江浙三市服务业考察报告
目录
一、三市服务业发展的基本情况及其特点 ............................................... 1
二、学习考察江浙三市服务业发展给我们的启示 ................................... 2
（一）创新发展理念是推进服务业跨越发展的先决条件。 ................... 2
一是无中生有 ...................................................................................... 2
二是错位竞争 ..................................................................................... 3
三是自觉融入大区域发展布局 .......................................................... 4
四是因地制宜明确发展定位 .............................................................. 5
（二）突出载体建设是引领服务业快速发展的必由之路 ....................... 6
（三）强化考核奖惩是服务业跨越发展的推进器 ................................... 8
（四）政策创新是推进服务业又好又快发展的方向盘 ......................... 10
（五）实施项目战略是提升服务业层次和规模的关键 ......................... 12
（六）组织专业培训是推进企业拓展发展思路的引擎 ......................... 13
江浙三市服务业考察报告 ——学习考察常州、苏州和宁波发展服务业的启示 淄博市服务业办公室 李庆洪 李光洲
为进一步贯彻落实省、市关于实现“十二五”服务业跨越发展的目标要求，推进我市服务业“十二五”规划创新和完善，市服务业办公室一行5人，于9月13日至20日先后到江苏的常州和苏州、浙江的宁波实地考察了服务业发展情况，学习了三市的服务业发展经验。现将学习考察的情况及获得的启示介绍如下：
一、三市服务业发展的基本情况及其特点
常州、苏州、宁波三市是长三角地区典型的工业主导型城市，20xx年三市经济总量分别达到2500亿元、7740亿元和4200亿元，服务业增加值分别为990亿元、3050亿元和1764亿元，服务业占比分别达到39.6%、39.4%和42%。虽然三市在经济总量、服务业占比和服务业发展水平方面均走在了我市的前列，但是，在转方式调结构的大背景下，三市服务业占比提高的压力受工业总量基数大的影响，与我市面临着同样的矛盾和问题，三市工业比例与我市一样，都占有绝对优势。由于三市普遍存在着工业转型升级早，现代制造业发达，现代和生产性服务业发展快，产业链条延伸长，产业融合度高、服务业项目业态新，产业集中度高，
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园区集聚效应鲜明等诸多突出的特点，值得我们深入研究和认真学习借鉴。
二、学习考察江浙三市服务业发展给我们的启示
（一）创新发展理念是推进服务业跨越发展的先决条件。现代服务业是依托信息技术和现代管理理念发展起来的新兴产业，具有“三高＋三低”的特点，即高技术密集度、高知识含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染。所有这些现代服务业的特点，都决定了要发展现代服务业，必须开阔眼界，创新发展理念。在服务业创新发展方面，江浙三市给予了我们很多有益的启示：
