XXX同志在全省国税工作会议上的讲话
承前启后谋发展 继往开来谱新篇
努力开创“十二五”全省国税事业科学发展新局面
（20xx年1月17日）
同志们：
这次全省国税工作会议，是在“十一五”完美收官，昂首跨入“十二五”时期的历史时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，总结“十一五”时期全省国税工作，研究“十二五”国税发展思路，部署20xx年工作任务，进一步动员全省国税干部认清形势，明确目标，与时俱进，奋发有为，努力开创全省国税事业科学发展的新局面。
省委、省政府领导对国税工作十分重视。会前，省委常委、常务副省长XXX在省局呈报的20xx年全省国税工作情况的报告上批示：过去的一年极不寻常。在同志们的共同努力下，我们为“十一五”规划画了一个圆满的句号。谢谢大家的辛勤工作。在新的一年里，我们要坚持主题，围绕主线，更好地发挥税收对转变发展方式、调节收入分配、保障改善民生的积极作用，为XXX实现跨越式发展做出新的更大贡献。XXX副省长的重要批示，充分肯定了去年全省国税工作，并对今年工作提出了明确要求，寄予了殷切希望，是对我们的极大鼓舞和鞭策。会议期间，将套开全省财税工作会议，省委副书记、和省委常委、常务副省长XXX将出席会议并作重要讲话，我们一定要认真学习，悉心领会，全面贯彻落实。
下面，我按照省局党组会和办公会研究的意见，讲三个问题，供大家讨论。
一、认真总结“十一五”时期全省国税工作的成绩与经验
“十一五”时期，是国税机构成立以来，全省国税收入增速最快、税务管理力度最强、战胜各种挑战最多、部门形象提升最大的时期。五年来，全省国税系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实总局和省委、省政府的统一部署，全面推进依法行政、纳税服务、税收征管、干部队伍和党风廉政建设等各项工作，保持了全省国税事业又好又快发展的好势头，为“十一五”画上了圆满句号。
（一）实现了预期目标
经过五年的不懈努力，我们全面实现了“十一五”规划提出“收入规模突破1000亿元，宏观税负水平提高1个百分点，税收征收成本下降1个百分点，建设一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍”的“四个一”目标，全省国税事业发展实现了新跨越。
——国税收入规模大跨越。五年来，全省国税收入实现“五连增”，税收总量、增量和超收额年年有突破，五年大跨越。20xx年全省国税收入规模突破千亿元，完成1126.3亿元，同比增长24.6%，增收222.7亿元，收入规模在全国31个省市中排第九位，比“十五”期末位次前移5位；在中部六省排第一位，比“十五”期末位次前移2位。从总量看，“十一五”全省国税收入总量跨越4000亿元，是“十五”时期总量的2.7倍，翻了一番多。从增幅看，年均增幅为19.7%，比“十五”时期快1个百分点。从税负看，“十一五”全省国税宏观税负为7.29%，比“十五”时期提高1.2百分点，国税收入规模、增速与经济发展基本协调。这一成绩是经受了国际金融危机导致税源下滑、结构性减税政策带来减收等多重考验，在复杂多变的困难条件下取得的，极为不易，既得益于全省经济在应对严峻挑战中实现平稳较快增长，也是全省国税系统上下齐心协力，克难奋进，加强管理，狠抓落实的结果。 ——税收管理质效大提升。五年来，全省国税系统始终抓住税收管理这个“牛鼻子”，推进执法规范化、管理程序化、信息一体化、工作标准化，加强以纳税服务、征管、税政、稽查、票证等为主要内容的业务管理，以决策、组织、指挥、协调等为主要内容的行政管理，以人员进出、培养、升降、奖惩等为主要内容的人事管理，以财产、财务、基建等为主要内容的后勤管理。同时，探索实施信息管税，全面推行综合征管软件、防伪税控、出口退税审核等主体应用系统，实现征管数据省级集中，加强信息综合利用，推进部门信息共享，为税收管理提供了有力支撑。通过努力，管理机制不断创新，管理手段不断优化，管理质量和效率不断提升，发挥了税收管理的整体功能。
