关于长治县现代农业发展的调研报告

我县提出“两年冲刺进百强，打造山西第一县”口号，农业作为我县经济发展的一大块，重要性更加提高。只有农业发展上去了，我县冲百强的目标才能够实现。自从我上任以来，我和县农业技术人员深入基层，科学研讨，进一步认识到发展现代农业的重要意义，基本掌握了我县现代农业发展所取得的主要成效，找出了我县在发展现代农业方面存在的问题和不足，并提出了一些可行性建议。现将调研情况综合报告如下：

一、全面认识发展现代农业的重要意义

1、发展现代农业是实现农村经济又好又快发展的必然选择

农业是国民经济的基础。党的第十二个五年规划指出：坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，实现农村经济又好又快发展。粮食生产在稳定产量的前提下，依靠科技进步提高单产，实现超常性的增长，农民增收途径多样化，农业和农村经济结构逐步调整优化，“十一五”时期，我国农业科技进步贡献率已超过52%，农业产业体系建设成效显著，农产品质量安

全水平大幅度提高。这些都标志着我国农业发展上升到了一个新的阶段。要保持农业和农村经济持续、健康发展，就必须大力发展现代农业，以现代工业和科学技术进一步改造和提升农业发展基础条件，加强农业基础设施建设，以市场为导向，建立采用现代科学技术，运用现代工业装备，推动现代管理理念和方法的农业综合体系，形成新的经济增长点。

2、发展现代农业是全面贯彻落实科学发展观的客观要求

我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业基础脆弱，农业装备落后，农业受到自然灾害的威胁还存在，农业发展受到资源和环境的双重制约，并面对国际、国内两个市场的挑战。因此，农业要发展，就必须顺应我国经济发展的客观趋势，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，以提高农业现代化水平，提高农业综合效益和竞争力。

3、发展现代农业是建设社会主义新农村的基本保证 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。因此，加强“三农”工作，积极发展现代农业，是扎实推进社会主义新农村建设的基本保证。建设社会主义新农村是中央在新形势下“三农”工作的一项长期而艰巨的任务，其首

要建设内容是发展生产，保障粮食安全，促进农民增收，进而推进农业工业化和农村城镇化，实现农业资源和生产要素配置市场化，农业经营产业化，农民行为组织化，农业和农村经济持续稳定发展，最终实现建设小康社会和社会主义新农村的宏伟目标。

二、长治县发展现代农业的优势条件及存在问题

1、发展现代农业的优势条件

一是县域经济优势明显，农业发展基础良好。长治县地处太行山西麓、上党盆地南缘，历史悠久，人文荟萃，是华夏文明的发祥地之一，也是享誉全国的“煤铁之乡”、 晋冀豫的“要冲之会”。全县国土面积483平方公里，辖6镇5乡2区、254个行政村，人口34万。作为山西省的煤炭资源大县、经济发展富县，区位优势强县，近年来，长治县坚持以科学发展观为指导，认真把握山西省作为全国资源型经济综改试验区的良好机遇，先行先试，大胆创新，提出了“率先发展、转型发展、同城发展、文明发展”的战略思路，走出了一条资源型经济转型综改的特色经济发展之路，取得了经济社会发展质量和效益的双赢。20xx年，全县财政收入达到30.3亿元，名列全市第一，跨入全省五强。20xx年，全县财政收入47.3亿元。新的时期，长治县又结合当前发展的实际，提出了“两年冲刺进百强，打造山西第一县”的战略目标，朝着新的目标，一个生态良好、经济富裕、社会和

谐的幸福之都正崛起在太行山上，辉耀于三晋大地。良好的经济基础为长治县发展现代农业提供了雄厚的保障，现阶段，长治县立足县情，因地制宜，农业发展由传统农业向现代农业的转变速度大大加快。

二是农业基础投入较大，激发发展现代农业的热情。 我县近年来加强农田整治工作，保障灌溉项目建设，使水利灌溉水平不断提高，大大改善了全县农田基本建设状况，防汛抗旱能力显著增强，土壤基础生产能力有所提高。

