行政处罚决定书

津（粮）罚〔2014〕001号

当事人：XXX；（营业执照注册号：XXXXXXXXX）；法定代表人：XXX；住所：XXX。

当事人XXX一案，本机关于20xx年XXX月XXX日批准立案，经依法调查，现已查明：当事人于20xx年XXX月—XXX月经营XXX的“XXX”，违法所得XXX元，尚余XXX件未售出（规格为每件20瓶，每瓶300毫升），已被本机关依法登记保存。

违法事实认定的理由如下：

1、本机关于20xx年XXX月从当事人仓库里抽检了标称XXX化工股份有限公司生产的批号为XXX、XXX和XXX的三个“XXX”农药样品，经检验，生产批号为XXX的质量合格，另两个批次不合格。一个是生产批号为XXX的XXX含量为1.7%，质量标准应为≤1.4%，超出质量标准0.3%，不符合产品质量标准；另一个是生产批号为XXX的XXX含量为2.0%，质量标准应为≤1.4%，超出质量标准0.6%，不符合产品质量标准。本机关向当事人及时当面送达了产品检验报告，当事人当场表示对检验结果无异议，并不申请复检，在法定申请复检期限内也未申请复检。依据《农药管理条例》第三十二条第一项：“下列农药为劣质农药：（一）不符合农药产品质量标准的”，判定标称XXX化工股份有限公司生产的批号为XXX和XXX的“XXX”农药为劣质农药。当事人销售的产品里含有的高毒禁用“XXX”成分超过标准，同时违反了《湖北省实施〈中华人民共和国农产品质量安全法〉办法》第十一条的规定“严禁销售国家明令禁止销售的农业投入品。对限制使用的农业投入品,经营者应当告知购买者有关使用范围和用法、用量等内容”。

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20xx年10月26日，XXX股份有限公司书面确认了标称XXX股份有限公司生产批号为XXX和XXX的劣质“XXX”农药是该公司生产销售的产品。

2、当事人于20xx年春季从XXX化工股份有限公司购进XXX件“XXX”（规格为每件20瓶，每瓶300毫升）。其中生产批号为XXX的XXX件（该批次质量合格）；生产批号为XXX的XXX件；生产批号为XXX的XXX件。本机关核实当事人共销售了XXX件劣质“XXX”农药，销售收入135078.60元。根据《农药管理条例实施办法》第四十一条规定：“本《实施办法》所称“违法所得”，是指违法生产、经营农药的销售收入”，认定当事人经营劣质农药的违法所得为135078.60元。本机关依法对尚未销售的XXX件劣质农药进行了证据登记保存。

以上违法事实有以下证据为证：1、湖北XXX农资有限公司营业执照复印件；2、湖北XXX农资有限公司XXX农药经营上岗证复印件；

3、湖北瑞丰达农资有限公司法定代表人XXX身份证复印件；4、抽样取证凭证；5、证据登记保存清单；6、生产批号为XXX、XXX、XXX的XXX农药产品合格证；7、询问笔录；8、现场检查（勘验）笔录；9、涉案产品购、销凭证复印件；10、产品确认通知书；11、XXX化工股份有限公司书面确认材料； 12、涉案产品检验报告； 13、涉案产品检验报告送达回证；14、其他有关材料。

本机关于20xx年11月13日经过集体讨论，20xx年11月15日下达了《行政处罚事先告知书》（鄂（农药）罚［2011］XX号），20xx年11月15日当面送达，当事人法定代表人XXX签收。在法定期限内当事人未要求听证，但进行了陈述申辩。当事人称：一是批号为XXX批次的劣质农药XXX含量超出质量标准0.3%，请求对这个批次的产品从轻处罚，二是在20xx年11月9日—20xx年11月16日又从天门、潜江、沙洋收回劣质农药XXX件。

本机关认为：当事人经营的劣质农药性质属于高毒禁用成分“XXX”超标，既是劣质农药，又事关农产品质量安全，对当事人处以违法所得两倍的罚款已经较轻，在决定中维持倍数不变；在案件办 2

理过程中，当事人请求尽量收回已经销售的劣质农药，收回劣质农药的销售收入不计算违法所得。本机关本着教育与处罚相结合，以教育为主的原则，同意当事人主动收回已经销售的劣质农药，并设定了期限，以督促当事人迅速收回已经销售的农药，本机关在实际工作中也尽量将当事人收回劣质农药的时间延长至案件核实完毕之时。20xx年11月8日，本机关案件核实工作全部完成，根据当事人申请，本机关对当事人收回的劣质农药进行勘验，核定数量为XXX件，并依法进行了登记保存。对于后续退回的农药，本机关不予认定，对于当事人的违法所得，认定为135078.60元。

