城乡社区建设对接互动的意义和对策

蔡建武

20xx年，按照中央关于树立科学发展观的总要求，为探索城乡社区建设可持续发展的途径，改变以往城乡社区建设各自为阵的局面，在省民政厅倡导和支持下，九江市委组织部和民政局组织都昌县22个村落社区与九江市浔阳区、庐山区以及都昌城镇等10个城市社区，在全省率先启动了城乡社区对接互动活动。城乡社区一对一签订互动“协议书”， 谋求共识，寻求共赢，追求共为，通过城市社区居委会和农村村落社区志愿者协会开展社区管理、社区服务、社区文化、社区经济、社区救助等一系列交流合作，以城带乡，以乡促城，社区建设在联谊互动活动中，达到了优势互补，共同提高的效果，受到当地党政和人民群众的一致好评。但我们也感到仅依靠民政部门还难于调动党委政府各部门和社会力量参加，一些困难和问题也不好解决。这项活动要开展更有声势、更有成效，必须依靠区县党委政府的重视支持。

20xx年5月，在省民政厅和市民政局的指导协调下，九江市浔阳区委、区政府决定再次联手都昌、星子两县启动新一轮的城乡社区互动共建活动。浔阳区委、区政府在总结以往经验的基础上，从整合各方资源、加大城市支援农村力度的战略高度，提出城乡社区对接互动活动不能仅停留在城市社区居委会和农村村落社区志愿者协会互动这个层面上，党委政府各部门和社会力量也应广泛参与，研究出台了以“六联六互”为主题开展城乡社区新一轮对接互动的文件，三地26个城乡社区按照“在举措上落实互动、在优势上寻找互补、在效果上追求互赢”的总体思路结对互动，具体在从六个方面进行合作与交流：一是“组织联动”互商。开展城乡社区党建对接、城乡社区管理经验学习与交流；二是“文化联乐”互融。组织和开展社区间各种文化、教育的对接与互动，组织城乡村（居）民（包括中小学生）进行互访互学和生活体验；三是“信息联享”互通。整合城乡信息

资源，建立城乡互动的信息网络，加强城乡间项目、技术、市场信息的交流。四是“人才联姻”互补。摸清区县间城乡人才底数，建立跨区县的城乡人才信息库，搭建城乡人才的跨区县流动平台，进行社区服务与需求的劳务输出与合作；开展“联姻通智”工程，有针对性开展实用技能培训，畅通社区人才、乡土人才的双向流动渠道，使市民到农村发展、农民进城创业，实现城乡人才和就业岗位的对接互动，有效推动城乡协调发展。五是“服务联手”互惠。整合城乡服务资源，拓宽“经营社区”协作渠道，发挥指挥协调、供需对接、信息支撑三大系统优势，将社区便民服务与农村惠民服务有机结合，积极拓宽居村便民惠民服务领域。积极开展选派教师下乡支教、“健康进农家、绿色进社区”和科技、文化、法律、卫生“四进社区、四下乡”等系列主题互动服务活动。六是“爱心联倡”互助。开展经常性的扶贫帮困救助活动，打破帮扶地域观念，在结对居村中大力倡导开展以“爱心传递”为主题的“爱心超市”、“爱心储蓄”、“爱心五助”三大爱心行动。针对困难家庭、失学儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，由结对居村集中组织两地居民、辖区单位、统战对象、工商联会员联合开展系列帮扶活动，在城乡居民贫富互动、爱心对接的过程中，探索建立“关心、关爱、关怀”的爱心互助机制。

与20xx年以来开展的城乡对接互动活动相比，20xx年浔阳区和都昌县、星子县开展的城乡社区对接互动活动内容更丰富，形式更多样，不仅城乡居民参与的程度更高，而且浔阳区党委政府各部门和一些社会力量也广泛参与，活动的声势和效果更明显。召开全省城乡社区对接互动活动前，九江市已有186个城乡社区参与到互动活动之中。在他们的带动下，南昌、吉安、抚州、宜春、景德镇等地也在启动实施城乡社区对接互动活动。

