在路政安全工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就今年的路政治超工作和安全生产工作讲几点意见。
一、关于路政治超工作
今年路政治超工作要坚持以科学发展观为统领，以依法行政、提高公路行业管理能力为重点，以加强路域环境治理为主题，以“基层执法单位规范化管理”创建活动为载体，切实加大公路保护力度，促进公路事业又好又快发展。
工作目标：1、行政许可全面规范，无越权许可、违法许可现象。2、加强路域环境治理，大力开展专项整治，公路违法案件查处率达到95%以上，结案率达到98%以上。3、加强车辆非法超限治理，车辆非法超限率下降到7%以下，原来车辆非法超限率已低于7%的单位再下降一个百分点以上。
4、加强基层站队规范化管理建设。创建省级“示范路政大队”和“示范公路超限检测站”各一个。5、提升公路服务水平，创建“星级服务加油站”一个。6、加强队伍建设，执法人员轮训率达到35%以上。7、严格规范执法行为，坚决杜绝公路“三乱”行为。
为确保20xx年工作目标的实现，必须扎实推进以下几项工作：
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（一）深入开展工作调研活动，破解发展难题。当前我们的路政治超工作存在较多的矛盾和困难，普遍反映执法环境差、执法能力弱、执法手段软，如何解决这些表象的问题，需要我们深刻分析、深刻反思。年初，x局组织在全市开展路政治超工作调研活动，县市局积极配合，认真开展专题调研，上报了一批有一定深度、有较高质量的调研报告。目前我们正对调研情况进行综合整理，期望能够从本质上、机制上、源头上提出解决矛盾和困难的办法，为我们今后的工作提供指导，为党委、政府和领导的决策提供依据和参考。
（二）加强基层执法规范化建设，提升执法形象。省局从今年开始，用三年时间，全面完成“基层执法单位标准化管理”建设。省局将在11月份组织验收。请按照创建标准，尽快拿出实施方案，抓紧完成示范站队建设，为全x开展创建活动提供经验。明年全x要有50%的站队达标，后年要全部达标，各县市局要结合自己的实际，早谋划、早建设、早完成。
（三）采取多种措施和手段，提高执法效率。一是要坚持路面巡查制度。要确保路政人员每月上路天数不少于18天，重点路段要天天有巡查，路政突发事件要第一时间到达现场处置。二是要形成管理合力。要逐步建立路政人员驻站制，要以养护站和治超站为依托派驻路政巡查人员。要把公路监督、报告的责任捆绑到治超、养护和其他涉路人员，及时发现、反馈和处理路政事件；三是要及时介入路网改造路 2
段。各县市局对辖区内路网改造路段的路产路权维护有不可推卸的责任，要建立和完善路政介入机制，把路政管理的关口前移，把矛盾化解在萌芽状态；四是要提高内业水平。要重视内勤人员的选拔和培养，保持这支队伍的相对稳定；五是要搞好服务保障。要为路政执法提供基本的交通工具、取证设备、办公器材，妥善解决执勤装备和执勤补助，解决路政执法人员的后顾之忧，调动一线执法人员的积极性。
（四）严格落实行政处罚基准制度，确保公正执法。公路执法历来的媒体曝光的热点，是纪检监察部门监督的重点，稍有不慎就将落入十分被动的局面，轻则曝光重则有牢狱之灾。落实基准制度是今年省局和市局执法督察的重点内容，各县市局要参照省局、市局最新下发的《普通公路行政处罚自由裁量权基准制度》修订完善基准制度，尽量压缩自由裁量空间，防止执法腐败，消除管理者与被管理者的对抗情绪，营造和谐执法环境。二季度将协调局有关部门开展一次以《公路安全保护条例》为主要内容的执法检查活动。对涉路行政许可和审批项目，各县市局要严格把关，严格按照规定的程序审批。下放到县市局的4项许可审批权，县市审批后必须报市局备案。
（五）加大非法超限运输治理力度，规范治超行为。要认真落实20xx年10月12日六部委联合召开的全国车辆超限超载治理工作电视电话会议精神，加大治超工作力度。要积极向当地党委、政府汇报，推广xx治超工作经验，力争 3