本机关认为：当事人的行为违反了《农药管理条例》第三十二条“禁止生产、经营和使用劣质农药。下列农药为劣质农药：（一）不符合农药产品质量标准的”、《湖北省实施<中华人民共和国农产品质量安全法>办法》第十一条第一款“严禁销售国家明令禁止销售的农业投入品。对限制使用的农业投入品,经营者应当告知购买者有关使用范围和用法、用量等内容”等有关规定，依据《湖北省实施<中华人民共和国农产品质量安全法>办法》第二十七条“违反本办法规定,法律、行政法规有行政处罚规定的,从其规定；造成人身、财产损害的,依法承担民事责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任”和《农药管理条例》第四十三条“生产、经营假农药、劣质农药的，依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪或者生产、销售伪劣农药罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门没收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得１倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，并处10万元以下的罚款；情节严重的，由农业行政主管部门吊销农药登记证或者农药临时登记证，由工业产品许可管理部门吊销农药生产许可证或者农药生产批准文件”的规定，本机关责令当事人改正违法行为，并作出如下处罚决定：

1、没收标称XXX化工股份有限公司登记证号为XXX生产批号为XXX和XXX的劣质农药“XXX”XXX件；

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2、没收违法所得135078.60元；

3、并处违法所得2倍罚款270157.20元。罚没款合计405235.80元。

当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到武汉市农业银行大东门支行缴纳罚没款，逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向中华人民共和国农业部或湖北省人民政府申请行政复议；或者三个月内向武昌区人民法院起诉。行政复议和行政诉讼期间不停止执行。当事人逾期不申请复议或起诉，也不履行义务的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

二○一一年十一月二十一日

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第二篇：关于推行“说理式”行政处罚决定书

为将为民执法、开放执法、阳光执法的基本精神落到实处，提高我局行政执法水平和执法形象，提升行政处罚决定书的说服力和说理性，结合机关效能年活动，我局决定即日起全面推行“说理式”行政处罚决定书。现就推行“说理式”行政处罚决定书工作提出如下要求。

一、充分认识推行“说理式”行政处罚决定书的重要意义

“说理式”行政处罚决定书是行政机关记载对具体违法行为所作出的行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容等事项的具有法律强制力的书面文书。推行“说理式”行政处罚决定书是适应依法治国、依法行政的形势要求，增强行政处罚决定文书的说理性和证明力，保证行政处罚案件的合法性、公正性、公开性，更好的接受司法部门监督和保护当事人的合法权益的有效途径。通过推行“说理式”行政处罚决定书，行政相对人的知法、知情、知理的权益更充分地得到尊重和保障，可以从根本上化解行政相对人的抵触情绪，可以使行政相对人更自觉地履行行政处罚决定，可以缩短案件执行时间；办案人员可以更容易判定证据是否充分、合法，定性、适用法律法规是否准确，从而能够保证案件的准确性、合法性、完整性和规范性。推行“说理式”行政处罚决定书，可以说服行政相对人，也可以说服办案人员自己；体现了《行政处罚法》“处罚与教育相结合”的基本原则，对提高工商机关依法行政水平、提高执法办案质量具有重要意义。

二、制作“说理式”行政处罚决定书的基本要求 1

“说理式”行政处罚决定书应当交待案件的来源，说明违法的事实，列举证明违法事实的证据，明确认定案件性质的事实和法律依据，说明对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由，阐述对当事人从重、从轻、减轻处罚的情形，处罚决定内容、履行方式和救济途径。

制作“说理式”行政处罚决定书应当做到结构合理、层次清晰、详略得当，叙事完整、说理充分，语句流畅、逻辑严密、用字准确。基本要求是：

（一）清晰地表述认定的事实依据。案件事实表述应以调查所得的证据为基础，紧扣违法行为的构成要件展开，保证案件事实的针对性和准确性。

一要完整介绍当事人情况。

二要详细交待案件来源，使案件的来龙去脉清楚明白。 三要准确陈述违法事实。在陈述违法事实时，要求对当事人何时、何地、从事何类违法活动，行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法行为的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。

四要逐一列举相关证据。证明违法事实的主要证据，要在“说理式”行政处罚决定书中逐一详细列举并指出该证据所要证明的事实，保证事实和证据的关联性。

五要如实说明执法程序。在执法程序中采取强制措施或者经过法定机构鉴定的，应当如实载明。同时，还要写明向当事人告知的事实、理由和依据的时间；当事人有无陈述、 2

申辩或申请听证的情况；当事人提出陈述、申辩或申请听证的，写明陈述、申辩的复核情况或听证情况；对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由也应叙述清楚。

