公民素质的培养——读约翰.密尔《代议制政府》

约翰.密尔（1806-1873）于1861年发表了《代议制政府》一书。此书是经过他大半生的思考，在他五十五岁时发表的。书中自始至终展示着作者一种包容并蓄的情怀。读完该书，有以下启发。

一、作者严谨的治学态度是我们需要学习的。

（一）作者得出代议制政府是理想政府的结论是个逻辑推导的过程。

作者认为好政府所依靠的最重要的原因和条件是作为统治对象的人的品质。公众的智力和品质与政府官员的智力和品质的同等重要。与此相对应，好政府的第一要素是组成社会的人们的美德和智慧（润滑剂、原材料、养分）。第二要素政府机器本身的性质，即政府善于调动积极因素达到目的的程度，是政府对公共事务的政治能动性和能力1。因此，政府的最重要的优点是促进人民本身的美德和智慧，以及提升公共事务提升能力。简而言之，改善事务的同时，提升公民素质（重点是提高人民参与公共事务的能力）。

政府惟有克尽职守方能更有效的促进人民的进步。一切旨在成为好政府的政府，都是由存在于社会各个成员中的一部分好品质，为管理集体事务而组成的。一个国家的制度能将积极因素（好品质）组织起来的越多，组织形式越好，政府也就越好2。

理想上最好的政府形式具有最大限度将积极因素（公民的好品质）组织起来的机制。平民政府在此方面表现出优越性。他的优越性建立在两个原则之上，一是强调自己捍卫权利的能力和意识，二是强调个体创造繁荣的能力强，并呈现个体之间的差异和多样性3。

平民政府的主权或作为最后手段的最高支配权力属于社会整个集体，每个公民不仅对该最终的主权的行使有发言权，而且至少是有时被要求参加政府，亲自担任公共职务。在此过程中，公民的好品质（或称之为积极因素）被培养和组织起来。因此，完全的平民政府具有提供良好管理和促进民族性格发展两方面的卓1密尔：《代议制政府》，商务印书馆，19xx年，第15 页

2密尔：《代议制政府》，商务印书馆，19xx年，第30 页

3密尔：《代议制政府》，商务印书馆，19xx年，第55 页

越性。

完全的平民政府在现实中最有可能实现的理想类型是代议制政府。

（二）强调理论与实践的结合。

尽管他推导出代议制政府是理想的政府形式，却否定它的万能性。他认为政府的形式应适应社会发展规律，借助社会力量本身。公民参与政治的范围，应与社会的一般进步程度相一致。

因为好的制度有助于人民本身的训练（好品质的提高），按照已经达到的发展阶段，所需的制度必须显著不同。为人民而设的政府形式需要满足适合于特定社会发展情况的需要，要充分考虑精神上的障碍、技术上的困难。最好的政府是能够给与人们扫除阻碍当前进步的最直接障碍的政府。从历史的角度看，一切以改进或进步的事务中必须含有保留（已有的好处、原有优点）。封建制和奴隶制在历史上也曾起到过促进人类进步的积极作用，但由于独占对人民性格的塑造，未照拂人民自主管理能力的提升空间，到了一定程度，失去了继续前进的动力。这两种制度产生的负面影响是对阻碍人类进步的因素考虑不周。而犹太先知保留了人民对抗皇权的自我提升的空间，成为最进取的民族之一。

二、关于公民素质培养的思考

（一）好的政府与好的人民是相辅相成，互相成就的。好的政府能促进人民本身的美德和智慧，良好的公民素质也能促进好的政府的形成和发展。公民素质包括公民参与公共事务的责任意识和公民参与公共事务的能力（包括智慧和品德）。公民参与及公民素质的培养的重要性具体体现在以下方面：

1．是由公民在社会事物中所扮演的角色决定。作者认为政府是人制定并操作运转的机器。他需要的不是人民的默从，而是积极的参加；并需使之(政府)适应现有人们的能力和特点。包括三个含义（条件）必须为人民所乐意接受；必须愿且能做维系该政府形式所必要的事情（履行公民义务）；必须愿且能做发展该政府形式所必要的事情。

2．是由政治力量的本质所决定。政治力量必须是组合起来的力量，而不是单个个体力量的简单相加；组合起来的力量是积极的力量，是实际发挥出来的力量。舆论是一种最大的积极社会力量。信仰是强大的积极社会力量。意志的力量也是强大的社会力量。

