杭旅委“2010”47号
关于印发二〇〇九年旅游工作总结和 二〇一〇年旅游工作思路的通知
市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：
现将《二〇〇九年旅游工作总结和二〇一〇年旅游工作思路》印发你们，请认真组织学习深化，明确新年度目标任务，研究创新工作举措和方法，切实抓好各项工作落实，为推进杭州旅游业又好又快发展做出更大贡献。
二〇一〇年三月十二日
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二○○九年旅游工作总结
和二○一○年旅游工作思路
杭州市旅游委员会
20xx年3月10日
一、20xx年度工作总结
20xx年，是旅游业面对金融危机和甲型流感双重压力的一年，更是杭州旅游业兑现?两个确保?（确保在全市率先走出危机、确保质的提升）、实现?一高、二保?（旅游发展主要指标增幅高于全市GDP的目标，国内旅游市场保总量、入境市场保增量）目标承诺的一年。在市委市政府正确领导下，全市旅游行业践行科学发展观，主动念好信心足、手笔大、拼命干?三字经?， 全力保增长、提速度、创品质、促消费，实现了杭州旅游业的转危为机和跨越发展。我市接待入境旅游者230.40万人次，同比增长4.1%;实现旅游外汇收入13.80亿美元，同比增长6.5%；接待国内旅游者5093.72万人次，同比增长11.9%；实现国内旅游收入708.85亿元，同比增长14.8%;全年实现旅游总收入803.12亿元，同比增长13.6%。杭州被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。根据国家旅游局首次发布的游客满意度调查，杭州位列全国旅游城市游客满意度综合指数第一名。
20xx年杭州旅游业发展的主要特点：
㈠以发放旅游消费券为载体，善始善终开展年度旅游促销工作，启动危机营销在全国首开先河
为积极应对国际金融危机，优先发展国内市场，拉动我市 2
旅游消费，扶持和帮助旅游企业抗击金融危机带来的困难，我市及早实施危机营销策略，于1月初在全国旅游市场工作会议上率先提出发放杭州旅游消费券的设想。之后，在市委市政府主要领导直接关心和指导下，按照?三个结合?（条块结合、统分结合、点面结合），?四力合一?（党政、企业、媒体、市民），?五个统一?（统一品牌、统一政策、统一标准、统一促销、统一宣传）的精神，通过市县两级联动，先后于20xx年2月、5月面向大陆、港台、日韩市场共发放中文、繁文、英文、日文、韩文等面值达2.5亿元的杭州旅游旅消费券。全市共有14大行业的844个门店成为旅游消费券的使用商家。共回收第一期、第二期杭州旅游消费券288.10万张，直接消费总额1.79亿元，回收率17.15%。根据消费券使用的调查分析，每张杭州旅游消费券拉动289.45元的在杭消费，按照每张杭州旅游消费券投入5元的财政资金计算，拉动效应为1:57.89。同时推出了包括赠送汽车在内的150万元抽奖活动。
20xx年，我市以发放旅游消费券为最大?卖点?，先后赴传统的境外客源市场日韩主要城市发放杭州旅游消费券12万份，价值2400万元，签署组团协议23份，协议组团96550人。利用杭州与台直航航点多、航班多和距离近的优势，重点实施台湾市场和中东等新兴市场宣传营销，先后四次赴台湾促销推介，在萧山机场向台湾团队发放面值700万元的杭州旅游消费券，全年累计接待台湾游客43.57万人次，台湾已经成为我市的第一大入境市场。另外组团先后赴欧洲市场、北美市场、中东市场发放旅游消费券，开展专场杭州旅游推介会。前三季度杭州入境市场的增幅位列全国主要旅游城市第一名。去年我 3
市由市四套班子带队，分头组成的百人以上的旅游促销团队辗转大江南北，日夜兼程，赴全国20余个大中城市发放旅游消费券，与兄弟城市同行签下上万份旅游团队大单，在全国旅游市场掀起一阵阵骤热的?杭儿风?。旅游消费券发放数额之大、使用期限之长、发放范围之广、效果影响之大在全国甚至全球也前所未有。旅游消费券的宣传和招徕效应，拉动了春季杭州旅游市场，杭州也被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。
㈡响应市委市政府关于构建“2+8”消费新模式，发挥旅游在“保增长、促消费”中的拉动作用
市旅委全面响应市委市政府?消费促进年?号召，制定《关于进一步促进旅游消费的实施细则》，与市有关部门、13个区、县（市）推进旅游促消费主题节庆活动，取得喜人成果。一是组织实施?同游杭州〃共享品质?2009杭州好客年活动。通过整合市县旅游资源，推出了中国（杭州）西湖国际茶文化博览会、超山梅花节、西溪探梅节、西博会国际旅游节、西湖徒步大会、西溪国际龙舟赛等32个既有杭州传统、又有国际性的项目。二是开展欢迎外地游客来杭州过大年活动。全市组织了20项过年游玩活动。三则推出2009?暖春之旅?9条大杭州半价游线路。如杭州—桐庐瑶琳仙境、红灯笼外婆家；杭州—建德大慈岩、龙舟漂流；杭州—余杭山沟沟等，让杭州市民享受到实惠。四是举办2009中国（杭州）西湖国际茶文化博览会。培育了如龙井开茶节、中国茶馆经理年会、清河坊民间茶会、中国茶圣节、全民饮茶日等品牌项目，推出了茶美食、茶旅游、茶交流、茶培训、茶体验等五大主题活动，精选出梅 4
家坞文化村、龙坞茶村、中国茶叶博物馆、城隍阁、径山、娃哈哈工业园等茶文化的主要景点和?茶文化遗存游?、?茶文化徒步游?、?茶文化自行车游?、?健康养生之旅?、?生态环保之旅?、?茶文化工业游?等一批旅游专线。五是成功举办2009西湖国际徒步大会。市旅委与、全日空航空公司主办，韩亚航空公司协办，中日韩参加人数达千余人，为历届之最。六是推出?杭州人游杭州?休闲主题活动。为大杭州特殊群体发放20万张景点免费门票。推出住宿6折、餐饮8.5折100个?乡村游示范点?，全市参加活动的102个乡村旅游点共接待游客392.29万人次，经营收入达1.8571亿元，直接带动农副产品销售0.3亿元。30家单位分别给被评为?杭州市民最喜爱的乡村旅游点?和?2009杭州市民‘上山下乡之旅’活动优胜单位?。鼓励职工带薪休假，为企事业员工配送杭州旅游消费券。杭州西湖风景名胜区与七个区、县（市）推出景区互惠联盟行动。七是成功举办西博会国际旅游节。借第十一届西博会平台，成功举办西博会旅游节开幕式暨吴山庙会启动仪式，共同举办?南宋御街?开街仪式；实施好9000名中外游客观赏烟花大会。
