绥德县工业及中小企业调研报告
根据县委统一安排，工业及中小企业调研组于11月30日至12月9日深入城区及部分乡镇，走访了10户规模以上工业企业、20户行业代表性企业和物流园区、工业集中区，实地了解企业的生产运营和两个园区的项目进展情况，听取了企业及相关单位负责人的介绍和汇报，到县国土资源局进行了座谈，到工商、财政、国税、地税等17个部门调阅了相关资料和数据。通过与企业家和相关单位负责人及业务人员讨论，初步掌握了全县工业及中小企业的现状、存在的问题和面临的困难等基本情况。实地调研、座谈结束后，在调研组集体讨论、分析梳理的基础上，形成了报告第一稿，讨论修改后，又邀请国税、地税、工商、土地等部门负责同志与调研组成员一起进行了讨论修改。现将本次调研结果报告如下。
一、基本情况
（一）全县工业及中小企业发展状况
截至10月底，全县各类企业和个体工商户达到6311个，工商注册登记企业482个（其中：省、市企业在绥分支机构33个，县属国有、集体所有制企业及其分支机构共28个、非公有制中小企业421个，详见附件之一），个体工商户5829个。
1、省、市企业在绥分支机构33个。主要包括保险、金融、客运、石油等行业，以中国人民财产保险股份有限公司绥德支公司、中国工商银行股份有限公司绥德县支行、榆林恒泰运输集团有限公司绥德客运站、中国石油天然气股份有限公司陕西榆林绥 1
德石油分公司等企业为代表，这些企业在服务社会经济、发展社会事业和提供居民生活便利性等方面有着不可取代的作用，是我县地区生产总值、税收的重要来源，也是安排就业的有效渠道。
2、县属国有、集体和全民所有制企业及其分支机构28个（其中国有企业11个）。主要行业有国有资产运营、资源开发、建筑、医药品经销等，代表性企业有绥德县物流运营有限公司、绥德县矿业投资开发有限公司、第四建筑工程公司、县药材公司等。这些公司中，政府内资公司有绥德县物流运营有限公司、绥德县矿业投资开发有限公司等 5个企业；保留原公有制性质而实际已转为民营的，有县药材公司、第四建筑工程公司、亨通出租旅游公司等16个企业；保留企业名称，有一定的固定资产但实际已不再生产经营的“空壳”企业，如绥德县工业品经销公司等3个企业；实际经营的有绥德县农副土特产品公司等3个；近年注册并实际运营的公司1个，即绥德县裴家峁商贸综合批发市场有限公司。县属的国有、集体和全民所有制企业及其分支机构中，政府内资公司在保障居民基本生活、发挥市场调解方面有不可替代的功能和作用；实际转为民营的公有制企业利用公有的资源活跃了市场、服务了社会，具有重要的社会意义；一些“空壳”公有制企业多数为保障职工的养老、医疗保险等社会福利而存在，有门市、厂房等固定资产的，都由原公司领导班子管理经营，出租这些固定资产所得收益除去管理经费外，多用于补贴职工的社会保险费用；实际经营的公司中，农副土特产品公司是我县烟花爆竹唯一定点销售企业，生产资料公司及其五一服务站是我县较大的化肥、种 2
子等农用物资经销企业；裴家峁商贸综合批发市场有限公司是名州镇裴家峁村集体企业，以位于城东新区的裴家峁批发市场为依托，通过招商，目前已初步形成了以果蔬批发为主，商贸、物流等产业齐聚发展的市场格局，成为全县主要的果蔬产品集散地。
3、非公有制企业421个，个体工商户5829个，是我县县域经济的主要组成部分，占到全县各类企业和个体工商户的99%以上，在缓解就业压力、增加财政收入、促进社会和谐、推动县域经济的发展等方面发挥了巨大的作用。截至今年10月底，我县非公有制经济共完成增加值213061万元，现价总产值达到465889万元，实现营业收入478596万元，利润总额21929万元，实交税金5765万元，从业人员达到31000人，支付劳动者报酬21110万元。其中工业方面，企业102个、个体加工户478个，完成工业增加值53595万元，现价总产值121131万元，实现营业收入115898万元，利润总额5298万元，上交税金1785万元，支付劳动者报酬4720万元。全县共有规模以上工业企业10个（其中非公企业9个），实现增加值11158万元，现价总产值30243万元，营业收入27445万元，利润总额1798万元，上交税金616万元，支付劳动者报酬2200万元。
（1）按国民经济行业划分非公有制企业基本情况。
农业企业28个，以生猪、羊子、蛋鸡养殖及核桃、小杂粮、芝麻蜜小瓜种植为主，近年在观光、休闲农业方面也有了小规模突破。农业企业以公司+基地+农户的模式实现了企业与农户的双赢，已成为我县一部分乡镇农民增收的重要渠道。工业企业102 3