城乡社区对接互动活动是一项创新的工作。它把城市社区建设和农村社区建设有机地结合在一起，开辟了一条新思路。其意义重大，效果明显，值得推广。

一、开展城乡社区对接互动活动重要意义

（一）把城市社区建设与农村社区建设有机的融合到一起。城乡社区通过在社区管理经验、文化教育、劳动就业、扶贫帮困和经营社区等多方面开展对接互动，实现了城市与农村优势互补，良性互动，促进了城乡政治、经济、文化、社会事业的协调发展，突破了传统的就城市论城市、就农村论农村的社区建设思路，搭起了一座城乡“连心桥”，不仅丰富和发展了城乡社区建设的内容和方法，而且走出了一条通过城市和农村的双向互动了解对方实际需求，有针对性地开展城市支援农村、城乡共同发展的新途径。既为江西省城乡社区建设持续、健康发展探索出了一条新有效途径，也为今后江西省城乡社区建设如何落实科学发展观，建立平等和谐的城乡关系，构建和谐平安江西提供了一条崭新的思路。

（二）建设社会主义新农村的重要平台和载体。目前，社会主义新农村建设正在全国蓬勃开展。城乡社区建设的核心是基层民主政治建设，实现居（村）民自治，发挥居（村）民在建设城乡和谐社会的主体作用。这与建设社会主义新农村要充分发挥农民的主体作用的要求是一致的。实践证明，城乡社区对接互动的开展，在繁荣农村经济、发展农村基层民主等多方面发挥了积极作用，为城乡社区建设更好的实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总目标开创了一条新方法。

（三）丰富了社区服务的内容和形式。通过开展城乡社区对接互动活动，一年来，仅九江市就安排了3000多名农民工进城务工；城市社区帮助村落社区培训文体骨干，成立了腰鼓队、歌舞队2100多支，成立村落社区业余剧团文艺队202家；组织城市医院与农村合作医疗卫生所共建，为村民送医、送药等等，都是社区服务工作的新内容。这就为社区建设如何丰富社区服务内容，拓展社区服务领域，创新社区服务形式开辟了一条新渠道。

（四）提高了人民群众的参与度。检验社区建设成效与否的一个重要的标志就是人民群众的参与度。如何创新形式，调动群众积极参与，始终是推进社区建设的一个难题。城乡社区对接互动活动针对群众需求，开展的一系列活动，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，城乡居民十分欢迎，踊跃参与。统计数字显示，三年多来，九江市52个联谊结对的城乡社区，开展了“送百场戏、进百个村落（社区）”活动，城乡社区的直接观众达6.4万人次；有近千余名城市社区中小学生与农村村落社区青少年参与到“一对一”、“一帮一”、“小手拉小手”的互帮、互学、互访生活体验活动之中；820多人次参加城市“小巷总理”与农村“村落会长”社区党建及管理经验交流会；浔阳区依托区街居三级志愿者，组织积极开展科技、文化、法律、卫生“四进社区、四下乡”等系列主题互动服务活动，两年来接受咨询群众400人次，发放资料近1000份。这些新的活动形式和内容，深深的吸引了广大群众，显示了其旺盛的生命力，为社区建设如何发动群众积极参与找到了一个新的模式。

二．开展城乡对接互动活动要处理好三个关系

根据九江市浔阳区的经验，在实践中要处理好以下三个关系是互动共建活动取得实效的关键所在。

（一）正确处理“共建”与“自建”的关系。俗话说，“打铁还要自身硬”，共建双方必须以“自建”为基础，以“共建”为目标，只有在“自建”中增强实力，才能在“共建”中展示水平。为此，在开展城乡社区互动共建活动，要切实把握三条：一是精选互动对象。注重把那些人员素质高、工作基础好、发展后劲足的城乡社区列入共建范围，开展互动对接。二是注重优势互补。坚持把那些相融性好、互补性强的城乡社区安排结对，实现强强联手、相互促进、共同提高。