3．这是民族发展进步的需要。对智力活动唯一充分的诱因是智力活动的结果有被实际采用的希望，如果一般公众的智力活动缺乏这一希望，对一切较大的实际问题不感兴趣。除了知识，道德能力也受到了伤害。久而久之，牺牲整个民族进步的活力，政治制度由于缺乏爱国主义、活动力（智力、品质）的支撑，终将走向民族衰落的结局。（老师上节课提到，英国是一个对人类发展做出杰出贡献的国家，产生了许多著名的思想家、科学家，我想这是一个民本为基础的国家可以产生民智繁荣结果的一个有力佐证。）

4．是保护公民自身权益的客观需要。他指出“每当人民普遍倾向于只注意个人的私利，而不考虑或关心他在总的利益中的一份时，在这样的事态下，好的政府是不可能的。一国人民如果不愿意积极地与法律及公共当局合作镇压作恶的人，就应看作仅仅适于有限制的自由。需要公共当局握有比别处严厉得多的镇压权力，（构建秩序、保持秩序的需要）。形成这种心态的原因是：政府教给他们法律的目的不是为了人民的利益而是其它；法律的执行者比公然违反法律的人更坏；理想的状态是对法律具有同情并愿积极协助其贯彻实施，人民受到较少的权力统治。

当大多数选民对选举自己的政府缺乏足够的关心，或不把选举权用于公共的理由，而是为金钱或其他不能曝光的私人原因而投票，代议政府就没有多大价值，成为代表少数人利益的傀儡政府。

（二）从个体出发，对提高公民素质的思考

1．作为普通公民培养：A责任意识。从明白公民作为一个整体的权利义务，责任和必须具备的素养出发，进而追求知行合一。自觉履行自己作为公民的责任义务。除了个人利益的追求，还有对社会的义务，为了能够享有理想政府所必须承担的义务。 B智力、德行、政治参与的能力。培养自己的参政议政能力，明辨是非的能力、理性思考的能力，正确行使权力的能力

2．政府工作人员是直接担任公共职务的公民代表，应体现出来的素质：尊重行政相对人（工作对象）作为公民参与政治生活的权利，促进行政相对人主人翁意识的培养，给予足够的耐心和尊重。努力提高工作效率和质量，为构建理想政府而尽责。

3．关于职业身份的理解。政府工作人员与工作对象选择参与公共事务管理

的方式不一样，政府工作人员是直接参与，非公职人员则是以其他方式参与公共事务。应该各司其职，各尽其责。两种身份在一定条件下可以互相转化。

（三）政府提高公民素质特别是政治参与素质的路径:

1．通过制度建设保障公民捍卫权利的能力，增强公民维权意识。

2．建立公共事务参与多种渠道。舆论形成（对国家事务发表意见的言论、出版权利）、地方事务公民自治，提供公民培养参与能力的平台和空间，并通过个体之间的差异和多样性的呈现，聚集民智。

3．通过政府教育强化公民参与意识培养。政府是除宗教信仰外，对人类进步影响最大的因素。政府主导的普及教育如果不是为了鼓励人们去想望和提出主见而教育，就是一种教育的失败。

第二篇：论自由 代议制政府

作者生平

约翰·穆勒（John Stuart Mill，1806年5月20日－1873年5月8日），或译约翰·斯图尔特·密尔也译作约翰·斯图亚特·穆勒，英国著名哲学家和经济学家，19世纪影响力很大的古典自由主义思想家。他支持边沁的功利主义。 约翰·穆勒认为心理学应该是一门独立的科学，它的任务是发现各种心理状态间的规律。同时他还指出心理学应从心理现象自身出发进行研究，不必借助于

生理学。这种言论从其实质来说，是反对从唯物论出发研究心理的生理基础。 约翰-斯图亚特-穆勒更是一位著名的经济学家，他在1848年出版的《政治经济学原理-及其在社会哲学上的若干应用》是第一本影响西方经济学教育达半个世纪的教科书。

约翰·穆勒，1806年5月20日生于伦敦，也是著名功利主义哲学家James Mill (1773-1836)的长子，James来自苏格兰的贫困家庭，苦学成功，17岁便为约翰?斯图亚特爵士选为其女之家庭教师，并被送往爱丁堡大学就读，1798年成为合格的传教士，但终身未传过教，并且视基督教为进步的最大障碍。