个，主要包括：以武文石业、兴远石材等为代表的石雕加工企业，以天鹏畜禽、华西牧业为代表的畜禽饲料生产企业，以老闫家炒货食品、兰花花生态杂粮、绥德汉食品等为代表的农产品加工企业，以环保家具、精锐机械设备等为代表的加工制造企业。建筑企业3个，我县以广大建设工程有限公司为代表的非公有制建筑企业数量虽然少，但对于吸纳农村富余劳动力，增加农民收入具有重要意义，成为近年来为我县地区生产总值贡献最大的行业。交通运输仓储企业26个，其中以长运集团为代表，其在我市10个县设有4个子公司和12个分公司，运营客车达600余辆，为榆林市最大的二级运输企业。 批发零售企业159个，五一商城、雕阴市场、龙湾商贸城等专业市场已经成为榆林南部六县重要的商品集散地。住宿餐饮企业12个，其中心康商务酒店、天和长酒店等企业规模较大，管理规范，服务优质，一定程度上提升了我县的城市品味，对商贸、旅游等行业有促进作用。社会服务企业54个，涉及家政服务、信息技术服务等行业，极大地方便了我县城乡居民的生活，提升了居民的生活质量。房地产开发企业6个，以诚信房地产开发、伟业房地产开发有限公司为代表，以向城乡居民提供优质住房为己任，在建设美丽绥德、宜居城市方面起到了积极的作用。其他企业31个，这些企业数量较少，涉及教育、文化、医疗、卫生等社会事业领域，不仅弥补了公办社会事业单位的不足，也对我县经济结构起到了补充作用。
（2）按产值或营业收入划分非公有制企业基本情况。
产值或营业收入2000万元以上的企业27个，其中工业企 4
业12个，建筑企业3个，房地产开发企业6个，社会服务业4个，交通运输业1个，批发零售企业1个。产值达到2000万元以上工业企业以农副食品加工企业为主，达到10个，占这个层级工业企业的83.3%，显示了我县农副食品加工业集聚发展和规模化发展的态势。其他产业类型中，以建筑和房地产开发业这些本身投入大，产出高，盈利较好的企业为主，商业、社会服务行业企业相对还很少，没有农业企业。
产值或营业收入1000万元至2000万元的企业34个，其中工业企业22个，占64.7%，除涉及建筑材料生产和能源、矿产资源开发的7个企业外，有精品薯业、黄河湾枣业公司等农副食品加工企业8个，环保办公家具、精锐机械设备等制造企业4个，武文石业、兴远石材等本县特色的石雕企业3个；批发零售企业9个，占26.5%，主要有海鑫汽贸、华龙汽贸等以汽车销售为主的大宗耐用品销售企业为主，我县的两大零售业巨头联丰百货和新世界百货均位列其中；餐饮住宿企业3个，占8.8%，有天和长、天一和心康商务酒店。
产值或营业收入500万至1000万元的企业47个，其中有1个农业企业，为聚友养殖有限公司；工业企业19个，以飞原农副产品加工、保平炒货食品等农副产品加工企业，东方红建材、万兴水泥制品等建材生产企业，绥德汉石业、宏亮园林雕塑等石雕企业为代表；批发零售企企业19个，以名州金店、好邻居购物广场、书田汽贸等企业为主要代表；交通运输及仓储企业4个，以亨通汽车运输、长运集团吴西高速客运等企业为代表；其他企业 5
4个，包括餐饮住宿企业2个、社会服务企业2个。
产值或营业收入100万至500万元的企业150个，其中，农业企业13个，以绿鑫畜禽养殖、鸿发养殖等企业为代表，占比达到8.67%；工业企业40个（其中农副产品加工企业16个），占比 26.66%，代表企业有红塔节能环保建筑材料、精艺雕刻、北极服装、山丹丹农产品开发、秦鑫枣业等；批发零售企业55个，占比 36.66%，以通达石化、恒昌五金家电、正兴物资、国华商贸有限公司等企业为代表；交通运输及仓储企业21个，占比14%，代表性企业有名州旅游出租、知全新能源物流、宏达快捷货运、阳光汽车运输有限公司等；住宿餐饮业、社会服务业及其他企业共计21个，占比14.01%，主要代表企业包括八方酒店、江信广告、华鑫工程监理有限公司、伟鹏汽车道路救援中心等。
产值或营业收入100万元以下的企业163个，这个类别的企业数量较多，占到全县非公有制企业总数的38.72%，主要集中分布在社会服务业和批发零售业上，这两类企业共计108个，占66.3%以上，其他企业主要包括养殖种植业、广告业等这些产业形态，共计55个，占33.7%。这个层级的企业普遍规模很小，以一人有限公司居多，以家庭经营为主，业务范围涉及城乡居民生活的方方面面，为我县广大居民的生产、生活提供了极大的便利，同时也是农民工、下岗职工创业促就业和发家致富的具体形式，具有重要的社会意义。（详见附件之二）
（二）物流园区和工业集中区进展情况
1、两个园区的基本情况