我县坚持做好农业基础设施建设工作，保质保量完成农业基础设施建设任务，为明年的农业增效、农民增收打下坚实的基础。

三是农业发展定位准确，发展思路科学合理。我县准确定位农业发展方向，大力发展设施农业，目前，我县已经形成了“三大模式”，即： “农户+合作社+农业经济人”模式、“集体公司制”模式、“公司+合作社+农户+基地”模式，走出了长治县发展现代农业的特色路子。在三种模式的示范带动下，我县的设施农业迅猛发展，目前，我县设施蔬菜面积已达到3.2万亩，种植结构明显优化，直接为农民增收4.5亿元。

同时，我县建设山西太行山农产品物流园区，打造“山西最大、华北一流、全国知名”的现代化大型农产品综合物流平台，带动了我县蔬菜水果种植、粮食生产加工、禽蛋肉

类等农产品生产批发、苗木花卉种养及物流配送等一系列相关产业的发展，为农副产品加工企业的生产、销售与交流提供了更加广阔的平台，同时拓宽了农民的就业渠道。

四是农业产业链条延伸，产业化经营水平不断提高。 随着市场经济的发展，在稳定粮食生产，保证粮食供应的前提下，我县注重开发农产品的附加值，积极通过发展高效经济作物，丰富市场农产品供应，满足消费者需求。同时，大力发展农产品深加工业、生态农业和畜牧业。

长治县洁思有限公司拥有洁思养殖场、洁思沼气站、洁思绿色蔬菜种植基地、洁思生态土鸡养殖等经营项目，该公司现已形成养殖、资源化综合利用生产沼气、沼渣生产有机生物肥、再利用种植绿色蔬菜为一体的农业产业链条，实现了低投入、高效率和低排放的农业循环经济，促进了农业可持续发展。该公司养殖的猪严格按照国际养猪业的标准管理模式，实行人畜分离、微机监控和统一规划、统一供种、统一技术、统一防疫、统一消毒、统一管理的措施，实现了养殖方法的科学化、规范化、规模化。

2、发展现代农业存在的主要问题

通过调研分析，我们认为，虽然长治县发展现代农业方面取得了一定进展，但是从总的情况看，还处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段，仍面临着一些制约现代农业发展的深层次矛盾和问题。

一是农村干群对现代农业的认识模糊。农业的经营观念仅限于“种地吃饭、打工挣钱”层次，缺少闯市场、冒风险的胆识，对现代农业发展普遍缺乏认识，思想仍较为古板、落后。在一些自然村，大量青壮年劳动力外出打工，农村缺乏现代农业发展的主力军，造成农田闲置、荒废的现象。

二是产业化经营水平较低，没有形成规模。全县现有的农业产业化企业普遍存在发展实力不足，产业带动力不强，产品开发浓度不够，市场培育和开拓比较滞后，品牌意识较为淡薄，阻碍着现代农业迅速扩张。农业产业化经营水平不高，表现为辐射带动能力强的龙头企业，尤其是加工型龙头企业较少；农村合作经济组织、专业协会等规模小，运转不够规范；农产品生产基地规模小、经营分散，不利于发展“订单农业”；农产品流通市场也需要提升经营理念，完善网络体系，加强管理，规范化发展，为现代农业发展打造交流平台。

三是农民持续增收的长效机制还没有形成。城乡居民的收入差距仍然较大，农民再生产投入力量不足。

四是农民组织化程度较低。传统分散的一家一户生产经营较为普遍，抵御市场风险能力较弱。

五是农村融资渠道太窄，资金短缺已成为制约农村经济发展的主要因素之一。

此外，农民就业创业能力低，农村实用人才缺乏、农业

产业化程度不高等问题也都不同程度地影响着我县现代农业发展的步伐。

三、我县发展现代农业的对策建议

党的十七大明确提出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。我县农业综合生产能力和农民的收入水平还比较低，要加快对传统农业的改造，必须大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收，努力实现农业的可持续发展，实现农业现代化建设。

