伊春空难定性“人祸” 无上限赔偿或百万元起步 6月29日下午国家安全生产监督管理总局通过其网站发布了《河南航空有限公司黑龙江伊春“8·24”特别重大飞机坠毁事故调查报告》（以下简称《调查报告》），《调查报告》显示，河南航空有限公司黑龙江伊春“8·24”特别重大飞机坠毁事故是一起“责任事故”，这是新中国历史上第一次被定性为“责任事故”的空难。

“这是国内首次向社会大众公开空难事故的原因，不仅是政府民主政治的进步，更是履行职责，抚慰受害家属。”中国法律服务中心首席专家、中国民航大学教授张起淮告诉《中国经营报》记者。

业内人士表示，《调查报告》将伊春空难认定为“责任事故”意味着，空难的赔偿将突破此前的限制，包括此前30名遇难者家属签署的免责协议也应被认定为无效。张起淮认为，伊春空难的法定赔偿额最少也需要100万元，且上不封顶。

首个空难报告出炉

20xx年8月24日，河南航空的E190飞机发生了举国震惊的伊春空难，终结了中国民航保持了2102天的飞行安全纪录。

飞机落地起火后，坐在23排的张新海踹开了舱门，部分旅客得以逃生。张新海形容那一刻“人就像下饺子一样往下跳”，他没有想到，正是因为他打开了舱门，才让这些人得以躲避飞机爆炸，死里逃生。最终，伊春空难造成了44人遇难，54人受伤。

随之而来的是漫长的赔偿之路。44个遇难者家属中，有30名与河南航空签署了免责协议，并拿到了96万元人民币的赔偿，14名遇难者家属拒绝了这个方案。

而像张新海这样的伤者，至今没有取得任何赔偿。“河南航空派驻了一个组负责联络受害者，高洪亮（音）在哈尔滨负责与我接洽，所有的治疗费用也都由河南航空负责。”张新海告诉记者。

现在，他依然有遗留的咳嗽与头晕症状，被医院认定为哮喘。不过他一直没有向河南航空提起赔偿，因为“不明白事故原因，责任不明”。

现在，6月29日公布的这份《调查报告》让他看到了希望。

《调查报告》显示，造成事故的直接原因有三个，一是机长在低于公司最低运行标准的情况下，仍然实施进近；二是飞行机组在飞机进入辐射雾，未看见机场跑道、没有建立着陆所必需的目视参考的情况下，仍然穿越最低下降高度实施着陆；三是飞行机组在飞机撞地

前出现无线电高度语音提示，且未看见机场跑道的情况下，仍未采取复飞措施——简而言之，这是一起“人祸”。

《调查报告》认为，伊春空难是一起“责任事故”。据悉，这是新中国成立以来第一次向公众披露空难的调查结果，也是民航业内第一次用“责任事故”来定性空难。

航空公司、管理局、空管局三方追责

在《调查报告》中显示，将有二十余人因伊春空难受到处罚。其中，事故当班机长齐全军的处分最为严重。

一位接近民航局的人士告诉记者，空难发生后，面对民航局领导的调查，事故机长一度一言不发。

而《调查报告》显示，除了导致飞机撞地之外，事故机长没有组织旅客撤离，没有救助受伤人员，而是擅自撤离飞机，因此建议吊销其飞行驾驶员执照，给予开除公职、开除党籍的处分，依法追究其刑事责任。

张起淮告诉记者：“事故机长或处三年以上七年以下有期徒刑。”

他进一步解释说，《刑法》第131条规定了重大飞行事故罪，如果航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑。同时，我国《民用航空器飞行事故等级标准》规定，死亡人数在40人及其以上者和航空器失踪为特别重大飞行事故。

同时，河南航空的相关责任人也受到降级、党内警告等处分，其中最为严重的有三人，河南航空总飞行师戚燕军、河南航空副总经理朱南和河南航空总经理李强都“建议给予开除”。

一同接受处分的还有民航河南监管局、民航中南地区管理局、民航东北地区管理局和中南空管局气象中心的人员。此外，《调查报告》还建议对于河南航空处以500万元罚款。

“回顾中国以往的历次空难，尽管航空公司内部会追查飞行员责任，但是对外从来没有认定 责任事故 。因为可能涉及到伤难者家属、甚至飞行员家属的诉讼，取证必须非常详细，认定必须非常谨慎。”民航管理干部学院前院长田保华告诉记者。