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陕西绥德物流园区位于绥德县四十里铺镇，占地3050亩。园区于20xx年开始筹建，2009-20xx年完成项目备案、土地征用、总规、详规、环评、榆绥高速公路的衔接、水土保持方案等全部前期工作，20xx年开始基础设施建设和招商引资工作，道路网络形成，配套水、电等基础设施全面建设，已完成投资3亿多元。引进镁合金、LNG天然气等7个项目，引资规模达到26亿元。园区成立了绥德物流运营有限责任公司，注册资金2000万元。园区20xx年底重新进行了规划定位修编，功能定位划分为六个版块：即新能源产业版块、工业和工业服务版块、汽贸物流服务版块、商业服务版块、农牧产品加工仓储版块和管理服务板块。主要发展五大产业：新型能源产业、重卡销售服务、新型材料加工产业、农牧产业和氯碱产业。
绥德县工业集中区（绥德县工业园区）位于城东30公里处
义合河所在的川道中，北起青银高速中角段，南至义合镇，规划总用地7.61平方公里。园区于20xx年开始筹建，同年12月市发改局批复成立，20xx年对园区进行环评、一期工程水土保持规划，同时启动招商引资，20xx年9月由绥德县工业园区更名为绥德县工业集中区，并被陕西省中小企业促进局确定为重点建设县域工业集中区。集中区拟利用绥德县地下丰富的岩盐资源，打造以盐化工及其产业链和农副产品加工业为主导，以载能工业、装备制造业、建材业和当地传统产业为辅助，以现代物流产业为配套，集轻工、化工和农副产品加工为一体的聚集式工业集中区。
2、两个园区引进项目的进展情况。
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物流园区：目前物流园区共引进和接洽项目7个，其中建成项目2个，在建项目4个，前期项目1个。
建成项目2个（投产1个）：榆林市天鹏畜禽有限公司年产6万吨饲料加工项目已于20xx年建成投产，该公司是本县土生土长的非公有制企业，主要产品有鸡、猪、牛、羊饲料。采用股份合作形式和现代企业部门划分管理模式，注重产研结合，入园后得到了较好发展，是全县农副食品加工企业中的明星企业。20xx年实现产值7050万元，纳税20万元；预计20xx年全年产值有望突破9000万元。陕西西部农庄绿色农业有限公司年产1200吨绿色杂粮生产线项目已经于20xx年建成，但一直未进行生产，且未按合同约定缴清地款 （欠款为150万元）。
在建项目4个：陕西绥德臻梦镁合金材料有限公司年产15000吨高精度宽幅镁合金板材及镁合金制品项目被视为绥德工业零突破项目，该项目的各项前期工作已全部完成，原计划今年8月15日进行奠基，并进行科研楼主体和第一轧机生产线建设，但因村民阻工，奠基受阻，项目搁置至今未有进展。绥德县东洲商贸物流园建设项目已完成在绥公司注册，注册资本2000万元，该公司已完成了项目入园手续、项目立项手续，场平及整体规划设计、综合办公楼施工图设计等。目前因为村民阻挡施工，项目进展缓慢。绥德县物丰物流肉食品加工项目已完成项目选址、可研、备案等前期手续，平面布置完成设计并通过评审；土地平整也已经完成，但未挂牌出让，正在办理土地预审、环评等手续，计划明年开工建设。绥德新奥LNG重卡综合服务项目在今年初2月正式 8
展开建设，设备已经预购，营业区和生产区已开工建设，完成投资4300万元，目前，由于部分村民阻挡施工，致使该项目从4月1日后无法正常运营，对项目承建公司造成巨大经济损失名誉影响。
前期洽谈项目1个：绥德高效液体金属切割气建设项目是物流园区与陕西基泰投资集团有限公司洽谈的项目，该项目已签署了入园协议，选址、环评、安评等工作均已完成，项目可行性研究报告已编制完成，并完成在绥公司注册，公司名称为陕西基泰新能源有限公司，注册资金2000万元。目前由于市政府分配给我县的天然气气源指标1.5亿方与项目投产必须的至少3亿方天然气供应量有较大差距和企业本身内部产业调整等原因，项目承建公司一直没有与园区签订用地合同，项目进展缓慢，管委会有意将此项目转与我县长运集团公司合作。（详见附件之七）
影响项目进展的主要原因：物流园区4个在建项目，3个因
村民阻工致使项目进度减慢甚至停滞。据调研了解，其主要原因涉及三方面：一是政府为了利于园区招商，加快项目落地，20xx年对园区进行了重新定位和规划，修编规划后，承诺给被征地农民的原规划位于西区（川地）的门面房地基调整到了东区（山地），引起一部分农民不满；二是由于财政资金困难，物流园区征地款在20xx年至20xx年兑付一部分后，一直停顿至今年10月份才又开始陆续兑现，这也是导致农民阻挡项目施工的重要原因。三是20xx年重新定位规划之前园区以商贸物流为重点招商和发展产业，但随着现代商贸物流业的迅速发展，特别是电子商务的突飞 9