一是合理优化产业布局，健全完善现代农业产业体系。 各行政村依托自身资源优势，因地制宜，按照“一村一品”，打造本村精品，进一步调整和优化农业结构，合理规划现代农业发展方向。

（1）大力推广“三大模式”，即： “农户+合作社+农业经济人”模式、“集体公司制”模式、“公司+合作社+农户+基地”模式，推动我县农业经营模式转型。

（2）推行品牌化战略，打出我县叫得响的品牌。我县的农业企业要树立品牌化意识，树立自身在消费者心目中的形象，从而打开市场，使我县产品行销国内外。

（3）大力发展温室、日光大棚栽培，抓好反季节、多品种生产，区域化、特色化种植，“一村一品”发展，形成地方特色，提升产业发展水平。

(4)大力发展农产品加工业。农产品加工企业是农业产业化经营的龙头，发展农产品加工业，是农业结构战略性调整的关键性措施。要坚持以市场为导向原则，发挥区域比较优势，大力发展粮、肉食品、特色农产品等精深加工，以及果品和蔬菜保鲜储藏、精深加工。要依托现有农产品生产基地，通过招商引资、合资、入股等形式，引进新型农产品加工企业，努力构建农产品加工业体系，推进现代农业发展。

另外，加强畜禽养殖场建设，促进畜牧产业发展。加快发展绿色果蔬生产加工等特色产业，努力建成一批辐射力强影响力大的特色产品生产基地。

二是着力抓好市场主体培育，推进农业产业化进程。 提高农业产业化经营水平，壮大龙头企业。推进精深加工，着力扶持一批产业关联度大、市场竞争能力强、辐射带动面广、与农户利益联结紧密的农业产业化龙头企业，通过合作组织加工和销售，真正实现能兼顾和协调生产、加工、流通三大经营群体利益。

积极培育和发展农产品流通组织，拓宽农产品流通渠道；继续加强无公害农产品、绿色农产品的产地认定和产品认证，提高农产品品质；鼓励各类市场主体注册农产品商标，加大宣传和营销策划力度，积极打造长治县农产品“特色品牌”、“原产地品牌”。

三是全方位打造农业基础设施，提高农业设施装备水

平。重点是加强农田水利建设，改善灌溉条件，搞好标准粮田建设、农村道路建设，提高耕地质量，达到沟、渠、田、林、路综合配套，使农田生态环境优化，农业生产小气候良好，切实提高土地产出率和农业抗灾能力；不断加强现代农业机械装备建设，积极做好先进适用农机具的示范推广，认真落实好各级农机补贴政策。

四是多渠道培养新型农民，鼓励农民发展现代农业。农民是发展现代农业的主体，其素质高低直接决定着现代农业的发展效率。因此，要抓住国家加大支持农村教育力度的机遇，采取多种途径，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，为现代农业发展提供强有力的人才支撑。

（1）组织各类科技下乡活动，对农民进行种养殖技能培训。通过培训提高农民的种养殖技能，从而提高劳动生产率，增加农产品产出。

（2）加强农民转移技能培训。加大农村劳动力转移技能培训，适应工业及第三产业企业发展需要，拓宽农民就业渠道。

发展现代农业，既要靠现代物质技术装备，又要靠现代农业制度。发展现代农业，必须坚持党在农村的基本经营制度不动摇，必须坚持家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，这是坚持我国农村基本经营制度和保持社会稳定的需要。发展现代农业，离不开有文化、懂技术、会经营的新

型农民。农民作为农村的主体，同样是建设社会主义新农村的实践主体，是农村生产力中最活跃的因素和农村社会进步的推动者。社会主义新农村建设的关键是要发挥亿万农民的主体作用，能否激发农村的内部活力，发挥农民的主体作用，决定着新农村建设的成败和成效。发展现代农业，同时还需要政府和农民生产者的共同努力。在市场经济条件下，农民生产者和其他市场参与者是发展现代农业的主体，任何发展现代农业的目标，最终都需要通过他们的努力来实现。但是，政府职能的发挥，对于现代农业建设的进程也起着至关重要的作用。其中的关键是切实加大国家财政对农业的各项投入，大力加强农业的基础设施，全面提高政府的公益服务水平，才能更好地为发展现代农业服务。

