关于我县现代农业发展情况的调查报告
县人大常委会农资环保工委主任 季 珊
（20xx年x月x日）
建设现代农业示范基地是“十二五”时期我县的一项重要战略任务。为加快推进这一目标的实施，县人大常委会决定专题审议现代农业发展情况。根据工作安排，今年x月至10月，我们组织调查组，进行了专题调研，先后听取了县农业局、台湾农民创业园等有关部门的工作汇报；深入到横溪、白塔、朱溪、双庙等乡镇进行走访座谈；实地考察了部分农业重点基地，听取各方面的意见和建议。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县政府及相关部门深入实施“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”四大发展战略，以建设绿色农产品生产基地和现代农业示范基地为战略任务，在发展特色农业、搭建发展平台、创新体制机制等方面，做了大量工作，取得了明显成效。20xx年，全县实现农业总产值16.6亿元，农民人均纯收入8022元。
（一）优化产业结构，特色农业发展富有亮点。一是基地规模逐步扩大，特色明显。近年来，县政府结合我县实际，在稳定粮食生产的同时，积极调整产业结构，大力发展杨梅、仙居鸡等四大主导优势产业和绿色稻米、油茶等六大特色产业，目前已有农、林、牧、渔等各类基地68万亩，其中绿色农产品生产基地30万亩，涌现了一批富有亮点的特色基地。如横溪八都洋和白塔岙里港绿色稻米基地、白塔千亩生态种养殖基地、官路大北地溪绿色蔬菜专供基地以及一批杨梅重点基地、重点村。二是品牌建设不断推进。组织开展各类农产品质量认证，积极培育农产品品牌。目前已认定全国无公害农产品34个，认证绿色食品32个、有机食品21个；已注册农产品商标165件，其中中国驰名商标2件，省、市级著名商标9件，省、市级名牌10件。仙居杨梅、仙居鸡已注册原产地证明商标，其中仙居杨梅通过了13个国家国际商标注册，并被列为全省农产品证明商标十大创牌先锋。三是注重产业协调发展。重视一产与二产互动，积极发展杨梅、竹木、仙居鸡等农产品加工业，特别是杨梅加工业有了长足发展。注重农业与旅游、文化的融合发展，大力推进森林旅游和休闲观光农业发展，每年举办杨梅节、油菜花节，产生了明显社会效应，其中油菜花节被评为全省十大最具影响力农事节庆。
（二）搭建发展平台，农业园区建设得到推进。一是初步建立农业发展平台。近年来，县政府重视抓好农业园区建设，编制了台湾农民创业园、现代农业园区、粮食生产功能区等建设规划，初步建成了“一园两区”农业发展平台，推进农业生产向园区化集聚。其中，台湾农民创业园已于20xx年x月经农业部、国台办批准设立，目前已建立了相应的组织机构，台创园建设项目已列入全省“十二五”重大建设项目，已签约项目8个，开工项目5个，内容涉及种养殖、农产品加工、物流等多个方面，园区道路、水电、大棚等基础设施正在建设之中，目前各项工作有序推进。此外，已建成省级现代农业园区4.68万亩、粮食生产功能
区1.03万亩。二是推进土地流转。制订了《关于加快农村土地承包经营权流转促进现代农业发展的若干意见》，鼓励合理流转，促进农村土地林地向农业园区集约。目前，台创园共流转土地8000亩、林地面积1万亩。三是加强招商引资。通过节会招商、挂职招商等形式，积极开展农业招商活动，吸引工商资本投入农业。去年以来，共签约农业项目30个，收到了较好的效果，先后投资建立了浙江神仙居农业发展有限公司、仙居鸡供港基地以及与台湾亲民党签订了浙江?仙居梦田海峡两岸生态农业合作项目。