（二）清晰地表述适用法律的法理。在认定事实的基础上，结合有关法律、法规或规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，对案件性质进行准确定性。案件性质认定要从违法行为的构成要件着手阐明理由。准确引用所适用法律、法规或规章的具体禁则条文的内容，说明当事人的行为具体违反了该法条的什么禁止性规定，构成什么行为；准确详细引用与禁则相对应的罚则条文的内容。

（三）清晰地表述处罚裁量的情理。在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据,结合国家局《自由裁量指导意见》做必要的说明，使行政处罚自由裁量权的行使合法合理。

三、推行“说理式”行政处罚决定书应当注重的重点工作

（一）注重提高案件主办人员的综合素质。提高案件主办人员的综合素质，是推行“说理式”行政处罚决定书的关键核心。案件主办人员在撰写“说理式”行政处罚决定书的过程中，要克服畏难情绪，认真负责，勇于实践，增强推行“说理式”行政处罚决定书的信心。

(二)注重调查取证工作。调查取证是 “说理式”行政处罚决定书的重要前提。要针对“何人、何时、何地、何事、 3

何果”五个方面有计划地开展调查取证，防止随意性。证据的收集应当满足违法事实的认定并根据违法事实加以取舍；证据的提取应当符合法定程序；证据的审查应当强调关联性，证据链完整并能相互印证。注重证据的真实性、合法性和关联性。

(三)注重法律论证。法律论证是 “说理式”行政处罚决定书的集中体现。“说理式”行政处罚决定书要展开深入透彻的论证说理，客观公正地适用法律，使当事人释疑服罚。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，就案件事实运用法律原理进行分析论证，主要在违法与合法、情节轻重与危害大小这些核心问题上分清是非、明确责任，做到逻辑严谨、论证周密、说理充分。

（四）注重写好案件调查终结报告。案件调查终结报告是“说理式”行政处罚决定书说理的基础，是对行政处罚案件的事实和证据、事实和法律、实体和程序、过程和结论等问题的全面的、综合的反映和体现。只有以全面的、详细的案件调查终结报告为基础，才能为“说理式”行政处罚决定书的说理性提供条件。案件主办人员要认真写好案件调查终结报告，为“说理式”行政处罚决定书增强说理性提供扎实基础。

四、推行“说理式”行政处罚决定书工作的具体要求

（一）提高认识，消除顾虑。推行“说理式”行政处罚决定书工作，首先要解决认识的问题，消除顾虑。要教育、引导办案人员，从践行依法行政，有效化解行政争议，案结 4

事了，促进社会和谐，提高机关效能的高度来认识、开展这项工作。要克服言多必失，文书越笼统越好的错误认识；克服自满自足，自找麻烦的错误认识；克服工作繁忙，没有时间的错误认识。办案人员要自觉增强信心，自觉锻炼，自觉实践，认真写好每份行政处罚文书。要不断提高文字综合能力、逻辑思维能力、法律应用能力和执法办案能力。

（二）加强领导，稳步推进。各地要重视推行“说理式”行政处罚决定书工作，分管局长要亲自抓。法制机构和办案机构要齐心协力，增强协调配合意识，形成齐抓共管的工作局面。案件主办人员具体负责“说理式”行政处罚决定书的起草工作，办案机构负责人负责“说理式”行政处罚决定书文书的核稿工作，法制部门应当加强指导和督促。对明显不符合说理性要求的行政处罚决定书，可以要求案件主办人员重写。

推行“说理式”行政处罚决定书工作，是一项长期困难而系统的工作。各地要坚持循序渐进，量力而行，讲求实效，加强指导的原则，要先易后难，从实际出发，突出重点，稳步推进。已经开展“说理式”行政处罚决定书工作试点的地方，要全面推广，并不断总结完善；尚未开展的地方，要从本地实际出发，积极采取措施，有序推进。

（三）落实措施，提升效果。各单位应当将“说理式”行政处罚决定书作为行政处罚案件质量评查的重要指标，纳入单位年度考核范畴和认定办案能手的条件，采取各种有效措施提升工作效果。各地要建立文书质量讲评制度、通报制 5

度、文书差错责任追究制度、文书交流和示范制度。要通过人员培训、评选优秀“说理式”行政处罚决定文书、办案人员互评互查等形式，大力提升执法办案人员的综合素质，不断提高“说理式”行政处罚决定书的制作水平，使“说理式”行政处罚决定书更加完善，确保推行“说理式”行政处罚决定书工作取得实效。

我在此希望同志们再接再厉，再创辉煌。

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