第二篇：关于发展现代农业的调研报告

关于发展现代农业的调研报告

发展现代特色农业，是推进农业农村经济跨越发展的重要举措，也是促进农民增收的有效途径。为了了解我市现代特色农业发展情况，市政协财农委于九月中旬组织部分委员并会同市农业局等相关部门，在乔万荣副主席的带领下，先后赴靖边、榆阳、神木等县区进行了视察调研。现将调研情况报告如下：

一、榆林现代特色农业发展现状

（一）自然地理和农业发展基本情况

榆林地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，总土地面积43578平方公里，耕地总资源1646.3万亩，农业人均5.6亩，常用耕地956万亩。以古长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42%，土地广阔，地势平坦，地下水位高，灌溉农业较为发达；南部为丘陵沟壑区，占总面积的58%，土层深厚、土质优良，主要为早作农业区。榆林光照充足，昼夜温差大，气候干燥，雨热同季，四季分明，适宜谷类、豆类、薯类等多种作物生长。20xx年，全市农业总产值110亿元，其中种植业产值60亿元，农民人均纯收入3402元，粮食总产量132万吨，农民人均占有粮452公斤。

（二）现代特色农业的基本内涵

特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。现代特色农业是相对 1

于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展现代特色农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式的转变。发展现代特色农业，从过程看，是依靠科技，培育名牌，实现农业的集约化生产、区域化布局和产业化经营；从结果看，是不断提高特色农业的生产水平和产品档次，实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。

（三）发展现代特色农业的现实条件

一是榆林的工业化已进入中期阶段。20xx年人均GDP达到4360美元，在经济规模上已具备反哺农业的条件和能力。二是榆林的自然资源和经济优势明显。具备发展现代特色农业的土地优势、生产优势、品质优势、规模优势、市场优势、生态优势，发展现代特色农业潜力巨大、前景广阔。三是榆林现代特色农业建设已初见成效。

（四）现代特色农业建设的主要成效

近年来，榆林市经济发展一直保持着持续快速增长的势头，市委、市政府站在宏观、全局、长远的战略高度，明确提出了“矿业开发强市，特色农业富民”的发展思路和建设“两基地一中心”的发展战略，现代特色农业建设取得了明显成效。

1、农业综合生产能力不断提高。全市“三田”面积达到410.8 2

万亩，其中水地111.3万亩，坝地37.2万亩，梯田262.3万亩；建成各类水库73座，总库容量达到10.52亿立方米；农业机械及配套农机具拥有量达到10万多台，农机总动力达到219.79万千瓦；农村户用沼气池建设达到2.3万口，农村人居环境优化明显。“十五”以来，粮食产量基本稳定在100万吨以上。主要农产品供给由长期短缺转变为总量平衡，部分产品出现区域性、结构性过剩。

2、农业产业结构调整步伐加快。种植业内部结构逐步由粮经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。优势明显、特色突出的农产品区域化布局、规模化生产的势头明显加快，“北种、南豆、东枣、西薯”的特色优势产业格局初步形成。

3、农业科技研究推广成效渐显。近年来，全市各级农业部门先后承担中、省、市重大科技项目100多项（次）；引进、试验、示范推广各类作物新品种800多个，良种覆盖率达到85%以上；建立各类试验示范基地（点）160多个，累计面积达200多万亩。20xx年马铃薯、玉米、蔬菜刷新7项全国高产记录，小杂粮首次创立7项全国高产记录。

4、农业产业化水平进一步提升。全市各类农产品加工企业已发展到5000多个，乡级以上农产品购销企业已有1000多家，拥有各类农产品营销市场300余个。围绕区域特色产业，各类加工、营销企业逐步发展，“订单农业”、“科研单位+企业+基地”等多种模式的产业化经营机制在探索中得到有序发展。 3

5、土地流转机制得到不断创新。较为典型的有“孟岔模式”和“东坑模式”，米脂县银州镇孟岔村成功地把全村182户承包的2142亩山地流转到8户农民手中，靖边县东坑镇规模化、集约化的现代设施农业，都实现了生态效益和经济效益双赢。全市签订土地承包经营权流转合同5万多份。