（三）加强体系建设，农业服务机制逐步完善。一是探索创新农业公共服务体系。从20xx年开始，在全国率先建立了农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管的“三位一体”新型农业公共服务体系，被确定为全国基层农技改革与建设试点县，成为全国、全省的典型。二是生产经营组织体系得到发展。目前有各类农业龙头企业70家，其中省级5家；农民专业合作社1000多家，其中省级示范性7家；形成了一批农村特色产业带头人。三是市场体系建设得到推进。建立绿色农产品专卖市场并开始向杭州等大中城市辐射，取得较好社会效应。实施城关中心菜场及主要集镇农贸市场改造，建设了部分杨梅等主要农产品产地市场。四是健全质量安全监管体系。逐步实行产地准出、市场准入和质量追溯等机制，初步形成县、乡镇、市场、园区（基地）等四级监测网络。执行农产品质量责任追究制度，建立绿色农产品全程质量监管信息平台。
二、存在的主要问题
虽然近年来我县现代农业有了较快的发展，取得了明显的成绩，但总体上仍处于传统农业向现代农业过渡阶段，任务非常艰巨，还存在一些困难和问题，具体表现在：
（一）产业化水平总体较低。一是规模化集约化经营水平较低。传统农业格局仍占主导地位，自给自足的千家万户经营方式较为普遍，农业的弱质现状和生产的低、小、散局面仍然存在，集约化程度不高，难以形成规模效应。除杨梅外，其他产品规模普遍偏小，供应能力弱，难以适应市场需求。农产品加工业落后，产业链不长，附加值不高，竞争力不强。二是市场体系尚不健全。全县没有综合性农产品批发市场，绿色农产品专卖市场功能和管理体制还不完善，中心菜场及集镇农贸市场交易方式和质量监管条件落后，产地市场缺乏统一规划且设施简陋。三是组织化程度不高。农业生产经营主体还处于起步发展阶段，上规模、有档次的农业龙头企业数量少，辐射带动能力较弱。农民专业合作社存在重建轻管的现象，多数合作社的内部机制不健全、运行不规范、管理不到位。农产品营销网络不健全，实力不强，难以有效组织我县农产品外销。务农队伍老化、弱化严重，难以适应现代农业发展需要。
（二）生产经营中还存在一些突出问题。一是质量安全隐患普遍存在。由于宣传引导欠深透，不少生产经营者法制观念淡薄，缺乏质量安全意识和责任意识，注重眼前利益，盲目追求产量，片面追求用药施肥短期效果，使用违禁农药现象屡禁不止，滥施化肥现象普遍存在，导致部分农产品农药残留超标甚至严重超标。农产品检测体系还不完善，一些检测设施设备较为落后，难以有效开展质量检测。二是土地流转难度较大。农村土地、林地分散经营，客观上制约了集中流转。不少农户恋土观念强，对土地依赖性较大，加上流转土地是农民的一种意愿行为，一定程度上阻碍了土地流转进程，造成招商项目引进后，土地落实困难，影响农业集约化、规模化发展。
（三）支持保障力度有待进一步加大。一是资金投入仍显不足，扶持效果不明显。农业发展涉及面广，资金需求量大，经费投入难以满足实际需要；社会资本投入范围还不广，总量还不大。支农资金补助及发放方式不够合理，如群众反映种油菜补贴等资金未按承诺发放，一些山区乡农户领取补助资金较为不便，实际承包种粮的农户享受不到种粮补贴等。少数农民合作社存在投机心理，以项目为名套取补助资金。二是农业基础设施仍显落后。道路、水利等设施不完备，偏远山区几乎没有设施，大棚等设施农业总量不大。农业机械化水平较低，劳动生产率不高。三是农技服务能力还不强。农技服务网络不健全，村级农技队伍严重缺乏，乡镇（街道）农技人员普遍缺额、年龄老化、知识退化、作用弱化，县级农技队伍也存在力量不足等实际问题，特别是乡镇（街道）农技人员普遍反映的工资、养老、医疗等待遇问题。
三、几点建议
发展现代农业是符合仙居实际的产业选择，是顺应时代发展需要的战略安排。当前，中央对“三农”工作高度重视，农业和农村经济进入了一个新的发展时期，面临新的发展机遇。为进一步推进现代农业发展，提出以下几点建议：