——税收职能发挥大效应。五年来，全省国税系统在发挥税收筹集财政收入职能，为经济社会发展提供财力保障的同时，认真落实税制改革措施，发挥税收调控职能作用，促进经济平稳较快发展。据统计，“十一五”期间，全省国税系统累计落实税收减免近600亿元，其中：增值税减免416亿元，企业所得税180余亿元；累计办理出口退（免）税257亿元。从效应看，增值税转型和鼓励自主创新、废旧物
资综合利用等税收政策的落实，对经济结构调整起到了助推作用；减征和暂停征收个人储蓄利息税、降低小排量车辆车购税税率等政策的执行，有效刺激了内需；支持西部大开发、促进高新技术产业发展等税收政策的实施，推进了区域协调发展和产业转型升级；出口退税政策的落实，推动了出口产品结构调整优化和外贸出口发展。
——基层建设面貌大变样。五年来，按照勤俭节约、实用大方的原则，加大对基层基础设施建设投入，全省国税系统新建和购建、维修改造项目共计53个，总投资6.4亿元。近两年，累计投入4000万元，完成130个基层分局（所）的维修改造项目，解决了基层办公房屋安全隐患、饮用水安全及食堂设施等问题，并为基层配发计算机、打印机等办公设备近3000台，更新配置工作用车300余台。同时，省局累计筹措资金3亿余元，用于偿还基层单位的基建债务。目前，各市州局和县市局机关办公楼建设基本完成，基层工作和生活条件大大改善，基础设施面貌焕然一新。 ——精神文明创建大丰收。五年来，全省国税系统精神文明建设蓬勃发展，充分展示了国税部门的精神风貌和良好形象。至“十一五”期末，全省国税系统被省委、省政府表彰为全省文明系统，共建成全国文明单位2个，全国精神文明建设工作先进单位8个，省级最佳文明单位和省级文明单位共114个，全系统县级以上文明单位数量占建制单位总数的98%以上。省局机关连续三届被省委命名为“党建工作先进单位”，连续四届被省委、省政府评为“省级最佳文明单位”。20xx年民主评议政风行风工作中，全省17个市州局有16个位列执法类第一，其中11个单位位列综合类第一。
（二）彰显了工作特色
五年来，全省国税系统按照既定的工作目标，创造性地开展工作，形成了鲜明的工作特色：
——以内促外，依法治税贯穿始终。坚持重在治内、以内促外，全面推进依法治税，优化税收法治环境，初步实现“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”的目标。以贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要为重点，深入推行税收执法责任制，全面运行税收执法管理信息系统，加强税收规范性文件管理，抓好重大税务案件审理，规范了税收执法行为。以税收宣传月活动和“五五”普法教育为契机，开展日常宣传和税收宣传月集中宣传，增强公民依法诚信纳税意识，改善了税收法治
环境。以税务稽查为手段，认真开展税收专项检查和专项整治，严厉查处各种涉税违法案件，五年累计查补入库税收69.3亿元，进一步整顿和规范了税收秩序。加强工作宣传与协调，争取各级党政领导的支持和有关部门的配合，初步建立与地税、工商、质检等部门的协作机制，不断健全协税护税网络，初步形成执法、守法、护法良性互动的税收环境。
——以好促快，强化管理贯穿始终。坚持好字当头、以好促快，按照科学化、精细化管理理念推行专业化、信息化管理，主攻质量，讲求效率，好中求快。业务管理上，依托信息技术强化税源管理。落实税收管理员制度，在全国率先开发应用税收管理员工作平台。推进分类分级管理。建立税源管理互动机制，开展纳税评估，强化税源与征管状况监控分析，加强税务稽查，形成税源控管合力。加强各税种管理，开展医药经销企业增值税和金银首饰企业消费税专项纳税评估。全省一般纳税人规模不断扩大，已达7.4万户，比“十五”期末增加3万余户。完善电力、石化、石油等总分支机构增值税征管方式。规范白酒消费税计税价格管理。推行车辆购置税纳税申报“一窗多能”，加强车辆购置税档案信息化管理。贯彻落实新企业所得税法，加强总分支机构和分行业所得税管理，提高所得税纳税评估质量，促进所得税收入规模大幅提升。探索大企业税收管理与服务方法，建立大企业涉税服务协调会制度和直通车服务制度。抓好国际税收管理和反避税工作，规范非居民税收管理。认真落实出口退税政策，推行退税申报入厅，稳步推进生产企业审批权下放，加强退税信息增值利用。内部行政管理上，推行国库集中支付制度改革，开展“小金库”专项治理，加强基建项目审批及建设过程管理。开展领导干部离任审计和经济责任审计，加强督察内审工作。坚持依法采购，扩大政府采购范围和规模，发挥了经济效益和廉政效应。加强档案和保密工作，强化外事管理，落实信访维稳工作。加强后勤保障，抓好节能降耗，建设节约型机关。
