行政处罚文书制作

行政处罚法律文书的制作

第一部分

概述及一般性知识

第二部分

行政处罚法律文书制作要求

第三部分

现行处罚决定存在的问题

行政处罚文书是一面镜子，他可以反映出一定时期司法制度和司法水平。不同国家司法制度的设计，都可以通过发律文书反映出来，法律文书制作水平可以反映这一时期执法机关对法律的适用水平，法律制度是否被执法机关正确贯彻实施与法律文书制作水平有直接关系。

第一部分 概述

一、行政处罚文书的特点

行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。

行政处罚决定书，是行政处罚决定最具体的表现形式。凡行政处罚，必须制作和送达行政处罚决定书。要求履行行政处罚决定，当以发生法律效力的行政处罚决定书为凭据;当事人不服行政处罚，亦以行政处罚决定书为凭据并针对行政处罚决定书载明的行政处罚决定而提起行政复议或者行政诉讼;当事人在法定期限内既不提起行政复议也不提起行政诉讼，逾期也拒不履行行政处罚决定，行政执法机关申请人民法院强制执行，当仍然是以已经生效的行政处罚决定书 1

为法律凭据。可见行政处罚决定书是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。可以这样说，行政处罚决定书规范化制作，直接关系到行政处罚的是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性。行政处罚决定书的规范化制作，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。

1．主体具有特定性

一是制作机关是特定的。行政机关代表国家行使行政执法权，其他任何机关不可代替。

二是对象是特定的。由于行政机关为解决特定的事项而制作，特定的事项必然针对特定主体。行政处罚决定书都针对特定的个人和单位。

2．使用具有合法性

行政机关制作法律文书必须依照相关法律规定，不得任意制作或使用。

行政机关制作和使用法律文书都要依据行政法规，规章以及其他法律、法规、解释的相关规定，而且在必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定，引用何种法律文书，必须符合相关法律规定才具有法律效力。

3．形式具有规范性

行政法律文书在制作和使用上有严格的规范性，也就是在制作和使用过程中不仅严格依照法律，而且还要符合该文书的规范性要求，文书的格式、内容、要素是统一的，各级行政机关按照统一的格式制作，不得各自为政、各行其是。

4．效力具有强制性

行政机关的法律文书是行政机关代表国家在行使行政 2

执法权的过程中，依照法律规定、按照一定的法律程序制作并使用的文书，它是行政机关以国家的法律规定，对某一问题做出处理结果的文书，它以生效以后被处罚人一旦拒绝履行，则承担不利的法律后果。

二、行政机关法律文书的作用

主要作用一般说来主要表现在以下几个方面：

1．保证法律得到具体实施

行政机关是通过行政行为实施国家的法律，无论是程序法还是实体法，其具体行政行为最终都要通过行政处罚决定书反映出来，并通过这些文书的执行来贯彻实施国家的法律、法规，体现行政执法机关的管理职能。

2．保证行政执法活动顺利进行

行政机关办理各类案件，必须严格依照法律的规定来调整行政机关与行政管理相对人之间的关系，从而保证整个处罚活动有条不紊地进行，行政机关活动就是通过对不同的阶段或不同性质的问题 使用不同的法律文书来保障的。如告知，听证等

3．评估办案质量的依据

行政处罚文书文书是对案件审理过程和质量的真实记录，案件的处理程序是否合法、适用法律是否正确、处理结果是否适当，都可以通过行政处罚决定书反映出来。我们衡量案件的法律效果、社会效果、政治效果是否达到了有机的统一，处罚文书就是重要的检材。

4．衡量执法人员素质的尺度

行政机关以行政执法为中心，行政执法以执法人员为中心，执法人员的政治、业务素质决定行政执法的质量。从某 3

种意义上讲，执法人员文书就是执法人员的一面镜子，执法人员处理案件时的文字表达能力、逻辑推理水平、法律熟悉程度等，都可以通过行政处罚决定书作出评判。

5．法制宣传的教材

行政机关办理的各类案件，应当制作法律文书。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，法律文书都应当向当事人和社会公开，公开的法律文书客观上就会产生对外宣传的效应。同时，法律文书必然要对案件相关的处理程序和当事人违反行政管理秩序问题，依照相关的法律和案件事实作出结论。这些结论通过公开的法律文书传播到社会，就是法制宣传的生动教材。