㈢以全力引进承办最高端的国际旅游会议会展为抓手，加快杭州国际旅游城市客源结构的优化
20xx年，市旅委在招徕观光游客的同时，更加注重招徕商务会展游客，不断优化旅游城市的客源结构，通过引进国际高端旅游会议，提升杭州旅游国际化水平。一是成功举办了2009国际金钥匙年会。本届年会有包括英国、法国、德国、美国等43个国家的近900余名酒店业界代表出席。二是成功 5
举办了国际航空公司协会马拉松比赛。这次比赛被誉为目前全球最大的与旅游相关的体育盛会，堪称?世界航空业界的奥林匹克盛会?。来自全球25个国家48家国际航空公司代表及随员1500余人来杭参赛及游览。三是成功举办第5届目的地管理国际会议。世界旅游组织重要贵宾、国家旅游局领导与埃及、泰国、印度、马来西亚、汤加、老挝、瓦努阿图等国家旅游部长、总干事等51个国家和地区130多个机构300名代表出席了会议。世界旅游组织评价杭州拥有一流的政府、一流的（会议）组织、一流的景色和一流的接待。四是成功举办PATA旅游交易会和理事会。本次旅交会不仅是本年度市旅委承办的高规格展会之一，而且还是20xx年亚太地区最为专业、影响力最为广泛、国际化程度最高的旅游行业展会之一。本届旅交会吸引了来自38个国家及目的地、284个机构的591名参展商（卖家），51个国家及目的地、276个机构的305名代表（买家），13个国家及目的地、43家机构的63名国际记者，17名世界旅游组织（UNWTO）代表，瓦努阿图旅游部长、老挝旅游部长以及出席PATA理事会的130余名理事，包括杭州方面的代表共计1330余人参加了本届旅交会。杭州在一个月内承办几大顶端的国际旅游会议会展，对于杭州打造会议旅游目的地必将带来深远的影响。
㈣以规划策划旅游综合体为重点，大力推进重大旅游项目建设
旅游综合体响应度高。20xx年市委市政府重点推进南宋御街、西溪天堂等重点旅游综合体建设，各项工作有序推进。西溪天堂旅游综合体中的中国湿地博物馆、悦榕庄酒店、公共 6
旅游服务设施已于去年国庆节前正式开放，主要道路、水系、景观等基本完成。南宋御街国际旅游综合体全面整合清河坊一期、二期、四拐角、大井巷、南宋皇城遗址、中河等旅游资源，去年国庆节前已正式开街。各区、县（市）也推出一批大手笔的旅游综合体项目，萧山区民营企业以非凡的战略投资视界,先后启动桃花源度假综合体、城山度假区综合体建设；余杭区?项目建设三年行动计划?进展顺利；临安市天目山生态旅游综合体、建德市城西旅游综合体、桐庐县分水江休闲旅游综合体、富阳市东大道城市?小客厅?、东洲岛城市?大阳台、淳安县国际商务中心度假中心旅游综合体等均已进入规划编制邀标或征地拆迁前期工作。一批大规模、高端化、综合性的旅游综合体将成为杭州旅游产品转型升级的?刹手锏?。 为有力指导各地做好旅游综合体规划策划，加强规划管理，确保规划质量，去年市旅委起草并发布了《国际旅游综合体规划策划工作方案》，建设了专家平台、策划平台、招投标平台、资金平台四统一的旅游综合体项目规划策划平台。《淳安县旅游产业发展规划》、《梅城—七里泷旅游综合体概念性规划》、《建德黄饶旅游综合体概念性规划》等4个规划相继利用本平台进行操作。有关专家深度参与了招标信息发布、邀标单位鳞选、方案评审等工作。
新休闲旅游项目投入运营。滨江区总投资5000万元的高尔夫练习场、富阳金都富春山居国家网球中心为代表的运动休闲基地正式营业；桐庐岚庭度假酒店、千岛湖千岛龙庭、海外海等一批休闲度假酒店投入经营；余杭区西溪国家湿地公园于20xx年?五一?开园。第八次推出的新西湖、第四次推出的 7
新西溪、第四次推出的新运河（杭州段）也于20xx年国庆节前精彩亮相。
旅游交通指引标志日趋完善。在上年完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志三年行动计划》的基础上，我市20xx年启动并完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志主城区设计方案》编制工作，目前，主城区各区旅游标识牌的设臵和资金问题已经基本明确，萧山、余杭、桐庐、临安、淳安等县（区、市）已完成设臵任务。同时我市在20xx年下半年启动了全市景区多语标识纠错和规范工作。
乡村旅游规划指导力度加大。重点指导乡镇编制旅游规划，尤其对一些特色鲜明、资源优质的乡村旅游点的开发、保护和建设进行重点指导，20xx年重点扶持各类乡村旅游项目15个，投入资金300余万元。全年指导2个城区创建旅游强县（区），5个乡镇创建旅游强镇（街道）和10个村庄创建?旅游特色村?。 编制乡村旅游宣传资料，再版《杭州乡村旅游大搜索》10000册，全面介绍杭州乡村旅游（包括农家乐）资讯，力求信息全面、图文并茂、编印精美，并配有地图。我委已将其投放到旅游咨询点和部分酒店，方便广大市民和游客索取。
㈤以全力推进特色潜力行业产品转化为重点，加快旅游业态的转型
推出150个?首批杭州休闲生活体验点?。为更好地满足广大中外游客和市民多元化、个性化的旅游休闲需求，首批推出的休闲生活体验点包括美食休闲、茶楼休闲、疗休养休闲、化妆美容休闲、保健休闲、文化演艺休闲、运动休闲、特色购物休闲8大类旅游休闲服务场所，最终确定了150家?首批杭 8
州休闲生活体验点?。及时编印了《杭州十大特色潜力行业休闲旅游指南〃首批杭州休闲生活体验点名录》手册投放到各旅游咨询点。为进一步展示我市培育发展十大特色潜力行业的相关成果，扩大杭州休闲体验的影响力和美誉度，策划开展了?2009杭州十大特色潜力行业休闲主题活动大巡展?活动。具体包括14项主题活动展示、主题论坛研讨、体验点服务提升、主题线路（产品）评选、主题摄影大赛五大板块系列活动。