——以点带面，优化服务贯穿始终。坚持点上突破、以点带面，不断创新纳税服务。开展办税服务厅标准化建设，建立“8152”办税服务运行机制，将办税服务厅打造成为基层税收业务运转的枢纽。开展国地税涉税管理合作试点，探索国地税“一厅一窗式”办税服务模式，提高了行政效能和纳税服务水平。全省开通12366纳税服务热线，为纳税人提供纳税指南、涉税查询、政策咨询、投诉举报等服务。开展“三问”大走访，畅通征纳双方沟通渠道，维护纳税人的合法权益。优化办税
流程，降低普通#5@p收费标准，免收税务登记工本费，减轻了纳税人办税负担。推行多元化申报纳税方式,开通财税库银横向联网系统。到20xx年底，全省83%的增值税一般纳税人、55%的小规模企业使用电子申报，84%的个体“双定户”深入推进税务文化建设，乒乓球和羽毛球赛、文艺调演、“和谐国税文化大赛”等活动吸引干部职工踊跃参与，营造了团结进取、文明和谐的氛围。各级国税机关工会、妇联、共青团等群团组织发挥了桥梁纽带作用，服务新农村建设、“616”工程和脱贫奔小康工作都取得了新成绩。
（三）积累了有益经验
经过五年的实践与探索，我们积累了有益经验，为“十二五”时期国税事业发展提供了宝贵精神财富。
——突出科学发展主题，在审时度势中把握方向。只有坚持以科学发展观为统领，找准国税在经济社会发展全局中的位置，才能牢牢把握国税工作的正确方向。五年来，在科学发展观的引领下，我们审时度势，顺势而为，先后以税务管理、构建和谐国税为主线贯穿全局，唱响“管理三部曲”、“和谐三部曲”，探索了一条既符合科学发展观要求，又具有自身特色的发展路子，推动全省国税事业又好又快发展。 ——突出改革创新动力，在与时俱进中谋求发展。实践证明，只有始终坚持与时俱进、改革创新，着力破解发展难题，国税事业才能充满生机与活力。五年来，我们适应世情、国情、税情的发展变化，树立信息管税理念、风险管理理念、征纳双方法律地位平等的服务理念，建立“四位一体”互动工作机制，推行“8152”办税服务运行机制，开展国地税涉税管理合作试点，探索“两推一述”干部选任办法，在XXX市率先推行“一级稽查”机制等，都是具有重要意义的创新之举，也是形成和确立XXX国税地位的特色所在。
——突出构建和谐目标，在凝心聚力中推动进步。实践证明，只有着力构建和谐国税，营造内和外顺的工作环境，才能凝聚推动国税事业发展进步的强大合力。五年来，我们按照构建社会主义和谐社会的要求，持续优化纳税服务，维护纳税人合法权益，建立了和谐的征纳关系；推进国税部门与社会各界和谐共融，促进了内外和谐；坚持以人为本，用事业感召人，用环境凝聚人，用机制激励人，形成广大国税干部和谐相处、团结协作的氛围，有力地促进了国税工作顺利开展。
——突出统筹兼顾方法，在真抓实干中创造业绩。五年来，我们注重统筹兼顾，
正确处理局部与全局、税收与经济、执法与服务、治税与治队、“条条”与“块块”的关系，推动各项工作协调发展。实行项目工作法，年年围绕项目转，上下瞄准项目干，发挥了180个重点项目和200多个特色项目的示范带动效应；实行一线工作法，落实领导干部基层联系点、基层分局长管户制度；实行督查工作法，落实季度工作情况报告、年度工作绩效考核和督查通报制度，不断提高执行力，保证了各项工作任务圆满完成。实践证明，抓落实是一切正确决策的生命，只有真抓实干，干事创业，才能一步一个脚印地把国税事业推向前进。