6．保证建立完备的诉讼档案

行政机关的所有活动都必须有完备的文字记载，装订成卷宗，存档 保管一定期限。讼档案的形成实际上就是记载全部处理环节处理活动。处理结果的笔录文书、票证文书、处罚文书组成的。它是国家重要专业档案之一，它是做好行政执法工作，实行行政执法监督的重要依据和必要条件。

行政处罚文书制作的基本要求

行政处罚文书是行政机关代表国家行使管理职能的过程中，对案件的程序问题和实体问题适用法律的结果，是以国家强制力为保证的特定的具有法律效力、或法律意义的法律文书，它关系到国家法律、法规的正确实施，关系到行政机关的公正执法、依法办案的形象，也关系到当事人的切身利益。所以，行政机关对法律文书的制作有严格的要求。

1．要合法

行政法律文书本身就是贯彻国家法律、法规的结果，因 4

此，它从制作主体到制作程序以及具体处理结果都要有相应的法律依据，无论是形式还是内容都不得违反国家的法律、法规。1、制作的主体要合法，凡对外的法律文书必须以行政机关的名义发出，制作者必须是有执法权的行政机关工作人员。2、程序要合法，文书的制作使用程序必须符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议》、《中华人民共和国行政诉讼法》，部门规章及相关司法解释的规定。3、内容要合法，文书的内容必须符合相关程序法和实体法的规定，这是行政法律文书最基本的要求。

2．要客观

制作法律文书要尊重，以事实为依据。无论肯定一个证据还是否定一个证据，都必须以案件的客观事实为依据，对案件发生经的叙述，一定要原汁原味，决不能主观臆断，更不能颠倒黑白。只有客观才能具有权威性，只有客观才能经得起时间的考验。尽管行执法机关定案的事实属于法律事实，它与客观事实有时还有一定的距离，但法律文书所反映事实必须是依照一定的法律程序查明的事实，而且要尽可能地使法律事实与客观事实相一致。

3．要准确

行政执法机关的法律文书，由于其性质的特殊性和作用的重要性，决定了它必须要做到准确无误。否则，就无法实现正确执行国家法律，公正地处理案件的职能作用。要做到准确无误必须注意以下两个方面：文书形式要准确无误。按照法律的规定该使用什么样的文书就使用什么样的文书，不同种类的文书不能相互代替，该用告知的的就不能用通知，该用该听证的的就不能用告知，该用处罚决定的的就不能用 5

文件。文书的内容要准确无误。从案件主体的称谓到基本情况的表述，从案件的由来到审理经过，从对事实的叙述到证据的采信；从处罚理由、法律适用到处罚结果都应准确。

4．要规范

行政法律文书从文种、样式、纸张、字号到格式要求，都必须按照你们部门制发的行政处罚文书样式的规定执行。文书的格式、结构是程式化的，各个部分的内容是要素化的，有些称谓都是法定化的，因此，它的规范性要求之高，是其他文书无法相比的。合法、客观、准确、规范是对制作行政法律文书的执法人员的最基本要求，但要写出好的法律文书，还需要制作者有高度的政治责任心，严谨的工作作风，精通的法律知识，熟练的写作水平，丰富的实践经验。

法律文书的语法运用

自人类进入文明社会以来，人们表达思想的方式，已经从语言交流的单一方式发展到语言交流和文字语言交流共用的方式。各种不同体裁的文书是人们运用文字语言交流的载体。法律文书和其他体裁的文书一样，都是通过文字语言来表达思想的，通过文字语言和对方交流的。由于事物的复杂性和交流对象的多样性，为准确表达自己的思想，以达到交流的目的，人们必须根据所要表达的内容和交流的对象，准确运用各种文字语言的要素，使对方以及社会公众能从你使用的文字语言的形式和结构中准确理解所要表达的真实思想。对于法律文书这种专业性较强、要求较高、政治影响力较大的文书，对文字语言运用水平的要求就更高了。往往会因为某一个字、某一个词，甚至一个标点符号运用的不够恰当，都有可能对文书的内容产生歧义，都有可能产生意想 6

