工作通报
第2期
20xx年01月12日
绵阳市中小企业局 关于全市中小工业企业基本情况的调查报告
绵阳市第五次党代会提出了建设科技产业城，打造工业“两个拳头”，一是坚持打造5户“百亿企业”不动摇，二是坚持发展中小企业不动摇，加快工业发展的战略思路。20xx年12月12日－14日，市委、市政府又召开了全市加快县域经济发展大会，明确提出坚定不移地实施工业强县战略，大力发展中小企业，促进县域经济发展。为进一步认真贯彻落实市第五次党代会和全市加快县域经济发展大会精神，更加准确地掌握全市中小工业企业的基本情况，更好地指导我市中小企业健康快速发展，绵阳市中小企业局会同绵阳市经委、绵阳市统计局对我市中小工业企业基本情况进行了深入调研。由绵阳市中小企业局、绵阳市经委、绵 1
阳市统计局抽调工作人员组成两个小组从20xx年12月20日—20xx年1月10日分别对我市的14个区市县和园区的中小工业企业进行了调研。调研组就各区市县和园区中小企业的基本情况、发展中小企业的主要做法和经验、20xx年新的增长点特别是20xx年预计新增规模企业、过亿企业和成长性企业的情况进行了座谈了解，共走访座谈企业79户，分别与各区市县、园区的中小企业主管部门进行了座谈，比较全面地掌握了我市中小工业企业的情况。现将有关情况汇报如下：
一、 全市中小工业企业的基本情况
（一）经济指标
1、数量和规模
截止20xx年底，全市共有年销售收入100万元以上的企业1259户，其中，年销售收入500万元以上的规模工业企业505户，年销售收入过亿元的企业66 户(其中,大型企业15户)。
全市中小工业企业20xx年完成工业产值304.32亿元，增长24.6%，工业增加值94.29亿元，增长31%；实现销售收入285.5亿元，增长24.8%。其中规模以上中小工业企业（490户）：完成工业产值166.32亿元，增长36.05%；完成工业增加值55.63亿元，增长52.87%；实现销售收入151.28亿元，增长34.25%；实现利润5亿元，增长41.30%；实交税金5.67亿元，增长26.28%。规模以下工业企业：完成工业产值138亿元，增长13%；完成工业增加值38.66亿元，增长9.5%；实现销售收入134.2%，增长 2
15.9%。
2、区域分布
全市销售收入100万元以上工业企业1259户中，其中： 涪城区220户，其中规模企业85户（区本级71户），过亿企业 17户（区本级8户）；
游仙区140户，其中规模企业58户（不含农科区），过亿企业 6 户（区本级2户）；
高新区74户，其中规模企业61 户，过亿企业 13户； 江油市246户，其中规模企业97户，过亿企业12 户； 三台县125户，其中规模企业54 户，过亿企业5户； 安县78户，其中规模企业 39户，过亿企业4户；
梓潼县31户，其中规模企业20户， 过亿企业1户； 盐亭县69户，其中规模企业16户，过亿企业1 户； 平武县51户，其中规模企业 13户，过亿企业2户； 北川县62户，其中规模企业14户；
经开区128户，其中规模企业30户，过亿企业 4 户； 科创区21户，其中规模企业15 户，过亿企业1 户； 农科区8户，其中规模企业3户。
（二）产品和产业结构
我市中小工业企业涵盖了电子、机械、化工、建材、食品、医药、冶金、矿产等产业。在年销售收入100万元以上的企业中：
电子产业有149 户，其中规模以上企业87户；
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机械产业174 户，其中规模以上企业73户；
建材产业220户，其中规模以上企业 44户；
食品产业225户，其中规模以上企业72 户；
化工产业127户，其中规模以上企业 56户；
医药产业17户，其中规模以上企业13户；
冶金产业69户，其中规模以上企业35户；
矿产产业49 户，其中规模以上企业 15户；
其它229户，其中规模以上企业110户。
（三）主要特点
1、 中小企业已成为县域经济发展的主体。