（一）着力营造良好社会氛围。农业是人类的衣食之源、生存之本，也是国民经济的基础。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识发展现代农业的重要性、紧迫性和艰巨性，把其作为解决“三农”问题，促进农业农村全面发展的重要举措来抓，切实加强领导，明确职责，健全机制，抓好落实。加强宣传引导，充分调动广大农民群众、各生产经营主体的主动性和积极性，切实增强主体意识、责任意识和质量安全意识，努力形成加快推进现代农业发展的良好社会氛围。
（二）着力提高农业产业化水平。一要转变农业发展方式，加快农业转型升级。进一步优化产业布局，明确重点产业导向，重点培育林特、粮食、蔬菜、畜牧、淡水渔业等各大产业，合理布局各类农产品生产基地，构建特色农业产业带。积极发展生态循环农业，努力培育新型农业发展模式和新型农业业态，注重发展农牧结合型、生态产业型、集约发展型生产模式。以工业的理念发展农业，大力发展农产品加工业，使更多农产品实现加工增值，延长产业链，增加附加值。注重农业与旅游业结合，大力发展休闲观光农业。二要加强市场体系建设。要研究尽快建设县级农产品批发市场，提升绿色农产品专卖市场功能，完善中心菜场及集镇农贸市场的设施配套，合理布局农产品产地市场，积极开拓以周边城市为主的国内外市场，努力构建较为完善的农产品市场体系。积极构建营销网络，注重发展产销直挂、连锁经营、物流配送和电子商务等新型交易方式，提高农产品流通交易能力。切实增强本地农产品满足社会需求的能力，有效控制外地农产品调入规模。三要加强现代农业生产经营主体培育。注重培育产业农民队伍，鼓励大中专毕业生投身农业事业，有效解决农业就业队伍接续、提高这一现实问题。加强合作社规范化建设，健全内部管理机制，规范运行秩序，努力培育示范性合作社。积极扶持和培育一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业。加强营销组织建设，努力发展和壮大营销队伍，增强营销能力。
（三）着力破解农产品生产经营中的突出难题。一要切实解决农产品质量安全问题。强化宣传教育，引导各生产经营主体牢固树立质量安全理念和社会责任意识。强化农业投入
品监管，加强对农药、化肥等监督检查，严防违规使用。着力构建农资信用体系，加强对农资经营网点的监督检查，规范农资经营行为。加大农产品标准的实施力度，重点做好标准化生产示范，引导和推进全县标准化生产进程。充分发挥县农产品检测中心的作用，努力改善集镇农贸市场的检测条件，支持生产经营单位的检测点建设。加强对农产品品牌的管理和保护，严厉打击在生产经营环节中各类毁坏品牌信誉和形象的行为。二要研究破解土地流转难题。加大对土地承包法律法规和政策的宣传力度，引导农民转变恋土的思想观念，并要处理好农村土地利益关系，建立完善农村社会保障体系，消除农民的保障忧虑。研究土地流转的有效措施和办法，引导和鼓励农户采取多种形式流转土地承包经营权，促进土地连片流转，稳步推进农业适度规模经营。
（四）着力提高支持保障水平。一要加大资金投入力度。努力争取和落实上级各项强农惠农政策，建立健全财政支农资金稳定增长机制，重视和加大农业生产性投入。研究制订政策措施，加大农业招商引资力度，鼓励和吸引工商资本和社会资本投入农业。研究解决贷款担保难等实际问题，满足涉农贷款需求。加强资金整合，突出扶持重点，做到及时兑现，提高资金使用绩效。研究农业资金扶持的有效模式，改进发放形式，提高发放效率，减少发放成本。对农民合作社的财政补助资金，要加强监督检查，规范资金使用。二要加强农业基础设施建设。要抓住当前中央对水利改革发展的有利时机，加快农田水利基础设施建设，加大设施农业发展力度，鼓励和支持引进推广先进适用的农业机械，改善农业生产条件，提高农业劳动生产率。三要加强农技服务能力建设。进一步深化新型农业公共服务体系，深入实施“3+X”服务模式，提高农业公共服务能力。加强优良品种的引进和推广，进一步推广生物物理防治、统防统治、测土配方施肥等先进适用技术，积极发展农牧渔结合型生态种养殖农作模式。重视农技队伍建设，解决好县级农技队伍的人才招收、吸引和培养问题，研究解决乡镇（街道）农技队伍的人员结构、知识更新、作用发挥、待遇保障等实际问题，在重点村、重点基地培养农技员，充分发挥农技人员在科技示范、推广、服务中的作用。四要切实增强执法保障能力。要研究完善农业执法监管协调机制，整合管理资源，形成管理合力。加强执法队伍建设，完善执法手段，规范执法行为，提高执法监管能力和水平，切实保障农产品质量安全，推进高效生态农业发展。