不到的严重后果。例如，有罪和无罪、有期徒刑和无期徒刑，仅一字之差，但结果是冰、火两重天。因此，法律文书文字语言运用水平直接关系到文书的质量，执法文书的质量又直接关系到执法机关的执法水平和执法能力，执法机关的执法水平和执法能力又直接关系到社会的公平正义和文明进步程度。所以，绝对不能把提高处罚文书的文字语言运用水平，仅仅看成是个提高写作水平的问题，而要把提高写作水平与提升执法水平、执法能力、社会文明进步程度相关联。只有这样，我们才能重视法律文书中的文字语言运用水平，而文字语言的表达必须遵循习惯性的规则才能达到表达目的，这个习惯性的规则就是语法。现代汉语语法分为词法和句法两个部分，词法包括各类词的构成、变化规则及语法特点等；句法包括词组、句子成分、句型和复句等。执法文书的作者无须对语法进行深入的研究，但必须熟练掌握语法基本知识和基本要求，才能进一步提高法律文书的写作水平。

一、词的运用

(一)词的基本结构及分类

1．词的构成

词是最小的能独立运用的语言单位，它是由词素构成的，而词素又是最小的构词单位。所谓最小的构词单位，就是从语言的角度讲不能再划分了，如若再划分就没有意义了，就不能在现代汉语中独立运用了。词素是一种有意义的构词单位，它具有词汇功能、或者有语法功能。它可以由一个单音独体的汉字独立表达词义，如人、法、律、权等。同时又可以与其他单音独体的汉字组成合成词来表达词义，如人权、法令、律师、权利等。有的单音独体的汉字虽然没有 7

具体的词汇意义，无法在现代汉语中独立地运用，但它却具有一种连接作用，它可以在语法中起修饰作用，如‘‘的，，就具有这样的作用。总之，凡是具备上述条件的就是现代汉语中的词。

2．词的分类

词的分类标准通常是从词的抽象意义或词的语法特点划分。涉及与研究写作有关的论文、专著，都是从词的语法特点上分类的。～从语法特点划分，词一般分为实词和虚词。实词包括名词、动词、形容词、数词、量词、副词、代词。虚词包括介词、助词、连词、叹词。

(二)实词

1．名词

名词表示人或事物名称，包括表示处所、方位、时间的词在内。

(1)名词的别类

名词有以下分类：

①普通名词：工人 青年 少年 土地 房屋

②抽象名词：法律 道德 人格 智慧 发明

③集合名词：森林 车辆 人群 队伍 纸张

④专用名词：长江黄河泰山 天安门 毛泽东

⑤集体名词：法院 政府 学校 医院 部队

⑥方位名词：前 后 左 右 东 南 西 北 里 外 边 ⑦时间名词：秋天 拂晓 上午 晚上 明年

⑧处所名词：北京 铁路边 l号道口 3单元

(2)主要语法特点

①名词一般不受副词的修饰。但也有少数例外的用法， 8

如?不道德?、?很精神?等。 ②表示人的名词时(专用名词除外)可以加?们?，如人们、同志们、先生们等。 ③名词前经常用形容词、名词、数量词、代词等加以修饰和限制。如：大衣柜，黑裙子，简易楼房，金属家具，一辆汽车，他的父亲等。④名词在句子中的语法功能主要充当主语、宾语、定语。如：

原告要求解除合同。(主语)

人民检察院依法批准逮捕张某。(宾语)

被告人的犯罪情节较重。(定语)

(3) 法律文书运用名词应注意的问题：

法律文书运用名词应注意以下问题：

1准确辩词析意。用词准确是法律文书最基本的特点。由于汉语的词汇十分丰富，同义词、近义词很多，有时同一个事物在不同地区有不同的名称，有时不同事物又可以用一样的名称，平时使用中一定要注意辨别，稍有疏忽就会出现某种混用的现象。虽然从客观上讲，有些问题在所难免，可是裁判文书的严肃性不能容忍我们有任何的粗心大意，任何一个看起来是很细小的差错，都有可能酿成大错。②不要随便使用简称。特别是对个别名称较长的地名、人名、企业名称、商品名称，不能缩写。如不能把乌鲁木齐市缩写为?乌市?，除新疆人将乌鲁木齐市简称为乌市外，内蒙古自治区的人还将乌海市简称鸟市，如果是涉及新疆和内蒙古两个自治区之问的纠纷，仍然使用口语简称，那就有可能产生误会。对一些单位的名称也不能使用简称，如?×××中级人民法 院?，不能简称为?×××中院?等。