中小企业以灵活的资产组合和运作机制，成为激活市场、推动经济增长的主要力量。20xx年全市规模以上中小工业企业完成工业总产值166.32亿元，占全部规模以上工业总产值430.37亿元的38.65%，实现产品销售收入151.28亿元，占全部规模以上工业销售收入418.66亿元的36.13%。涪城区区本级范围内工业企业均为中小企业，中小企业所创产值、税收已占全区70%以上；梓潼县中小工业企业增加值在全县国内生产总值中的比重达到41%，入库税金占财政收入的35%。中小工业企业已成为区域经济的重要支撑和区市县财政收入的主要来源，对促进区域经济的发展起着十分重要的作用。
2、中小企业已成为解决就业的主渠道。
随着经济结构的调整和国有企业改革的进一步深化，国有、 4
集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池”作用更加明显。中小企业在扩大社会就业、转移农村剩余劳动力、安置新增就业人员，吸纳下岗职工方面已成为主要渠道。全市各类中小企业提供就业岗位40余万个，其中中小工业企业提供就业岗位13万余个。如绵阳金太阳畜牧饲料有限公司从一个仅用10余万元起家的作坊式小厂，立足农村，走自强、创新之路发展成为一个年产销量25000吨，年产值1.5亿元，居全国同行业前茅的饲料企业，公司长年安置农村剩余劳动力和下岗职工580余人，被绵阳市人民政府命名为农村劳务开发重点龙头企业。
3、中小企业是推进产业互动的重要力量
中小企业的发展，加强了生产要素在城乡之间流动，繁荣了城乡经济，活跃了城乡市场，构成了连接城乡经济的纽带。特别是在中小企业发展中所产生的龙头企业，有力地推动了农村产业结构的优化升级，促进了农民增收，形成了一些县的蚕业经济、猪业经济、薯业经济、魔芋经济，同时也加快了我市工业化进程和城市化建设。如绵阳长林肉类食品有限公司在梓潼县发展生猪产业，带动了当地10万农户养殖生猪；光友薯业发展薯业经济产生了一场薯业革命，把农村低贱之物－红薯打扮成“金枝玉叶”后增值23倍，每年带动农户３万多户，建立了５万多亩的商品基地。
4、区市县以中小企业为载体产业优势正在逐步形成。 5
许多区市县的中小工业企业，利用当地资源进行深加工逐步形成了支柱产业和特色经济。如江油市围绕攀长钢发展冶金、机械类中小企业，形成了一定规模和数量的冶金、机械类中小企业；涪城区、高新区、经开区围绕长虹发展电子类中小企业，形成了一定规模和数量的电子类中小企业；安县利用本地矿产和农副产品资源优势，发展磷化工产业和魔芋产业；梓潼、三台、盐亭充分利用当地丰富的农副产品和劳动力优势，错位思考，认真分析和科学地认识区位优势和劣势，大力发展农副产品加工业，形成了长林肉类、银泰丝绸、国栋薯业等一大批农业产业化龙头企业；平武、北川利用水利和矿产资源发展水电、矿产企业，变资源优势为经济优势。
5、相当一批具有科技含量和市场竞争力的中小企业群体正在不断壮大。
我市的中小工业企业涵盖了电子、机械、食品、建材、化工、冶金等主要行业，而且目前还涉足了电子信息、软件、生物医药、食品、新材料等新兴行业，产品覆盖到国内外市场。同时其产品在一些行业还占据了主导地位，如在电子元器件生产方面，江海电子公司、资江电子公司、大利电子公司等，其产品不仅供应长虹公司，还为TCL、青岛海尔、创维、长城等公司配套，其总计产值近2亿元；在新材料方面，高新区的中力电子、惠利电子、三阳塑胶等已经在同行业中占有重要地位。江油市的润生石墨毡公司研究开发的石墨毡和碳碳复合材料填补了国内空白，其市场 6
前景非常广阔。三台县固锐实业有限公司开发生产的纳米高速高效砂带其技术水平达到国际先进水平，不仅在同行业具有示范和带动作用而且还推动了整个涂附磨具生产技术向高层次、高科技方面的迈进；在食品轻工方面，光友公司在生产粉丝的同时，还开发出光友方便食品、调味品等，其产品不仅畅销国内外市场，还出口到美国、法国、德国、澳大利亚和东南亚等国家和地区。铁骑力士公司从生产饲料到开始，现在扩展到食品、生物制品等领域，同时该公司在三台、梓潼等地的子公司已经成为当地成长较快的企业；在生物医药方面，一康制药公司、好医生药业有限公司销售收入每年都以20%以上的速度增加，昱新公司、万利兴公司每年药品出口额数百万美元。