第二篇：关于我区现代服务业发展情况的调研报告
关于我区现代服务业发展情况的调研报告
西湖区人大常委会财经工委
区人大常委会：
为配合本次常委会审议现代服务业发展情况，日前，区人大常委会吴兴根副主任带领财经工委相关同志，先后赴区发改局、商贸旅游局、财政局、科技局、招商局、统计局、三墩镇、灵隐街道等14个单位，对我区现代服务业发展情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下：
一、基本评价
近年来，区政府坚持以发展三大经济为突破口，大力发展现代服务业。在区政府的高度重视下，通过各职能部门和镇街的共同努力，我区现代服务业发展取得了重大进展。截至20xx年年底，我区共有服务业法人单位7300多家，占全区法人单位总数的77%；20xx年全区实现服务业增加值210.04亿元，占全区GDP的75.3％；20xx年以三大经济为主的现代服务业，对我区地方财政的贡献率达81.5％。现代服务业已经成为我区经济发展的主力军。我区现代服务业发展态势良好，主要呈现以下几个方面特点：
（一）积极营造现代服务业发展的良好环境。近年来，区政府先后出台了《关于加快现代服务业发展的若干意见》和《关于鼓励扶持“三大经济”加快发展的若干意见》等政策文件，进一步明确了在继续强化社区服务、文化、体育、教育等公共服务的同时，重点支持和发展八大门类，即：休闲旅游业、商贸物流业、信息服务与软件业、中介服务业、社区服务业、文化服务业、房地产业与楼宇经济、金融服务业。确定了加快我区重点支持的八大门类现代服务业发展的政策，进一步加大了政策扶植力度。并大力强化政府服务，对重点骨干企业和发展潜力较大的企业，在用地、用房、用人和税收等方面给予政策优惠，切实帮助解决企业发展中遇到的困难和问题等。
（二）积极构建现代服务业发展平台。区政府采取多项措施着力盘活用好现有存量资源。通过大力推进城中村改造，抓住区内高校搬迁和工业企业外迁的机遇，积极调整用地性质，并用好矿山治理、土地整理、10%留用地等土地资源，优先用于现代服务业发展。通过加快重点区块建设，加大三大集镇、浙大科技园、科技经济区块建设和城中村改造的力度，增加科研和商业用地，现代服务业产业发展的空间进一步得到拓展。据招商部门调查数据反映，截至20xx年年底，我区已建楼宇65幢（其中6幢为单位办公用房或高新区招商楼宇），实际为我区招商的楼宇有59幢，目前实际可招商楼宇面积约15万平方米；在已入驻企业的45幢楼宇中，在我区纳税20家企业以上的有36幢。
（三）坚持以发展现代服务业主导招商引资。从招商部门提供的资料来看，20xx年全年引进内资现代服务业项目1266个，占内资引进项目1400个总数的90.42%；到位资金104.17亿元，占区外到位资金115.55亿元总额的90.15％。引进外资现代服务业项目41个，占外资引进项目48个总数的85.42%；合同外资31935万美元，占合同外资33582万美元总额的95.1%。以上数据充分说明，现代服务业在招商引资中占据了绝对主导地位，引进的项目产业结构也更趋合理。
（四）坚持突出重点，发挥区位优势，现代服务业集聚效益明显。我区现代服务业主要集中在地理位置、商务环境和基础设施有先天优势的城区街道，尤其是灵隐、翠苑、西溪、北山四个街道。据统计部门统计，仅四个街道就有服务业法人单位近5200家，占全区服务业法人单位总量的71.2％；完成服务业增加值161亿元，占全区服务业增加值总量的76.7％。街道区位优势明显，同时发展也各具特色。西溪街道主要发展批发零售业和文化、体育和娱乐业；翠苑街道辖区内有文三路电子信息街区，则重点推进计算机软硬件开发和技术服务等