2慎用文言文、少方言土语。文言文具有言简意赅、简 9

洁有力的特点，一些法律、法规中使用文言文，如?羁押?、?配偶?、?具结悔过?等。裁判文书中也时常使用文言文，如?籍贯?、?予以?、?尔后?等。但在以使用现代汉语为主要表达方式的当今时代，文言文的运用就要有一定的选择性，一定要让读者能够理解。方言土语在一定的地域使用，会让读者产生亲切感，但不能有碍于裁判文书的严肃性。个别地区或行业的习惯用语，有利于说明事物的外貌特征，但一定要注意该名词的内涵和外延，以免产生歧义。

动词

动词表示人或事物的动作、行为、存现、发展变化等。

(1)动词的类别

①动作动词：打推拉捅杀骂踢踏蹬问写

②行为动词：起诉审理宣判逮捕拘留拘传 、 ③存现动词：出生死亡出现消失发展超过有尤

④趋向动词：来去上下进出 回进来 出去 回来 ⑤心理变化动词：同意愿意企图预见希望后悔

⑥可能必要动词：可 可以能能够必须会要

⑦判断动词：是系为象当成好比相当视为 ‘ ⑧使令动词：使叫让请命令

(2)主要语法特点

①主要语法功能是在句子成分中充当谓语。如： 本院公开开庭审理了本案件。

②有些动词可以重叠，表示短暂、轻微，以及表示可以持续的动作。如?想想?、?说说?、?查杏，，等。+…翌经常受副词修饰。如：?不同意?、‘‘已更正?、‘‘多次通知?、‘‘经常打雄?竺一(垒)动词多数可以加时态助词，表示不 10

同的动作或行为的时态。如：?穿越了一片沼泽地?。助词?了，，表示动词‘‘穿越’’处于完成状态。==鎏理着地面上的血渍?。助词‘‘着’’表示动词‘‘清理’’处于持续状态。?讯问过多次?。助词‘‘过，，表示动词?讯问，，的经历状态。一部分动词可以用在名词之前，起修饰、限制名词的作用。如调查笔录辩护律师清理现场检查工作表示可能必要的动词可以单用，但常常放在主要动词之前。如：执法人员执行公务时，必须出示执行公务证。 被告不能回答原告提出的问题。

(3)行政处罚文书运用动词时应注意的问题

①行政文书在使用行为动词时一定要注意和所表述人物的动作状况、程度、要求相一致，作到恰如其分。对行为、动作动词要和人物实施的行为、动作的真实情况相同，如打与杀、逮捕与拘留都是表示行为、动作动词，但是二者行为的法律性质和承担的法律后果是不同的。

②在使用心理变化动词时，一定要与当事人的真实心理状态相一致，不能推测，更不能主观臆断。如在使用?希望?、?企图?等动词来表示当事人心理状态时，一定要有相应的证据加以证实，不能仅仅根据作者的观察、甚至是猜测来作出判断。

③使令动词一般不能单用，特殊情况下，可以带上宾语后，再配上一个主动词，组成兼语式复杂谓语。如：甲方通知乙方发货。

3．形容词

形容词表示人、实物或动作行为的性质、状态。

(1)形容词的类别

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①性质形容词：美 丑 善 恶 好 坏 真 一般 特殊公开 隐蔽 有期 无期

②状态形容词：高 低 轻 重 缓 急 粗 细 大 小老 实 虚伪 善恶劣 危险

(2)语法特点

①部分形容词有重叠，重叠后有加深程度的附加意义，如：大大、小小、上上、下下、好好、快快、轻轻、重重、安安全全、清清楚楚、确确实实等。裁判文书应用中，主要是援引证人证言、其他文献资料时使用，个别在叙述案件事实时，处于事物发展的场景需要也可以选择适当的重叠形容词。

②形容词受副词的修饰，如：十分严重、非常恶劣、完全正确等。裁判文书在叙述事实，引用证据，和论述裁判时都可能运用该类形容词，如：?原告对被告的恶习无法容忍，曾几次提出与被告离婚。?其中的?无法容忍?，就是受副词修饰的形容词。

③形容词修饰、限制名词、动词。如：大卡车、小方桌、近亲属、淫秽录像、真实情况、虚假陈述、快跑、紧追、明确回答等。该类形容词在裁判文书中经常被用来表述案由、案件事实、证据分析、裁判理由以及判决主文。如?证人与原告系近亲属?、?被告故意提供虚假信息，误导投资者?、?被告明确回答了原告的询问?等，其中，?近?、?虚假?就是对名词的修饰，?明确?是对动词的修饰。