在密尔青年期的晚期，在古典哲学的雄厚背景下，对政治经济学与法学又下了一番苦工，并且开始在报刊文献上发表文章，其中最主要的场域是在哲学激进派的喉舌《西敏寺评论》（Westminster Review），与之相抗衡的是辉格党（Whig party）的《爱丁堡评论》（Edinburgh Review）以及托利党（Tory party）的《季刊》（Quarterly），他并且组织了学社与年纪长他不少的人进行学术思辨，并且以读书会的形式增加自己在政治经济学、逻辑学与心理学的知识。

1823年进入东印度公司任职，此后便以公务生涯为职，直到东印度公司在1856年解散为止，这样的公务生涯，使得他成年这段时间有大量的时间从事思想工作。他的学习生涯，没有玩伴、没有嬉戏，只有书籍和父亲的话语，这样的生活在1826年出了问题，在那一年他进入了一种精神危机的状态，在这段时间里他不断思索作为一个人的价值何在，并且从华滋华斯（Wordsworth,1770-1850）的诗中得到一些启发，两年后精神危机慢慢过去，他的思想也就进入了一个崭新的阶段，并且开始大幅修正原来的效益主义观。

密尔对于现状的不满多少来自于Harriet Taylor的影响，特别是结婚之后，密尔的公开活动一度变得很少，在两人思想的激荡下，密尔的重要著作有许多都

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在此时出现。Taylor的思想不仅在当时非常的前卫，即便是放在当今的时空下，她的若干看法比起许多的女性主义者也不遑多让。例如她反对爱情，因为爱情奴役了女性；对基督教的反对，因为它造成了个人解放的障碍，形成了社会专制；对于社会主义的关注，使得密尔重新思索了公平正义的问题，这些在密尔的著作中都不难发现其踪迹（Hamburger, 1999：23-30）。也正由于她对于密尔的重大影响，当我们去检视密尔著作中关于人的理想概念的同时，也不能忽略了她作为一个密尔的典范所产生的作用。

关于密尔其所处的时代

密尔所处的英国19世纪是个大变革的时代。工业革命后英国的经济社会发生重大变化，这一时期英国经济迅速发展，工业革命改变了英国的经济和人口布局，也使得英国近代阶级关系和形势发生重大变化，工业资产阶级和无产阶级登上历史舞台。工人运动与政治改革此起彼伏，19世纪在英国共发生过四次主要的政治改革与工人运动：1832年议会改革，1838—1858年的宪章运动，1867年议会改革，1884—1885年的议会改革。这些实际的政治改革经验为密尔提供了宝贵的思想资源；此外，这一时期各种自由主义、功利主义、社会主义思潮盛行，影响了密尔的政治思想。代议制政府（更确切地说，是代议制政体），是密尔政治思想的实现途径，密尔的自由主义、功利主义思想也体现在其《代议制政府》一书中。

一、《论自由》一书概述

《论自由》一书写于1859年。全书中心论题有三个：1论思想自由和讨论自由2论个性自由3论社会对个人自由的控制。通读该书，我们可以看到对个人和社会之间权力界限的划分是全书的核心要义之所在，有些学者将其概括为两条基本原则：一是个人的行动只要不涉及自身以外什么人的利害，个人就不必向社会负责交代。二是个人对社会负责的唯一条件是，个人的行为危害到他人的利益。我觉得这是比较准确的。密尔认为，个人在追求某一合法目标时，无论在任何制度中，都不可避免地会产生对他人利益的影响，造成他人利益的损失。判断这种行为正当与否的标准是：是否对社会普遍利益造成危害。因此，密尔所强调的个人自由是种社会自由，这体现了密尔对如何实现自由原则的思考。他认为人格的

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价值不仅是形而上学的教条，而是在实际条件下要实现的东西。他肯定思想和讨论自由，并要求政府不仅要通过消极地不干预来保障公民自由，还须依靠立法来创造和增进公民自由。体制发挥作用的方式主要是社会，社会要素被引入密尔对自由的讨论之中。密尔认为，政治自由和社会自由本身具有价值，人们对自由的追求不仅于己有利，也使社会能从中得到好处。通过密尔的论述，自由的范围更加广阔，自由主义哲学也更加贴近时代要求。自由原则和自由主义哲学无论在理论上还是在实践中都获得了更加广阔的发展空间。