一是无中生有。常州市西邻太湖，具有得天独厚的生态旅游资源，近几年来，他们围绕太湖西岸风景提出了建设西太湖生态城的构想。按照一般想法，依托太湖西岸风景发展生态旅游产业才是常规思路，但是常州人在毫无恐龙化石地质资源及其文化背景的前提下，想别人之所不想，无中生有地建设了一座以恐龙为主题的集博物、科普、娱乐、休闲及表演于一体的大型主题公园——“中华恐龙园”。该园占地面积600余亩，自20xx年9月正式开园以来，注重品牌创新、管理创新、体制创新，并从业态到形态予以深化，将恐龙园培育成了科普性极强的旅游目的地和游乐性极强的科普教育基地，每年仅门票收入就达3亿元。公园陆续获得了“国家5A级景区”、“全国科普教育基地”、“中国文化产业示范基地”、“5A”文化创意类主题景区等多项“国”字号殊荣，并通过了ISO9001、ISO14001质量环境一体化管理体系认
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证，成为常州对外交流的一张闪亮的城市名片，最终形成了中华恐龙园在汹涌的主题公园浪潮中傲然屹立的核心竞争力。由于该项目起步早，项目业态新，创新性强，占尽了先机，成为国内无法复制的一座主题公园丰碑。这一主题公园项目的策划实施，启示我们：发展现代服务业就要充分发挥想象力和创造力，敢于第一个吃螃蟹，敢为天下先，只有这样才能占尽发展先机，促进现代服务业跨越发展。
二是错位竞争。错位竞争策略是企业避开竞争对手的市场优势，以己之长击彼之短而确立相对优势竞争地位的一种竞争策略，对多个相邻的区域经济来讲，就是要避开其他区域产业优势，确立相对优势产业竞争地位的一种发展模式。当然，“错位”只不过是相比较而言，并不是说一个区域发展而另一个区域不发展，或者在一个区域在做，另一个区域就避开不做。苏州市与上海市唇齿相依，同样有发展港口物流的优势，但是苏州市并不因为上海港口物流优势比自己强就避开，而是考虑怎么与上海港口物流发展相融合、相配套。他们充分发挥苏州港是内河港口且是长江航线上最有利港口的自身优势，积极发展内河港口物流，使在长江下来的货物在苏州转港。转港后有两条路：若目的地是邻近地区，那么货物可以转港后直接从苏州走；若目的地较远，甚至在海外，则需要到上海或宁波去拼装。通过这样的错位发展，整个服务业就带动起来了。淄博市是一个老工业城市，在与济南、潍坊、莱芜、临沂、莱芜等相邻城市竞争发展的过程中，也要有一个寻找竞争优势、错位发展的合理定位，同时，由
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于淄博市又是一个典型的组群式城市，各区域之间距离短，城乡交错，在服务业发展上更要寻求错位发展，坚决避免同质化竞争。即便是发展同样的产业，也要构建一种同一产业在不同层次、不同时点、不同侧重上的同城共进的和谐关系，这是一种新的错位发展理念，而不是简单的复制。比如，同样是发展现代物流，张店区就要充分发挥中心城区优势，在物流信息平台建设和第三方、第四方物流等高端物流业态上实现突破，其他区县要积极寻求优势，发展独具特色的专业化物流，比如临淄可以发展面向齐鲁石化的化工专业物流，淄川就要围绕服装城和建材城两大专业市场的优势，发展建材物流和服装物流等专业化物流，桓台要发展煤炭物流基地，淄川就不能步其后尘，总之就是要使各区域之间形成产业在不同层次上的互补关系。只有这样，淄博服务业才能在空间布局上实现更高层次上的优化整合。
三是自觉融入大区域发展布局。苏州经济的快速发展，很大程度上得益于主动把自身产业融入到上海、融入到长三角、融入到整个国际的产业布局中。这就启示我们，在产业布局上必须有大视野、宽视角。随着工业转型升级工作的深入，淄博的接续替代产业将会膨胀壮大，不可避免地遇到与周边区域产业集群相衔接的问题。为避免脱节，我们要认真研究环渤海经济圈、长三角经济圈、蓝色经济区、半岛经济圈的产业发展战略，及早谋划与我市产业发展具有密切联系的济南城市群经济圈、黄河高效生态经济区、蓝色经济区和鲁南经济产业带的产业对接。在对接过程中，既要突出特色，错位发展，找准自己的定位；更要借势发
