20xx年平阳县城乡社区建设工作思路

（征求意见稿）

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的十八大

精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，推进城乡统筹改革，全面推进城乡社区规范化建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，构建城乡一体化的新格局。

二、工作目标

到20xx年底，确保社区建设三年规划落实到位，创造

社区“有序选举、平稳过渡”的条件，实现行政村组织体系向社区组织体系转变，把社区打造成“管理顺、服务全、环境美、居民乐、邻里亲”的居民生活共同体和共有精神家园。

三、主要任务

在20xx年深化城乡社区建设的基础上，坚持“整体谋

划、统筹协调、分类指导、循序渐进、分步到位”的工作原则，从“三个有利于”出发：一是工作措施要有利于“有序选举、平稳过渡”，二是设计的活动载体要有利于村社融合，三是社区建设运行要有利于充分依靠和调动村干部的积极性，突出抓好以下三个方面重点任务。

（一）在优化提升中推进村社融合

1、进一步优化社区组织架构。要以社区化党建引领促

进社区组织体系健全完善，构建“组织联建、资源共享、党 1

员双管、活动齐抓”的党建模式。要完善社区内部治理结构，在坚持社区党委作为社区各项事务和各种组织的领导核心不动摇的前提下，充实社区居民委员会下属的委员会数量，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会；要进一步优化社区议事监督委员会的人员构成，强化社区议监会的功能，履行对社区内重大问题进行议事决策、对执行情况进行监督的功能。要打破以村为单位设置党支部的传统模式，根据城乡社区的类别和实际，采取功能党支部与区域党支部相结合的方式设立城乡社区党委所辖党支部。

2、进一步规范社区有序运行。要解决村社“两张皮”运行问题，以城乡社区规范有序运行推进社区实体化运作。要集中一段时间，通过法定程序确认城乡社区法人资格。要推行以“五议两公开”为重点的社区议事规则，完善涉及综合协调、民主管理、服务群众和共建互助等方面的运行制度。要建立健全每月一次的社区党组织会议、每季度一次的社区党建联席会议、每年一次的社区党组织民主生活会等社区党建工作制度。要在广泛征求社区居民意见的基础上，研究制定《社区居民公约》。要规范社区财务运行，开设社区独立账户，推行社区居务公开，确保社区规范健康发展。

3、进一步提升社区服务功能。要在全县组织开展一次“回头看”工作，按照“能放则放、能接则接”原则，督促相关部门逐一规范下放事项代办流程，并开展培训。要推行村级印章在社区集中统一使用的做法，减少办事层级、程序， 2

切实提高办事效率。要深化社区“一个中心多块牌子多项职能”的服务内涵，推进公共服务均等化。全面完成四级审批网络平台，实现社区服务多网覆盖，将市、县、镇、社区四级审批网、社区办公系统、社区居务公开系统和96345社会公共服务信息平台系统覆盖到社区，确保老百姓的事都能在社区办理或者代办。要进一步完善和落实“网格化管理，一张网服务”，健全网格信息化管理，明确网格责任，为网格内的群众提供力所能及的服务。

4、进一步营造社区建设氛围。各镇（乡）要以“讲文明、重友善、爱社区”为主要内容，结合当地实际广泛开展社区“正能量凝聚”活动，最大限度的凝聚社会各界的正能量，营造文明祥和的社区氛围。进一步加大政策宣传力度，通过在新闻媒体上开辟专栏、专题报道等形式，把社区建设的重要性、必要性及“三不变两不降”政策宣传好、舆论引导好。组织市民考察团看社区、组织人大代表议社区、组织政协委员进社区、组织记者写社区系列活动，扩大社区的知名度。继续开展“社区邻里节”、“社区文化节”、“社区体育节”、“社区志愿节”等群众活动，打造诸如“六个大家”、“七百工程”、“邻里一家亲〃共建幸福城”等知名社区文化活动品牌。充分调动村“两委”干部工作的积极性，吸引村干部参与社区建设，切实提高广大干部群众对社区的认知度和归属感，形成群众共建共享的良好氛围。

（二）在有序平稳中推进社区选举试点工作

1、选举试点前，要未雨绸缪做足准备。20xx年3月份 3

之前要对所有社区进行一次全面的调研，摸清底数，掌握动态。4-5月份制定社区试点选举方案、选举规程、选举流程图和风险评估、紧急预案。要研究撤消行政村党支部和村委会不再选举的相关方案，成立村股份经济合作社党支部，作为村股份经济合作社的领导核心，非社员党员的组织关系统一迁转到社区，成立功能型、协会型、专业型、兴趣型党支部。要大力宣传“我是社区人、民主选举在社区”的社区居民民主选举意识，形成居民民主选举权利从行政村向社区转变的民主共识。