而在奥凯航空执行副总裁刘捷音看来，这是民航史上的一个里程碑。“飞行员首次因空难追究刑事责任，会让飞行员更加意识到安全责任，从而引发整个民航对于飞行安全和飞行员培训的大整顿。”在他看来，《调查报告》的公布会开创一个历史新阶段，今后民航的追责会更加透明。

无限额赔偿或100万元起

业内人士指出，作为中国民航第一起定性为“责任事故”的空难，很多空白地带尚需要摸索。其中最重要的，就是针对死伤旅客的赔偿。

根据我国《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》，每名旅客的赔偿责任限额为人民币40万元，但《民用航空法》一百三十二条规定了此责任限制的例外原则，即“航空运输中的损失是由于承运人或者其受雇人、代理人的故意或者明知可能造成损失而轻率地作为或者不作为造成的，承运人无权援用本法有关赔偿责任限制的规定”。

在张起淮看来，伊春空难应该排除责任人责任赔偿限制额。他向记者表示，依据《侵权责任法》，因同一侵权行为造成多人死亡的可以“同命同价，就高不就低”。根据北京城镇居民的标准，他测算出来伊春空难的法定赔偿额——最少也需要100万元。

他特别指出，此前签署免责协议的30名遇难者家属，因为伊春空难被定性为“责任事故”，相应的免责协议也被认定为无效。

“我建议在新的赔偿协议中加入河南航空股东深圳航空的连带责任，或加入其相应担保责任，以对空难当事者做到真正的负责。抑或政府应筹立专项空难赔偿救助基金，对受害者先行给付，再由政府向河南航空及相关责任方进行追偿，都不失为有效的方法。”张起淮表示。

河南航空重组或影响赔偿

现在，这一场历时22个月的空难调查大幕正在徐徐落下帷幕。

然而后续的问题正在陆续浮现。“随着伊春空难事故责任的明确，随之而来的是受害者所受损害的法律救济问题。”张起淮提醒记者，河南航空已于20xx年10月24日被裁定受理破产。

自从河南航空发生空难后，它就陷入了漫长的停航之路，旗下5架E190飞机全部停飞，安静地停在河南机场的机坪。

空难发生时，河南航空的身份扑朔迷离。它的前身是鲲鹏航空，深圳航空占据51％股份，两家境外公司平山公司、山岳公司持有余下股份。

20xx年3月，鲲鹏航空将主运营基地由西安迁至郑州，同年9月更名为河南航空。 尽管空难发生后河南政府竭力撇开与其的关系，但一位郑州机场的人士告诉记者，河南航空与河南政府有着千丝万缕的联系，是河南的“航空梦”。

空难阴影逐渐淡去之后，20xx年6月18日河南民航发展投资有限公司横空出世。它由河南煤化集团牵头，与河南交通投资集团、郑州地产集团三家股东共同出资，而其工作重点便是投资8亿元，完成河南航空的重组及复航工作。

与此呼应，深圳航空的大股东——国航则宣布，深圳航空将其持有的河南航空股份由原来的51%降至30%。上述郑州机场的人士告诉记者，深圳航空退出河南航空是“早晚的事”。

对此，国航董秘饶昕瑜不予回应，表示“一切以公告为准”。而涉及《调查报告》中对于河南航空的罚款和相关责任人的处置，她则以“没有看到报告”为由拒绝发表评论。

事件回顾

20xx年8月24日，河南航空有限公司B3130号飞机执行VD8387哈尔滨—伊春航班任务，于20:51在哈尔滨机场起飞，本计划于21:40降落于伊春林都机场，但于22:10许在距伊春林都机场跑道690米处场外提前接地，断成两截后坠毁，事故发生时机上有乘客91人，机组人员7人。“8·24”坠机事故最终造成44人遇难，54人受伤。河南航空有限公司于20xx年8月30日公布了“8·24”飞机坠毁事故遇难旅客赔偿标准，每位遇难旅客赔偿总额为96万元，其中30名遇难者家属签订了免责协议，获得赔偿款。

第二篇：律师-伊春空难多因一果未返航因机上有要客

20xx年的“8·24”伊春空难致44人遇难、52人受伤，直接经济损失3亿多元。该次空难被国务院调查组认定为责任事故。昨日上午，黑龙江省伊春市伊春区人民法院对我国首例重大飞行事故案进行公开宣判，被告人、机长齐全军犯重大飞行事故罪，被判处有期徒刑3年。齐全军成为我国首个因空难而获刑的飞行员。多名幸存者和业内人士认为，此次空难多因一果，不能仅判一名飞行员担刑责，应进一步追究相关领导的责任。