二、 各区市县、园区发展中小企业的主要做法和经验
1、统一认识，理清思路，坚定工业发展信心
绵阳市第五次党代会后，各区市县都加强了发展的紧迫感，尤其是全市工业工作会后区市县结合本地区情况加强了组织领导，进一步理清了发展思路，充分认识到发展县域经济和中小企业的重要性和紧迫性。各区市县都相继成立了以书记、区县长为组长的工业发展协调小组，从领导机构上建立了有力度的协调机制和有效率的快速办事机制。涪城区在认真调研完成了涪城区城乡工业发展调研课题的基础上制定出台了《关于进一步加快工业发展的实施意见》。梓潼县坚持“工业兴县”的发展战略，明确提出了发展县域经济主要就是发展工业，发展工业就是要发展中 7
小企业、民营经济的思路。盐亭县在认真分析县情的基础上错位思考、科学分析区位优势和劣势。提出了“依托农业办工业、发展工业带农业”的工业发展思路。
2、把招商引资作为发展中小企业重要手段
调研中，我们有一个共同感受就是：各区市县高度重视招商引资工作，把招商引资作为改造、提升和发展中小企业促进县域经济发展的重要手段，形成了“政府引导、企业为主、全民参与”的招商引资新格局。
在“3.28”中国绵阳科技城投资合作论坛期间，各区市县和园区抓住契机，取得了一系列招商引资重大成果。仅涪城区就签约重大项目15个，协议引资44.58亿元，目前一大批签约项目正在紧张的落实和建设当中。如禾本生物工程有限公司投资4000万元的生物甘油项目，数视通有限责任公司投资3300万元的卫星电视技改天线项目等。
3、引导企业加大技术改造力度，促进企业健康发展。 各区市县、园区都积极鼓励中小企业建立技术创新机制，根据省市相关政策，完善了本辖区企业创名牌产品、著名商标，建立技术创新中 心和科技创新奖励的激励机制，在政策和财政资金上支持和引导企业增强自主创新意思，增强产品的核心竞争力，推动本地区产业结构的优化和产品技术的升级。如涪城区今年安排落实14户中小企业的技改贴息资金184万元，同时积极帮助企业包装项目，争取国家、省、市项目奖金。今年为企业争 8
取技改和技术创新、贷款贴息、科技型中小企业创新基金共计2170万元。并且在科光电器、龙华化工、雪宝乳业建立了3个市级技术中心，在利尔化学建立了省级技术中心，三力公司省级技术中心也正在建设之中。游仙区政府在财力非常紧张的情况下，每年从区财政预算中拿出300万元用于扶持工业企业的发展，其中：100万元用于落实企业技术改造贴息资金，支持企业技改扩能，增强发展后劲；100万元用于建立中小企业成长计划专项资金，扶持一大批规模企业开拓市场，做大做强；100万元用于中小企业担保基金，参与全市中小企业融资担保体系，扩大担保融资规模。
4、狠抓为中小企业服务工作
一是充分发挥工业发展协调工作领导小组作用。部门、乡镇能够解决的问题必须及时解决，部门、乡镇不能解决，上报工业发展协调工作领导小组解决，对于领导小组所确定的事项，各责任单位要接期解决，领导小组办公室要加大督查力度；二是积极为企业协调电力、天然气等生产要素，尽可能确保企业正常生产；三是定期不定期召开企业座谈会和现场现场办公会，协调解决企业遇到的各种困难和问题；四是加强了对企业的服务指导工作，组织专家或指导有实力的中介机构为企业进行诊断咨询，举办各类富有成效的培训班，帮助企业提高经营管理水平。
三、发展中小企业存在的主要问题
（一）增量不足
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20xx年，全市规模以上中小工业企业完成工业产值166.32亿元，仅占全部规模以上工业企业总产值430.37亿元的38.65%，规模以下中小工业企业完成工业产值138亿元，仅占全部工业产值568.37亿元的24.27%。
截止20xx年，全市年销售收入100万元以上的中小工业企业仅1259户，年销售收入500万元以上的中小工业企业490户。加之各区市县招商引资项目还有一个落实的过程，新建项目不多，各区市县新增长点不很明显，新增规模企业和新增过亿企业任务压力较大。
