魏都区社区建设工作情况汇报
近年来，魏都区社区建设工作以创建和谐社区为载体，以服务居民群众为主线，以加强基层组织建设和干部队伍建设为重点，探索“四级网络”管理新模式，取得了显著成效。20xx年，全省社区建设工作经验交流会在我区举行；20xx年，魏都区被命名为全省首批“和谐社区建设先进城区”，西关街道办事处和西大街道办事处被命名为“河南省和谐社区建设先进街道”，西湖社区、七一社区、文惠社区、长青社区、八一西社区、许继社区、新兴社区、光明社区等8个社区先后获得“河南省和谐社区建设示范社区”荣誉称号；20xx年，我区被命名为“全国和谐社区建设示范城区”；20xx年，我区再获“全省和谐社区建设先进城区”荣誉称号；今年2月，文峰社区、瑞金社区、八一西社区、府后社区、许继社区等5个社区又被许昌市委宣传部等部门命名为“许昌市十佳学习型社区”。我们创建和谐社区的做法在?省政府工作快报?编发了专期，经验在全省推广，同时编入由新华出版社编印的?创新河南?大型文献一书。
一、社区基本概况
魏都区共有11个街道办事处，82个社区，其中城市社区45
个（由原来106个居委会整合而成），“村改居”社区37个。目前，全区共有社区工作者及各类协管人员760人，其中城市社区工作者274人，“村改居”社区工作者250人，各类协管人员236人。
1、城市社区基本概况 全区45个城市社区辖区内共有居民89933户，人口262103人。目前全区城市社区工作者共有274人，工资待遇正职每人每月1000元，副职950元，委员900元，社区办公经费平均每月达到了500元。其经费由市区两级财政共同支付。20xx年元月统一为45个城市社 - 1 -
区工作者办理了养老、医疗、失业、工伤和女工生育五项社会保险。
目前城市社区办公用房标准为建筑面积不低于400平方米、室外活动场地不低于1000平方米，并达到了外部的“四统一”（统一标识、统一风格、统一色彩、统一设计）和内部配套建设“九统一”（统一设置房屋功能、统一制作大厅工作版面、统一设计社区徽标、统一制作社区标牌、统一购置电教器材、统一设置大厅窗口、统一配送社区图书、统一工作服装、统一佩戴徽章）。
每个社区都设置有“六室四站一厅一校”（党支部办公室、
居委会办公室、老年活动室、警务室、阅览室、档案室，民政工作服务站、劳动保障工作站、社区卫生服务站、文化活动站，综合服务大厅，市民学校?党员活动室、党校?）。建立有8类社区党员“分级分区分类”管理网络库和14类社区社会工作人才库，其中8个重点社区安装有电子触摸屏，方便居民查阅办事流程和有关资料。同时，还为45个城市社区统一安装了远程教育接收点、设置了爱心捐助点、建设了再就业服务平台、安装了居民健身器材、残疾人康复器材、建立了社区图书室等，可以让居民享受到多层次的服务。今年，在文明城市创建活动中，根据需要区政府又多方筹资，为45个城市社区统一配备了电脑，共有10个社区达到了拥有6台电脑的电子阅览室的标准。
2、农村社区基本概况
全区37个城市社区辖区内共有居民26123户，人口87177
人。目前全区37个农村社区“两委”干部共229人（支委199人，居委205人，书记、主任一肩挑13人，交叉任职委员70人），农村社区党组织书记、主任、“两委”干部每月工资分别为480元、360元、288元，社区办公经费每月100元。其经费由转移支付资金支付。
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自20xx年年城乡一体化推进区社区建设工作开展以来，我
们严格按照市定 “四室三站一场” （社区党支部办公室、社区居委会办公室、综合活动室、警务室、计生卫生服务站、社会救助工作站、社区文化活动站、文体活动场）的标准强力推进农村社区建设工作。目前共有板桥、高桥营、俎庄、辛张、老吴营、刘铁庄、七里店、潘窖等8个农村社区通过了市里的验收。
二、主要工作职责
1、开展和谐社区创建活动。我们以和谐社区创建为抓手，不断提升我区社区管理和服务水平，针对社区工作人员少，工作任务量大，管辖范围广、容易出现管理盲点等特点，逐步探索归纳了社区“四级网络”的管理模式。目前，全区45个城市社区全部推行了“四级网络”管理模式，共有175个小区，636个楼院，2608个楼栋长在城市管理中发挥作用。