产业发展；灵隐街道则因浙江大学、肯德基浙江总部、世贸中心等大型服务业单位在其辖区内，大力发展教育业和住宿餐饮业；而北山街道作为省级行政中心的所在地，使公共管理和社会组织成为其发展服务业的主导行业。
二、存在问题
（一）发展现代服务业的协调管理体制有待完善。一是全区的现代服务业发展领导机构未发挥作用。20xx年我区发文成立现代服务业发展领导小组，但至今没有召开过一次会议来研究布置我区现代服务业发展工作；领导小组办公室虽然设在区发改局，但没有专门科室和专职人员负责日常工作，办公室综合协调管理职能作用没有发挥，在一定程度上影响了我区现代服务业的健康、规范、有序发展。二是现代服务业行业归口管理的体制不完善。我们在调研中了解到，区科技局一个部门现在分管现代服务业中的信息软件业、文化服务业（文化创意产业）两大门类，任务很重，人手却相对紧张；另外的中介服务业、房地产业、金融服务业、社区服务业等门类都没有明确哪个主管部门负责在抓。三是反映现代服务业运行情况的统计工作比较薄弱。虽然区政府根据杭州市对现代服务业的统计分类，把现代服务业定为八大门类，但是由于现在执行的统计方法制度与杭州市现代服务业统计方法有差异，难以全面掌握全区现代服务业发展的真实情况和系统分析、预测、监测现代服务业发展情况，进而无法为政府发展现代服务业提供相应的决策参考。此外，镇街统计人员力量的薄弱，也影响了现代服务业统计工作的开展。
（二）发展现代服务业的基础有待夯实。一是现代服务业的发展规划有待落实。规划是发展的龙头。目前各镇街和部门都在自主发展现代服务业，缺少一个统一布局的发展规划以及在发展规划指导下结合控制性详规的分年度实施计划。同时，在调研中有关单位还反映我区发展现代服务业的扶持政策还不够明细，操作性还不够强，扶持力度还不够大，政策兑现周期较长，扶持发展的重点不够突出等。二是发展现代服务业的空间资源受限。10％留用地项目是我区农村地区发展现代服务业的最主要平台空间，由于受10％留用地农转用指标分配限制，10％留用地发展项目难以得到落实。据了解，我区目前可核发留用地指标5625亩，其中市国土资源局已核发（包括预支）指标共计2905亩，约占可核发面积的52％左右，而拿到农转用指标的批准项目只有707亩左右，仅占已核发留用地指标面积的24％左右。以上数据说明，我区留用地发展项目的开发建设还处于起步阶段，需进一步加大推进力度。另据我们调查了解，目前之江地区空间资源缺乏，可供招商的楼宇资源较少，只有10％留用地项目的江口大厦约1.1万方面积的楼宇可供招商，区域内没有建成的高档次、高品位办公商贸楼群。三是黄龙国际商务区核心区块的楼宇内企业入驻率已达92％，可供招商的空余楼宇资源也不多。
（三）发展现代服务业的空间、产业结构有待优化。一是空间结构不够均衡。全区服务业企业中占总额90％多的服务业增加值和占总数80％多的企业，全都集中在仅占全区面积10％的主城区的街道，这些街道大量的土地被省市机关、高校和居民住宅所占用，可供引进服务业或企业扩大经营规模的商业办公大楼等十分有限，制约着街道服务业的进一步快速发展。留下、三墩及之江地区占区域面积广，发展空间较大，随着城市化的推进，这些地区的发展潜力有待更深度的挖掘。西溪湿地公园内将近18万平方米的商业用房，还待开发利用。二是产业结构不尽合理。从税收情况来看，20xx年我区房地产业上交地方税收7.34亿元，占现代服务业贡献地税的比重为34％，房地产业占据了现代服务业的主导地位。房地产税收不确定性因素较多，要实现“以三大经济为主的现代服务业对地方财政的贡献率保持在80％以上”的目标难度较大。另外从产业规模来看，20xx年仅限额以上的行政事业单位的增加值就达69.82亿元，占整个服务业增加值的33.2％，而这些单位对财政的贡献率相对较小。