6、农民生活水平得到稳步提高。“十一五”以来，榆林农业和农村经济稳步增长，20xx年全市农林牧渔业总产值达到110.24亿元，实现增加值66.11亿元，分别是19xx年的6倍和7倍。20xx年全市

二、制约现代特色农业发展的主要因素

（一）对发展现代特色农业的重视和支持有待进一步提高 在政策层面上，优先发展工业的指导思想不仅要农业为工业发展提供粮食、原料、资金、劳动力和市场，还通过价格机制为工业发展提供资本积累及后续投资。长期以来形成的二元经济结构，使资金、技术、人才等资源配臵上形成了明显的城市偏向。 在现实发展中，以能源工业为动力的跨越式发展，凸显出“三大失衡”问题：一是产业结构失衡。20xx年我市三次产业的增加值之比为6.5：78.7：14.8,呈现出明显的一产弱、二产强、三产滞后的特点。二是区域南北经济失衡。20xx年南六县gdp总和72亿元，仅占全市的7.1%；农民人均纯收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城乡发展失衡。20xx年榆林城乡居民人均收入之比为3.58：1，差距为8795元。农村在教育、就 4

业、医疗、文化、卫生、社保、社会管理等方面的人均投入远低于城市，社会事业发展与城市相比滞后明显。

在工作措施上，尽管已将现代特色农业基地建设列入“两基地一中心”三大任务之一，并制定出马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜等六大特色产业的发展规划、任务目标等，但县区及乡镇仍停留于只建点不扩面、只引进不创新的传统农业生产模式，没有有效地整合现代农业科技和管理资源，行政推动力不强。

（二）工业反哺农业、城市支持农村的机制尚未形成

能源化工基地建设推动了整个经济跨越发展，但由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理，导致地方政府没有足够的财力支持“三农”。同时，“三农”工作与能源化工基地建设没有得到同等重视、同等加强、同等组织、同等支撑，缺乏政府的统筹运作。在能源化工建设浪潮中，广大农民不仅没能参与进来，分享工业利润，一些农民还因此要成为“生态灾民”。生态环境治理法律、法规和政策缺失，“谁破坏，谁治理”的责任难以落实，治理经费“悬空”，治理基金机制尚未建立。工业反哺农业、城市支持农村还停留在行政手段、政治号召的层面上，没有形成制度机制，至20xx年，全市仍有贫困人口38.7万。

（三）农业投入、资金整合和金融支持不足的问题依然没有得到较好解决

近年来，中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部署，加上市县逐年增加的投资，农业投入不足的矛盾得到很大缓解。 5

但从发展现代特色农业的需要看，农业投入仍然严重不足。这既表现在国家公共财政资金投入不足，并且过于分散，也表现在金融支持力度不够。

资金投入不足。由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理，导致地方政府没有足够的财力支持“三农”，直接用于农业科技推广的投入少、涉及面小。一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术基本上局限在示范区内。目前世界上发达国家用于农业科研推广的经费占农业总产值的2%—4%，发展中国家平均约占1%，而我国只占0.5%，榆林市则更低，不足0.3%。全市各级农业部门装备简陋，监测、分析化验等设备严重短缺，多数乡镇农技部门名存实亡，没有固定的办公场所，工作条件差，农业科技人员有技术、无设备，缺乏展示技能的平台，服务手段落后，工作效能受到很大制约。

财政支农资金投入过于分散。国务院发展研究中心的调查统计表明，政府对农业的投入渠道多而且乱，分散在10多个部门，约28个项目渠道，既增加了管理运行成本，又降低了农业资金投入使用效率。究其原由，一是由于资金来源分散，各级事权划分不明确，资金使用范围模糊。部门各自为政，缺乏有机协调，导致农业投入混乱，资金使用效益不高。二是资金分块管理，难以形成整体合力。由于农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部门管理，造成了“撒胡椒面”的现象，财政资金难以合理配臵。三是政出多门，监督不力，农业资金流 6