建立“政府主导、部门联动、源头治理、综合治理”的治超机制，要综合利用行政、经济、技术手段，加大治超力度，实现全x超限率控制在7%以下的目标。要认真落实“五个不准”、“十条禁令”的治超纪律，规范治超行为，走出只收取路赔费不处罚不卸载的治超误区。同时，省局明确要求要杜绝治超与收入挂钩，对下达或者变相下达罚款、收费指标的，发现一起，通报一起，处理一起。各县市局要结合实际逐步完善治超站点的基础设施，改善治超人员的工作、生活条件。
（六）大力开展路域环境治理行动，维护路产路权。省局确定一、二季度开展整治违法非公路标志，三季度开展整治违法涉路施工，四季度开展整治擅自占用公路的三项重点整治活动，三项整治活动以“非标”整治为重点。计划在三季度开展一次全x集中整治活动，集中人力、物力和时间把三项整治内容突击再抓一下。各县市局要结合党委政府开展的整脏治乱、打非治违等工作的开展，把三项整治的内容贯穿进去。
（七）创建星级服务加油站，提升公路服务水平。“星级服务加油站”创建活动已列入了省政府对xx交通目标考核的范畴。列入省厅、省局创建计划的要加强与中石化、中石油所属加油站协调、配合，加快工作进度，按照“成熟一个申报一个”的原则申请验收，圆满完成4个“星级服务加油站”的创建任务。
（八）分步推进“四统一”，加强执法形象建设。执法 4
证件、执法服装、执法标志、执法场所“四统一”工作是交通运输部加强交通运输行政执法形象建设的核心内容，要抓住“四统一”的契机，大力加强执法队伍建设。今年要在两个示范站队全面铺开，要结合“四统一”的推进，按照每年执法人员轮训率要达到35%以上的要求，在第三季度组织一次执法培训，对考核合格的执法人员换发交通运输部的新执法证。
二、关于安全生产工作
20xx年安全生产要全面贯彻落实国发（2011）40号文件精神和全市安全生产工作会议以及省公路管理局、x交通运输局关于安全生产的要求部署，坚持以人为本的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展、安全发展为总要求，以制度为基础，以活动为载体，以责任为主线，扎实做好安全生产各项工作，力争全年不发生安全生产责任事故,促进全市国省干线公路安全生产形势的基本稳定。
（一）进一步强化责任。一是要强化基层单位安全生产的主体责任。公路系统的管理体制和工作模式决定了县市局和市局直属单位负有公路安全生产的主体责任，要严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，完善内部安全管理制度，加大安全生产投入，健全安全管理机构，落实安全管理经费，认真开展安全隐患的排查治理，加强对从业人员的安全培训教育，建立安全生产的长效机制；二是要 5
不断完善安全生产的责任体系。要进一步完善安全生产监管责任体系，建立健全领导干部安全生产责任制，落实领导干部安全生产的“一岗双责”，把安全生产的各项要求贯穿于公路工作的全方位、全过程，把安全生产的各项指标分解到各项工作、各个岗位，严格推行安全生产目标管理，坚决实行“一票否决”；三是严格责任追究。要把事前追责与事后追责结合起来，把隐患消除在萌芽状态，把防范建立在事发之前。要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求，严格实行事故责任倒查，追究有关责任人的责任。