三、意见建议
（一）建立健全协调引导现代服务业健康发展的体制和机制。一是完善现代服务业管理体制。根据工作需要和人事变动，及时调整完善现代服务业领导小组，切实加大对现代服务业工作的领导和协调。鉴于现代服务业覆盖面广、工作多、任务重，领导小组办公室应配置一定数量的工作人员专门负责具体工作，充分发挥其综合协调管理的职能。根据现代服务业的八大门类，区政府各相关职能部门进行对口管理、协同合作，从而形成各职能部门职责明确、分工配合、覆盖服务业八大门类的管理服务体系。建立健全各项工作制度，如例会制度、调研制度、项目推进会制度等，加强沟通协调，确保工作顺利开展。完善考核体系，加大对发展现代服务业的目标考核力度，充分调动镇街及有关部门的工作积极性，形成齐抓共管的局面。二是加强现代服务业统计工作。要建立切合我区实际的现代服务业统计调查体系，建议在现代服务业统计工作中实行“四统一”，即统计方法统一，就是要执行以统计部门制订的法定统计方法制度；统计主体统一，就是要以镇街为统计主体进行统计，要切实行使以块为主、部门协调、属地管理的服务业统计体系；统计对象统一，就是要以“在地统计”为原则，即统计单位严格以实际经营地为准，确定统计范围；统计口径统一，就是现代服务业的统计数据由区统计局进行统一管理发布。此外，区统计部门要积极探索与工商、财政、地税、国税等部门信息资料共享机制，以确保统计数据的全面性和真实性。各镇街和社区也应配齐配强统计人员，做好各项统计工作，为现代服务业的监测、预测、分析工作提供有力的数据支持。同时，各部门自行开展的专项统计调查，有关统计数据在上报前，报统计局审核备案。
（二）制订完善现代服务业发展的规划和政策。一是加快制订现代服务业发展规划。从我区现代服务业的发展现状、环境、机遇等出发，进一步明确整体思路、发展目标、空间布局、产业规划及发展举措，编制我区现代服务业发展规划，并要注重增强规划执行的刚性和引导作用；同时要在发展规划指导下制订分年度实施计划，确保现代服务业健康、规范、有序发展。二是完善扶持现代服务业政策。根据形势发展及时修订完善扶持政策，做到扶持力度大，透明性高，操作性强，便于宣传和兑现。扶持现代服务业发展要重点突出，应结合我区区情特点和发展的基础条件，明确发展带有西湖特色的重点门类、重点行业的扶持重点。
（三）切实做好现代服务业发展的空间拓展文章。要大力拓展现代服务业发展的空间和资源，结合道路有机更新和辖区高校搬迁，争取规划更多的公建用地，进一步优化空间利用模式。积极推进工业企业搬迁，整合盘活现有楼宇厂房资源，加快腾笼换鸟和“优二进三”步伐。完善现有楼宇资源动态管理系统，举办楼宇专场推介会，落实楼宇招商责任制，积极引进税源型服务业企业。针对10％留用地农转用指标落实难等问题，建议也要实行解决问题项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化的工作要求；要集全区之力协调攻关、合力攻坚，多渠道、全方位向上争取，切实保障现代服务业发展用地需求。
（四）努力提升现代服务业的结构和档次。积极引进大型综合性旅游项目和综合性商贸项目，打造旅游综合体、商业综合体，发挥产业项目的集聚效应。依托高校创新资源和产业基础，深化区校合作，推进“一街、两带、六园”高新技术产业集聚区建设。积极开发利用湿地公园商业用房，优化湿地公园经营业态，丰富旅游产品，提升西溪湿地旅游休闲品牌和影响力。加大商贸服务业财政投入，大力改造提升农贸市场和商品专业市场，积极培育商贸特色街区。编制并实施全区群山游步道贯通建设规划，加强旅游业与农业互动开发，提升各类休闲基地档次。提升黄龙国际商务区向周边辐射能力，打造在全市领先的高税收的“现代服务业楼宇集聚区”。