④形容词与动词常有兼类现象：如?原告的品行端正。?此处的品行端正，，是形容词。又如?被告人应端正认罪态度。?此处的?端正’’是动词。

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⑤形容词的主要语法功能是在句子中充当谓语、定语，其次充当状语、补语。如：被告人的犯罪情节恶劣。此处的形容词?恶劣?为谓语。判处被告人张某季期徒刑。此处的形容词?无期?为定语。被告应该公开道歉。此处的形容词?公开?为状语。原告要求被告将遗留在现场的杂物清理干净。此处的形容词?干净，为补语。但有些形容词不能做谓语，如：真、假、横、竖、中式、西式、大型、小型等。

(3)行政文书运用形容词应注意的问题行政文书运用形容词应注意以下问题：

①准确掌握词义范围。准确掌握形容词的涵义，是正确运用形容词的前提。在形容词中，表示性质的词其词义范围大小各不相同。如《刑法》中经苎出现的?较大?、?巨大?、?特别巨大’’等性质形容词，其词义范围应该依孥相应的法律或司法解释予以确定。在运用上述形容词时，其词义范围必须

第二部分 行政文书规范化要求

行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。

行政处罚决定书，是行政处罚决定最具体的表现形式。凡行政处罚，必须制作和送达行政处罚决定书。要求履行行政处罚决定，当以发生法律效力的行政处罚决定书为凭据;当事人不服行政处罚，亦以行政处罚决定书为凭据并针对行政处罚决定书载明的行政处罚决定而提起行政复议或者行政诉讼;当事人在法定期限内既不提起行政复议也不提起行 13

政诉讼，逾期也拒不履行行政处罚决定，行政执法机关申请人民法院强制执行，当仍然是以已经生效的行政处罚决定书为法律凭据。可见行政处罚决定书是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。可以这样说，行政处罚决定书规范化制作，直接关系到行政处罚的是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性。行政处罚决定书的规范化制作，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。

一、行政处罚决定书按目前要求应一律使用A4型纸 行政处罚决定书乃至包括行政执法所有的法律文书，首先应当属于公文的范畴。如属公文，就应该首先符合公文的标准。而且这个标准还是国家标准。国家质量技术监督局于19xx年12月27日发布的《国家行政机关公文格式》国家标。新标准自20xx年1月1日起实施。国标规定，公文用纸幅面规格为A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm。公文用纸天头(上白边)为37mm±1mm,订口(左白边)为28mm±1mm,版心为156×225mm(不含页码)。未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字;双面印制;公文正文在主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格;数字、年份不能回行。公文如有附件，在正文下空一行左空2字用3号仿宋字体标识?附件?，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如?附件：1、××××?);附件名称后不加标点符号。成文时间用汉字将年、月、日标全;?零?写成?○?。单一机关制发的公文(行政处罚决定书属单一机关制发)在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4 14

字;加盖印章应上距正文2mm—4mm，，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上,当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。特殊情况当公文排版后所剩空白处不能容下印章位臵时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识?此页无正文?的方法解决。以上所述标准均适用于所有行政处罚决定书的制作。

仅就行政处罚决定书的版面尺寸而言，我见过多规格的预定格式。一种是8K型纸双联页，中缝处对折裁断，正文送当事人，另一半为存根联存档备查。第二种是16K纸单幅预定格式，版面尺寸为196mm×270mm。第三种是16K纸双联页，中缝对折，送达当事人的处罚决定书正本为32K型纸仅手掌般大小了。还有第四种书签式更袖珍，16K型纸三联页，送达当事人的处罚决定书正本仅为16K纸的三分之一，版面尺寸只有90mm×196mm。真可谓随心所欲五花八门。不统一，不规范，也不严肃。书签般大小的一页小纸片儿，就责令企业停产停业?!就处一万元以上十万元以下罚款?!确实有点滑稽的了。

行政处罚决定书包括整个行政执法过程中所有的法律文书幅面规格都应统一采用A4型纸。这是维护行政执法严肃性的需要，是规范行政执法行为的需要，是统一行政执法文书及其规范化的需要，也是规范行政执法文书档案管理的需要。

二、行政处罚决定书眉首标识规则

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行政处罚决定书应属公文中的特定格式。首页不设红色反线。发文机关标识和发文字号为眉首，还应加上正本、副本标识。