三是突出互利双赢。只有坚持互利双赢，积极探索整合城乡资源、推进区域合作的有效途径，才能使双方始终保持合作的积极性。

（二）正确处理“主角”与“配角”的关系。开展城乡社区互动共建活动，既非常规做法上的“包村挂点”，也非一般意义上的“下乡支农”，而是在党委政府指导下的城市社区与农村社区的区间合作行为，因而没有“主”“客”之别和“施”“受”之分。因此，在互动共建活动中，要引导共建双方切实做到“三合”：一是要在意识上“合拍”。正确处理共建双方合作关系，防止出现“剃头挑子一头热”，确保互动共建活动沿着正确的方向发展。二是要在行动上“合力”。要切实发挥主观能动性，双方都要以“主人翁”姿态，积极参与，主动配合，建立起“你牵头，我配合”与“我牵头，你配合”的互动协作关系。三是要在项目上“合作”。找准城市与农村供需关系的着力点，充分挖掘本地资源优势，大力开发具有本地特色的项目，在资源优化配置中实现城乡和谐。

（三）正确处理“政府”与“社会”的关系。城乡社区互动共建活动，是以城乡社区组织为主体的城乡群众组织的合作行为。因此，党委政府要把握“有所为，有所不为”的原则，做好三件事：一要统筹调度。要以“科学发展、城乡和谐”为根本点，采取先易后难、由点到面的工作方法，统筹谋划，整体推进，分步实施，从而实现区间资源利用的最大化。二要正确引导。党委政府在开展活动时，既不能无为而治、放任无序，也不能大包大揽、越俎代庖，而是要充分发挥社区主阵地作用，大力开展舆论引导、社会宣传，激发社会力量的主动性和积极性，形成“党委政府引导、社区组织主导、社会力量参与、城市乡村联动”的生动格局。三要创造条件。党委政府要通过政策扶持、综合协调和机制创新，帮助社区组织通过市场运作的方式，不断打破城乡体制性“壁垒”，营造共建活动的政策环境和社会环境，促进互动共建活动健康发展。

三、深入开展城乡社区对接互动活动几点建议

开展城乡社区对接互动活动，主要应从以下几个方面入手：

（一）加强领导、强化部门责任

“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”是经过七年来全省社区建设实践证明了的行之有效的社区建设工作运行机制。唯有党政领导更加有力、部门配合更加密切、社会力量更加支持，群众参与更加广泛，方能开创我省和谐社区建设的新局面。只有各级党委、政府把城乡社区建设活动摆上重要议事日程，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门合力抓的格局，才能有效地解决对接互动活动中遇到的困难和问题。因此，要充分发挥社区建设领导小组各成员单位的作用，落实责任制，将开展活动的工作任务细化到具体的部门，具体的负责人，建立激励机制和奖惩办法，确保各项任务落到实处。民政部门作为具体负责社区建设日常工作的政府职能部门，要切实履行职责，把对接互动活动的开展作为城乡社区建设工作的重点来抓，充分发挥综合协调和监督检查的职能，当好党委、政府的参谋助手。各级民政部门要善于抓典型、树典型、大力推广典型。同时，要积极与新闻宣传部门、媒体舆论配合，大力宣传活动中涌现的好人好事，在社会上形成有利于城乡社区对接互动活动广泛开展的氛围。要号召驻社区单位、社区民间组织、物业管理组织参与到对接互动活动当中来，最广泛地动员和组织社区居民，把“社区是我家，建设靠大家”这句口号变成每位社区成员的自觉行动。