（二）进一步突出重点。一是重大安全隐患点。到目前为止，全市还有xx处列入重大安全隐患的点段，由于种种因素一时还不能根治。对这些重大隐患，要按照属地管理的原则，相关的县市局要落实“三个一”责任，即有一名责任领导、有一个防范方案、有一支监管队伍；二是四、五类桥梁。四、五类桥梁是我们桥梁安全监管的重中之重，要严格按照“三个一”（一座桥梁一名养护工、一名桥梁养护工程师、一名负责领导）制度，建立健全桥梁管理责任人数据库，构建桥梁检查监控体系；三是陡坡、临水、临崖路段。要及时修复完善安保设施，设置规范醒目的提示警示标志标牌，保持路况良好；四是具有重要社会经济效益的线路。如吉凤路段、吉张路段、矮寨坡路段等，要做到路况良好、设施完善、标志醒目、通行顺畅；五是突发的地质灾害、冰雪水毁等自 6
然灾害。要完善应急预案并组织演练,提高对突发事件的快速反应、快速处置能力;六是重大活动、重要节假日时期。今年重大活动多，全国“两会”刚刚结束，四季度党的十八大要召开，“五一”、“十一”黄金周相继到来，这些都是我们安全生产的重要时段，一定要保持高度的政治敏感性和强烈的责任感，早安排、早部署、早落实，确保关键时刻的安全稳定和公路畅通。
（三）进一步抓好活动。一是开展安全隐患排查治理活动。要定期开展安全隐患排查治理活动，摸清底子，掌握变化情况，采取措施消除隐患，做好防范工作。按照“平安交通”建设活动的要求，一般隐患治理要达到100%，重大隐患的治理要达到95%；二是继续抓好“打非治违”行动。要在当地政府的统一领导下，加强对“打非治违”工作的组织领导，严厉打击公路生产建设中的各类非法违法生产行为，重点是没有安全生产资质的涉路施工单位、重大安全隐患长期得不到整改的生产经营单位和危及交通安全、对公路损害严重的加水、洗车、采石点等；三是扎实推进安全生产年活动。要继续抓好安全生产年各项活动的开展，落实以“科学发展、安全发展”为主题的全国第11个“安全生产月”活动，全面铺开以“平安工地”、“平安桥梁”和“平安单位”为主要内容的“平安交通”建设活动，开展安全生产执法检查活动，配合开展交通建设施工专项整治。
（四）进一步夯实基础。一是要加强宣传教育。要大力 7
宣传国发（2011）40号、x政发（2010）xx号和x发（2011）2号等规范性文件精神，抓好公路安全文化“五进” 活动；二是要加强人员培训。三季度x局将组织一次骨干培训，各县市局和市局直属单位也要实行全员安全培训，一线生产岗位职工必须经过培训合格后上岗，防止出现灯下黑；三是要加强队伍建设。要有专门的安全生产监管机构和人员，配备必要的工作设施，安排必需的工作经费，要保持安全生产监管队伍的相对稳定；四是要加强内业建设。要建立健全安全生产台账资料、安全检查及记录制度、安全督察督办制度、安全告知制度，严格按规定上报重大安全隐患，及时上报安全隐患排查报表等资料。
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第二篇：安全工作会议上的讲话
董事长党委书记宋子安同志在集团公司安全工作会议上的讲话
今天会议的主题是：认清形势，吸取教训，小题大做，迅速扭转当前安全生产的被动局面，从零开始，建设“平安矿区”，再创安全生产的最长周期。
安全生产是煤炭企业的天字号大事，直接关系到企业的长治久安，是广大员工家属实现安居乐业的第一要素。作为煤矿管理人员，搞好安全生产是当前的头等大事。召开今天这次特殊会议，就是要解决各级领导“安全第一”的思想问题，解决安全第一责任者的问题，要带着感情、带着责任、带着对党和人民负责的态度，抓好安全生产。希望大家能够清醒头脑，认清形势，转变作风，狠抓落实，以稳定的安全生产形势，确保20xx年集团公司全面做强的目标顺利实现。会上，北皂、洼里两个矿对两起事故分别进行了剖析，集团公司宣布了对两起事故的处理决定；常总传达了省煤矿安全监察会议精神；梁总传达了省属煤炭企业安全工作会议精神，并就集团公司下一步安全工作提出了具体要求，我完全同意这些意见。下面重点讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，充分认识当前加强安全生产工作的重要性、紧迫性和艰巨性