我见过的行政处罚决定书之眉首也是五花八门的，有一文件形式签发的。首先是无发文机关标识，不看印章就不会知道作出该行政处罚决定的是哪一个行政机关。其次是文种格式标识既不统一，也不规范。有的称《水事违法案件行政处罚决定书》;有的称《违反水法规行政处罚决定通知书》;也有称《水事违法案件行政处罚通知书》。发文字号有?×水行决字(××)第××号?，有?××字(××)第××号?，也有?水罚字第××号?。

这一点你们在以后要统一一个规范的格式

1999国家标准规定，公文的发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加?文件?组成。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号(字的大小)由发文机关以醒目美观为原则酌定，但一般应小于22mm×15mm。行政处罚决定书是公文的特定格式。发文机关标识应由作出该行政处罚决定的行政机关名称后加?行政处罚决定书?组成。但不可用红色标识(只能用黑色标识)。如?×××水务局行政处罚决定书?。一目了然，?×××水务局?是作出该行政处罚决定的行政机关,既是?水务局?作出的就当属水事违法案件行政处罚决定书。

99国家标准规定，机关公文发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。据此，行政处罚决定书发文字号也当由作出该行政处罚决定的行政机关代字、年份和序号组成。参照国标规定，发文字号在发文机关标识下空2行，用3号仿宋 16

体字，居右空1字排布.年份、序号用阿拉伯数码标识,年份应标全称，用大括号( )括入，序号不编虚位(即1不编为001)，不加?第?字。要作统一规定的是作出行政处罚决定之行政机关的?代字?。假以《陕西省水务局行政处罚决定书》为例，设定字号为?陕水行字[2003]1号?。?陕?代表行政区划和行政职级，?水行?代表水行政主管部门或水行政执法，?罚?字代表处罚决定。是?罚?的决定，当用?罚?而不可用?决?。?决?有?处决?、?判决?的联想，真让人有点不寒而栗。

行政处罚决定书属法律文书，行文当不可用复印件。这里要说的是行政处罚决定书的份数。1份当主送当事人，归档要求2份，办案机关备查2份，属重大案件的要报上级主管机关备案2 份，还有移送管辖或指定管辖的又得2份，当事人提起行政复议的，要提交复议机关1份，提起行政诉讼的，要提交人民法院1份，最后申请法院强制执行的，也要提交人民法院1份，有罚款决定的，还得提交给罚没收入管理机关1份，以上共计需12份。印数多了，似乎又不严肃了。所以，送达当事人的与其他用途的应有区别，这就应加上正本、副本标识。推荐使用小标宋体字，字号为

22mm×15mm。用蓝色标识。臵于首页黑色反线下版心的右上角。送达当事人的为正本，其余为副本。以加盖印戳的方式完成。

三、行政处罚决定书正文内容

《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定，?执法人员当场作出行政处罚决定，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。?可见， 17

预定格式的行政处罚决定书只适用于简易程序。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定，行政机关依照本法第三十八条规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。这就是说，一般程序不适用填写预定格式的行政处罚决定书，应当制作行政处罚决定书。第三十九条还规定，行政处罚决定书应当载明下列事项：(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;(三)行政处罚的种类和依据;(四)行政处罚的履行方式和期限;(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。很显然这些就是行政处罚决定书正文最基本的内容。 当事人是自然人的，还应标识当事人的性别、年龄、民族等基本情况，以确保行政处罚对象的准确无误。事实和证据方面，要表述调查取证的方法、途径及证据的来源，事实与证据是否经过质证，当事人是否明确表示认可等情况。行政机关在作出行政处罚决定之前，是否告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，是否告知当事人依法享有的权利，包括当事人有权进行陈述和申辩。行政机关是否充分听取了当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据是否进行了复核;当事人提出的事实、理由或者证据是否成立，成立的是否采纳等。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关是否集体讨论决定。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，是否告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关是否组织了听证，包括组织听证的情况等。这些都应作为行政处罚决定书正文的内容写进行政 18

处罚决定书中去。也应当说，这些内容都是行政处罚决定书不可缺少的内容。行政处罚决定书的规范制作，就是对本案再进行一次全面审查的过程;特别是程序方面的最后把关。行政处罚决定书的制作，也就是对自立案到作出行政处罚决定整个办案过程的总结。其目的就在于确保调查取证的全面、客观和公正，确保依法行政，确保实施行政处罚的公平、公开、公正，确保程序合法。

