农合基金使用安全。20xx年新农合基金支出总额为16352.10万元，基金使用率达到97.43%；总受益1286330人次，受益率达到191.6%；住院补偿比达到73.86%，门诊补偿比达到48.04%，在潍坊市科学发展考核中，县卫生局承担的此两项指标 8

名列全市第一位。

四、落实“两个保障”

把制度建设和队伍建设作为基本保障，强化内部管理、提高整体素质，促进卫生工作顺利开展。

一是实施“八要八杜绝”监督惩戒办法。分别对医务人员在执业活动中必须要做到的八类要求和严厉禁止的八类行为作出了明确规定，同时制定了严格的惩戒办法，从4月1日起在全县卫生系统实施。县卫生局设立了督查室，购置了摄像机、录音笔和酒精测试仪等设备，抽调5名工作人员采取明察暗访、受理举报、回访病人、聘任社会监督员等形式开展督导检查，对发现的违规行为，当场取证、当场处理，对违反办法的34名医务人员实施惩戒，有效地规范了医务人员的执业行为。

二是强化组织队伍建设。围绕全县卫生工作高点定位要求，不断加强局党委班子自身建设和基层党支部班子建设，促进了党委（支部）班子建设的科学化、信息化、精细化。深入开展创先争优活动，认真落实公开承诺和践诺评诺工作措施，开展了党员捐款资助贫困群众、为帮扶村群众义诊、暖冬行动等活动，得到了群众的充分认可。积极开展迎接建党九十周年庆祝活动，推行党务、政务、院务公开，不断规范药品器械集中招标采购行为，坚决纠正行业不正之风。抓好局机关及基层干部队伍建设，配合组织部门、会同人社部门，及时调整基层医疗卫生单位负责人正职13人、副职5人，局机关及监督大队中层干部正职6人、副职4人，进一步配齐配顺了骨干队伍。创新党员干部学习形式，开设“卫生大讲堂”，从局机关到基层医疗卫生单位，从县内到县外，加强交流学习，选拔8名年轻院长参加了卫生部党校培训， 9

多渠道引进培养专业人才，抓好继续教育和进修学习，编制单位公开招录高等院校毕业生121名，其中硕士研究生7名，组织医技骨干到市级以上医院进修116人次，全面提升了医、护、技、防、管人员水平。截止年底，全县共有卫生技术人员5063名，万人拥有卫生技术人员58.19名，较20xx年增长23%，在潍坊市科学发展考核中，县卫生局承担的该项指标名列全市第四位。

20xx年全县卫生工作取得了显著成绩，卫生事业实现又好又快发展。但是，必须看到，与上级要求和兄弟县（市）相比，仍存在一定差距和一些突出问题，有待在下步工作中认真加以解决。主要包括：卫生资源配置不够均衡，至今部分县直及镇（街）卫生院基础设施条件还比较落后，基层卫生院技术人才结构不合理，高技术人才匮乏，服务能力不强；新农合监管力量不足，对定点医疗机构特别是县外定点医疗机构的监管难以实现有效覆盖；卫生监督执法体系尚不健全，镇级执法机构设置还不规范，全县卫生监督覆盖率偏低；慢性非传染性疾病和重性精神病防治工作任务日益加重，疾病预防控制工作有待强化；困扰公立医院改革的体制机制性矛盾依然存在，管理体制和财政补偿机制有待突破，特别是财政投入不足，基本公共卫生服务、基本药物制度等改革受到了一定制约；中医药发展相对缓慢，基层中医药服务能力尚需进一步提高；技术服务质量及医德等方面群众投诉还比较多，行风建设的任务仍然较重。

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附件2

二〇一二年全县卫生工作要点

20xx年，全县卫生工作总的思路是：以科学发展观为指导，按照保基本、强基层、建机制的要求，以深化医改为动力，以群众满意为目标，全面落实各项医改措施，统筹做好各项卫生工作，努力实现卫生事业又好又快、跨越发展，为全县经济社会和谐发展和人民群众身体健康保驾护航。具体工作框架为：紧扣“一个主题”，优化“三级网络”，深化“四项改革”，抓好“五项工作”。

一、以惠民便民为主题，深入开展医疗惠民行动

认真总结20xx年医疗惠民行动工作经验做法，深入分析行动中存在的问题和薄弱环节，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，研究制定更具操作性和实效性的措施办法，将医疗惠民行动真正作为20xx年全县卫生系统顺应人民群众新期待的一项系统工程，加强组织领导，明确责任分工，建立督导、考核、通报、奖惩等制度，在全县各医疗卫生单位全面细化落实20项惠民便民服务措施，切实解决群众看病难、看病贵、看病不方便、看病不放心的问题，进一步让全县人民群众享受到看得见、摸得着的实惠。