五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是总局和省委、省政府正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门特别是广大纳税人大力支持的结果。全省国税干部职工面对严峻的挑战和繁重的任务，团结拼搏，扎实工作，为各项国税工作任务的圆满完成付出了大量心血和汗水。在此，我代表省局党组向同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与实现科学发展的要求相比，当前国税工作中还存在一些差距。主要是税源管理基础仍比较薄弱，税收管理方式需要继续改进，专业化、信息化管理水平有待进一步提升；依法治税需要深入推进，社会综合治税长效机制还不够健全，税收法治环境有待改善；队伍的年龄、知识结构需要优化，高层次人才较为匮乏，队伍活力不足，少数人员爱岗不敬业的现象突出；党风廉政和行风建设需要不断强化，少数干部违法违纪的现象和“吃、拿、卡、要、报”等不正之风仍然存在。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、科学谋划“十二五”时期全省国税工作发展蓝图
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。全省经济工作会议部署了“两圈一带”发展战略，提出了全省“十二五”期间地区生产总值年均增长10%的奋斗目标。年前，总局召开了全国税务工作会议，明确提出了“十二五”时期税收工作的指导思想、基本原则和目标任务，主要体现在四个方面：提出“四个必须”的基本要求，就是必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题；必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务；必须推行专业化、信息化的管理方式；必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。明确五条基
本原则，就是要坚持把科学发展观作为税收工作的指导方针；坚持把促进经济发展方式转变作为税收工作的着力点；坚持把依法行政作为税收工作的基本准则；坚持把改革创新作为税收工作的强大动力；坚持把造就高素质专业化干部队伍作为税收工作的重要保证。确定七项主要目标，就是税收收入随经济发展实现持续稳定增长；税收法治环境继续得到改善；税收调控作用有效发挥；纳税服务水平显著提高；税收征管质量和效率不断提升；干部队伍素质明显增强；党风廉政建设扎实推进。部署六项重点任务，就是要始终坚持依法行政，进一步深化税制改革，持续改进纳税服务，切实强化税收征管，全面加强税务干部队伍建设，着力推进党风廉政建设。这一系列决策部署具有很强的针对性和指导性，为“十二五”全省国税事业发展指明了努力方向，是我们做好未来五年国税工作的行动指南。
“十二五”时期，全省国税事业发展面临着新的机遇和挑战。一方面，有总局和各级党委政府的坚强领导，有中部崛起战略部署、“两圈一带”战略规划、中部承接国际资本和沿海产业转移等为XXX加快发展提供的机遇，有经济实现包容性增长提供的税源支撑，有“十一五”时期积累的宝贵经验，未来五年全省国税事业将保持又好又快发展的好势头。另一方面，加快转变经济发展方式，调整产业结构的任务日益艰巨，对国税部门发挥职能作用、服务经济社会发展的期望和要求越来越高；随着社会主义市场经济加快发展，市场主体的组织形式和经营方式不断创新，税收征管的复杂性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称现象越来越突出，传统的税源管理方式面临着挑战；纳税人的法律意识不断增强，服务需求日益增多，对纳税服务质量提出了新的更高要求；干部队伍建设面临许多深层次问题需要在体制机制上有所突破，带队伍的任务还十分艰巨。总之，“十二五”时期，全省国税工作面临的机遇与挑战并存，希望与困难同在，机遇多于挑战，希望大于困难。