猛进，促使商贸物流业发展要素发生了巨大改变，与传统意义上的商贸物流业有了很大的不同，显著的特点之一是对当地工业品的供应量有了很高要求，这与我县有公路、铁路交通上的优势，而无大量工业产品供应这个实际不相符。商贸物流业发展要素的改变是造成园区招商引资缓慢的客观原因。
工业集中区：共引进和接洽项目6个，其中已建成投产项目1个，在建项目2个，前期项目3个。
已建成投产项目1个：绥德县福德五金制造有限公司年加工处理38万吨废钢铁生产线项目是20xx年第十五届西洽会上签约项目，总投资1亿元（一期投资4000万元），厂区总占地面积24.6亩。该公司20xx年5月份开始建设，今年6月份开始试生产。由于设备和原料供应的问题，企业无法全产能运行。截止20xx年10月底，公司现价总产值410万元，上缴税金10余万。
在建项目2个：年产4800吨马铃薯淀粉系列制品生产线项
目由绥德县望凌农副产品购销专业合作社投资新建，该项目位于义合镇杨家渠村，项目总投资2698万元。20xx年至今年上半年曾因与当地农民征地补偿款纠纷问题，使项目停滞，目前该问题已得到妥善处理，并完成了场平及厂房办公楼建设，预计20xx年上半年可竣工投产。98万吨冶金焦循环经济项目由陕西华泰汇能集团股份有限公司投资建设，总投资8.9亿元，占地620亩（其中349亩用地手续已审批，20xx年新征271亩山地正在报批中），目前已经完成所有审批手续。其水源配套项目，投资1900万元的满堂川两河沟拦水坝已于20xx年10月25日动工建设，设计蓄水 10
量为14万方。目前主项目及其配套项目均处于停滞状态。
前期洽谈项目3个：120万吨纯碱和60万吨真空制盐项目由神木正生盐化工有限公司投资建设，总投资33.6亿元，占地767亩，目前正在办理前期相关手续。 绥德县年产5万吨氯酸钠项目由榆林市能源化工有限责任公司投资建设，总投资2.4亿元。目前已完成工商、税务登记、发改局备案等前期工作。绥德新型能源精细化工循环产业基地建设项目由内蒙地利矿业投资股份有限公司投资兴建的盐、氟、煤化工系列产品生产线，目前项目已完成在绥公司注册、签订1500亩用地意向协议，其他前期工作暂时停滞。（详见附件之七）
影响项目进展的主要原因：由于受近几年国家经济结构调整和全国经济下行等影响，盐、煤化工及其附属产品的销路变窄，价格下滑，整个行业在最近两年表现出投资率高而盈利难的特点，导致企业不愿也不敢进行投资，其中陕西华泰汇能集团股份有限公司已为冶金焦循环经济项目投入近6000多万元，依然不得不搁置。市场不景气是造成工业集中区项目推进慢的客观因素和主要因素。此外，园区自身基础设施不健全、征地补偿费兑现不及时导致农民阻工以及个别农民已经按现行征地补偿标准接受了补偿费，依然不满足而进行无理阻挡也是制约工业集中区发展的原因之一。
总体来看，近年来，依托中、省、市及我县政府对工业和中小企业，特别是非公有制企业的政策支持、资金扶持，全县工业 11
及中小企业取得了长足的发展。企业科学管理水平、自主研发能力，产品知名度都有了较大提升，逐步形成了农副食品加工、石雕工艺等具有本县特色，在全市乃至全省都有较大影响力的优势产业集群。工业和中小企业对县域经济的发展贡献逐步增大，在缓解就业压力、增加财政收入、促进社会和谐等方面发挥的作用更加显著。
在肯定我县工业和中小企业发展成绩的同时，我们也看到，近十余年来，因缺少煤炭、石油和天然气等资源的支撑，绥德县这个曾经的全市商品重要集散地、拥有众多市属企业的经济中心，在经济总量上逐渐与北六县产生了巨大差距。工业和中小企业总数少、规模小，产业单一，纳税少，对县域经济发展贡献小（1—10月份全县各类企业纳税仅10887万元。详见附件之五）。从产业结构来看，一产相关经济组织少，经济贡献特别小，全县农业企业仅有28个，其中一半企业的年营业收入在100万元以下，年营业收入达到500万元以上的只有1个；二产的产业结构不合理，农副食品加工一业独大，占全县工业企业总数的42%以上，全县10户规上工业企业中，8户为农副食品加工企业，一般能体现一个地区工业发达与否的采矿业和机械设备制造企业我县却很少，全县仅有7户（采矿相关企业3个，机械设备制造企业4个），且规模都相对比较小，这是我县工业总体发展上的显著短板；三产相关企业数量占比较高，达到了72.4%以上，主要以传统的商业、交通运输业、房地产开发业和建筑业等企业为主，旅游、文化创意、电子商务和信息服务等低投入高收益的企业几乎没有， 12
相关产业发展滞后。招商引资强度不够，园区化发展较慢，目前全县仅有1个招商引资项目（绥德县福德五金制造有限公司）真正投入了生产，且效益不理想，截至10月份总产值仅410万元，上缴税金10余万。