失严重。尽管近几年加强了农业财政资金的制度建设，但截留、挪用支农资金的现象仍屡见不鲜。

农村经济缺乏金融支持。一方面，金融资本集中于能源开发地区，广大农村的资金来源渠道很窄。另一方面，金融机构在农村的撤并精简也导致了农村资金投入不足。农民除在信用社获得小额贷款外，在其他机构很难获得金融支持。再则，一些涉农企业由于无资产抵押，很难获得银行贷款。榆林市生财农业机械科技有限公司，是陕西省“民营科技优秀企业”，先后开展了30多项农机新技术，获国家专利6项，省、市科学技术进步奖7项，产品辐射周边几个省区，实用价廉供不应求。就是这样一家企业，因没有银行贷款所需的固定资产抵押，在微利经营的艰难生存发展过程中，全是靠高利息与私人贷款扩大生产规模的。

（四）农副产品加工能力和农业产业化程度仍然较弱

全市从事农产品加工的企业数量虽多，但布局不合理，发展不平衡，整体水平较低。相当多的农产品加工企业与农户只是一种松散的买卖关系，没有形成长期、稳定的一体化经营。同时在加工中存在着加工初级产品、传统产品、低档次产品多，精深加工产品、高科技产品、名牌产品少等问题，产品缺乏市场竞争力。农村主导产业不突出，产业化程度较低。全市至今还没有真正意义上的规模化、集约化生产基地。农产品加工企业规模小，只占总产量的30%。农业产业链短，产销环节关联度不高，还没有一项产业形成真正意义上的产业化经营格局。

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（五）农业科研与推广体系不健全，科技成果转化率不高 目前，市级农业科研与推广单位有技术人员462人，县均109人，乡镇均2.5人，30岁以下的仅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理结构，不能充分发挥其职能。科技管理、农业科研和农技推广等涉农部门仍然沿用计划经济下的管理模式，适应市场经济条件下的创新体系尚未建立；农业科技成果转化速度慢、效率低，一些成果的推广仍然存在着点上增产增收明显，面上不显著的现象。

（六）农村劳动力整体素质亟待提高

据统计资料，我市农民劳动力中，文盲、半文盲31万人，占21.6%；小学文化程度54.6万人，占38.1%；初中文化程度49.5万人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。许多农民不会应用科学技术种田，不会配方施肥，不懂科学养殖，不会合理使用化肥、农药及各种添加剂。在农民素质还未达到现代化特色农业要求的情况下，一方面，农民生产出来的农产品卖不出去，另一方面，市场所需要的优特农产品又很难生产出来，农业结构调整在低水平上重复，很难达到预期效果。

（七）自然生态环境脆弱，农业基础设施滞后

北部风沙侵蚀还没有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵沟壑区的山坡地，自然灾害频繁。基本农田面积小，全市水地仅占农耕总面积的17.2%，人均只有0.4亩。水资源较为贫乏且时空分布不均匀，区域性和季节性缺水问题普遍存在，全市水资源总 8

量37.41亿m?，综合水量9万m?/k㎡，是全省综合水量21.35万m?/k㎡的42.4%，全国综合水量26.8万m?/k㎡的33.6%。用水比例也不协调，农业、工业、城乡居民生活用水比例为78：13：9。农业用水效率低，灌溉水利用系数约为0.40，低于全国0.45的平均水平。水利设施老化，水利工程建设滞后。机电排灌面积比重小，农田灌溉无法保证。土壤肥力不高，中低产田面积大。

三、发展现代特色农业的对策建议

（一）进一步提高认识，为发展现代特色农业提供行动先导 思想是行动的先导。要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识现代特色农业与能源化工两个基地同等建设、地下资源与地上资源同步开发的重要性，深刻理解地下资源日渐枯竭后地上资源对推动榆林经济可持续发展的战略意义。当前，全市能源工业的快速发展和财政的快速增长，已具备工业反哺农业、城市支持农村的能力。因此，应把现代特色农业建设作为扭转榆林“三大失衡”、解决“三农”问题的切入点，与能源化工基地建设统筹思考，把工业经济中适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率等经营理念，移植和导入农业领域。用抓工业的理念谋划发展现代特色农业，同等规划定位、同等设立机构、同等资金扶持，严格准入门槛，建立退出机制，确定合理的生态补偿机制，通过工业化的生产组织方式，支持现代特色农业产业发展和生态建设。抓好农业生产过程中的资本运营，发挥 9