京华时报记者张淑玲

□法庭宣判

齐全军犯重大飞行事故罪

昨天上午9时，身穿军绿色毛衣的齐全军被法警引入法庭听宣。

法院审理查明，20xx年8月24日晚，齐全军担任机长执行河南航空E190机型哈尔滨至伊春VD8387客运航班任务，朱建洲(事故中死亡)担任副驾驶，二人均为首次执行伊春林都机场飞行任务。该航班共搭载91乘客、5名机组人员。

8月24日20时51分，飞机从哈尔滨太平国际机场起飞。21时10分，机组首次与伊春机场塔台取得联系，塔台管制员向机组通报，着陆最低能见度为2800米。按照河南航空《飞行运行总手册》，首次执行伊春机场飞行任务，应将着陆最低能见度增加到3600米，但机组没有执行该规定，而

是继续实施进近。

21时37分31秒，飞机穿越最低下降高度440米。按照我国民用航空局《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》规定，当飞机到达最低下降高度，在进近复飞点之前的任何时间内，驾驶员至少能清楚地看到和辨认计划着陆跑道的目视参考，方可继续进近到低于最低下降高度并着陆。但此时，飞机仍然在辐射雾中，机组未能看到跑道。

21时38分05秒至08秒，飞机无线电高度自动语音连续提示飞机距离地面高度。此时机组始终未能看到机场跑道，没有建立着陆所必须的目视参考，没有采取复飞措施。

21时38分08秒，飞机在位于伊春机场30号跑到入口外跑道延长线上690米处坠毁。

事故发生后，齐全军未履行机长职责擅自撤离飞机。机上幸存人员分别通过飞机左后舱门、驾驶舱左侧滑动窗和机身壁板的两处裂口逃生。

法院认为，作为当班机长，齐全军违反航空运输管理有关规定，违规操纵飞机实施进近并着陆，致使飞机坠毁，造成44人死亡、52人受伤，直接经济损失30891万元的严重后果，其行为已构成重大飞行事故罪，故判处齐全军有期徒刑3年。

齐全军在法庭上表示，尚未确定是否上诉。

□机长供述

我没看见跑道，大脑一片空白

判决书显示，齐全军在其供述中称，事故发生前，最开始他获知的天气标准是够条件的。进行进近准备，伊春塔台开始给他的是12号跑道指令，后来管制员又称，12号跑道雾太大，就改为30号跑道。

齐全军称，飞机转过弯后，他隐约能看到跑道灯，后来正常减速，改自动驾驶为人工操纵。在着陆过程中，他感到有云，当飞机进云后，因为灯光在屏幕上有反光，自己看不到外面的情况，等飞机降落到最低下降高度时，也没看到跑道，“我以为是薄薄的雾，能穿过去，也考虑到返航会给、乘客造成不便，就想试一下，就违反规定操纵飞机穿越了最低下降高度440米，也没把飞机拉起来或平飞”。齐全军称，他没有减小下降率，当高度语音提示时也没看见跑道，大脑一片空白，最后导致飞机坠毁。

齐全军称他记不清是怎么离开的飞机，有一点印象是离开飞机后就躺在了地上，没有组织救援。

□律师说法

有这么多问题，发生事故几乎是必然

事故发生后，国务院批准成立了“8·24”特别重大飞机坠毁事故调查组。20xx年6月28日，调查组发布的调查报告认为，此次空难存在三个直接原因及四大间接原因。除了飞行员违规操作，报告同时指出了河南航空安全管理薄弱、

资金不到位、乘务员实际操作培训与演练不到位以及监管不力等诸多问题。报告最终认定，“8·24”空难是一起责任事故。伊春检察院依据事故报告指控齐全军涉嫌犯重大飞行事故罪。

作为齐全军的辩护律师，北京市蓝鹏律师事务所律师张起淮认为，依据事故报告中所指出的种种问题，伊春空难属于典型的“多因一果”。

张起淮说，当时气象条件不好，齐全军没有返航，与领导的要求有直接关系，因为飞机上有要客。据张起淮介绍，会见时，齐全军曾说，他手里有要客名单，下面有领导在接机，返航对商业信誉有影响。