二、问题和困难
根据此次调研走访的企业和相关单位了解，我县工业和中小企业发展中，主要存在土地、人才、融资、发展环境和企业管理方面的问题。
（一）用地难已成为制约我县部分工业企业规模化和多元化发展的瓶颈。
目前，我县工业企业用地主要有两种方式：租地和买地，两种用地方式都存在困难。租地难：首先，农民因担心与企业签订长期用地合同后，如土地租价上涨会减少收入，所以一般都不愿一次性长期出租土地，一些小微企业租赁费基本上按照市场行情一年一价，一年一交；其次，农村土地为村集体所有，部分农村的村干部更换后，企业与村委会原来签订的用地协议难以继续履行的现象时有发生；第三，由于企业用地必须要经土地部门审批转变为建设用地，目前，转变用途每亩土地要交纳补耕费和建设用地有偿使用费两项约2万元，较高的用地费用也使得一些企业想租地扩大而又扩大不起，只能“望地兴叹”。国土资源局相关业务人员介绍，武文石业有限公司就是因为用地费用较高而一直没有履行厂区土地转为建设用地手续，随时有可能被查处，这也是造成武文石业一直没有进行生产厂棚建设，规范厂区生产环境的 13
主要原因。租地企业没有土地产权，也没有长期用地合同的保障，就不能进行长远规划和固定资产投资，更不能以土地抵押获得大宗贷款用来扩大生产和增加市场份额，最终制约了企业的发展。买地难：我县企业多为家庭作坊滚动发展而来的小微企业，原始积累少，现金流量有限，自身实力小致使买不起土地；加之在国有建设用地供给量小的客观前提下，我县可供企业购买的土地数量有限，费用较高，使很多中小企业无力承担而选择了租地建厂。以我县物流园区为例，目前其农牧板块土地成本价已达18万元每亩，一个生产型企业要入园发展，需土地约20亩，粗略估算，这个企业土地、厂区建设及配套设备购置的资金总需求量达1000万元之多，这是我县大多数企业不能承受的。土地使用成本高，是我县不少企业难以扩大的关键原因。
据调研，我县现阶段存在用地难问题的主要是一些工业企业，一种是自有土地已不能满足企业扩大生产需要的企业，如老闫家炒货食品、精锐机械设备公司等；另一种是临时租赁现有旧厂房进行生产而急需购买土地投资建设自有生产厂区的企业，如兰花花生态杂粮、优胜瓜子厂等；第三种是现有租赁土地不能满足企业新项目需要却难以扩大租赁面积的企业，如绥德汉食品、武文石业等。第四种是租用的生产经营场地容易受到城市扩展影响迫使搬迁比较频繁的企业，如万兴水泥制品公司等。此外，长运集团因运输业务需要，目前也存在客运站建设用地难以落实的问题。其他如农业、商业、建筑业及社会服务业企业基本不存在用地难。从客观上讲，我县山多川少，适宜企业兴建的地块少，同时受城 14
市规划和国有建设用地指标限制，可为企业使用的土地供给总量很小，加之使用土地成本高、农民阻扰多等综合因素造成了我县部分工业企业用地难问题。
土地问题制约了企业的发展，挫伤了企业规模发展的积极性，也对全县经济转型跨越发展形成了很大影响。据了解，目前已有6个规模较大、发展较好的企业在榆阳区农业科技创业示范园以每亩总费用8万元左右的价格购买了土地，其中1个企业已建好厂房，预计明年下半年搬迁。其他5个企业在条件成熟时，也有可能迁离绥德。随着我县工业和中小企业的发展，企业用地供需矛盾会更加突出。
（二）各类高级人才和专业人才匮乏严重影响了我县工业、商业等行业的发展。
我县企业发展壮大、越来越广泛地参与国内外市场竞争，对本土企业的内部管理、技术革新都提出了更高的要求，创业阶段的家族式管理模式以及原有的技术力量已经不能满足企业发展需要。目前我县企业人才短缺主要表现为：企业中高级管理、技术人才少，企业现有管理和技术人员素质低，创新能力不够；学历高、专业对口、整体素质好的普通员工少；引进和留住人才困难。调研发现，我县存在人才匮乏问题的企业及短缺人才的主要类型有:经营型企业主要缺乏营销人才，如新世界百货、联丰百货等商业企业；生产型企业人才短缺的类型相对较多，天鹏畜禽、华西牧业等公司缺乏高级综合管理人才，熟悉本行业的职业经理是这些公司最急需的，而老闫家炒货、绥德汉食品公司等企业技术研 15
发、营销、财务、质量控制等方面专业人才均较缺乏；技术型企业如精锐机械设备有限公司主要缺乏掌握本行业技术的人才，同时这类企业还存在对现有个别专业人才依赖度过高，而造成了企业难以扩大和发展的现象。
造成我县部分企业人才短缺的主要原因有外因和内因两方