各类市场主体的积极性，使能源化工基地、现代特色农业基地统筹协调发展，走出一条以工促农、以城带乡的城乡统筹发展道路。

（二）进一步加大投入整合资源，为发展现代特色农业提供资金支持

首先，要加大财政投入。把市本级财政每年新增财力的30％用于现代特色农业和新农村建设落到实处，各县区也要逐年增加财政投入，逐步建立起财政支农资金稳定增长政策机制。其次，要探索整合财政支农资金方式。一是以县为主统筹安排使用支农资金。二是围绕发展主导产业进行整合。三是打造项目平台进行整合。此外，还可以进行分类归并、切块“打包”等方式整合。通过资金整合，既有利于集中财力办大事，也有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。第三，充分发挥金融支持“三农”的作用。鼓励各类资本到农村投资创业，设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，积极探索通过金融支持“三农”的有效途径。此外，在充分调研论证的基础上，整顿规范民间信贷融资市场，扶持涉农企业健康快速发展。

（三）进一步加强基础设施建设和创新开发机制，为发展现代特色农业发展增强活力

我市农业抗灾能力弱，不断改善农业的设施装备条件，是发展现代特色农业的迫切需要。北部地区在坚持搞好农田水利设施的新建、续建和配套工程建设的同时，应因地制宜积极推行旱作农业。神木县的解家堡乡赵家沟村旱作农业示范基地，计划投资 10

400万元，今年县财政投入80万元，通过配方施肥、覆膜密植、优选良种等旱作农业新技术，已初见成效，庄稼长势喜人，这对能源开发县区发展农业具有典型示范作用。在南部地区继续重点发展旱作设施农业；进一步搞好农业综合开发，支持土地平整、土壤肥力改造和高标准农田建设，大力开展小型农田水利基本建设，确保基本农田数量稳中有增，质量不断提高；推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数，扩大节水灌溉面积；搞好林权制度改革，加大封山禁牧力度，巩固退耕还林成果；积极发展户用沼气和太阳能、风能等农村新能源，鼓励发展循环农业；积极推进以马铃薯、玉米为主的粮食作物生产全程机械化，提高农作物秸杆综合利用水平。同时，鼓励农民发展现代设施农业、生态农业、休闲农业和新型农产品加工业，做到“人无我有，人有我优，人优我特（反季）”。

创新开发机制，在坚持农村土地承包基本政策不变的情况下，建立土地流转机制。结合我市实际，按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，加强对农村土地经营权流转的引导和管理，推进土地适度规模经营。米脂县孟岔村的创新土地流转机制、整合资源发展红枣产业的模式，改变了土地分散、难以形成规模优势的局面，为集约化经营、规模化发展创造了条件，值得推广和借鉴。

（四）进一步提升产业化和品牌化，为发展现代特色农业提供强力支持

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以推进现代特色农业产业化经营为重点，把全市主导产业做强，把区域性优势产业做大，把地方性特色产业做优。一是选择一批发展潜力较大的龙头企业，实行重点扶持，充分发挥龙头企业反哺农业、带动农户的作用。二是坚持民办、民管、民受益的原则，引导和规范农民专业合作经济组织的发展。三是加快建设标准化生产基地，提高市场占有份额。四是提高农副产品加工能力，特别是精深加工能力，在加工中延伸产业链，提高农副产品增加值。五是加快批发市场建设，完善信息服务网络，逐步形成以大型批发市场为中心、各地专业市场为骨干、遍及城乡集贸市场为基础的农产品市场体系。