下面我具体的来说一下

首部 一案一号，当事人的基本情况，住址 是法人的要写法定代表人的职务

一 首部

商 南 县 水 务 局

行政处罚决定书

（2012）商水罚字第001号

被处罚人****，男， 汉族，生于 年 月 日，商南县 镇 村 组人，现住商南县 镇 村组，农民

商南县 公司 住址电话

法定代表人： 姓名 系该公司董事长

案由 案由要统一 直观 目的清楚

********限责任公司因*****一案，经本局依法立案调查审理，现查明：

案件事实

事实部分 ：1应写明经调查认定的事实 2有鉴定的还要写明鉴定鉴定结论 3认定事实的语言表述应采用白描手法，准确表述事实，表述要明确通俗。易懂严禁使用专横 模棱两可的语言。

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处理结果：

要对事实进行分析认定，对行政管理相对人的行为是否违法法律规定要作出确认。同时在适用法律上，引用的法律条文要到条、款、项。

如：据上事实，本局认为：*****未经许可，擅自打井取水，已构成违法取水之事实。依照《中华人民共和国水法》第四十八条、第六十九条，国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条、第二十一条、第四十八条、第四十九条规定，经本局研究，决定处罚如下：

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交待诉权复议权：

被处罚人应在收到本处罚决定书之日起十五日内自觉履行，逾期不交的，每日按罚款数额的3%加收滞纳金。

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向商南县人民政府或者商洛市水务局申请行政复议，或者三个月内向人民法院提起行政诉讼。

逾期不申请行政复议也不向法院起诉，又不履行行政处罚决定的，我局将申请人民法院强制执行。

年月日要大写 印章要清晰 端正 盖的位臵骑年盖月，副本要加盖与原本无异核对条章

第三部分

现行处罚决定存在的问题

1形式不规范。商政水字你局2011）第2号 行政处罚决定，使用行文格式制作。

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2没有被处罚人 其姓名 住址 法人代表等基本情况没有。

3无案由。

4事实认定不规范，认定事实与处罚主文无区分。 5盖印错位

6无与原本核对条章

第四部分 案卷

本规定的案件卷宗指在开展行政处罚工作的取证、处理、结案过程中形成的执法文书和具有一定参考价值的案件材料，主要包括以下内容：

（一）案件受理阶段材料：包括投诉信、投诉电话记录、有关部门移交等证明案件来源的材料。

（二）调查阶段材料：包括检查检查笔录、询问笔录等文书以及现场照片、有关执法文书送达回执、证明材料、鉴定材料、当事人证明材料等证明案件事实的材料以及立案审批表、行政处罚告知书等，听证等。

（三）结案阶段材料：处罚审批表、处罚决定书、结案报告、诉讼复议材料、执行情况记录材料等；

二案件卷宗组成

案件卷宗由卷宗封面、卷内目录、卷宗材料组成。

三、编目装订

案件卷宗编目装订一般要经过资料整理、排序编号、填写卷内目录、卷宗封面和装订等步骤。

（一）资料整理

案件结案后，由办案人将案件处理过程中形成的各种文书和其他资料进行收集整理，

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能够采用原件的应采用原件，不应以复印件代替原件存档。整理时应拆除文件上的金属物，对文件材料订部分过窄或有字的，用纸加宽装订，纸张小于卷面的，用纸加宽或将原件加贴在A4纸上。

（二）排序编号

资料整理后，原则上按照执法流程的时间先后顺序对资料进行排序、装订。

其中现场检查时拍摄的照片获取的其他资料可视作附件放在《现场检查笔录》之后。《询问笔录》中涉及的有关资料（如当事人提供资料）可视作附件放在《询问笔录》之后，未涉及的其他资料作为旁证材料。《告知书》作为告知程序的证据资料放在旁证资料之前。

（三）填写卷内目录

卷内目录的项目有文书名称、页次等。

1、文书名称：填写每一份文书的名称。

2、页次：以卷内文件排列先后顺序填写，每份文书或资料占一个序号，从1号开始流水编号。

（四）填写卷宗封面

卷宗封面由处罚文号、案由、当事人、承办人、记录人、立案时间、结案时间、结案情况、保管期限等组成。

1、处罚文号：填写本案行政处罚决定书中的文号；

2、案由：填写行政处罚的内容，如无医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动；

3、当事人：填写本案件当事人；

4、承办人：填写处理本案的执法人员姓名；

5、记录人：填写本案记录的执法人员姓名； 22

6、结案情况：填写结案报告的处罚结果（如罚款XX远）

今天讲的不一定正确，仅供大家参考，不对的地方请大家提出宝贵意见。谢谢大家！

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