2、推进社区民主化进程。一是依法组织换届选举。20xx年以来，我们充分发动居民群众参与社区民主自治管理，依法组织好每三年一次的城市和农村社区居委会的换届选举工作。20xx年，我们第一次成功地按照?城市社区居委会组织法?选举的方式完成了37个农村社区换届选举工作，换届率达到了100%。20xx年，我们又圆满完成了45个城市社区第三届社区居委会换届选举，有18个社区实行直选，占总数的41.9%，新当选的社区居委会成员培训率达100%。20xx年，我们又顺利完成了全区37个农村社区党支部和居委会换届选举工作。共选出党组织书记37人，党组织委员162人，居委会主任37人，居委委员168人，一肩挑13个社区。今年，我们又将完成45个城市社区的换届选举工作。二是健全各类自治组织。这几年，通过召集全区240余名居民小组长召开居民代表大会的形式，表决通过了?社区居民公约?和?社区居民公约创建工作实施细则?，用?公约?约束每个市民的行为，目前，全区共有各类社区群团组织、社会团体和民间组织420 - 3 -
个，有效发挥他们在实现社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”方面的作用。三是深化居务公开工作。近年来，我们每年都结合区委、区政府的中心工作出台推进居务公开民主管理工作有关文件，对涉及居民利益及居民关心的3大项（财务、党务、居务），共37小项需公示的内容进行了具体的规定，要求各社区按照公示栏样表一一进行公示，同时还建立了公示内容和备案制度，规范了居务公开的内容和形式。每季度第一个月的15日会同区纪委对各社区公开的内容、形式、时间和程序进行督导，检查结果分类排队进行通报，切实保障了居民群众的“知情权、决策权、参与权、监督权”。同时，配合区纪委，在全区82个社区全部建立了社区居务监督委员会，加大了社区居务工作的监督力度提升了社区的民主管理水平。四是推进“四议两公开”工作法。配合区委组织部，做好“四议两公开”工作法的延伸推广，自“四议两公开”工作法实施以来，共解决社区重大事项364件。
3、规范社区管理工作。一是规范社区工作者管理。制定出台了?魏都区社区工作者管理办法?，从社区工作者的选拔任用、教育培训、考核奖惩、监督约束、待遇补贴和退职等几个方面对社区工作者进行规范化管理，并为274名社区工作者建立了专门的工作档案。同时对全区110名社区流动人口协管员及131名退职社区工作者相关资料建档立案，初步实现了对社区工作者的规范化管理。二是提升社区人员素质。按照分级管理的原则，加大对社区工作者的培训教育力度，每年由区委组织部、区社区管理办公室联合对社区党支部书记和居委会主任进行不少于一周的集中培训。由各街道办事处、园区管委会具体负责社区工作者“三会一课”、专题学习、新任职的社区工作者上岗培训等工作；劳动保障、计生、民政、卫生、安全生产、司法等业务进社区的部门，每年对口组织4-5次的业务知识培训；与此同时，我们还积极鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试及各类成人教育，不断提高社区工作者的实际工 - 4 -
作能力。截止目前，共有5个社区被许昌市命名为学习型社区，共有4人被命名为学习型社区先进个人，先后有60余名社区工作人员参加全国统一组织的社工职业资格考试，共有4名参考人员通过初级社工职业资格考试。今年7月底，我们又统一对全区37个农村社区的下派干部、党支部书记和主任等88名社区干部进行了培训，提升了社区人员的知识化、专业化水平。三是提升社区人员待遇。近年来，区政府每年都把增加社区人员待遇作为政府十件民生实事来抓，逐年提高社区人员工作待遇。全区274名社区工作者统一办理了养老、医疗、失业、工伤和生育5项保险，并先后多次为在职、退职社区工作者提高待遇，目前，城市社区正职每人每月900元，副职850元，委员800元，较好地解除了社区工作者的后顾之忧。四是增加社区办公经费。为了保证社区工作的正常运转，根据中办、国办?关于加强和改进城市社区居委会建设工作的意见?和?许昌市人民政府关于全面推进和谐社区建设的意见?（许政?2010?20号）要求，对全区45个城市社区增加办公经费，目前每个社区每月平均达到了500元的标准，较好的保证了社区工作的正常开展。
4、完善社区服务功能。一是推行一站式服务。方便居民群众。我们在全区45个城市社区的综合服务大厅和“六室四站一厅一校”，为党群、民政、劳动、计生、综治、安全、民调、文化、警务、卫生、城市创建等部门统一设置了工作站室和工作窗口，为贯彻落实上级的工作任务奠定了基础平台。二是发挥社区服务中心作用。区社区服务中心下设了信息中介、家政维修、养老服务、辅导培训、物业服务与其他服务等6个服务窗口，提供职业介绍、房产租售、保姆、月嫂、家电维修、法律咨询、中小学午托晚托等40余项服务，并且通过热线电话为居民群众提供24小时服务。并对服务中心工作人员就家政、家电维修、法律咨询等进行相关业务培训，逐步使社区服务达到人员专业化、管理规范化、服务优质化。目前已开展培训16场，820余人次。同时，积 - 5 -