二、优化三级网络建设，完善城乡医疗卫生服务体系

（一）县级医院建设。倾力抓好列入县委、县政府20xx年 11

工作要点的县人民医院门诊医技楼及县海浮山医院病房楼建设。县人民医院门诊医技楼项目要明确责任分工，建立工作台账，落实工作措施，强化督导检查，狠抓工程质量和进度，确保年底前竣工。县海浮山医院病房楼建设项目要加大财政及各类资金争取力度，积极协调解决工程建设中遇到的各种问题，确保主体工程年内竣工并力争完成设施配套，尽快解决医院业务用房不足及配套设施落后的问题，为打造我县南部医疗服务中心奠定基础。争取沂蒙革命老区等多方面政策扶持，适时规划建设县中医院病房大楼，突出中医特色，促进中医药发展。

（二）镇（街）卫生院建设。用足用活国家深化医药卫生体制改革、沂蒙革命老区等扶持政策，加大项目、资金争引力度，结合《乡镇卫生院建设标准》确定的规模、功能分区等要求，对沂山中心卫生院、沂山中心卫生院大关分院、东城街道卫生院、东城街道卫生院七贤分院等镇（街）卫生院业务用房进行改扩建或新建，提升镇（街）卫生院综合服务能力，充分发挥其在三级医疗预防保健网络中的枢纽作用。

（三）社区卫生服务机构建设。开展城乡社区卫生服务体系调研，摸清人员、房屋、设备等底数，研究制定既符合城乡实际情况又能有效发挥职能的社区卫生服务体系建设规划。在政府主导前提下，理顺财政投入机制，科学合理地设置城区社区卫生服务机构，统一建设或配备开展业务所需的房屋、设备和药品，为其开展社区卫生服务提供保障。加强对村卫生室建设的监督指导，进一步规范369处中心村卫生室人员资质、房屋设置、设施 12

配备、业务绩效考核管理，全面提升村级卫生室服务能力。

三、深化四项改革措施，推动医改向纵深发展

（一）深化公立医院改革。积极稳妥地推进县人民医院公立医院改革试点，进一步完善医院管理委员会领导下院长负责制法人治理结构，逐步探索建立医院经营管理、人事管理、收入分配等机制。同时，根据卫生部统一部署，以提高能力、加强协作、转变机制为重点，落实并完善补偿政策，适时推进配备使用基本药物、实施临床路径管理等改革措施，创新体制机制，激发内在活力，力求达到“人民群众得实惠、医务人员受鼓舞”的改革目的。在总结县人民医院公立医院改革试点经验基础上，结合县中医院、县海浮山医院理顺管理关系，全面启动县级公立医院综合改革，力争年内取得初步成效。

（二）巩固完善基本药物制度。指导镇（街）卫生院进一步加强基本药物的使用管理，并切实规范网上采购行为，严格执行中标价格；督促二级医疗机构出台促进基本药物优先选择及合理使用的实施办法，确保优先配备、合理使用基本药物。将中心村卫生室纳入基本药物制度实施范围，根据上级要求，落实好对村卫生室政府补助、购买服务、一般诊疗费等政策，调动乡村医生的积极性；依托新型农村社会养老保险制度，积极争取为乡村医生建立较优惠的养老保险制度，进一步稳定乡村医生队伍，确保农村基层卫生服务体系网底不破。

（三）促进基本公共卫生服务逐步均等化。进一步落实管理机构和人员，健全工作机制，强化项目监管，提高项目规范化、 13

标准化水平。加强专业公共卫生机构对基层开展公共卫生服务的技术指导，提高项目实施质量。切实抓好配套资金落实，积极筹集资金，落实项目补助经费和工作经费。强化项目管理，管好用好项目经费，确保真正用在为群众提供更好的公共卫生服务上。至年底，居民健康电子档案建档率达到80%以上；高血压、糖尿病人规范化管理率达到80%以上；孕产妇、儿童系统化管理率达到80%以上；免疫规划基础接种率达到96%以上；胃癌早诊早治项目组织进行3000例胃镜检查，完成2011、2012两年度工作任务；大规模根除幽门螺杆菌预防胃癌项目年内完成全县7万目标人群筛查和5.7万带菌人群服药及二次呼气收集任务，同时搞好追踪调查以确认治疗效果。

（四）巩固基层医疗卫生机构综合改革成果。按照“巩固、完善、扩面、提升”的基本思路，对镇（街）卫生院综合改革进行一次“回头看”，对照上级标准要求，进一步查缺补漏，巩固完善改革成果。根据基层医疗卫生队伍现状和发展需要，结合卫生专业人员年度招考录用，优先考虑全科医生、公共卫生、中医药和护理等岗位需要，同时，要考虑卫生院长远发展，重点引进高素质人才，强化基层服务能力建设。科学合理确定基层医疗卫生机构功能定位，形成分级诊疗格局。大力推广适宜技术和中医药，转变服务方式，积极开展巡回医疗、上门服务和主动服务，为城乡居民提供安全有效和低成本服务。积极推进人事制度改革，实行灵活、动态的用人机制。完善收入分配制度，建立以服务质量为核心、以岗位绩效为依据的报酬和激励制度。建立以服 14