二、对“思想自由”与“讨论自由”的几点认识

密尔认为公民自由所应当包括的三个方面中最重要的就是思想和讨论的自由，即在科学、道德、政治、文化、宗教信仰等问题上，人民有形成、阐述和坚持自己意见的自由。

思想自由，通常也称为思想自由权。英国历史学家伯里在其名著《思想自由史》一书中称：希腊人之所以使我们永远铭感难忘，乃是因为他们最初发现了“思想自由”。“思想自由”作为一项概念的提出则始于17、18世纪资产阶级反对封建专制的革命。孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出：“要享受自由的话，就应该使每个人能够想什么就说什么；要保全自由的话，也应该使每个人能够想说什么就说什么。” 关于思想自由的概念，学界从不同的角度出发，有着各种不同的表述。笔者认为思想自由是进行思考，形成一定主张、意见和想法的权利。与信仰自由、表达自由、宗教自由、学术自由、出版自由等权利有密切的联系。思想自由强调个人内心活动的自主性，它是保证公民依照自己的世界观和思维能力进行独立思考和独立判断，做出各种自主性行为的基础。它是一种理性的解放，具有独立的地位。

讨论自由是以语言、文字、音像、电子、艺术或其他形式表达意见、寻求信息、接受观念、传播思想的自由。它对人类的生存和发展具有极其重要的意义。在很大程度上，人类社会政治制度的变革、经济组织的演进、科学技术的提高，都离不开言论的自由传播和广泛交流。人类社会前进的每一步都与讨论自由密不可分。因此，人们通常把讨论自由称为“第一权利”、“人类最重要的、潜力巨大的、活动的资源”。而思想自由和讨论自由的关系可谓紧密。

密尔认为，对于各种思想的自由探索和自由讨论，是保证科学和艺术获得发

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展的首要前提。凡有这种自由的时代，必是学术昌明、艺术辉煌的时代。凡压制这种自由的时代，必是思想和艺术死气沉沉、愚昧黑暗的时代。真理只能在自由探讨中才能被发现。在某一个时代某一个民族思想界一时居统治地位的观点，并不能因此而被认为即是真理的观点。

宪法对思想自由和讨论自由的关怀向我们宣示着，思想自由和讨论自由作为一项基本人权，其在宪法文本中的彰显揭示出二者必然存在着良性的互动关系。思想自由和讨论自由能够为宪法所吸纳，成为一种宪法基本权利而为宪法所保护，本身已经说明其入宪有着积极的意义。我们认为，这种意义就在于从宪法理念升华为宪法基本权利的进程，实质上是思想自由和讨论自由作为一项应有权利，在最高级形态上予以内化和认同的过程。在这一过程中，思想自由和讨论自由与宪法互相依存、互相渗透、互相融合，各自的必要需求都得以满足，同时也促进了宪政的发展。

尽管思想自由不应该受到控制，但现实告诉我们，控制思想绝非不可能。关于人的思想不可能被控制因而不可能不自由也并非事实。第一，国家权力可以通过干涉或剥夺人们的表达自由而变相限制或剥夺人民的思想自由。因为，国家权力无法干涉人们的内心思考，但却可以干涉人们思想的表达，而没有思想的交流、信息的传播，人们就会失去信息源、失去观念的碰撞和不断完善而无从思想或正确地思想，人们的思想就会逐渐的枯萎甚至死亡，思想自由也就不复存在了。第二，国家权力可以通过剥夺人们的信息自由或向人民灌输错误甚至有害的信息、理论而引诱或逼迫人民错误地思想。

现实中，思想自由和讨论自由的被侵犯往往是间接的，政府或个人总是通过侵犯公民的其他权利达到侵害公民思想自由和讨论自由的目的，因而应当尽快建立健全相关法律法规，从而实现对思想自由和讨论自由的保护。就我国法制现状而言，当前应该对一些表现公民思想的权利进行立法，尤其是十几年仍然呼之不出的新闻立法！尽快出台新闻法对于思想自由以及言论自由都有着超越一部法律本身的意义。

三、对自由以及自由主义的认识

个人的自由是自由主义的核心和一切立场的出发点。在这一意义上，可以把个人主义看作是自由主义的另一种表述。自由主义对个人及其自由有独特的看

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法。个人有权自由地选择自己的生活方式，以及有充分的自由权来改善自己的生存条件。每个个人在享用自己的自由的同时都应该尊重他人自我实现的权利。每个人都具有其独特的个性，但在价值上却是平等的。密尔认为自由的价值是不证自明的，倒是那些反对自由的人才负有举证的义务。自由主义及其各种流派都主张要求个人自由，尊重每个人的自由和权利。个人自由的原则意味着自由的个人有权不服从专横的外部强制，也意味着自由的个人有义务不对他人行使强制。如康德所说，只有使每个人自由的程度未超出过可以同其他一切人的自由和和谐共存的范围，才能使所有的人都享受自由。