精心鳞选重点扶持项目。基于?与旅结合、拉动内需、从严把关、分档扶持?的原则和?预研一批、扶持一批、储备一批、推进一批?的方略，共扶持54个重点项目，安排资金2265万元。其中，对行业协会实施的33个项目扶持1750万，占扶持资金的77.3%；其他单位实施的21个项目扶持515万，占扶持资金的22.7%。扶持资金调动了行业协会和企业发展特色潜力行业的积极性，起到?四两拨千斤?的带动作用。
不断规范资金扶持标准。为提高特潜行业资金使用效率，发挥资金四两拨千斤的作用，加快产品转化，20xx年对资金的扶持严格按照申报项目与旅游休闲结合程度、拉动消费预期效果、旅行社新闻媒体合作参与项目水平、行业影响力水平等四方面情况确定扶持档次。同时制定出台了《杭州市十大特色潜力行业重点扶持项目管理办法》，确保科学决策、竞争择优、公正透明。
㈥以提升人员素质和服务环境为重点，旅游目的地软实力不断加强
出台旅行社扶持政策。20xx年上半年，我市以做大做强旅行社为目的，加强对旅行社政策扶持的调研，市委市政府召 9
开了旅行社发展大会，出台了《关于进一步加强旅行社建设的若干意见》，主要包括：加快培育旅行社大企业大集团、加强旅游产品开发促销、加强旅行社电子商务建设、加强旅行社品牌建设、加强旅行社人才队伍建设、加强旅行社发展环境建设等六个方面32条措施。下半年，通过广泛征求意见，市政府又下发了《关于进一步加快旅行社发展若干意见的实施办法（试行）》，尽快让?32条?新政落到实处。为响应国家旅游局向旅行社暂退一半质量保证金的扶持举措，我市迅速行动，仅用10天时间向330家国内旅行社返还质保金1650万元，帮助旅行社度过暂时难关，全年我市还安排3000万元专项扶持资金，加大对旅行社业的扶持力度。至11月底，我市还完成408家旅行社换取新的旅行社业务经营许可证。
实施2万名从业人员培训工程。使用培训消费券培训，这是市委市政府提高杭州企业从业人员素质的一项涵盖面广、支持力度大的扶企惠民政策。我市旅游行业及特色潜力行业紧紧抓住这一大好机会，动员更多的企业支持培训，动员更多的员工参与培训，大力提升一线员工素质，提高持证上岗率。20xx年由市旅委直接组织宾馆、旅行社、景区一线员工职业技能培训达16104名。培训美食行业、茶楼行业、足浴、婴童行业、运动休闲、女装行业、疗休养行业、演艺行业、化妆行业、工艺美术行业从业人员3100名。六城区全力以赴配合培训工作，城区建立了相应的培训工作领导小组，并做到有具体培训工作计划，有阶段目标措施，从业人员通过培训取得相应等级的专业技术证书，业务技能和学历文化得到了全面提升。
旅游企业质量规范有了新起色。新评选表彰了20xx年度 10
双?十佳?旅行社、?十佳?星级饭店、?十佳?旅游景区。承担全省《旅行社品质等级划分与评定》标准及评定规程试点任务，杭州假日旅行社成为全省首个五星级旅行社评定单位，浙江省中国旅行社、浙江省中青国际旅游有限公司、杭州国际旅行社有限公司、杭州海外旅游有限公司相继通过五星级初评。加强高星级宾馆星级评定与复评，截止20xx年12月底，我市共有星级饭店252家，其中高星级饭店已达55家，洲际、万豪、四季、凯悦、香格里拉、喜来登等多家国际知名品牌饭店纷纷落户我市。指导绿色饭店创建，我市已有75家饭店被评定为绿色饭店。指导节能降耗和数字电视进饭店工作，市区的知名品牌饭店和星级饭店的数字电视安装率已达到70%以上。全力做好千岛湖、天目山创5A景区，西溪湿地公园、良渚博物院创4A，以及余杭农夫乐园、富阳鹳山申报3A景区的指导工作，规范景点景区内导游人员的管理，建设了杭州市景点景区的导游管理和制证系统，明确景区景点导游证申办程序,初拟了《景点景区导游人员管理办法》，20xx年为201名符合条件的杭州市景区景点人员颁发了景区导游证。
导游员队伍建设不断加强。20xx年我市把提升导游员素质、提高导游员地位作为优化旅游环境的重要举措。通过创新导游年审方式，创新培训内容，实现网上报名、网上缴费、网上选课、网上测试，极大地方便导游员参加培训，为导游提升整体旅游文化素养提供了人性化服务的培训。开展金牌导游员评选活动，市政府首次通报表彰50名金牌导游员，成立了金牌导游员志愿者服务队，组织?名导?进课堂，杭州成为国家旅游局试点单位。争取导游员?突出贡献人才政策?，有两名 11
导游员享受到政府住房政策，极大地激发了导游员创新创业热情。在9月份全国导游员培训工作会议上，杭州的经验做法作了重点介绍与推广。
信息咨询服务体系不断完善。为贯彻落实旅游国际化战略和王国平书记提出的?加快杭州旅游信息化建设，打造无障碍旅游咨询服务?要求，市政府出台了《关于加快杭州市旅游信息咨询服务体系建设的意见》，市旅游西进暨旅游国际化工作领导小组及时下发了《关于规范旅游咨询点建设与管理的实施办法》。已成立下城区、拱墅区、萧山区、富阳市、临安市的旅游（信息）咨询中心。新建钱江新城城市阳台、余杭双溪漂流景区、桐庐杭千高速桐庐服务区、淳安县千岛湖景区梦菇塘码头咨询点。利用西湖公共单车亭，在西湖周边沿线增设了50个公共单车旅游咨询服务点，增加完善旅游应急救援、汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询系统（触摸屏）、旅游套票出售等功能和服务内容。20xx年，我市各旅游咨询服务网点共接待现场游客咨询671733人次，其中境外游客25425人次，境内游客646308人次，共向游客发放旅游宣传资料819242册。96123旅游服务热线接到游客电话88253个。
旅游信息化建设再上新台阶。为实现大杭州旅游信息化?标准统一、资源共享、流程优化、运转顺畅、职能明确、安全可靠?的旅游信息化建设新模式，在20xx年在线平台项目建设的基础上，20xx年上半年我委又出台了《关于推进各区、县（市）旅游信息化资源整合工作的实施意见》，编制《杭州旅游在线平台二期项目建议书》、《杭州旅游在线平台二期可行性研究报告》和《杭州旅游在线平台二期实施方案》，并通 12