发展现代特色农业，还应坚持品牌化生产。特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保证特色农产品质量的前提。为此，我市一是应尽快编制农产品生产标准体系，通过标准制定来规范生产技术，提高产品质量；二是要加强农产品商标、证明商标、产品标识，以及农产品加工企业和有关机构的互联网域名的注册登记，同时，要加快无公害农产品生产基地认定和特色农产品的地理标志保护登记工作；三是要健全市县两级农产品质量检验检测体系，不断提高特色农产品的质量安全，有效地促进我市现代特色农业的健康发展。

（五）进一步建设现代农业服务体系，为发展现代特色农业提供特质保障

现代特色农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和 12

先进科学技术支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态，应有计划有步骤地建立农业公共服务体系，为农业、农民提供必要的公共产品。一是以科技兴农为中心，加强科技创新和服务体系建设。建立科研开发、技术推广、教育培训三大服务组织网络，形成多元化、综合性的农业科技服务体系。二是以制定和完善农产品质量标准为重点，加强农产品质量标准体系建设。从我市实际出发，制定和实施主要农产品质量标准、卫生标准，完善农产品质量监督检测体系，加大对农产品质量特别是有毒有害物质的监测，增强市场竞争能力，用标准化的手段来培育名牌产品。三是以优化发展环境为目标，加强农业执法体系建设。建立健全农业法制工作机构，突出抓好种子、农药、肥料、饲料等农用生产资料的质量监督、检验和登记以及耕地保护、动植物检疫等农业行政执法工作，切实保护好农民的合法权益和农业经济秩序。四是组建完善农民各类专业合作组织，提高农民组织化程度。根据我市确定的主导优势产业，落实配套措施，安排扶持资金。积极支持组建各类专业合作经济组织，避免千家万户闯市场的高风险低效益，提高农民组织化程度，提升产业化经营水平。同时要加强对农村合作经济组织的管理，规范和明确其兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求。不断完善农村合作经济组织、行业协会的服务功能，进一步发挥其桥梁纽带作用，提高农业的市场化、组织化程度。

（六）进一步注重科技创新，为发展现代特色农业提供人才 13

技术保障

在工作思路上，首先要本着“稳定公益性，放活经营性”的思路，稳步推进农业科技推广体制改革，继续实施人才强市战略，重视以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境留住人才，建机制激励人才，造就一支具有现代科技知识和经营创新才能的科技人才队伍，为全市农业发展做贡献。其次要转变农业科技工作思路，重点开发和推广优质高产高效技术、加工贮运保鲜技术和降耗增效技术，加快高新技术在农业中的应用，加强生物技术、信息技术和设施技术与传统技术的结合。第三要加快新品种、新技术、新成果的引进推广步伐，加速科技成果转化，使农业科技贡献率不断提高。为推动现代特色农业发展提供人才和技术保障。 在工作措施上，一是要健全农技推广网络。在强化农业科技创新的基础上，加快完善农业科技推广服务体系，健全市、县、乡、村四级农技推广网络；二是要增设研发机构。以农科教、产学研、科工贸相结合等各种方式，组建农产品深加工研究中心、旱作节水农业研究中心、农业生物繁育中心等研究机构，改变研发体系不健全，农业科研成果储备不足的状况；三是要组织培训农民。加大对农民科技培训力度，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。加强成套生产技术推广，着力解决好特色农业生产中的各项关键技术，引导农业科技新成果进村入户。

（七）进一步加强领导，为发展现代特色农业提供组织保障 14

一是强化组织保障。用建设能源化工基地的组织领导方式，建设现代特色农业基地，进一步明确分管领导职责，加强领导力量。克服将“重中之重”打印在文件上、停留在口号上，流之于形式。二是夯实领导责任。各级政府是推动现代特色农业的第一责任人，落实目标责任制，把年度建设任务、财政扶持额度作为硬性指标纳入各级党委、政府的年度考核中。三是明确部门职责。涉农部门要立足本部门职责，做好现代特色农业基地建设的相关工作，乡镇和村级要抓好群众引导发动和具体实施。通过加强组织领导，夯实责任，明确职责，形成党政重视、上下联动、齐抓共管、强力推进的工作态势，为推进榆林现代特色农业建设构建有力的组织保障体系。

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