面：从外部环境来说，一是我县地处西部经济欠发达地区，经济总量小，人才培育和引进的外部环境差；二是受择业观念影响，高校毕业生大多想挤进公务员和事业单位序列，特别是本地的大学毕业生也不愿意到本地的企业就业；三是政府及其职能部门为企业人才培育服务提供的平台少，适合本地企业管理人员的针对性培训尤少。从内部环境来说，一是企业家自身的人才观念差，对企业人才的培养和引进重视不够，投入不足，也有部分家族管理型企业有“惧才”心理，不愿让“外人”参与内部管理和核心技术的研发，少部分企业家在企业管理上存在家长作风，干扰了企业的规范管理运行。二是本地企业起步晚，数量少，规模小，内部培养和管理人才的机制不健全，劳动条件差，福利待遇低，成长空间狭窄，许多企业不按政策要求给员工买养老、医疗、工伤、失业等保险，缺少吸引和留住人才的优势，制约了企业的发展。
（三）融资渠道少、方式单一导致部分企业融资问题十分突出。
通过调研了解，我县企业产生资金需求主要有两种情形：一种是企业创业时期的资金需求，这包括企业首次创业和扩大再生 16
产两方面，目前我县企业创业时期融资难问题主要表现在企业扩大再生产资金需求方面。另一种是季节性资金需求，有这类资金需求的企业主要是农副食品加工企业，在受季节限制的生产原料采购时期，显得尤其突出。我县企业一般采用两种方式满足资金需求：一是在银行进行抵押贷款，二是在民间进行个人信用贷款。调研发现，目前存在融资困难的主要是缺少有效抵押物和企业家个人信用差的企业。
中小企业融资难是一个的普遍性问题，造成本县企业融资难的原因主要有三方面：其一，银行融资难。我县企业多以租赁形式占用土地，没有土地产权，也缺少其他有效抵押物，不能通过抵押获得大额银行贷款，同时，大多数有资金需求的企业财务制度不健全，在金融单位缺乏良好信用记录，因此也很难从银行获得信用贷款；其二，民间信贷难。民间信用贷款数额有限，利息成本一般会超过金融机构一倍以上，且必须要有企业家个人在本地的良好信用保证，因此不适用于大部分企业；其三，其他融资渠道少。除银行贷款和民间借贷外，目前我县尚未形成由政策鼓励的第三方担保、政府信用担保等社会化融资服务机构组成的融资体系，融资渠道少，是我县企业融资难的一个重要原因。
（四）投资创业环境方面依然存在一些不容忽视的问题。
近年来，从中央到地方大力倡导和推进服务型政府的建设，改善企业投资创业环境，为经济发展保驾护航政府责无旁贷。在转变政府职能，改善发展环境，服务企业方面，我县历届领导班子高度重视，也做了大量工作。先后出台了《关于促进民营经济 17
又好又快发展的意见》（绥发〔2009〕6号）、《关于县级领导联系及部门帮扶非公有制企业制度的通知》（绥办字〔2013〕21号）等一系列政策措施，在政策支持、产业引导、服务机制创新上付出了诸多努力，特别是税务等一些管理部门在行业内部推行电子系统管理后，管理的规范性和服务水平都大大提升了；各涉企部门也积极争取利用中、省、市各级财政资金，用于扶持企业提高科研水平、促进产品升级、加快规模化发展取得了明显成效。20xx年，全县有11个部门为企业争取并落实了上级财政扶持资金，共计2635.2万元，按全县482户企业计算，平均每户企业获得了
5.46万元以上的财政资金扶持。（详见附件之六）
但是，着眼更高层级要求，我县在对企业的服务观念和意识、相关政策制度的落实、工作机制的创新协调等方面仍然存在一些不容忽视的问题。一是部分宏观部门和单位对全县发展工业和中小企业的重大意义认识不足，观念上还存在重管理轻服务的现象，导致服务意识差，服务水平低，缺乏统一性和连贯性。二是部分相关单位对中、省、市，特别是我县已出台的支持中小企业、非公有制经济发展的政策了解不够，落实不够。一方面，在按照政策要求结合本县实际推动企业发展上研究的比较少，创新举措少；另一方面，受财力所限，我县尚未设立专门用于扶持和鼓励中小企业发展的本级财政专项发展资金及其他配套项目资金，本县财政资金在扶持工业及中小企业发展上还存在不到位的现象。三是个别部门，特别是一些窗口单位未能很好落实首问负责制、限时办结制等，有的未向服务对象公开或提供详尽的办事流程，办事 18
效率低，浪费了企业办事人员的时间，耽误企业的项目进展。四是部分部门和单位在服务企业和招商项目的过程中，遇到政策和工作机制的不统一和冲突时，协调度不够，影响了服务企业的整体质量；五是相关管理部门对企业的检查有一定的随意性，对企业的正常生产经营形成了一定的干扰。
（五）我县企业经营理念落后、管理水平低也严重制约了企业自身的发展。