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展，相互融合，在衔接中实现双赢。淄博位于上述各大经济区域的中心枢纽位臵，有着完善的交通区位优势，具有辐射周边、凝聚周边的得天独厚的优势，因此淄博服务业就要充分发挥这种优势，把服务业乃至全市经济融入到上述大区域经济布局中，沿济青高速公路和济青高速铁路做好与济南城市群经济圈和蓝色经济区的产业对接，沿滨博高速公路做好与黄河高效生态经济区和鲁南经济发展带的产业对接，紧紧围绕我市石油化工、建材、纺织、机械制造、新材料等产业优势，全力发展以现代物流业为主体的生产性服务业，提升我市以建材、化工、服装、机电等专业市场群的辐射力和服务功能，促进优势服务产业加快发展；要立足于我市处于各大经济区域中心，齐文化、聊斋文化和商埠文化的独特文化优势及鲁中独特的山水生态优势，实现与周边文化旅游的错位发展，加快形成鲁中休闲文化旅游目的地。
四是因地制宜明确发展定位。一个地区经济发展定位确立的科学与否，直接影响其未来发展的速度和水平。围绕现代服务业发展，常州市将服务业发展定位为发展五大基地：体系完备的生产性服务业基地、国内外有影响的文化创意基地、休闲旅游度假基地、职教、科技研发基地和物流商贸基地；苏州市提出了 “突破占领生产性服务业，开放发展现代服务业，振兴繁荣传统服务业”三大服务业发展重点，依据自身的优势和特点，将苏州市服务业发展定位为：基于丰富的风景旅游和人文资源，发展成为国际知名旅游观光、休闲度假城市；基于长三角重要的经济城市，发展成为区域性现代物流中心城市，并辐射苏南、苏北、浙北，
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甚至环太湖地区；基于苏州深厚的文化底蕴，将自身塑造成为文化产业发达城市。这些明确的、科学的发展定位都为两座城市现代服务业的加快发展起到了非常重要的作用。我市作为鲁中地位重要的节点城市，必须把服务业发展的正确定位纳入“十二五”规划乃至更长时间的发展规划，深度研究我市经济战略优势，科学确定我市现代服务业发展定位。未来5-10年，我市现代服务业，基于良好的交通区位优势：要发展成为鲁中现代物流旱码头（鲁中现代物流节点城市）；基于丰厚的人文和生态旅游资源优势，要加快发展成为鲁中文化旅游休闲城市；基于完善的专业市场体系优势，要加快发展成为鲁中商贸中心城市；基于齐文化、聊斋文化和商埠文化的文化资源优势，要加快发展成为文化创意产业基地。
（二）突出载体建设是引领服务业快速发展的必由之路。各地在加快服务业发展的过程中，都把加快载体建设作为支撑服务业加快发展的重要手段。但是载体有一个选择性建设的问题，选择得好，发挥的作用就大，另外载体建设的融资也是一个巨大的制约因素。宁波市、苏州市在培育和建设服务业载体方面的经验值得借鉴。一是不断创新融资渠道。近年来，宁波市致力于打造四大平台，即：第四方物流平台、金融中心平台、工业会展中心平台、研发和工业设计平台，在平台建设资金的筹集方面，宁波市通过大力推进创业投资，发挥创业投资集聚效应，为全市四大服务业平台建设提供了良好的金融支撑。目前，全市四大平台建设已经接近尾声，所需资金全部由创投资金提供。苏州市积极搭建
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创业园融资平台，积极推动创业园与创投机构进行对接，支持创业园设立科技孵化种子基金，有效地解决了初创企业融资难问题。二是依托工业园区发展服务业园区。苏州市依托其比较成熟的工业园区，积极推动二三产业融合发展和产业链延伸,以现代物流、科技研发、服务外包作为服务工业园区的产业发展重点，把建设产业特色鲜明、空间相对集中、产业集群、功能集成的现代生产性服务业集聚区作为推进服务业加快发展的重要载体，目前全市已发展到60个服务业集聚区、7种主要业态，撑起了全市服务业发展的“骨架”，服务业园区数量已占省内园区总数的五分之一强，区内企业达到6万家。三是科学策划和甄选适宜的载体类型。