过市发改委、市信息办、市财政局三家单位联合举行的项目评审并顺利立项。同时按照市政府采购办要求完成在线平台子项目呼叫中心IVR语音系统、手机信息服务系统等项目招标文件制作及相应的招标工作。
旅游纪念品研发展示有了新突破。20xx年年市旅委共安排200万元资金对优秀旅游纪念品实施奖励和政策扶持。组织召开杭州市优秀旅游纪念品评选（展览）大会，评选出年度优秀旅游纪念品金奖产品16个、银奖17个、铜奖18个。组织旅游纪念品研发企业积极参加2009中国国际旅游商品博览会，杭州展区在本届博览中心所有展位独树一枝，实现意向成交额3000万元。
?野导?、?黑车?整治取得阶段性成效。自20xx年3月份起，我们积极探索旅游目的地长效管理体制，及时启动常态化联合执法工作机制，以?属地管理、市区联动、堵疏结合?为整治原则，牵头组织持续开展了专项集中整治，对?野导?、?黑车?频发区域、行政管理交叉区域予以重点打击。经过连续高频率、高密度、高强度整治，西湖沿线旅游整体形象得到明显提升。全年市区两级联合执法480余次，出动执法力量4060人次，共驱赶?野导?3900人次，处理?黑车?及不规范营运的有证车辆20余辆。坚持常态化治理模式，将?野导?作为一项经常性的工作来抓，4月份起，市政府重新修订了《杭州市人民政府关于加强旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，出台《关于印发<杭州市旅游目的地环境秩序管理考核办法>的通知》，强化对旅游目的地管理执法工作的责任落实。9月中旬市旅游执法支队及上城区、下城区、西湖区旅游执法大 13
队正式挂牌，抽调市旅委、公安局、交通局、物价局、城管执法局、工商局、民族宗教局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、公安局交警局等部门组成常设性的市旅游目的地联合执法办公室（与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所三合一办公），正式启动常态化联合执法机制，并对全市旅游目的地环境秩序监管进行了动员部署，全市形成了横向联合、纵向联动的旅游执法体系。
㈦以贯彻落实科学发展观为主线，全面加强党的建设和人才队伍建设
围绕工作中心促党建。创设?扩大旅游消费，着力转危为机，提升旅游品质，推进跨越发展?活动载体，组织开展八个专题活动，即：专题学习明发展、专题研讨议发展、专题服务推发展、专题行动促发展、专题会议定发展、专题整改优发展、专题实践助发展、专题立制保发展，不断推进科学发展观在杭州旅游业发展中的贯彻和落实。牵头开设?市旅游商贸系统大讲堂?，邀请国内高层次的专家学者为系统各单位党员干部开设了四期专题讲座，2600多人参加。
围绕工作中心促廉政。以落实党风廉政建设责任制为核心，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设。。清理和规范委行政审批权、行政执法权、专项资金管理使用权，构建权力阳光运行机制；坚持不懈地开展旅游西进专项资金使用情况的监督；配合市审计局调查政府扶持企业政策落实检查，开展旅游促销、特潜行业绩效评估，确保财政资金落到实处。
围绕工作中心促干劲。推荐评选杭州市杰出人才，开展突 14
出贡献人才住房申购工作，旅游商贸系统共有15人申购到专项用房，极大地激发了系统各类人才的创新创业热情。借助杭报集团、杭州文广集团等本地媒体，通过专栏、专版、专刊，重点宣传全市旅游商贸服务业的发展成就和行业涌现的各类先进集体、先进个人，提升了旅游商贸行业的地位和形象。利用教育培训消费券开展了一线员工的技能培训，21名旅游部门管理人员和旅游企业高管参加了境外营销培训。
20xx年，在科学发展观的正确引导下，旅游系统把正确应对国际金融危机和甲型H1N1流感，实现转危为机、跨越发展作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，大力弘扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神，?５+２?、?白加黑?、拼命干，基本实现年度工作目标，交出了一份满意答卷。
二、20xx年杭州旅游业面临的机遇和挑战
㈠面临的重大发展机遇
20xx年对旅游业来说，将是极不寻常的一年。主要表现在：
从国家层面来看。20xx年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。会议指出，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。会议确定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，通过实施五大举措发展旅游业。
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从举办世博会来看。20xx年上海世博会长达184天，整整半年时间。对旅游业而言，20xx年奥运会，最大的受益者是首都北京，而20xx年上海世博会，最大的受益者是长江三角洲旅游城市。世博会对旅游业辐射力更强，拉动性更大，给长三角旅游城市带来的客流更多，长三角旅游城市将被世界广泛关注。
从旅游发展阶段来看。十年来，杭州旅游业在政府的强势主导下，实现了观光型向观光、休闲、商务会展?三位一体?的转变，实现了由旅游城市向城市旅游的转变。杭州旅游进入了由数量扩张型向数质并举型发展的新阶段。国家旅游局局长邵琪伟于20xx年9月25日在杭州考察时说，杭州在获得中国最佳旅游城市荣誉称号后，积极探索，努力实践，以打造旅游综合体为突破口，在从“旅游城市”向“城市旅游”转变的过程中为全国旅游城市树立了样板，代表了旅游行业落实科学发展观、实现产业转型升级的发展方向。后十年杭州旅游业如何保持前十年的先发优势，这是杭州面临的重要考验。我们有必要对前十年发展加以全面总结提升，对未来十年如何保持政府主导型产业的发展优势加以规划策划和建章立制，因此20xx年是杭州强化政府主导型发展战略新的里程碑。