务数量、质量、效果和居民满意度为核心的工作任务考核机制，考核结果与经费补助挂钩。加强镇（街）卫生院债务化解工作，确保用2年左右全面完成基层单位债务化解工作。

四、抓好五项重点工作，推动卫生事业全面发展

（一）实施新农合精细化管理。提高筹资水平，人均筹资额达到300元，其中各级财政承担240元，农民个人承担60元。搞好筹资宣传发动工作，扩大新农合覆盖面，争取农业人口参合率达到100%。开展以保障基金安全为主要内容的新农合“精细化管理年”活动，实施精细化管理。对年度基金使用进行科学测算，完善补偿方案，规范基金使用，提高基金效率。通过完善制度，建立机制，充实监管力量，加快信息化建设等方式，进一步加强新农合基金监管，杜绝漏洞，确保资金安全，防止骗保行为的发生。积极推行以总额预付为主，以按人头付费、按病种付费为辅的支付方式改革，增强医疗机构自主控费的能力。加强医药费用特别是住院费用控制，采取限定住院量、严查挂床住院等方式，控制县级医院和乡镇卫生院住院率不合理上升。

（二）加强公共卫生管理工作。以重点传染病防治为重点，突出抓好医疗机构症状监测、疫苗规范接种、健康教育、疫点处置等工作，加强疫情研判、监控，确保不发生重大传染病暴发流行。强化卫生应急力量，完善应急管理网络和预案体系，提高快速反应和有效处置能力，做好防大疫和应对重大突发事件医疗卫生救援准备。进一步规范和加强妇幼保健工作，探索建立慢病、精神疾病防控机制。大力开展爱国卫生运动，努力完成改水改厕 15

任务，深入开展全民健康教育，提高广大群众自我保护能力。认真履行卫生部门食品安全职责，积极做好食品安全风险监测工作。

（三）强化卫生监督执法工作。加强卫生监督体系建设，理顺县乡卫生监督管理体制和运行机制，抓好卫生监督机构标准化建设，优化卫生监督机构人员结构和基础设施条件，规范卫生监督执法行为，推进依法行政。以医疗市场监管、职业卫生、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生为重点，加大卫生监督检查密度，对重点地区、重点行业、重点单位实行严格监督管理，切实加强医疗服务和公共卫生的监管。探索医疗机构和学校监管的新模式。全力做好重大活动的卫生保障工作。

（四）狠抓医疗质量和安全管理。开展“医疗服务示范科室”创建活动，推行优质护理服务示范工程，持续改进医疗服务质量。实施医疗机构不良行为记分管理，规范医疗广告，规范医院投诉管理，规范医疗机构执业行为，确保医疗安全。建立医疗纠纷第三方调解机制，依法妥善处理医疗纠纷，构建和谐医患关系。加大中医药发展扶持力度，加快中医特色医疗机构、中医科和中药房建设力度，提高中医服务能力。建立常态化的安全治理防范机制，重点抓好医疗安全、消防安全、治安安全、特种设备及危险品的管理，推进各项安全措施的落实，确保不发生重大安全生产事故、重大刑事及治安案件，最大限度地保障患者安全。加快推进卫生信息化建设，构建全县卫生信息大平台，逐步将新农合、基本药物、基本和重大公共卫生服务项目、医院管理、乡村卫生 16

服务一体化管理、居民健康档案管理、远程医疗会诊、视频医疗教育等内容统一纳入全县卫生信息化管理，提高管理效率和水平。

（五）抓好卫生队伍和行风建设。把党员干部队伍建设和卫生行业作风建设作为推动卫生事业发展的根本基础来抓，加强局党委班子和基层单位班子建设，完善干部选拔任用机制和干部管理考核机制，在全县卫生系统特别是各级领导干部中深入开展“临朐发展，我的责任”教育实践活动，大力倡树“用心用力、认真扎实、真抓实干、攻坚破难”的良好风气，以优良党风促政风带行风。将党员干部作为重点，深入开展“约法十章”作风整顿活动，探索建立监督惩戒机制，使“十要十不要”逐步成为卫生系统党员干部的自觉行动。要丰富和完善“卫生大讲堂”学习模式，建立行之有效、长期保持的学习机制。深入开展创先争优活动，充分发挥广大党员和医疗卫生工作者在推动卫生事业科学发展、深化医药卫生体制改革中的主力军作用。要把“八要八杜绝”督查与深化群众满意度第三方评价体系建设结合起来，将评价结果作为加强医疗质量及服务管理的重要依据，以评促行，纠建并举，促进卫生系统服务提升、效率提高。把“三好一满意”活动作为“为民服务创先争优”的重要载体和抓手，突出为民服务主题，办好便民利民实事，促进服务作风和质量全面改善。 17