宁波市瞄准第四方物流发展第四方物流市场，运用现代信息技术，建立了第四方物流网站，将物流系统和有关的信息集中到统一、安全、高效的平台上，实现了政府与政府、政府与企业、企业与企业、企业与中介组织之间的信息交换和共享，实现了物流政务服务和物流商务服务的一体化，范围涵盖海运、陆运、空运等多种运输方式，其功能支持运输、仓储、分拣、配送等物流供应链全过程，为加快宁波市物流业发展提供了有效的载体。作为淄博来讲，必须在确定好服务业发展定位的基础上，加快载体建设。目前我市的园区、平台等的载体建设也取得了一定的成效,如高新区高创中心已初步成为全市科技、创意、软件等产业发展的平台，创投机构在不断壮大，金融支撑能力有所提高，各重点城区、重点园区和重点企业等载体也有了很大发展，但是载体整体发展的层次还不够高，设施落后，聚集效应差，尤其是个别园
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区在规划建设方面明显滞后，缺乏大的启动资金；高端平台建设尚未实现实质性突破，支撑物流旱码头发展的第四方现代物流平台还没有破题。下一步要围绕四大载体的建设和培育，加快现代物流、文化创意、科技研发、商务会展、服务外包等服务业高端平台及载体建设，制定政策引导创投资金向服务业载体和平台等建设项目转移，力促服务业载体建设实现跨越发展。
（三）强化考核奖惩是服务业跨越发展的推进器。当前，制定和实施服务业考核办法，已经成为众多城市推进服务业发展的有力抓手，考与不考不一样、科学性与否也不一样。各级相继出台的一系列考核办法，均对本地区的服务业发展起到了举足轻重的作用，考核体系的整体设计思路基本一致，主要差别在于考核面、考核份量和具体考核指标的设计上存在一定差异。宁波市的考核经验值得学习。一是由服务业综合部门专职负责服务业考核。宁波市发改委成立服务业综合考核评价处，专门负责对全市服务业的考核工作。他们将考核内容设计成包括服务业发展宏观指标、现代商贸业、物流运输业、旅游休闲业、会展业、信息服务业、文化传媒体育事业、金融服务业、中介服务业、房地产业、公共服务业等11个方面，每年都对区县和22个服务业部门进行任务分解，将综合考核奖励与服务业考核有机结合，同时将综合考核评价处的考核作为全市综合考核的重要组成部分，充分调动了各级抓服务业工作的积极性和主动性。二是引入社会评估机制。宁波市服务业在政府考核的基础上，引入了社会评估，即每年都由综合考核评价处组织专家对全市服务业进行考核调研，形
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成专门的服务业发展水平评估报告，评估报告结果要纳入全市服务业考核结果，切实增加了服务业考核的客观性，极大地保证了考核的公开、公平与公正。三是创新服务业统计方法，完善服务业考核体系。据苏州市发改委服务业处的领导介绍了杭州市的做法。针对当前服务业统计体系存在的诸多问题，杭州市创新研究服务业统计直报系统，充分运用互联网的优势，切实健全、完善和丰富服务业各行业样本数据，有效地提高了统计水平，为进一步完善统计体系和考核体系提供了更加准确可靠详实的数据基础，成为全国推广的样板。四是把服务业剥离作为服务业考核的重要组成部分。宁波市在实施工业企业主辅分离时，抓住价值链的高端进行分离，通过依托工业园区建设和培育研发中心、财务结算中心和物流中心等，按照尊重企业自主分离的原则，逐步引导工业企业将非核心业务通过服务外包的形式进行分离。同时每年都对区县下达分离计划指标，并把完成任务情况纳入服务业考核中，使服务业剥离工作得到了有效地推进。目前我市的服务业考核体系整体比较完善，但是对服务业部门的绩效考核仍显滞后，激励措施不够多，作用不够强，服务业考核在全市综合考核中的比重仍偏低。我们要很好的借鉴外地经验，一是要进一步突出和强化服务业综合部门在服务业考核中的核心作用，由市服务业综合部门对全市服务业实行单项考核，为服务业综合部门综合抓好服务业工作提供有力抓手；二是进一步实行以目标为导向的责任制，提高服务业考核占目标责任制和党政主要领导政绩的权重，加大考核份量；三是重点采用相对值考核，提高考核对象之