极开展各类公益活动，先后组织开展各类公益活动54次，今年又相继组织开展了“迎三八，送关爱”广场公益活动、“大手牵小手，共建文明城”、学习?创建文明城市市民应知应会?等一系列活动，通过活动的开展，给家长与孩子搭建共同参与城市公共文明建设活动、服务社会的平台，进一步培养了孩子们的文明意识。三是积极推进志愿互助服务。鼓励并支持社区组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，各社区先后开展了以困难群众为对象的“一对一”长期结对服务、“志愿者扶贫济困行动”，逐步将志愿服务推广到社区公共安全、环境保护、应急救援等公共服务领域，丰富了社区服务内涵。目前，全区共有社区志愿者队伍113支，志愿者人数2568人，为居民提供服务达5000人（次），“一对一”帮扶236人。
三、存在主要问题及打算
1、社区配套设施不足问题。我区城市社区虽然完成了基础设施建设，但配套设施还需要不断完善。电脑、打印机、传真机、复印机、电子显示屏等现代化的办公设施明显不足。建议政府要逐年安排一定的资金加以改善，同时还要逐年提高社区办公经费标准，真正打牢社区基础。
2、社区工作力量薄弱问题。目前每个社区有工作人员5至7人，日常要承担10大类近120余项工作任务，同时还要时不时的迎接各级各部门名目繁多的检查和考核。而社区人员大多由 “4050”下岗失业人员构成，人员结构单一、学历偏低、性别比例严重失调，素质参差不齐，社区工作力量也就相对薄弱。建议从近年毕业的大学生中招聘学历层次高的人员到社区工作，同时通过不断加大培训等方式，全面提升社区人员综合素质，壮大社区工作力量。
3、社区管理体制需进一步创新。20xx年以来，我们积极探索了“四级网络”管理模式，虽然在社会管理工作中发挥了一定的 - 6 -
作用，但仍然不能解决社区管理的根本问题。在“四级网络”中，社区和小区两级管理人员属于社区工作人员，对于较大的社区，每个小区长要负责2000-3000名居民群众的管理，管理范围太大，很难做到精细化管理。而且由于楼院长、楼栋长们都是热心社会公益事业的人员，没有任何报酬，还有一部分有正常工作，平时只能抽出周末的时间来服务，因而出现了人员变动频繁、召集难、管理难等问题。要真正实现“四级网络”管理体制规范化运作、走向成熟，社区管理体制需进一步创新。建议参照外地的经验，结合我区这些年的探索，在四级网络管理的基础上，推行社区网格化管理，提高社区精细化管理水平。
4、社区服务功能不完善问题。尽管我区社区服务业有了显著的发展，但在诸多方面仍存在一些差距和不足。存在着发展社区服务业优惠政策少、社区服务规模化程度不高、社区服务专业化程度不高等问题，按照中办国办印发的?关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见?、?河南省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见?（豫政?2009?40号）、?许昌市人民政府关于全面推进和谐社区建设的意见?（许政[2010]20号）等文件要求，建议要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区工作运行机制。一是制定并落实优惠政策，二是推进社区社会化服务，三是加快推进社区信息化建设，四是构建服务网络，五是组建行业协会。
5、社区信息化水平不高问题。目前我区各社区正在使用的有3个部门（计生、民政、公安）下发的4套软件，同一批居民的基本情况,在不同部门建立的系统中多次出现，基础数据重复采集。各系统相互独立，不支持跨部门的应用，采集的数据，无法集中、不能共享，造成了行政资源的大量浪费。同时由于社区工作者大都年龄偏大、知识程度不高、计算机基础知识匮乏，社区工作者的计算机水平还不能完全适应信息化建设的需要。建议由政府统 - 7 -
一整合信息资源，建立统一的社区管理和服务平台，提高服务效率，减轻社区负担。
6、社区用房管理问题。我们虽然出台了?城市社区办公用房管理办法?，每年也由区政府办公室牵头组织有关部门对社区用房使用和作用发挥情况进行检查，但仍然有办事处对社区办公用房进行出租和占有的现象。建议对私自出租和挪用社区办公用房的社区和办事处加大行政处置力度，确保社区用房在为社区居民服务中发挥最大作用。
7、社区人员待遇偏低问题。近年来，我们虽然逐年增加了社区人员的工作补贴标准，但其待遇水平仍然不高，与省政府文件要求的标准（达到本年度职工平均工资水平）还有一定的差距。目前，我市最低工资标准又提高到了1080元，而我区现有社区人员待遇平均只有950元。建议建立社区人员待遇自然增长机制，逐步达到省定标准。
魏都区社区管理办公室
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