从产品体系来看。20xx年年将第九次推出新西湖，第五次推出新西溪、新运河，第二次推出南宋御街。从产品建设周期性来看，这些城市旅游核心产品已基本成熟。20xx年杭州举办第二届世界休闲博览会，我们要紧紧抓住上海世博会的机会，借助全球经济全面复苏、远程客源市场逐步回升的大好契机，全面策划整体包装城市旅游精品线路，把杭州纳入世界精 16
品线路和著名旅行社销售网络，为第二届世界休博会做准备。
从开通国际航线来看。20xx年国航新开通杭州—北京—法兰克福国际航线；海航将于20xx年开通杭州—迪拜—马德里国际航线，还将争取开通杭州—维也纳国际航线；荷兰航空公司将于20xx年6月开通杭州—阿姆斯特丹国际航线，远程国际航线的快速增加，必将为杭州实施旅游国际化战略带来更多的契机。
从市情发展来看。市委十届七次全会提出建设低碳城市，加快?一化七经济?发展步伐，这为旅游产业转变发展方式带来新机遇。建设?六位一体?的低碳城市，旅游业在打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会方面更加显现产业自身优势。旅游国际化是城市国际化的先导，通过旅游国际化提升城市国际化；深化旅游?结构低碳、基底低碳、方式低碳?三篇文章，大力发展低碳经济；发挥旅游业龙头带动作用，大力发展服务经济；提升旅游文化竞争力，大力发展文创经济；加快旅游综合体建设，大力发展楼宇经济；做大入境游市场，大力发展开放型经济；全面推进乡村旅游、生态旅游、休闲度假旅游，大力发展郊区经济。可见，旅游业与杭州?一化七经济?相互依存、互为促进。
㈡面临的严峻挑战
海南旅游岛建设对传统旅游目的地带来结构性调整压力。20xx年12月，国务院正式发布《关于支持海南旅游岛建设的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这将呈现国内旅游城市在与国际旅游接轨上的新的竞争趋势。目前，从观光旅游向度假旅游转变成为国际旅游业的一大趋势，世界上 17
旅游度假胜地如地中海地区、加勒比海地区是国际旅游者集中的地区，而海南实施旅游岛战略将具备接轨国际旅游的先发优势。杭州是一座传统的旅游城市，尽管不乏江、湖、山、溪等资源和文化积淀，但缺乏国际旅游普遍流行的休闲度假资源，如海洋（沙滩）、温泉、冰雪等，这将对杭州打造国际旅游目的地带来挑战，杭州旅游发展面临着结构性调整的压力，如何立足现有资源加快产业转型升级特别是始终保持发展后劲，成为难破之?题?和必破之?题?。
人民币持续升值导致入境旅游成本上升。目前发达国家强烈要求人民币升值，欧元、英磅、日元却大幅贬值。人民币大幅升值意味着境外游客到我国旅游成本的增加，对入境旅游这种替代性极强，需求弹性又很大的产品而言，价格上升会对其造成非常不利的后果。另外，人民币如果大幅升值，出国旅行将会变得更为便宜，随着我国兑现入世承诺，出境旅游将得到更为迅猛的发展，目的地间的竞争将更趋激烈，我国公民的旅游消费能力将被境外目的地分流。
国内尤其是长三角地区客源争夺战进入白热化。世博会既给长三角旅游发展带来前所未有的合作机遇，但也看到随着世博会的临近，长三角25个旅游城市各显神通、各使招数，纷纷推出营销本地区旅游的特色精品，如果我们不能以创新的思路、有效的手段、崭新的形象、丰富的产品、优质的服务、扎实的作风、谦卑的态度来迎接世博会，如果我们不出新招、绝招策划好世博游产品，我们失去的不仅仅世博?蛋糕?，而且对今后争取更优质的客户产生持续的负面影响。 18
三、20xx年杭州旅游业发展总体原则和工作思路
鉴于20xx年旅游业面临的形势及市场表现特征，20xx年旅游工作的总体原则为?四句话共32字?：转型升级，科学发展。即以科学发展观为指导，加快杭州旅游产业转型升级，紧紧抓住国家高度重视旅游业发展、上海举办世博会等重大机遇，确保新年度旅游业总体水平显著高于上年，入境旅游市场恢复到甚至超越全球金融危机前的增速。突出重点，兼顾一般。即以全力以赴拓市场为重点，注重市场营销与项目规划建设、教育培训、行业管理、人员综合素质的提升相衔接。整合资源，形成合力。即与整合旅游、会展、休闲、商贸等资源相配套，找准市场与产品、市场与服务的切入点，学会在谋划中营销、在营销中谋划；在服务中提升，在提升中服务，形成杭州大旅游业发展格局。内强素质，外树形象。旅游部门要在新的一年里，更加注重内强素质、外树形象，发挥牵头、协调、服务职能，要认真总结前十年发展经验，谋划?十二五?旅游发展规划和行动计划。
20xx年旅游业工作思路是，坚持以科学发展观和中央十届五中全会精神为动力，以市委十届七次全会为指导，以合力对接上海世博会、力争“世博杭州之旅”吸纳更多中外游客为第一要务；以策划发放常态化的旅游消费券（卡）、注重事件营销、扩大消费拉动内需为亮点；以推进“三大综合保护工程”、旅游综合体、十大特色潜力行业旅游产品的转化、引进国际性会议会展，加快杭州旅游产业结构转型升级为重要手段；以做优做强做专旅行社、不断提升旅游服务品质为重要保障，实现杭州旅游业又好又快发展。
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四、20xx年杭州旅游业主要指标的预测
鉴于20xx年入境游市场已恢复至上年水平，且五大传统客源市场已逐步复苏，力争20xx年入境旅游市场达到两位数的增长水平，即接待入境游人数253万人次，同比增长10 %，实现外汇收入15.7亿美元，同比增长14%；接待国内旅游人数5550万人次，同比增长9%；实现国内旅游收入793亿元人民币，同比增长11.9%；实现旅游总收入900亿元人民币，同比增长12%。