（二）融资困难
资金问题始终是目前影响我市中小企业健康快速发展的一个“瓶颈”。在调研中，大多数中小企业都反映流动资金和技改资金紧张，尤其是100-500万元的小企业，大多靠自有资金在发展，很少获得贷款。其原因主要有二方面：一方面由于商业银行体制改革后固定资产投资贷款权限上收，资金供应不足，抵押担保贷款门槛高，程序复杂，银行只把土地、房产等不动产作为低押物，而大多数中小企业由于起步本身资金就少，不可能购置到土地，大多采用租赁经营，无资产抵押，致使中小企业融资非常困难；另一方面，银行认为绵阳中小企业有增长潜力的项目不多，企业发展缓慢，财务帐务管理不规范，信任度不高，使得银行投放贷款积极性不高。所以希望政府、银行、企业多方努力，改善这种融资难的环境和局面，切实缓解中小企业融资难的问题。 10
（三）能源等生产要素供应紧张
电力供应：大多数中小企业在调研中反映电力供应问题。一是电力价格上涨，影响企业发展；二是许多中小企业用电是农网电，价格与工业用电价格不一致，希望政府能够对工业企业用电实行统一政策；三是存在未通知就停电的现象；四是大多数企业在四季度进入产销旺季，对近期的电力供应表示担心，希望保障企业正常的生产需求。
煤炭供应：主要是建材、化工行业的中小企业反映煤炭供应问题。主要是价格上涨，煤质下降，采购困难，导致企业成本大幅上升。
运输问题：建材、食品行业的中小企业反映交通运输问题。主要是建材企业反映交通部门治理超限超载，检查频繁，影响企业物资运输，加大了运输成本；食品企业反映我市物流体系不健全，往省外运的铁路集装箱申请时间太长，尤其是10吨、20吨的集装箱申请尤为困难，且费用较成都、德阳高，而汽运的物流公司信用度又不高，希望政府加强物流体系建设，保障企业物流的快速、畅通。
（四）政府环境问题
主要是反映一些职能部门对中小企业的认识还不到位，在政务工作中，还存在着大企业好办事、熟人好办事，小企业难办事的现象；在行政执法中，存在着以罚代管的现象，缺乏主动为企业服务，帮助企业规范管理和相关行为的意识。希望政府对中小 11
企业更加予以关注，为中小企业创造公平发展的平台。
（五）人才问题
大多数中小企业反映人才问题。一是人才难求，尤其是适合本企业发展的专业技术人才难求。希望政府加大职业培训力度，尤其是在企业比较集中的开发园区设立各类技工学校培训专业技术人才；二是接收到的大中专毕业生其人事档案放置在当地人才交流中心，每个人每年要交纳费用240元/人；企业认为收费太高，而且国有企业可以放置人才档案，为什么中小企业、民营企业为什么就不可以呢？企业认为这不公平、不合理；三是吸引人才的外部环境和平台不是很好，希望政府加大科技城和区市县吸引人才的政策和平台建设，为我市的中小企业吸引更多的人才创造良好的外部环境。
（六）企业整体素质和管理水平不高
主要表现：一是技术支持体系不健全，技术开发能力低。调研中我们发现大多数中小企业采用20世纪90年代的国内先进设备较少，企业技术开发能力弱；二是技术人才较为缺乏。中小企业的发展普遍存在职工素质低、人才缺乏的问题，调查显示，我市中小企业中高级职称的人员占职工总数的比例在7%以下；三是管理水平低。经营粗放，产品的物耗、能耗和成本部比较高；四是信息化进程缓慢。大多数中小企业没有深刻地认识到信息化经济给企业传统经营方式带来的强烈冲击，信息化基础薄弱、人才匮乏，信息处理与传输落后，企业生产本成、库存、采购、资金 12
等信息流无法实现及时收集、分析和共享。
四、加快我市中小企业发展的对策与建议
改革开放以来，我市中小企业通过不断地努力，整体素质和综合效益有了提高，在国民经济与社会发展中的地位与作用得到进一步增强，尤其是在发展县域经济、缓解就业压力、活跃市场、保持社会稳定等方面发挥了十分重大的作用。它已成为我市经济增长的重要力量。在我市走新工业化道路，加强县域经济发展、全面实施“三大要务”，推进绵阳跨越式发展的进程中，中小企业将发挥十分重要的作用，因此，必须采取有效措施，大力扶持中小企业，推动其健康快速发展。根据全市中小企业的实际，并借鉴外地的经验提出如下建议。
（一）加大对区市县发展中小企业的考核力度。