（二）因地制宜、积极稳步推进

开展对接互动活动一定要因地制宜，从实际出发。要坚持“就近、务实”的原则，对接互动活动应主要在本县（市、区）范围内开展，以减少工作成本，便

于组织活动。城市社区着重点应放在组织和动员驻社区单位、社区居民广泛参与，围绕社会主义新农村建设的“五句话、二十个字”开展活动，以丰富多彩的精神文化交流和必要的物质扶持，帮助改变农村落后的生活环境和生活方式、帮助农民勤劳致富、推进基层民主政治建设，活跃农村文化生活，扶贫济困，建立和谐的城乡人际关系，加快农村村落社区发展。按照城市支援农村的要求，城市社区居委会相对农村村落社区志愿者协会来讲，应处于主导地位。因此，城市社区要树立“回报”的观念，不能有“恩赐”的思想。因为没有过去几十年农村、农业、农民所作出的巨大贡献和牺牲，就不可能有我们现在的工业化、城镇化，也不可能有我们城里人现在这样的生活条件。但城乡社区对接互动活动也不是 “扶贫”，不能形成“你给予我接受”一头热的现象。农村村落社区要摆脱等、靠、要的思想，要发挥自身优势，在不断的沟通中寻找发展的机遇，实现互惠互利。只有坚持城市社区居委会和农村村落社区志愿者协会在平等地位上互动互利，相互响应，才能保持活动的生命力。

（三）明确主体，分层次开展活动

城乡社区对接互动活动要坚持城市社区居委会和农村村落社区志愿者协会为主体来开展。党委政府主要是指导和扶持，帮助牵线搭桥，指导签订协议，引导因地制宜开展活动，积极扶持和培育典型，及时总结和推广实践中的好经验，充分发挥典型的示范和榜样作用，推动对接互动活动由点到面，实现量的扩展，质的提高；党委政府各部门和社会力量的参与，则主要是依据自身的职能和条件，依托社区居委会对接农村村落社区来为农村居民提供各种便利的服务；社区居委会则要发挥城市的资源优势，开展一些有利于农村发展的活动，如组织社区每一个家庭开展捐1-2本图书，帮助农村社区建设一个图书室活动、组织有条件又愿意帮助别人的家庭与农村贫困家庭结对帮扶、组织辖区单位和有技术专长的专业人员，定期到农村社区举办科技知识讲座和对口帮扶活动，等等。

同时，开展对接互动活动还要注意选择时机，如劳动部门组织就业培训和送岗位下乡，应选择中、高考结束和春节前后农民工返乡期间进行；送文化、送医送药下乡，开展城乡社区党建对接、城乡社区管理经验学习与交流等，要选择农闲时间进行；送科技知识、送农药化肥、送农机下乡要选择农时，只有这样，效果才能更好，更受农民欢迎。

推进农村村落社区建设，江西省在推广九江城乡社区对接互动活动外，还总结推广了九江市正在开展的 “部门工作进村落社区”、“四权（知情权、参与权、选择权、监督权）进村落社区”和赣州市在“新农村建设中扎实推进村落社区建设”的经验和做法，并决心不断开拓新思路，增加新内容，使源于江西省的农村社区建设这朵奇芭开得更加灿烂夺目。

作者是江西省民政厅基层政权和社区建设处原处长、全国村务公开协调小组办公室专家组副组长、当代基层民主促进中心首席研究

第二篇：社区建设意义

社区建设意义

社区开展了各种各样的文化活动，常见的有各种家庭文化、广场文化、科普宣传、文体比赛等，这些活动从不同角度、层次等方面满足了广大社区居民的精神需求，同时社区成员在参与社区集体活动的过程中，也加强了彼此精神与情感的交流，社区文化所倡导的积极的人生观、价值观和行为方式也在潜移默化中深入社区居民心中。

由此可知，积极向上的社区文化氛围不仅有助于满足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。第二，社区文化有助于增强社区的凝聚力。凝聚力是社区稳定的粘合剂，是维护社区稳定、和谐、进步的重要因素，也是构建社会主义和谐社会的关键。在社区文化建设过程中，每项文化活动的开展都离不开社区居民的参与和支持，居民在共同参与社区文化活动的过程中，由陌生到逐渐熟识，彼此之间的理解与认同加强，关怀与帮助增多，也逐渐形成了对大家共同生活的家园——社区的认同感与归属感。

通常，居民的社区认同感和归属感越强，就越能够意识到自己是社区的一员以及自己作为社区成员的权利与义务，进而越能自觉主动关心社区事务，积极参与社区开展的各项活动，改善社区环境，增强社区的凝聚力，而社区凝聚力的增强对于稳固居民的社区认同感和归属感又起到了促进作用，故三者之间形成了一种良性循环机制。因此，社区文化有助于增强社区的认同感和凝聚力。