五、20xx年杭州旅游业发展的主要举措
㈠紧紧抓住上海世博会重大战略机遇，精心包装组织“世博（杭州）之旅”，实现吸引700万世博游客的目标
预测世博会期间，将有7000万中外游客参观游览世博会，按日本爱知世博会5%的国际游客测算，其中将有350万的境外游客来上海观展和旅游。根据协议，美国、日本参观世博会的国际游客也在100万以上。杭州旅游业要利用上海世博的品牌效应、宣传效应、集客效应和整合效应，大作文章、作大文章，扩大杭州旅游在全球的知名度和美誉度，这是杭州百年一遇走向世界、拥抱世界的重大机遇。我们惟有举全市之力，精心策划，认真组织好杭州（世博）旅游宣传推广系列活动。各级、各部门紧紧围绕世博旅游宣传推广这条主线，坚持政府主导、多元参与、市场运作，建立多层次、多渠道、多形式，跨地区、跨行业、跨部门的大宣传、大促销网络和联动机制。主要举措：一是以接轨上海世博旅游产品为主线，精心策划世博杭州之旅产品，重点抓住国内外?世博游?代理旅行社这个?牛鼻子?，与之建立战略合作，建立?世博——杭州?游全国销 20
售网，由政府买单邀请境外旅行商、上海旅行商到杭考察订货。二是建立上海旅游办事处，加强与上海世博局、上海旅游局的全面对接，第一时间内争取更多的世博会议会展落户杭州，更多的世博客源游杭州，全面实施接轨世博、服务世博。三是在上海机场等地投放大型杭州旅游形象广告。四是开通?上海世博——杭州?散客旅游专线。五是依托世博园最佳城市实践区——五水共导〃杭州馆，发放?杭州旅游卡?。六是依托世博局官方网站、宣传品等媒介推广杭州。通过以上一系列举措，打响?世博—杭州?旅游品牌，提升杭州旅游在中国旅游产品体系中的地位，促进杭州旅游快速持续健康发展，推进杭州旅游国际化战略。
㈡以拉动内需为目的，以事件营销为手段，构建新的产品体系，创造新的旅游消费热点
充分发挥旅游业在杭州城市消费的拉动作用，通过策划营销事件，打造?眼球经济?，积人气聚财气。一是发放常态化的?杭州旅游消费卡?或?旅游一卡通?。认真总结20xx年成功发放杭州旅游消费券的经验做法，积极探索并转变常态化年份下主要客源市场促销的形式与方法，通过政府、企业联手，探索发放更有效的旅游消费券（卡），组织商家为外地游客消费优惠，以吸引更多的游客来杭旅游休闲。政府拟拿出2000万元用于旅游消费卡的成本运作。二是建立全球化的杭州旅游营销网络。以我市主打线路产品、重点目标客源市场为重点，协调我市旅游单位及境外机构组成多个旅游宣传促销联合体，通过联合印刷宣传品、联合打造精品线路、联合媒体广告宣传、联合举办节庆活动等形式，广泛激发、招徕潜在客源。三是制 21
造会奖旅游营销?兴奋点?。聘请会奖旅游大使，有计划地加入国际会奖旅游组织；进一步扩大会奖联盟组织，打造最佳会奖旅游目的地形象；创建杭州会奖旅游专门网站，实现网上销售功能；申办著名国际会奖活动；编制会奖旅游营销纲要及三年行动计划；编辑会奖旅游电子期刊，扩大发放网络；参加国际会奖旅游专业展览，开展会奖专业促销活动；与世界旅游组织等国际组织合作，争取在杭设立分部，尝试举办旅游论坛，让杭州成为论坛永久性会址。四是加强与知名航空公司深度合作。与日本全日空合作，在日本市场推出以杭州为中心的世博题材五日游；与台湾长荣航空合作，在北美市场推出北美—台湾—杭州系列路线产品。按照?航班开到哪里，宣传促销跟到那里?的营销思路，依托新开通的国际航线，积极参加柏林国际旅游展、莫斯科国际旅游交易会、德国法兰克福会奖旅游展、阿拉伯旅游展、美国芝加哥会奖旅游展等知名的国际旅游会展活动和举办杭州旅游推介会。五是在客源市场的主流媒体投放广告。日韩及台湾市场是我市传统客源市场，明年重点与三地主流媒体及旅行商加大合作力度。同时与美国国家地理频道、CNN、BBC等国际著名媒体进行战略合作。通过市县联手，明年上半年在央视投放一千万元的大杭州旅游形象广告。六是开发包装重点旅游产品线路。重点包装西湖、西溪、运河、南宋御街等核心产品，由市旅委提出旅游线路，通过政策鼓励吸引旅行社包括境外旅行社来销售政府的推荐线路，积极将十大特色潜力行业产品、社会资源国际旅游访问点提升产品、杭州世博体验旅游产品纳入旅行社销售网络。七是赴国内大中城市专项营销。按照人口优先、出游能力优先、交通便捷优先的原则， 22
组织和开展好跨省跨区域联合促销活动。针对不同的群体，创造新的旅游消费热点，重点放在自助游、自驾游产品的完善以及休闲度假旅游、节庆旅游的营销。
㈢围绕旅游城市向城市旅游的新转变，通过五大抓手，致力特色潜力行业旅游产品的培育转化
按照市委市政府十大特色潜力行业总结表彰暨誓师动员大会精神，20xx年围绕?在提高认识中做精做优特潜行业，在用好政策中做精做优特潜行业，在打响品牌中做精做优特潜行业，在搞好结合中做精做优特潜行业，在培育人才中做精做优特潜行业，在强化保障中做精做优特潜行业?六句话总要求，全面推进特色潜力行业旅游产品的转化。
推进重点扶持项目。认真推进十大特色潜力工作项目化，完善项目立项、评价机制，强化项目实施过程的监督，切实把十大特色潜力行业扶持专项资金用好，使?黄金政策?发挥?黄金效率?。鼓励特潜行业协会和企业积极参与新城、城市综合体等重大项目，西湖、西溪湿地、运河、中山路等景区景点以及商业特色街区的建设，推动?十大特色潜力行业?分店或营业网点向风景名胜区、西溪国家湿地公园、运河沿线、中山路等景区景点和新城、城市综合体以及商业特色街区拓展。把?十大特色潜力行业?发展与举办重大节庆活动有机结合起来，依托西博会、休博会、中国国际动漫节、世博会等重大节庆会展活动，加快培育推出一批特潜行业重大项目，策划举办特潜行业重大活动，以大项目、大活动带动行业大发展，做好?借船出海?、?借梯登高?文章。
大力实施品牌战略。在已有3个行业分别被国家权威部门 23