把中小企业新增规模以上工业企业和新增亿元企业作为对区市县领导班子考核的重要经济指标，实行“一票否决制”。对新增规模以上企业一次性5万元奖励，新增亿元企业一次性奖励10万元。市本级以及各区市县应根据中小企业和县域经济发展情况，从财政资金中设立中小企业发展专项资金，用于中小企业创 业扶持、技改贴息、新产品研发、品牌打造、信息化推进以及管理培训等，对中小企业从产业、技术、管理等方面进行正确的指导和引导。
（二）强化中小企业招商引资工作。
既要注重对大集团、大企业的引进，更要注重对为数众多、 13
规模庞大、决策机制灵活的中小企业的引进，主动与东部沿海发达地区对接，主动接受成渝两地的辐射。如在经开区建立“中小企业工业园区”，建设标准厂房，为中小企业的引进、创业、发展创造良好的发展平台。
（三）加快建立诚信担保体系，提高企业融资能力
我市应把建立信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道作为加快中小企业发展的重要工程来抓。一是加强银、政、企合作，定期召开银、政、企座谈会，交流信息，积极争取增加银行对中小企业的信贷投入总量，充分发挥主渠道作用；二是通过增资扩股等方式加大对现有担保公司的资金投入，增强担保公司担保能力，制订担保公司风险补偿办法和风险分担办法，理顺担保公司与银行的关系，逐步形成银、企、保共同参与，三方三赢的局面；三是大力发展担保公司。鼓励区市县政府、企业和民间经济组织按照市场运行方式建立担保机构，建立完善我市中小企业信用担保体系，最大限度缓解我市中小企业融资难的问题。建议市政府对各区市县建立的以财政投资为主的中小企业担保公司予以补助，一次性给予50万元补充资本金。
（四）转变政府职能，强化服务，进一步优化中小企业发展环境。
一是创造有利于投资、创业、发展的体制和政策环境，实施一站式服务，一章式办理，要坚持产业引导，简化项目审批登记程序，提倡备案制。对限额以下且对工业结构调整有重大意义的 14
项目实行即来即办的简易程序。二是认真按照扶持中小企业的“指导、协调、监督、管理、服务”的职责，切实转变政府职能，增强服务意识，改进管理方式，创新工作思路，按照“非禁即入，有需则让，合规就扶”的原则，大力培育、扶持和发展中小企业，努力为中小企业发展创造良好的软环境。三是土地、规划、环保等部门，要急企业之所急，对工业性项目的用地、规划审批、环保评价等问题，要以最快的时间提供优质的服务，确保工业项目的及时动工建设。四是建立科学的人力资本制度，创造良好的人才环境。①建立科学的激励机制，激发各类人才的创业、创造、创新热情；②建立公平的用人机制，大中专生及各类人才到国有企业和中小企业、民营企业工作应享受公平待遇，其人事档案可留在人才中心，也可以放在企业不受限制。
（五）加强宣传，创造良好的舆论环境
思想支配行动，态度决定一切。要广泛宣传，在政治上象关心国企、大企业一样关心中小企业，提高中小企业家的政治地位，加大对中小企业的宣传力度，开辟专栏、专刊，大力宣传中小企业巨大的社会贡献和巨大的发展潜力，激发广大中小企业的创新精神，真正形成鼓励人干事业，鼓励人干成事业的社会氛围。
通过这次调研，我们对全市中小企业的基本情况和发展态势做到了心中有数,更加坚定了我们抓好中小企业发展的信心和决心。20xx年是“十一五”规划实施第一年，又是省委提出的工业强省年，我们要抓住这一难得的发展机遇，创新思路，真抓实干， 15
大力发展中小企业，促进县域经济发展，推进绵阳工业的跨跃式发展。
——————————————————————————— 抄送：省中小企业局，市委常委，人大主任，政协主席，人大
副主任，政府副市长，政协副主席，市委办，组织部，宣传部，政研室，督查室，机关工委，人大财工委，政府办，经委，统计局，政协经济委，各区市县、园区中小企业主管部门，本局领导、调研员、助理调研员、各科室，存档。
——————————————————————————— 绵阳市中小企业局办公室 20xx年1月18日印 ——————————————————————————— （共印85份） 16