去年12月22日，温家宝总理主持国务院会议，专题研究如何加强煤矿安全工作，并决定成立国务院安全生产委员会，进一步加强安全管理工作。今年1月份，国务院下发了《关于加强安全生产工作的决定》，随后又召开了全国安全生产工作会议；2月17日，国务院办公厅发出紧急通知，要求进一步加强安全工作，坚决消除影响公共安全的重大隐患；2月20日，国务院安全生产委员会办公室召开全国安全生产电视电话会议。2月16日，王仁元副省长对全省煤矿安全工作提出六点要求；2月19日，山东省召开了省属煤炭企业安全生产工作会议。在不到两个月的时间内，国家和山东省就加强安全生产工作召开这么多的会议，是前所未有的，对于安全生产的重视程度也是前所未有的。其中，全国安全生产工作会议创造了我国安全生产工作史上的“四个第一”：一是第一次以国务院的名义召开全国安全生产工作会议；二是中央人民政府第一次专门就安全生产工作作出决定；三是第一次评选表彰全国安全监管、监察系统的劳动模范；四是《人民日报》第一次就安全生产工作发表社论。会议提出，要在全社会构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。为了严格落实安全工作责任制，国务院安全生产委员会下达了安全生产控制指标，直接给各省行政一把手落实了安全生产责任，今年山东省煤炭系统事故死亡指标是90人。为此，山东省提出了打造“平安山东”的安全工作目标。根据上级安全生产指令，集团公司确定了打造“平安龙矿”的安全工作目标，主要包括五个方面。一是煤业系统的安全生产。二是交通系统的安全生产。三是工程施工系统的安全生产。四是非煤厂点的安全生产。五是公共安全，包括要抓好治安管理和公共场所的安全管理。
正是在全国全省加强安全生产工作的关键时期，我们龙矿集团却在13天的时间内，连续发生了两起事故。我们一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识安全生产的紧迫性、艰巨性，认真学习贯彻全国、全省安全生产工作会议和省委、省府加快“平安山东”建设电视电话会议精神，深刻汲取这两起事故教训，切实摆正“安全第一”的位置，把确保员工群众生命财产安全，作为实践“三个代表”重要思想、建设“平安山东”的实际行动，放在企业改革发展稳定的重要位置，列入各级领导工作的重要议程，提高认识，转变作风，常抓不懈，防患未然，迅速彻底地扭转当前安全生产的被动局面，为进一步深化改革、加快发展创造稳定的安全环境。
二、举一反三，小题大做，充分认识当前安全管理工作中存在的问题
这两起事故的发生不是偶然的，也不是孤立存在的，充分反映了当前我们安全工作中还存在许多问题。只有正视现实，接受教训，举一反三，对症下药，才能解决好工作中存在的问题，保证安全生产形势持续稳定。
从这两起事故的分析和近期安全隐患的排查看，当前我们安全生产工作主要存在以下问题。一是，由于我们实现了较长的安全周期，安全形势比较稳定，因此自上而下产生了麻痹松劲思想，员工自主保安意识淡薄。二是，对专业化管理体系认识不到位，在安全管理上存在着“以押代管”、“两张皮”、上下脱节、上下扯皮现象，导致现场管理不严，安全隐患屡禁不止。三是，部分管理人员被去年取得的成绩冲昏头脑，
作风飘浮，对上级有关安全生产的精神和要求，传达不到位，贯彻不坚决；对个别员工存在的违章作业问题，熟视无睹，习以为常。实际工作中存在着“严不起来、落实不下去”的问题。四是，由于去年井下装备水平普通提高，因而产生过分依赖装备的思想。五是，由于生产提速较大，部分管理人员强调生产的多了，强调安全的少了，没有正确处理好安全与生产的关系。六是，由于员工队伍相对老化，安全教育培训针对性不强，导致“三违”和无知蛮干现象时有发生。对于以上问题，煤业、交通、工程施工、非煤厂点、治安综合治理五个系统都要认真反思，吸取教训。要带着感情来反思，结合自身实际来反思。要认识到这两起事故处理之重、之快、之严是前所未有的。