另外，张起淮认为，空难还存在诸多原因，如机场建设时存在很多问题，但迅速地“验收合格”；空难发生时，两名飞行管制员有一人不在岗。同时，因经费短缺，航空无资金培训空姐救护技能；事发航班的空乘人员少配一人，安保和空姐还是新婚夫妇；航班机长和副驾驶都首飞伊春，却未告知机场；飞行“特选包”未收到，危险地形警报仪虽开通了，可机组不知道等。

“有这么多问题，发生事故几乎就是必然的。”张起淮说。

□追访

幸存者要求追究相关领导刑责

多名幸存者表示，他们对齐全军也充满了同情，认为也应该追究相关领导的刑责，不能只判一个齐全军。“如果投资到位了，如果那天齐全军不是从前夜开始，连续被安排飞了3个航班，如果服务员培训后才上岗，知道如何顺利打开舱门，也许就不会有这次空难，或者说死不了这么多人。”昨晚，多名幸存者向记者表示。

一些业内人士表示，飞行员处罚再重，社会和行业得不到应有的警示也没有用。为了更多人的安全，应进一步追究相关领导的责任，严查里面的渎职等问题。事故是多个原因导致，教训深刻，暴露出机场修建到审批验收，行业管理都存在问题。

众多受害者及家属委托律师索赔

据了解，截至昨晚，已经有20多位空难受害者家属，通过调解拿到了赔偿，数额从90多万元至150万余元不等。因为河南航空已经注销，截至昨日，已有20余名空难幸存者或死者家属同张起淮律师签订协议，委托张起淮向深圳航空、伊春林都机场等与空难直接相关的多家被告，要求承担连带赔偿责任。

伊春法院审理查明，河南航空有限为中外合资企业，资本5亿元，深圳航空持股51%。其前身为20xx年5月成立的鲲鹏航空有限，20xx年9月更名为河南航空。

□幸存者说

空难受伤难受时只想跳楼

此次空难中，年过半百的张新海用肩扛开机舱门帮助20余人逃生。昨日，记者拨通了张新海的电话。电话那端传来张新海一阵阵撕心裂肺的咳嗽声。“这是空难后遗症，当时我活动比较多，烟熏得太厉害了。”他说。

张新海回忆，那天晚上飞机正点起飞，飞行也正常。快到伊春时，就听说伊春天气不太好，飞机在机场上空盘旋了一圈，“我坐在23排靠窗座位上，看机场上灯火辉煌，开始能看到跑道，后来就看不到了。”张新海称，他开始闭目养神，等待降落。“‘忽’的一下，我感觉降落了，当时实际是挂到了树上，飞机在进行‘海豚跳’，大约跳了七八次，最后往前耸了一下，‘啪啪啪啪’摔得很厉害。”张新海称自己当即打开安全带，还扒拉了一下外侧座位上的人，喊了句“快跑！”刚迈出座位，就听到“噗”的一声，一个大火球扑来，头发都被火燎了。

跑到飞机后部，张新海在黑暗中摸到舱门，可是打不开。这时，他听到一个妇女喊孩子趴下。“呛得厉害，我感觉可能要死了，但是我想不能死，就变换着动作，死命地用肩膀扛舱门，后来感觉舱门有了弹性，我就趴地下深吸了口气，蹦起来再大力用肩膀扛，舱门真的打开了。”张新海顺势将妇女和小男孩推了出去。

“我喊‘快跑，飞机要了！’”张新海称自己当过雷达兵，

管过油库，感觉飞机会从中间，所以就带着大家往后侧跑，并给民航局打电话报警。

昨日，张新海仍在做药物雾化咳嗽、哮喘，他称神经细胞损伤很大，中毒性脑病令他一阵阵犯迷糊，说话语无伦次的，反应很慢。“像我这样重伤的，吃了药后还是一直咳嗽，睡不着觉，难受的时候，只想从窗户跳下去。”张新海称，航空会在给存点医疗费，可是特别少，营养什么的，还得自己掏钱补。令他气愤的是，航空至今没有一个明确的赔偿态度。

承受痛苦的，还有许多幸存者，有的肺部纤维化，有的则因受到惊吓整夜难以入眠……“你打开舱门，我们感谢你。可如果不打开舱门，我们一块死了，也不遭这些罪。”一位“难友”如此对张新海说。

(原标题：伊春空难机长被判刑3年)

琚唔箜 乐清交通事故律师.cn/yqjtlawyer

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