2、选举试点中，要先易后难循序推进。6-8月份要按照所辖社区不低于5%-10%的比例，根据先易后难的原则，选取社区融合度高的社区开始试点，分别选举产生社区党组织、社区居委会和社区议监会，选举产生村股份经济合作社党组织和管理班子。要对选举整个流程进行把关，严格做好选民登记、组织投票等关键环节，做到法定程序不能漏、规定步骤不能少、条件要求不能低、选民权利不能侵，避免产生选举争议。

3、选举试点后，要全面分析总结提高。9-12月份要对选举试点工作进行全面分析，总结选举试点经验，研究20xx年面上选举工作方案。要切实维护农村稳定，及时做好基层干部的思想教育，正确对待工作岗位的进退流转，确保思想不散，工作不断，秩序不乱。要指导帮助社区选举产生工青妇等配套组织，理清社区发展思路和制定工作目标。要抓好新一届社区班子成员的岗位培训和思想作风建设，通过思想 4

上“帮”、组织上“带”、工作上“引”，做到“扶上马、送一程”，使他们尽快进入角色。

（三）在改革创新中推进社区可持续发展

1、大力培养发展社会组织。要建立“官方+民间+基金会”等“三位一体”的社会组织服务平台。要成立社会组织促进会，推进全县社会组织的培育发展。要成立社会组织发展基金会，依法募集资金，大力扶持各类公益慈善类社会组织、城乡基层社会组织、行业协会等，资助各组织开展公益活动。要设立社会组织服务园，积极引导社会组织推行“前店后厂”工作模式，即服务园作为“后厂”，为初创期公益组织搭建各类“孵化格子”，探索形成各种社会服务、公益活动内容；各类社区作为“前店”，让社会组织的各类活动在社区“遍地开花”，为社区居民提供各类专业服务。

2、加快转移政府服务职能。要选择1-2个代表性强、运作规范、执行和检验标准明确的职能事项作为政府转移职能试点，取得经验后在全县进行全面推广。要通过委托授权、购买服务等方式，积极稳妥地向社会组织移交政府服务职能。除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政审批、行政执法、行政强制等职能外，原则上都要逐步转移给社会组织承担。同时，对一些市场竞争暂不充分的部分特殊事项，经县政府确定为市场孵化期的公共服务事项，可以采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等其他方式购买服务，促进社会组织加快发展壮大。

3、切实严格社区准入制度。要理顺政府和社区组织的关 5

系。凡属于基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给社区组织承担；凡经审核批准进入社区的行政事务性工作，或委托给社区组织承担的有关工作事项，必须按照“权随责走、费随事转”的原则，为社区组织提供必要的工作经费和工作手段，做到任务责任到位、工作经费到位。

4、认真抓好社区人才队伍建设。要对各社区主要负责人的配备情况进行一次回头看，开展岗位胜任度评价，对不适合担任的要及时调整。要加强后备干部培养，重点物色社区党委书记和社区主任初步人选，并安排在重要岗位进行锻炼。要充分调动村“两委”干部参与社区建设的积极性，吸收年轻优秀村干部到社区挂职锻炼。要对社区干部开展集中培训，选派社区干部“走出去”外挂学习、举办社区干部论坛，提升社区干部能力水平。要建立新录用公务员到社区锻炼制度。探索制定社会组织专职从业人员管理办法，鼓励社会组织专职从业人员参加社会工作职业水平资格考试，努力建立一支专职、专业、专心的社会组织专职从业人员队伍。

5、扎实推进“三分三改”工作。要确保“三分三改”真正“分”到底、“改”到位。要巩固扩大农村集体资产产权制度改革成果，规范村股份经济合作社以个人股权为基础的股权流转条件，促进量化资产的市场化运营；加强村土地合作社规范化建设，依法对村土地合作社确权赋能，创新农村土地规模流转、集约利用机制。要加快产权交易体系建设，整合农村各类产权交易资源，加快建成全域覆盖、规范高效、流转有序的产权交易体系，逐步扩大交易品种及交易范围。 6