二、我国城市社区文化建设中存在的问题分析

（一）管理机制不健全，主体缺位

政府并没有把社区文化建设纳入到社区建设的整体考虑之中，没有明确社区文化建设的主管部门，更谈不上进行社区文化发展的长期规划；有的地方政府在开展社区文化建设的过程中采取“重心下移”的管理方式和“以块为主，融条于块”的组织设计，这无疑加重了政府的派出机构——街道办事处的任务，然而街道办事处并不能胜任。于是街道办事处利用手中的权力将社区文化建设的任务分派到各个社区居委会，结果这又导致作为群众性自治组织的社区居委会疲于应付街道办事处分派的各项任务，社区文化建设行政色彩浓厚，无论是从思路、步骤、内容还是形式上，都是自上而下的行政安排，没有真正从社区居民实际需要出发，社区文化活动流于形式。

从对社区文化资源的调配方面看，政府是社区文化建设的主导力量，但是社区文化建设真正的主体应该是广大社区居民，只有社区居民的积极参与，社区文化才能真正具有本社区特色。然而目前我国社区文化真正的主体——社区居民，往往处在被动状态，除去自发性的、得到政府允许的兴趣团体活动外，对社区文化发展决策和实施的参与度很低。另外，社区文化建设的覆盖存在着明显的缺陷，老年人、儿童以及其他弱势群体一定程度上成为参与社区文化活动的生力军，而真正有能力为社区文化建设的决策、实施尽一份力的广大中青年却被忽视。

社区文化建设中主体的错位以及主体功能的缺失，导致政府付出高额的综合成本却难以赢得社区成员的认同，另一方面也会导致社区文化缺乏可持续发展的动力。

（二）资金筹集渠道单一，投入不足

经费是开展社区文化活动的基本物质保证，没有经费支持，社区文化活动很难维系。

领导未能从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础的高度来认识和重视社区文化建设，认为社区文化建设对经济发展关系不大，也不能短期就见效果，对社区文化建设重视不够，投入不足，导致基层社区文化建设资金短缺，基础设施严重不足；有些领导将社区文化建设简单化，认为文化建设就是添一些健身器材、盖几间文体活动室的事情，导致社区文化基础设施单一、重复，文化设施利用率低。

（三）工作队伍结构不合理，人才匮乏

社区文化建设是我国文化建设的重要基础之一，建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。

第一，社区文化工作者中兼职人员多，专职文化工作者相对缺乏。目前，我国多数社区是由街道办事处1至2位兼职工作人员领导协调社区文化，他们由于工作、时间、精力等多种原因，使得他们很难全身心地投身到社区文化建设中来。同时，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任务繁杂，不同程度上存在着现有文化管理干部队伍人员不稳定问题。

第二，社区文化骨干队伍缺乏。搞好社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质和道德水平，同时具有文化专业的一技之长、热心于社区文化的骨干队伍。现今由于开展文化活动和培训的经费不足，社区文化骨干队伍的培养力度不够。这种情况严重地制约了社区文化活动档次和水平的提高。

（四）法律法规不健全，缺乏保障

社区文化建设不仅关系到社区的和谐，更关系到社会的稳定与发展，是一项系统工程。社区文化建设除了在管理机制，投资渠道以及工作者队伍建设方面下功夫外，还需要相关法律、法规等制度条件的保障。政策、法规的支持是实现社区文化管理的坚强后盾，只有在政策法规的保障下，社区文化才有可能实现政府指导下的自治管理。

目前，国家没有专门针对社区文化管理的法规。在社区文化内容、组织结构、工作人员编制、经费、场地设施、群众文化组织合法地位等诸多方面，都没有明确规定，造成工作无头绪、统计无依据、考核无标准、管理不规范；