一是多年以来没有一次处理过这么多人，二是小事故还处理了矿长，三是处理了业务部门，四是处理了安监人员，五是处理了一些连带人员。主要是因为第一起事故打破了我们保持的安全最长周期，第二起事故没有吸取第一起事故的教训，所以对每个人的责任进行了对号入座，特殊时期要采取特殊政策。比如坐皮带屡禁不止的问题，不只是一个图省事、怕麻烦的问题，而是一个政令不通、保安措施不到位的问题。国家的安全法规是用血的教训换来的，必须严格执行。这次处理非常严肃，就是要促使各级管理人员明确各自的责任；这既是对我们的员工生命负责，对企业的发展负责，也是对管理人员前途负责。希望各单位、各级领导高度重视，仔细分析，有类似问题的要坚决抓好整改，没有类似问题的也要积极预防，抓苗头，抓防治，及时清除各类事故隐患，确保安全生产。
三、突出重点，多措并举，全身心地抓好安全生产
事故已经发生，要正视而不能回避。我们要多措并举，从零开始，再创最长安全周期。
1、希望全公司上下长志气、有骨气、要争气，全力打造"平安龙矿"。所谓长志气，就是要树立抓好安全生产的志气；我们能够创造一年多的安全生产周期，实现安全年，证明我们完全有能力连续实现安全生产的最长周期。希望大家能够深刻吸取教训，通过扎实的工作，把矿区的安全形势稳定下来，延长安全生产周期。所谓有骨气，就是要履行好一个领导人员的管理职责；煤矿是个危险行业，老好人干不好煤矿管理工作，必须讲认真、讲真抓实干；对于违章现象，绝不能留面子、当好人；只有有这样的骨气，才能干好煤矿管理工作。所谓要争气，就是要抱着为社会争气、为党争气、为企业争气、为打造“平安山东”和“平安龙矿”争气、为矿工及家属争气的精神和信念，抓好安全工作，实现安全生产。
2、正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革、安全与发展的关系，切实抓好安全整顿月活动。今年我们要实施煤炭主业扩张、主辅分离辅业改制、股份制改造和政策性破产四大工程，确保集团公司销售收入突破20亿元，实现全面做强的年度目标。可以说，煤炭生产、经济效益以及改革和发展的任务都很重。但这并不说明我们就放松了安全生产；一旦造成伤亡事故，我们的效益就失去了意义。各单位都要认真反思，各自查找自身存在的问题；要通过加强安全生产，以安全生产的稳定局面确保改革发展顺利进行。鉴于目前的安全形势，公司决定集中开展“反事故安全整顿月”活动，公司上下通过召开专题会议，迅速掀起反事故整顿月活动的高潮。各级领导和业务部门要经常到下面指导排查，不要停留在纸面上，搞形式主义。要大力整顿组织管理体系，整顿安全生产规程和措施，搞好“四查、一摆、一堵”。为了集中精力搞好整顿活动，保证安全生产，生产单位可以根据各自实际情况，统筹兼顾，适当控制生产；地面单位也要根据各自工作特点，切实抓好整顿活动；对于存在的重大隐患，绝不能只停留在汇报、填表、做文章上，必须立即停产停业进行整顿，坚决遏制各类事故的发生。对于井上井下、方方面面的整顿工作，各职能部门必须从业务保安、专业化体系入手，眼睛向内，加大力度，确保整顿不走过场，整改不留死角。
3、加大安全教育培训力度，加强舆论宣传工作，进一步提高员工的安全意识。最近一个时期，由于安全教育培训力度不强，安全生产的氛围不浓，员工安全意识淡薄，导致零打碎敲事故接连发生。我们要认真贯彻国务院《决定》和各级安全工作会议精神，把安全生产宣传教育纳入公司重点工作，统一部署，统一实施。要抓住目前时机，充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对安全工作的宣传教育和正面引导。要认真宣传好国家有关安全生产的法律法规、方针政策，宣传好安全生产的常识；要发挥技校安全培训主阵地作用，加强安全技术培训;要通过正反两方面的典型案例，开展警示教育，在全矿区努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。各单位要配合人力资源部搞好人力资源的配备，结合实际，合理调整员工队伍结构，解决井下人员老化问题；对身体条件确实不适合井下工作的，坚决进行调整；新安排的200余名新工人是当前安全生产的薄弱环节，要注意抓好教育培训，增强他们的安全意识。同时重申，所有从事井