从经营理念来看，存在着四方面的问题：一是仅以赚钱为目的，没有更高的理想追求。大多数人的创业是被动的，目的是改变个人的贫困状况，做事的出发点就是为了赚钱，谈不上更为宏大的理想。创业初期为了赚钱不择手段，急功近利，甚至铤而走险。盈利后又往往产生小富即安的思想，失去继续奋斗的激情，盈利部分用于改善生活品质，而不是用于扩大生产经营规模。二是缺乏现代企业意识。这些企业大多集中在技术含量低的传统行业，从事加工制造的居多。早年机会多，胆子大肯吃苦就能赚钱，在目前转型升级的大环境下已无法适应，思维仍停留在生产—销售、进货—卖货赚差价的阶段，缺乏研发意识、品牌意识和借助外脑的意识，更不愿稀释股份引进资本，总觉得百分百控股，企业才是自己的，看似稳健，实际上蕴藏极大风险。三是不愿、不懂、不善学习。有的凡事亲力亲为，无暇顾及学习；有的对知识饥不择食，四处参加培训或听课，不加甄别和选择，不进行认真调研即变动企业架构，不停折腾。四是不愿分享利益，没有利益共享理念，不愿更多让利于供应商和合作伙伴。在企业激励机制 19
方面缺少创新，罚多奖少，往往导致员工不能久留。从企业内部管理来看，我县企业自身存在的问题主要表现在三个方面：创新动力不足。我县工业和中小企业多数由家庭作坊发展而来，本钱小、实力弱，往往不肯在研发创新上投入更多资金，仅仅做低层次产品，处于生产链的低端，不能摆脱“小作坊”的影子。管理方式粗放。从发展历程看，我县工业和中小企业往往带有家庭式的个体经营的烙印，在形式上具备了一个企业的架构，但在经营决策中容易出现家长式的一言堂、随意性的情况，内部管理粗放，财务制度和用人制度不健全、不规范的现象比较普遍。诚信意识不强。一些企业缺乏诚信不仅体现在产品质量和日常经营方面，而且在贷款、纳税时体现得更为明显。我县一些企业有多套账目和报表，甚至请专门的所谓“高手”根据需要定做，与企业生产经营的实际情况相背离。虚假报表不仅严重影响银行、税务部门对中小企业的信用评价，也严重影响其社会评价。
三、建议与对策
从长远来看，我县应将发展工业，推进非公有制企业健康成长列入重要议事日程，强化措施，坚持不懈，狠抓落实。当前，应着力做好以下五方面的工作。
（一）科学规划土地资源，合理调整企业用地。
调研发现，通过买地方式解决用地的企业获得土地产权后，一般均可在银行获得数额较大的抵押贷款，能有效缓解企业买地带来的资金压力，提高企业的融资能力，很好地促进企业规模化、多元化发展。我县天鹏畜禽等企业现今良好的发展态势就是佐证。 20
通过长期（10年以上）租地方式解决用地的企业，也能基本依照企业发展需要进行厂房、办公等设施建设，购置适用于规模化发展的新型、大型设备，促使企业迅速发展。绥德汉食品等企业便是很好的例子。因此，县委县政府应高度重视企业用地问题，用活政策，创新机制，着力解决企业用地难问题。要超前规划，把工业和中小企业用地纳入城乡建设总体规划当中，用好最新土地政策，推进农村经营性土地流转、农民以土地入股的形式实现村企合作等政策的落实，尽力争取更多的用地指标；要统筹利用现有国有建设用地资源，盘活存量土地，可考虑在物流园区规划的农牧板块上建立中小企业创业园区（150至200亩），对实力相对较弱的企业，可采用分期付款的方式，优先解决本县发展潜力大，发展前景好，带动能力强的企业用地问题；要针对少数农民和村干部只重眼前利益和个人利益，容易毁约或不履行与企业的用地协议、甚至聚众进行阻工影响园区或企业建设的现象，政府要采取有效的方式对农民进行宣传教育，提高他们的大局观念和法制意识，增进相互理解支持，减少农民对用地企业的干扰。对一些不法分子无理取闹、恶意阻工等行为，要依法严厉打击。要建立责任制，完善问责制，督促各有关单位，特别是一些村委会在涉及征地或租地的工作上坚持依法办事，公开透明，拓宽农民的诉求渠道，保障被征地农民的正当权益，为企业用地做好环境保障。
（二）创新工作机制，积极为我县工业和中小企业提供人才支持。
工业和中小企业是县域经济发展的原动力，人才是企业发展 21
的关键因素，重视企业人才的引进和培养对于全县经济的发展具有重要的意义。要创新人才工作机制，努力促进人才洼地的形成，为全县工业和中小企业的发展创造有利的人才条件。首先，政府应建立企业高级管理、技术人才奖励制度，每年对自主引进高级人才的企业和为我县工业及中小企业发展作出巨大贡献的优秀管理、技术人才给予物质、精神奖励。其次，针对高校毕业生热衷进入“体制内”工作，而不愿意到本地非公有制企业就业的现象，可建议市上增设企业劳动协管员，也可根据企业需要，由政府统一组织招聘企业协管员，财政给于适当补贴，工资由所服务企业支付，以解决企业各种专业人员短缺问题，同时也可缓解我县大学毕业生的就业压力。三是要落实好人事部门现有的高校毕业生进企业见习制度，加强管理和督查，坚决杜绝个别人套取见习补贴的不良现象，可采用把见习补贴发给已经在企业就业且符合条件的高校毕业生，来引导未就业毕业生进入本县企业。四是中小企业主管部门要建立企业管理人员培训需求征询及培训服务长效机制，根据企业实际需求，充分利用各职能部门的培训资源和平台，经常性举办适宜本地企业管理人员的培训活动，以提高他们的实际管理水平和创新管理能力。五是相关部门要积极督促引导企业重视人才培养和使用，加大投入，营造企业良好的育才、用人环境。