三、推进我国城市社区文化建设的对策措施

（一）完善社区文化管理机制

第一，明确社区文化建设的主体——社区居民。社区居民参与到社区文化建设的决策、组织、领导、控制等管理的全过程，社区文化才能真正体现本社区的特色，符合本社区居民的物质与精神需求，才是真正的富有生命力的社区文化、群众文化，而不是千篇一律、流于形式的所谓“社区文化”。

第二，确保社区居委会的群众性自治组织性质，不被行政任务所束缚。 第三，明确政府在社区建设中是“掌舵者”，但并不是社区文化建设的主体。

（二）整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制

我国城市社区文化建设中较为突出的问题是资金短缺。无论是社区文化设施的购置、添加，社区文化场馆的建设、还是文化设施、场馆的管理与维护，社区文化人才的引进、培养都需要资金，而且城市社区居民对文化方面的需求正日益强烈，由此可知，社区文化建设对资金的需求也越来越明显。然而，当前我国城市社区文化投资体系存在的现状则是，一、政府一元独大，资金来源渠道单一；二、许多社会资本想参与社区文化建设却无相关渠道；三、社区所辖范围内的某些单位和企业相应的文化资源充足，还会出现资源的周期性闲置（如学校的体育场馆、图书馆等），因此，整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制，拓宽社区文化资金的来源渠道是解决社区文化资金短缺的有效途径。

第一，政府财政适当投资。提供公共服务是政府基本职责，因此，无论是社区文化设施的建设、设备的维护，还是在人员培训、活动经费上，政府财政都应当给予适当投入。

第二，整合社区资源，减少社区文化活动的费用支出。当前我国社区文化建设中存在着两种情况：一方面，社区文化建设设施不够、经费不足；另一方面，驻区企业、事业单位的某些服务设施却存在闲置或者利用率不高的情况。如果能够有效整合社区辖区范围内的文化资源，充分利用这些资源，就可以为社区文化建设减少很大一部分的费用支出。

第三，采取市场化运作，适当收费，低偿服务。社区文化建设中也要贯彻取之于民用之于民的原则，在开展社区文化活动服务项目时，应适当收费，以维持社区文化的持续运转，否则，社区文化建设会由于经费短缺，难以为继。同时，低偿服务也能促使社区文化活动不断提高质量，提升品质，真正满足社区居民的精神文化需求，促进社区文化的可持续发展。

（三）加强社区文化工作者队伍建设

建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。

第一，应重视抓好专业社区文化工作者队伍的建设和管理。以往社区文化管理人员由街道办事处工作人员兼任，由于时间、精力等方面的限制，通常难以将社区文化活动深入开展下去，因此，建立一支专业化的社区文化工作者队伍成为社区文化建设的必然要求。具体来看，一、应该及时解决现有社区文化工作人员的编制问题，同时创造条件对基本符合标准的人员评定职称，真正稳定社区文化工作者队伍；二、应该加强对现有社区文化工作者专业技能的培训，提高其专业技能与职业素养；三、应该通过公开招

聘、民主选举、竞争上岗的办法引进社会优秀人才以及高校的优秀毕业生，充实到社区文化服务行列当中。

第二，应充分发挥社区业余文化工作者的作用。社区业余文化工作者通常是真正热爱社区文化事业的热心人士，他们或者本身就是文艺工作者，或者是长期居住在本社区的老居民，或者具有良好的沟通协调能力的热心人士，充分发挥他们的力量与作用，有助于整合社区内的文化资源，提高社区文化资源的利用效率。

（四）健全社区文化管理的政策、法规

社区发展取得的成就离不开国家的重视与推动。

社区文化建设的发展离不开国家政策、法规的有力支持。出台社区文化管理的政策、法规，一方面，有助于理顺政府与基层社区在社区文化管理中的权利、职责关系，明确两者在社区文化建设中的地位与作用，进而有效避免社区文化工作的行政化；另一方面，有助于进一步明确社区文化内容、组织结构、人员编制、经费来源以及群众文化组织合法地位。健全与完善社区文化管理的政策、法规，不仅能为城市社区文化建设提供制度保障，而且有助于把广大城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。