下工作的人员，不论是原来的全民合同制员工，还是协议工，一律纳入井下管理序列，在安全培训、资格考核上一视同仁，扩大培养复合型工种比重。
4、进一步理顺专业化管理体制，创建安全生产齐抓共管的新格局。实行专业化管理的目的是为了更好的明确职责，实现专业人才管业务。但从一年来的运行情况看，存在过分依赖专业管理、过分相信基层工作的现象，相互扯皮，上下脱节。为此，要进一步明确各级各部门在安全生产中的责任。集团公司负责总体协调和对外工作，同时也要腾出精力抓好安全生产。下一步，公司党委将建立安全生产联系点制度，集团公司六名常委将分成三组，分别与三个生产矿的安全工作进行责任挂钩，与三个生产矿的广大员工一起抓好安全管理工作。公司各部门也要从实际出发，认真履行好各自的管理职责，落实好安全生产责任制。各专业化公司和直属单位是安全生产的责任主体，行政主要负责人是安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，领导本单位集中精力落实安全生产责任。要做好安全生产工作，必须坚持讲求实效、真抓实干，尤其需要科学的态度、实事求是的作风和埋头苦干的精神。希望大家用脑子管理企业、管好安全。对于发生的事故，不应该想不到；而是要用心用脑，增强工作中的洞察力和敏锐性，掌握员工队伍状况和现场情况，及时发现问题、解决问题；不要只会用嘴巴管理，这容易造成管理工作的简单化。大家要时时刻刻把心用在工作上，用在安全生产上，绷紧安全生产这要弦，决不能以押代管，用金钱管理。因此，要把作风整顿作为“安全整顿月”活动的主要内容，切实抓好管理人员作风建设，发扬求真务实精神，引导各级管理人员集中精力抓好安全生产。
5、加强制度建设和“双基”建设，形成安全生产的长效机制。有章不循，有禁不止，违章作业，缺乏自主保安意识，是这两起事故的直接原因。各单位要以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容，进一步制定完善的各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工，坚决抓好落实；要强化安全生产基层基础工作，积极采用先进的安全生产管理体系和技术装备，提高安全保障能力。
6、进一步完善安全责任追究制度。最近，国务院明确提出要把解决损害群众利益的突出问题，作为廉政工作的主要内容。温家宝总理在讲话中，把“有章不循，疏于管理，甚至漠视安全，玩忽职守，导致安全事故频繁发生，人民群众生命财产受到严重损失”列为损害群众利益的8个突出表现之一，强调要“严格执行安全生产标准和安全生产责任制，加大安全生产管理和事故责任追究力度”，要把“查处领导干部失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的案件”，作为今年廉政建设的一项重点内容；特别是在处理重大安全事故的问题上，要坚决做到“四不放过”，即“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。因此，对于发生事故的单位，必须查明原因，严肃处理，严肃纪律，严肃制度，维护各项法规制度的严肃性。近期两起事故处理就是本着这样一个原则进行的。希望公司上下能够引以为戒，从中吸取教训。
要迅速扭转当前安全生产的被动局面，需要公司上下付出持续不懈的努力。我们必须把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，齐抓共管，全力推进，不断开创安全生产工作的新局面！