要完善农村“三资”权属确权和登记，全面开展一次农村“三资”清产核资“回头看”活动，全面开展农户承包经营权登记工作，应用现代信息技术加快实现确权登记颁证成果的信息化管理。要推进城乡户籍制度改革，完善“户改”配套政策，严格保障农民权益，建立健全城乡居民以居住地为基础的城乡社区公共服务体系。

四、保障措施

1、加强组织领导。各地要统一思想认识，以发展的眼光和务实创新的精神，凝聚力量，克难攻坚，坚定不移地推进城乡社区建设。各镇（乡）党委书记要把社区建设工作作为20xx年度抓基层党建工作专项述职的重要内容。要建立健全组织领导体系，各镇（乡）原则上要党委副书记牵头，纪委、组织、民政和农业为主、相关部门参加的城乡社区建设工作领导协调机构。相关部门要充分发挥职能作用，研究制定本部门、本系统参与社区建设的政策措施和实施办法。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等各类群团组织都要积极参与社区建设工作。

2、加大经费投入。要研究制定城乡社区基本公共服务投入的政策措施，原先以行政村为主的考核、奖励和财政补助，今后要统筹整合到社区。要探索建立社区建设和开展社区服务的经费保障机制，保证社区基础设施建设、社区工作人员培训、社区工作人员工资福利待遇以及社区组织开展管理与服务工作必要的经费投入到位，落实好社区建设工作机构的办公经费。

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3、健全考核机制。要对社区、社区党组织书记和其他工作人员分别进行考核排名，重点工作实行每月排名，以20%的比例评出考绩“先进单位”，在考核优秀社区中提拔3名以上社区主要负责人。要评选表彰树立典型，深入挖掘总结社区建设的典型经验和先进事迹，组织评选、表彰、宣传一批优秀社区工作者，充分发挥其典型引路、示范带动作用。

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第二篇：社区建设工作计划

社区建设工作计划.txt如果青春的时光在闲散中度过，那么回忆岁月将是一场凄凉的悲剧。杂草多的地方庄稼少，空话多的地方智慧少。即使路上没有花朵，我仍可以欣赏荒芜。20xx年社区建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市改革发展和稳定大局，紧密结合我区社区建设的实际，以创建和谐社区为目标，以维护社区居民利益为出发点和落脚点，创新工作载体，规范社区管理，强化社区服务功能，维护社区稳定，以发展基层民主、完善基层群众自治制度为方向，大力加强社区基础建设，努力打造我区社区建设新格局，为建设“富裕和谐优美开放”的现代化强区奠定坚实的社会基础，重点完成以下几项工作：

1、依法执行社区居委会选举制度,认真组织实施好第四届社区居委会换届选举工作。加大宣传力度，为换届选举营造良好的社会氛围，保证辖区居民的知情权、参与权、选举权，确保换届的整个过程合法合理。

2、继续扎实开展和谐示范社区创建活动，挖掘辖区资源，加快社区建设步伐，进一步改善社区基础设施，力争打造2-3个精品社区，适时召开和谐示范社区建设总结表彰会。

3、继续认真实施社区国学文化建设试点工程，打造国学文化品牌，立足社区、依靠社区、服务社区、建设社区，带动万柏林区经济发展，提高全区居民思想道德素质和精神文化生活质量。

4、进一步加强社区虚拟养老服务试点工作，在市局指导下，根据实际情况，因地制宜，逐步扩大试点社区范围，积极建立为老年人服务的设施，满足老年人的生活需求，逐步实现家庭养老和社区服务的密切结合，使社区成为老人颐养天年、享受天伦之乐的最好归宿。

5、继续做好社区志愿者的注册、培训和管理工作。

6、继续实施社区管理，服务信息平台系统建设，力争实现区、街、社区网络连接，提高社区办公效率，整合社区资源，使我区社区管理工作尽快迈向标准化、网络化，提升社区工作效能和服务水平。

7、制定和完善全区社区建设工作制度，规范社区各项工作运作，推动社区全面建设。

8、加大社区民非组织的培育发展和监督管理力度，引导社区民非组织参与社区建设，为我区社区经济发展服务。

9、结合“城乡清洁工程”的实施，广泛开展绿色“十佳”(社区)创建活动。

10、认真组织开展加强和改进社区干部工作作风活动，全面提高社区干部的综合素质。结合第四届社区居委会选举，举办全区社区干部业务培训，进一步增强他们为民服务的本领。

在新的一年里，根据所制定的工作要点，我们将

不断探索，弥补不足，创新工作思路，使社区建设工作更上一个台阶。