命名为?中国茶都?、?中国女装之都?、?中国婴童产业之都?的基础上，加快打造?中国美食之都?、?中国演艺之都?、?中国疗休养之都?、?中国保健之都?、?中国化妆之都?、?中国运动休闲之都?、?中国工艺美术之都?，打响特潜行业整体品牌，发挥特潜行业品牌效应。制定实施?十大特色潜力行业?品牌企业培育计划，坚持?抓大不放小?，着力打造一批行业精品和具有全国影响力的行业?排头兵?，打造一批具有?杭州特色?、?杭州潜质?和国际知名度的特色品牌，同时加快培育一大批文化内涵丰富、经营特色明显、管理模式先进的?铺天盖地?的品牌中小企业，打响?十大特色潜力行业?企业品牌，实现产品、企业、行业、城市品牌的良性互动，形成?乘数效应?。
与旅行社捆绑式发展。充分发挥旅行社在?十大特色潜力行业?产品营销和项目转化中的重要作用，推动更多特潜项目转化为休闲旅游产品。通过组织潜力行业各协会、旅行社行业协会开展协会联动，组织在杭知名旅行社整合特色潜力行业相关资源，进行创新包装设计，推出以中医保健之旅、美食体验之旅、茶文化之旅、美丽时尚之旅等为主题内容的休闲旅游产品线路。同时，配合开展休闲主题旅游品质线路评选，设立年度十大特色潜力休闲体验线路创新奖、推广奖，鼓励旅行社推出并推广更多受游客欢迎的杭州休闲旅游特色产品，以此加快促进十大特色潜力行业向旅游产品的转化。
实施人才发现计划。市委、市政府决定20xx年再拿出一部分教育培训券用于旅游业包括?十大特色潜力行业?从业人员教育培训。市旅委和相关行业协会继续把教育培训作为一项 24
重要工作来抓，科学设臵培训课程、科学安排培训时间，确保培训质量，切实抓出实效。有关企业和单位要从行业、企业可持续发展的高度出发，鼓励职工参加培训、提升素质和技能。针对保健、疗休养、茶楼等经营管理人才缺乏的情况，加强与在杭大专院校合作，资助在校大学生学习?十大特色潜力行业?相关专业知识，毕业后留杭从事相关特潜行业经营管理，充实?十大特色潜力行业?经营管理人才队伍。制定实施?十大特色潜力行业杰出人才发现计划?，抓好特色潜力行业杰出人才评选工作，建设一批特色潜力行业杰出人才培养基地，构筑社会化人才培养体系，建立健全人才档案库、行业职称评定制度和行业人才选拔制度，在培育好、使用好现有人才的同时，加大人才引进力度，畅通人才引进?绿色通道?，引进行业急需的技术、管理、营销等人才，为?十大特色潜力行业?持续发展提供人才支撑。
探索建立?四界联动?机制。建立和完善企业、行业协会、政府部门、院校科研机构?四界联动?的机制，研究和策划成立特色潜力行业专家咨询委员会，加强重大决策的认证咨询和智力支持；组织开展深化十大特色潜力行业转化为旅游休闲产品的相关专项课题研究。
㈣适应城市旅游的发展趋势，加大对城市旅游产品的规划建设指导力度
以旅游规划平台建设为抓手，强化旅游项目建设的指导和服务，推进以旅游综合体为主体的大项目建设；通过启动实施景区提升三年行动计划，大力提升旅游景区休闲品位和文化内涵，努力为中外游客提供精品旅游产品和更为人性化的旅游环 25
境，积极推进?生活品质之城〃东方休闲之都?品牌和国际休闲旅游中心建设。
推进旅游综合体等大项目规划建设。借助重大旅游项目规划招投标平台，充分利用平台专家库的智力，深度参与招标任务书编制、邀标单位确定、评标和规划评审等工作，加大规划编制服务力度，强化市本级重大工程与旅游市场营销规划的衔接，着力做好旅游产品的策划、市场定位、线路组织和综合协调工作，提升旅游产品的丰富度；加强对千岛湖进贤湾、余杭良渚美丽洲、南湖、萧山湘湖等在建国际旅游综合体项目的指导和服务，合理安排好旅游西进专项资金，确保资金向旅游综合体、休闲基地等重大项目倾斜，加强资金监管，提高资金效益，发挥财政资金四两拨千金的作用。
实施景区提升三年行动计划。为应对城市旅游的快速发展，切实提升我市重要景区的旅游吸引力和旅游国际化水平，建设精品景区，推进休闲基地建设，从20xx年起，推动我市4A级以上景区制订并实施近三年的景区提升改造计划，内容包括文化内涵的挖掘和提升，旅游产品提升，旅游休闲设施、游客服务中心、景区游步道、旅游厕所、多语标识系统的更新改造等。
主动参与南宋皇城大遗址综合保护工程建设。重点做好中山路综合保护与有机更新、吴山景区综合整治、玉皇山南综合整治、凤凰山路改造及周边综合整治、中河综合整治与保护开发、江洋畈生态公园建设、将台山南宋佛教文化生态公园建设、白塔景区建设、南宋官窑博物馆三期建设、南宋博物院规划建设、杭师大玉皇山校区转型等?十一项工程?规划与建设， 26
强化大遗址工程的旅游元素，把大遗址保护工程打造世界级文化旅游精品。
启动编制《杭州市旅游业发展?十二五?规划》。根据《杭州市旅游发展总体规划（2006-20xx年）》和《杭州大旅游产业发展规划（2006－20xx年）》，在全面总结?十一五?期间我市旅游业发展现状的基础上，制定我市?十二五?旅游发展目标，确定旅游产品开发及空间布局、旅游配套设施建设、旅游市场开发、旅游产业要素配臵等各个方面的基本思路，指导我市?十二五?旅游产业发展实践。同时加强?两江一湖?风景名胜区管理、完善旅游景区交通指引标志、规范提升乡村旅游品位，指导各区、县（市）做好省?十百千?工程（?旅游强区?、?旅游强镇?、?特色旅游村?）初审和验收工作。
㈤创新行业管理手段，做大做强旅游企业，不断优化旅游服务环境
以服务游客和服务旅游企业为目标，以旅游服务质量的建设、旅游市场法制建设和旅游企业诚信建设为抓手，创新行业管理手段，推进旅游产业要素升级转型，促进旅游业健康、有序发展。
推进旅行社业发展。认真贯彻落实市委市政府《关于进一步加快旅行社发展的若干意见》，按照?三力合一、两轮驱动、双管齐下、四化带动?的总要求，力争旅行社在组团接待能力、行业龙头的培育、强化产业集中度、塑造行业品牌方面有突破。重点鼓励引进品牌旅游强社，支持旅行社规模化、网络化、多元化、资本化经营，认真兑现旅行社奖励政策，尤其奖励引导旅行社开发城市旅游重大产品、参与政府组织的推介活动，引 27
进会奖旅游，推进旅行社电子商务建设。依据新《旅行社条例》和《旅行社等级划分与评定》，全面推进旅行社的品质评定工作，进一步规范和加强对旅行社的管理。