自由主义最主张就是个人的自由，但这是法治之下的自由，因此，为了让每个人享受同等的自由而对个人的自由通过一个人的自由为价值内核的法律来加以必要的限制。自由主义主张保障人们的自由，但并不保障人们得到某种具体的东西，如幸福或福利。具体的成功或幸福只能由个人运用自由来为之奋斗。换言之，自由主义只允诺人们自由选择的权利，不确保自由选择的结果。一旦把个人自由的原则扩展开来，自由主义就必然主张个人有生命权、财产权、追求幸福权、反抗压迫权等公民权利，有信仰自由、思想言论自由、出版自由、结社自由等基本自由。

代议制政府

密尔的《代议制政府》一书共18章，全面阐述密尔的代议制政府思想，第一章：政府的形式在多大程度上是个选择问题

密尔首先提出政治制度是人类的创造，是人类意志的产物，之后作者有相当长的篇幅对政治制度得以成立的三个必备条件展开阐发：

第一个条件是人民必须愿意要这中政治制度；第二个条件是当这种政治制度遭到威胁时，人民必须愿意并能够挺身而出，为捍卫它进行不懈斗争；第三个条件是人民必须具备相应的素质，否则即使愿意要某种政治制度，也不能得到。

此外，还有技术条件，主要指报纸、出版物等能够讨论公共事务以形成公共舆论的载体。

第二章：好的政府形式的标准

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本章开始讨论如何选择政治制度，即评价政治制度好坏的标准是什么。针对这个问题，密尔认为首先要明确政府的职能，即政府存在的目的是什么，然后才能根据某种政府形式承担起职能的效用评价其好坏。密尔的结论是判断好政府的标准就是看它能否促进人民道德和知识水平的提高。

第三章：理想上最好的政府形式是代议制政府

密尔认为，出于个人能力的有限性以及人民道德水平和知识水平的发展的限制，君主专制并不是好的政府形式，他认为，民主制才是最好的政府形式，但由于一个国家人数众多，实现公民直接参加国家事务的管理并不可能，因此，完善政府的理想类型是代议制政府。

第四章：在何种社会条件下不能采用代议制政府

密尔认为，一个国家的发展程度越高，就越适合于采用代议制政府，相反，一个国家的发展程度越低，就越不适合于采用这种最高的理想政府形式。因此，对于发展程度较低的国家，选择某种专制政体更为可取，以取得文明发展过程中必需的中间阶段的进步。

值得一提的是，在这里，密尔还指出先进民族对落后民主的专制统治，虽然有很多害处，但对落后民族的进步通常是极为有利的，而如果由落后民族自己选出的代表实行民主政治，则将很可能长期停留在低级阶段，降低统治的水平。从中可以看出曾长期在殖民机关东印度公司任职的密尔受周围环境的影响

第五章：代仪团体的应有职能

议会的职能是作为人民意愿的展示会，在这里不仅是人民的一般意愿，而且是每一部分人民的意愿都应该得到充分的表达和讨论。清谈是议会的正当职能，行动在大多数下并不是。密尔还认为议会不应该是国家最伟大的政治精英的聚会，而是各种程度的人民的实际水平的代表，因此只是具有中等的智力水平做出限制，它的作用只是表面各种需要，是使各种意见得到公开交流的场所。议会的适当职能不是管理，而是监督和控制政府，掌握最后的控制权。

第六章：代议制政府容易有的弊病和危险

密尔把代议制政府的弊病分为消极的和积极的两种。其中他主要讨论了积极的弊病，主要分为两类：第一，议会的知识水平不高；第二，议会被特殊利益集

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团所控制。密尔所指的特殊利益主要是阶级利益，而且主要针对工人阶级。他认为工人阶级处于被压迫地位时通常是谦卑和通情达理的，但是他们一旦通过普选制的成立得到选举权，通过代议制民主政治的多数票掌握国家大权，就可能一夜之间变成咄咄逼人自私专断的暴民。对此，他提出的办法是，任何一个阶级，无论是工人阶级还是雇主阶级，都不应该在政府中占有压倒一切的地位，也就是使者两大阶级在议会中各占有大致相同的票数。但如何才能做到这一点，密尔并没有提出制度上的具体安排。

第七章：真正的和虚假的民主制；代表全体和仅仅代表多数

本章中，密尔以少有的热情介绍并高度评价了一个他认为可以成功消除第六章讨论的民主制的两大弊病的选举改革方案——黑尔方案，现在政治学中成为比例代表制。

他认为这一方案可以保证全国范围内每一个人数多于代表单位的少数都能够选出自己的代表；而且每一位选民都可以在全国范围内选择最能代表自己的候选人。这使选民和代表的一致性加强了，体现了真正的精确的代表性。而且密尔强调这一方案可以大大提高议会的知识水平。