（三）大力拓宽企业融资渠道，努力破解企业融资难题。
首先，有关部门要继续积极为企业争取各级财政专项扶持资金、贴息贷款等项目，并加强对项目资金落实的监管，确保项目 22
资金不浪费、不挪用。我县也应尽快设立本级财政中小企业发展专项资金，以发挥财政资金扶持企业发展的杠杆撬动作用。其次，政府及各职能部门要建立长效机制，搭建银企交流平台，探索推行企业联保融资，帮助有条件的企业直接在银行融资。第三，政府要鼓励成立第三方融资担保公司、村镇银行和企业资金互助组织等社会化融资机构，进一步拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难问题。第四，主管部门要加强企业诚信建设教育，督促企业规范财务管理，提高企业自身融资能力，在此基础上帮助有条件的企业进入国家拟于20xx年全面开通的中小企业股权交易平台实现融资。
（四）健全工作机制，营造良好环境，全面提升服务企业水平。
县域工业和中小企业要发展壮大，离不开政府的产业引导和政策支持，更需要全社会的理解、扶持和帮助。宏观上讲，我县应健全指导和服务工业及中小企业工作机制，形成统一协调、密切配合、积极支持工业和中小企业发展的合力，定期分析研究工业及中小企业发展过程中，特别是招商引资项目推进过程中存在的重大问题、困难，及时研究对策，出台政策。具体而言，现阶段要从以下六个方面入手为工业和中小企业的发展营造良好环境，提升服务水平：一是各宏观部门要充分认识发展工业和中小企业就是发展绥德经济，更加重视工业和中小企业的发展，在重视发展本县工业及中小企业的同时，加大招商引资力度；二是要积极推进涉企审批制度改革，简化审批程序，提倡部门使用电子 23
办公系统；三是推行一厅式办公，各涉企职能部门要统一进驻县政务大厅，中小企业主管部门要针对不同类型企业提供办事流程咨询、指导和综合协调服务，其他部门则要落实首问负责制、限时办结承诺制等，不断提高服务意识和办事效率；四是要规范职能部门对企业的检查，杜绝检查的随意性，采用检查预告制，重指导轻处罚，积极探索推行管理部门集中到企业检查指导的工作办法，尽量减少对企业正常生产经营的干扰。五是要继续实行“县级领导联系及部门帮扶非公有制企业”制度，积极发挥县级领导和部门的协调、服务作用，扶持企业发展。六是要加大对各部门涉企政策落实情况和服务企业办事效率、工作作风的考核督查力度，考核办要提高分值，继续加强对职能部门支持企业发展工作的考核，县综合督查办要设立并公布企业维权投诉电话，接受企业监督，经常性督察部门、单位服务企业工作成效，逐步形成全社会爱护企业、服务企业、支持企业发展的良好氛围。
（五）加大培训力度和行政指导，努力提升企业经营管理水平。
我县企业负责人综合素质不高、经营管理水平低等问题，应该引起政府及相关部门的高度重视，努力做好三方面工作：一是在建立企业管理人员培训需求征询及培训服务长效机制的基础上，充分发挥中小企业促进局、人社局等部门的企业人才培训平台作用，采用“走出去”和“引进来”两种培训方式，分行业、分级别、分层次加强对企业家及企业主要管理人员的培训，以逐步转变他们的观念、开阔他们的视野，提升他们的综合素质和管 24
理水平，提升企业家的诚信意识。二是科技主管部门要通过出台中小企业科技创新奖励政策、切实依法保护科技创新知识产权、畅通科技人才引进渠道、引导企业建立研发中心等方式，进一步创新科技服务工作机制，推进中小企业特别是科技型企业的技术创新。三是工商、税务、质监、卫生、安全等行政主管部门要加强行政指导，采用领导包片，业务人员结对指导的方式，细化责任，深入企业加强针对性行政指导，不断规范企业登记、财务、质量、卫生、安全等方面的管理，推动企业向制度化、科学化、现代化方向迈进。
工业及中小企业调研组
20xx年12月18日
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附件：
1、绥德县注册企业汇总登记册
2、绥德县非公有制企业产值、营业收入分级汇总登记册
3、绥德县规模以上工业企业基本情况
4、绥德县代表性企业基本情况
5、绥德县中小企业税收情况
6、绥德县职能部门扶持中小企业项目明细表
7、绥德县物流园区，工业园区入驻企业、项目进展情况
8、绥德县专业合作社统计表
9、部分企业的具体建议
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