强化行业监管。以省人大修改《浙江省旅游条例》为契机，深入开展杭州旅游业新形势下行业管理和行业服务面临的新形势、新情况的调查研究，抓紧启动《杭州市旅游条例》的修订工作；依据新的《旅行社条例》，严格标准，强化对旅游企业和旅游从业人员的从业行为监管，加强对旅游企业经营行为的检查，严管重罚，规范旅游行业的秩序环境。贯彻落实《杭州市旅游目的地秩序管理实施意见》，发挥旅游执法支队和联合执法办公室的作用，加大?野导?、?黑车?的长效管理和集中整治力度。
推进旅游纪念品发展。组织开展杭州市旅游纪念品?一景一品?设计征集和开发工作，积极打造真正具有杭州代表性的旅游纪念品，落实年度优秀旅游纪念品开发项目的扶持政策。
完善信息咨询服务体系。围绕公共自行车咨询点扩面提质，20xx年确保建成100个公共自行车咨询点，并全面实现咨询点旅游咨询、宾馆预订（推荐）、旅游线路预订、演艺门票预订、机票预订、叫车和导游服务、游客援助服务等服务功能，并在此基础上增加汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询、旅游套票出售、便民售货等服务内容。开展景区电子导游技术在景区推广应用；不断改进手机WAP网站的内容，提高其访问速度；完善IVR语音系统功能，探索提供多种方式的语音讲解服务；旅游电子地图系统与旅游咨询管理系统进一步结合，不断完善咨询管理系统功能，为旅游咨询点咨询员提供高 28
效准确的旅游咨询服务后台技术支持。适应国际游客尤其是自助游散客的需求，与市金融办、银联等单位合作，进一步加大旅游集散场所POS的投放力度，力达国际信用卡在杭无障碍消费。
实施?1124?人才工程。即?建好一张网，开好一个会，举办两个比赛，完成四大工程?。建好一张网——旅游从业人员培训网，充分运用现代网络技术，集中开展网上培训，建立杭州统一的网上培训平台，编制统一的培训教材，开发统一的培训课件，施行统一的培训考核。开好一个会——全国旅游人才工作大会。今年9月，国家旅游局将在杭州召开全国旅游人才工作大会，要紧紧抓住这一契机，深化杭州旅游人才工作，推动旅游人才培养、使用、引进再上新台阶。举办两个比赛——饭店前厅英语大赛、景区景点导游员大赛。通过举办大赛和表彰活动，选拔一批懂政务和商务，政治可靠、技能娴熟、语言生动、举止文明、具有感染力和亲和力、具备良好素质和形象的优秀从业人员，承担国内外重要客人的接待任务。完成四大工程。一是全国名导进课堂工程。杭州作为该工程的第二站，将制定三年行动计划，结合杭州的金牌导游评选管理，培养选拔更多的导游进入国家名导师资库，加强杭州的导游队伍建设。二是全国高级导游员考试试点工程。20xx年，国家旅游局将重新开考高级导游，并且将杭州作为唯一的试点城市，杭州要做好试点准备工作，提出科学性和可操作性的高级导游标准建议，组织符合条件的导游积极报名参加考试。三是全国大型旅游企业人才开发示范工程。国家旅游局计划对资产50亿元以上旅游企业，进行旅游职业岗位工种摸底调查，通过研究 29
企业的旅游人才规划，特色企业文化，人才开发体系，吸引人才的创新政策等，出台对旅游行业人才队伍建设指导性意见。宋城集团和开元旅业集团作为入围的杭州企业，根据各自的人才队伍建设特点，做好现场会示范。四是万名从业人员学历、技能双提升工程。培训2万名杭州市旅游业和十大特潜行业在职职工，普及行业人员职高学历，提升技能。
㈥以党建为主线，以人才为重点，加强旅游系统的全面建设
加强和改进党建工作，是推进旅游商贸事业又好又快发展的保证。我们将，进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，以改革创新的精神不断推进党建工作，为加快发展提供坚强的政治、组织保证和人才支持。
抓学习型创建活动。以中心组学习、系统大讲堂、行业培训班、支部学习会等为载体，按照?缺什么补什么?、?弱什么强什么?的原则，修订完善学习制度，继续深化科学发展观学习实践活动，深入开展社会主义核心价值体系的学习教育，帮助广大干部职工建立与旅游业发展形势相适应的知识结构，拉长短板，把能力素质作为干部选拔任用的导向和依据。特别结合总结提升杭州十年来实施政府主导型发展的经验做法，谋划十二五旅游发展规划和行动计划。
抓党风廉政建设责任制。深化公职人员岗位廉政教育和公述民评活动成果；注重建章立制和开展绩效评估，完善招投标工作机制，加强对各类专项资金的使用监管；以依法清理和规范权力为基础，加快推进电子政务和政务公开，积极构建以权力网上运行、网上监察为特色的行政权力阳光运行机制。 30
抓旅游管理人才队伍建设。一支高素质的人才队伍，是推进旅游商贸事业又好又快发展的关键。一是加强行政管理人才队伍建设。以机构改革为契机，根据当前发展要求力争调整完善各级旅游主管部门职能编制。根据《杭州市竞争性选拔干部工作实施办法》等文件精神，抓好干部选拔培养，有计划组织干部轮岗交流，动态管理后备干部队伍。以事业单位绩效工资改革为重点，抓好事业单位人事改革。加大力度鼓励干部开展在职学习，更新知识、提升能力。选派优秀中青年干部到上海世博局、重点工程、旅游企业挂职锻炼。加强旅游发展的研究，建立由各行业、各学科专家组成的杭州旅游咨询委员会或旅游研究院，使其成为旅游部门与旅游学术界的纽带和桥梁，借智、借力、借名发展杭州旅游。二是加强旅游企业经营管理人才队伍建设。通过与国内外知名旅游院校和科研机构联系，举办高级人才培训班，有计划组织旅游管理人员赴国外进行专项培训，邀请国内外专家学者来杭州开办大型讲座。与国内知名院校、大型旅游企业合作举办大型培训讲座。积极争取国家层面的支持，在杭州设立高层次的旅游教育培训中心，面向全国各地高层旅游管理人员开展培训。
抄送：国家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。
黄坤明书记，蔡奇市长，王国平主任，孙忠焕主席， 许勤华秘书长，项勤副主任，张建庭副市长，董建平副主席，刘晓明副秘书长。
各区、县（市）人民政府。
委领导，委机关、直属单位，市旅游协会及各分会。 31