第八章：扩大选举权

密尔在本章中提出扩大选举权，实际上就是主张实行普选制，给工人阶级和女性选举权。但他也提出扩大选举权的一些限制条件：首先是知识条件，任何不会读写以及普通算术运算的人不能享有选举权，但是国家应以免费或不超过最穷的人能承担的费用给每个人提供教育机会；第二，不纳税的人也不应享有选举权；第三，领取教区救济金的人和破产者应绝对取消其选举权。

为了不使扩大选举权后的大多数选民将是知识水平较低的体力劳动者，从而导致专制和政治水平的下降，密尔提出具有较高教养的人应该享有多张选票。从这里可以清楚地看到密尔的知识精英色彩。

第九章：应有两个选举阶段吗？

密尔反对间接选举制，他认为这种制度降低了对选民的要求，实际上就违背了他说说的代议制民主最根本的目的是通过参与政治提高人民的知识水平和道德水平的目标。

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第十章：关于投票方法

关于投票方法，密尔认为最重要的问题就是公开是秘密的问题。他主张公开投票。他认为，在任何政治选举中，选民有绝对的道义上的责任考虑公众利益，而不是他的个人利益，因此投票应该公开进行，并受公众的批评。

第十一章：议会的期限

具体的期限要根据具体情况才能确定：凡是民主力量薄弱，选民对议员约束力不足的地方，为避免议员背叛选民的利益，任期就不能太长；相反，凡是在民主力量强大，社会舆论能够形成足够压力的地方，任期足够长才能保证议员充分表现他的价值，不致成为社会舆论简单的应声筒，少于5年的时间就可能不够。 第十二章：应当要求议会议员做出保证吗？

总的来说，密尔比较强调议员的独立性，他对多数专制的疑惧是根深蒂固的，因此他认为给相对于选民来说具有较高教养的议员以更大的独立性，可以在某种程度上抑制占选民大多数的较没有教养的劳动阶级的阶级立法的危险。 第十三章：关于第二院

密尔认为，两院制存在的最有力的理由，是其权力制衡的作用。较好的方式是通过比例代表制使下院本身包括更多有识之士和不同声音。

第十四章：代议制政府中的行政

这一章密尔主要讨论国家行政中的三个基本原则，即：

第一，行政部门中应实行长官负责制，一件事应有一个人负全部责任，反对集体负责制；因而以委员会的形式来处理行政问题是很糟糕的。

第二，除了最高行政长官，所有行政官员都应有上级任命，而不应由选举产生。密尔还特别指出，法官是最不适合于选举产生的官员，其最主要的品质是公正。 第三，职业公务员队伍应是由考试选拔的精英专业人才组成，不准参与政治活动，因而其职位也不受政府更迭的影响，保持高度稳定性。

第十五章：地方代议机关

纯属地方性的事务应该由地方行政部门来处理，相应的必须有地方代议机关

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来监督地方行政部门的工作。地方代议机关在培养公众道德和才智方面的作用要比中央代议机关大得多。地方代议机关的选举方式也应该有其特色，选区的划分要遵循利益相通原则，一个地区的代议机关应该统一，而不必像行政机关那样划分成各个部门。

第十六章：和代议制政府有关的民族问题

密尔认为，代议制国家最好由单一民族构成。他进一步指出，一个民族被另一个民族同化不仅是可能的，而且一个较落后的民族被一个先进的民族吸收，对落后民族来说是件很有利的事情。

第十七章：联邦的代议制政府

密尔认为，完善的联邦形式应该是在法律上对联邦政府和各邦政府的权限做出清晰规定，如果联邦政府和邦政府在权限上发生冲突，应该交给独立于两者之外的最高法院及其下属法院系统来仲裁，法院的判决将是最终的决定。这种联邦的职能不仅仅局限于对抗外来的侵略，而是扩展到外交和国内问题。他认为，联邦的代议制度以美国制度为优。

第十八章：自由国家对附属国的统治

密尔认为，在由与母国同样文明程度的人民组成的附属国，应该实行与把本国同样文明的代议制民主制度；

而在 由较为落后的人民组成的附属国中，则应该由先进国家实行专制统治，而不能实行代议制民主统治，因为在这种文明国家的专制统治中，最有利于落后的民族进步到更高的发展阶段。

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