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间的可比性，对考核对象通过综合排序法实行强制正态分布，拉开差距，提高激励效能；四是扩大考核面，从原先主要考核各区、县，延伸至职能部门、落实到服务业重点项目和重点企业，通过点线面结合、条块结合，调动各方面积极性，形成统筹兼顾、齐抓共管、协同推进的局面。五是突出宏观性、客观性、引导性要求，通过设臵主导产业集聚度、重大项目推进等指标，促进各考核对象找准服务业梯度发展重点、突破服务业发展关键要素瓶颈，发展其本地区、本系统内优势服务产业、特色服务产业，促进现代服务业重点投资项目推进，助力服务业龙头企业做大做强。
（四）政策创新是推进服务业又好又快发展的方向盘。政策的作用就是引导和激励，一是引导产业发展方向，二是激励产业加快发展，因此科学创新的服务业发展政策能够正确引导服务业实现更高层次的科学发展。常州市、苏州市在创新制定服务业政策方面，走在了全国的前列。一是制定的政策全面。自20xx年以来，常州市先后制定了25个关于服务业发展方面的政策，其中综合政策5个，人才政策5个，创意发展政策5个，科技政策6个，融资政策4个，文化产业发展政策1个；二是政策比较系统和具体。从大到整个服务业产业发展，小到价格政策、市场发展政策、软件政策、融资政策、人才引进政策等，面面俱到，操作性较强；三是针对性较强。比如，围绕扶持创意产业发展，常州市先后制定了5项有针对性的政策：《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干决定》、《关于进一步加快常州软件园发展的若干政策》、
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《关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干规定》、《常州市动画基地企业扶持政策操作办法》和《关于鼓励和扶持创意产业发展的若干意见》。常州市确定自20xx年起5年内，每年安排5000万元用于扶持创意产业发展。这些政策的制定和实施有力地推动了常州市创意产业的快速发展。20xx年12月，常州市成立创意产业基地管委会，正处级建制，整合了常州国家动画产业基地、常州软件园和中华恐龙园，形成了软件、动漫、网络游戏、国际服务外包、设计服务等为一体的的常州创意产业格局。 常州国家动画产业基地、常州软件园作为产业发展载体，分别被认定为“国家火炬计划软件产业基地”、“国家动画产业基地”、“国家数字娱乐产业示范基地”、“国家文化产业示范基地”、“江苏省现代服务业集聚区”、“江苏省国际服务外包示范区”，并荣获“中国十佳最具投资价值创意基地”、“中国最具竞争力数字娱乐产业基地”等称号，在业内享有较高的知名度。目前，基地已集聚创意企业近400家，初步形成以软件、动漫、网络游戏为特色的产业集群。20xx年，动漫产业实现销售收入47.6亿元。 常州市创意产业发展取得的这些骄人成就，均得益于其不断创新制定的政策激励。围绕鼓励制造业分离发展现代服务业，苏州市专门制定了《关于鼓励制造企业分离发展现代服务业的若干意见》，对制造企业分离发展现代服务业的原则、重点方向、目标以及扶持政策都做了明确的规定，对推进二三产业分离发挥了积极作用，苏州市去年完成分离的企业达到300家，今年已完成380家。当前，我市服务业政策也基本涵盖了服务业发展的各个领域，但是整体创新性、
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系统性、针对性不够强，政策含金量有待于进一步提高，尤其是创意产业还没有实现根本性突破。淄博文化底蕴华赡沉厚，齐文化、聊斋文化、商埠文化为创意产业提供了丰厚的创意素材，因此必须发挥这种优势，创新制定适合我市文化创意产业发展的优惠政策，促进我市创意产业实现零的突破。我们要借鉴先进地区的成功经验，在政策创新层面上加大现代服务业发展环境的优化和升级，努力引导我市现代服务业实现跨越发展。
（五）实施项目战略是提升服务业层次和规模的关键。项目是促进服务业规模扩结构优化的关键，也成为各地加快服务业发展、提升经济质量的桥头堡。围绕抓好项目建设，苏州、宁波两市的经验值得借鉴：一是搭建招商引资平台，以大手笔和大气魄招商引资。近几年来，宁波市以定期召开“甬港经济合作论坛?甬港城市服务业合作洽谈会”作为招商引资平台，瞄准国际投资机构和世界500强，精心策划推出了一系列现代服务业大项目，以海纳百川的气魄、充满前景的高端服务业项目、优越的招商环境吸引了大批的国内外客商，尤其是港资客商占到了绝大多数。今年推出的20个城市现代服务业项目和楼宇经济项目，引起了40多家香港企业的高度关注，港资服务业项目合同外资达到了11．5亿美元，占港资总项目的72％。世茂集团、嘉里集团、联盛集团等香港知名企业陆续在宁波投资开发城市综合体项目， 恒生银行、汇丰银行、渣打银行等外资银行纷纷落户，宁波市服务业结构得到了空前的优化升级。二是项目策划和项目建设分类管理，同步进行。在项目管理方面，宁波市采取重点建设项目和重点策划项
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目分类管理的方法，一手抓项目策划和招商，一手抓项目落地和建设，项目从策划开始，就把土地使用、规划布局等因素充分考虑进去，使得项目在用地、规划等方面的阻力大大减小，加之大企业大财团对项目前景的信心，使得项目资金到位率大大提高，从而保证了项目的顺利实施。三是公开评审申请引导资金扶持的项目单位。苏州市每年召开一次服务业引导资金项目专家评审会，项目从选送上报到初选，最后纳入专家评审会进行公开评选，一方面保证了具有重大引领作用的项目能够得到及时的引导资金扶持，另一方面保证了服务业引导资金的公正透明使用，使服务业引导资金这项含金量较高的政策真正发挥了其应有的作用。淄博面临着工业转型升级的巨大压力，必须进一步解放思想，围绕现代物流、文化创意、文化旅游、科技信息等现代服务业发展，以大气魄和大手笔科学策划一批现代服务业大项目，瞄准国际投资机构和财团，加大招商引资力度，进一步提高政策创新和落实的力度，促进我市现代服务业在3-5年的时间实现一个大的飞跃。
（六）组织专业培训是推进企业拓展发展思路的引擎。发展现代服务业，拓展发展思路非常关键，没有思路就没有方向。常州市把强化服务业企业法人的专业化培训作为培育大企业、大集团的首要战略。他们认为，服务业要发展离不开大企业、大集团的规模扩张，而这些大企业、大集团由于长期从事于本企业的产业门类，对服务业其他业态门类，尤其是对现代物流、动漫创意、文化旅游、科技研发、服务外包等门类的现代服务业业态知之甚
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少，无法很好地参透这些行业的发展前景，因而在选择规模扩业态转型时，往往缺乏创新思维，思路打不开。而培育大企业、大集团，除了加大力度引进国内外大企业、大集团外，就是大幅度提升本土企业的核心竞争力，宁波市很好地抓住了对本土企业进行专业化培训这一着力点，先后进行了多期服务业业态专业知识的培训，近期已举办了多次动漫创意等业态的培训，下一步他们还要组织进行生产性服务业的培训。通过培训，极大地开拓了大企业大集团领导层的眼界，为引导大企业、大集团立足主业，大力实施多元化投资，引导企业投资方向，促进了具有高成长性潜力产业的快速发展。淄博市的服务业企业中，大企业大集团主要集中在引进的国内外企业，像淄博商厦和新星集团等这样大型的本土企业偏少，而且集中在商贸流通等传统服务行业，现代物流、科技信息、文化旅游、动漫创意等新型业态的企业少之又少，因此切实加大对本土企业的培育力度，借鉴专业培训的方法，引导他们的投资取向，鼓励他们在这些新的产业业态上投资上项目，创造产业主体，以这些产业主体为基础，通过引进和参股战略投资伙伴，达到加快实现我市现代服务业跨越发展的目标。这无疑是我们当前培育大企业、大集团，提升其核心竞争力的最有效的着力点。
二〇一〇年十月十一日
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