根据总局和省委、省政府对“十二五”的总体规划，结合实际，我们确定，“十二五”时期全省国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以发挥税收职能作用、服务经济发展方式转变为主线，以“巩固基础，改革创新，加快发展”为主攻方向，以建设“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的国税机关为目标，遵循依法行政的基本准则，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方式，完善人才强税、廉洁从税的保障机制，努力推进全省国税事业科学发展。
根据上述指导思想，省局确定“十二五”时期全省国税事业发展的基本目标是： ——国税收入与经济协调增长。全省国税收入增长与经济发展相协调，收入质量进一步提高，收入弹性系数更加趋于合理。到“十二五”期末，力争全省国税收入规模突破1800亿元，年均收入增幅保持在10%以上。
——依法治税水平进一步提升。税收法治环境进一步改善。适应现代税收征管条件的税收执法机制更加规范。依法治税水平不断提升，征税成本和纳税成本逐步降低。
——核心业务工作质效显著提高。纳税服务体系日益健全，纳税服务能力持续增强，纳税人合法权益得到充分保护，全社会的税法认知度、纳税人满意度和税法遵从度进一步提高。税收征管制度不断完善，税源专业化管理格局基本形成，税收征管信息化水平大幅度提升，税收征收率不断提高。
——干部队伍素质不断增强。各级国税领导班子结构进一步改善，干部队伍的综合素质和岗位技能显著提升，高素质专业化人才队伍基本建成。税务文化繁荣发展，群众性精神文明创建活动深入推进。到“十二五”期末，确保全省国税系统本科学历人员比例达到65%以上，研究生以上学历人员比例达到6%。
——党风廉政建设深入推进。惩治和预防腐败体系进一步健全，干部廉洁从政意识明显增强，内控机制逐步完善，预防税收执法风险能力不断增强，行业风气进一步好转，国税部门形象有新的提升。
围绕上述目标，在今后五年的工作实践中要注意把握好以下几点：
（一）要始终突出主题。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”时期党和国家工作的大局，也是税收服务经济社会发展的主旋律。要突出科学发展这一主题，将其贯穿于未来五年全省国税事业发展全过程，首先我们要在思想上统一意志，形成共识。一是要增强推进科学发展的使命感。党的十七届五中全会对税收工作提出了新要求，作为国税部门，既要服务经济社会科学发展，在推动科学发展和加快转变经济发展方式中发挥重要作用，在改善民生中履行重要职责，在深化改革和扩大开放中肩负重要使命，又要努力推进国税事业自身的科学发展。这就要求我们顺应时代的要求，增强使命感，毫不懈怠，奋力作为，加快推进全省国税事业科学发展。二是要增强推进科学发展的紧迫感。发展的过程就是应对新挑战、解决新问题的过程，在不同发展阶段会遇到不同的机遇和挑战，也必须
破解不同的发展难题。“十一五”时期全省国税事业获得了长足发展，但还存在一些矛盾与问题，如税收管理方式需要继续改进，税收法治环境需要不断改善，队伍素质结构与事业持续发展要求不相适应等问题，都迫切需要解决。应该看到，矛盾和问题也是机遇，解决矛盾和问题其实就是推动发展。关键是我们要树立一种坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，抢抓机遇，只争朝夕，用好科学发展这把“金钥匙”，着力破解制约国税发展的难题。三是要增强推进科学发展的责任感。发展是不变的方向，是一个循序渐进、持续向前的过程。过去五年里，“管理三部曲”、“和谐三部曲”的扎实推进，为未来发展奠定了坚实基础。站在新的起点上，推动国税事业科学发展、加快发展，是对过去发展的继承与延续，是对现有业绩的巩固与拓展，有利于保持发展的连续性和稳定性。我们要增强责任感，发扬敢于担当的精神，自我加压，奋勇争先，促进全省国税事业发展一年迈出一大步，五年跨上新台阶。
（二）要牢牢把握主线。未来五年全省国税工作的主线是“发挥税收职能作用、服务经济发展方式转变”。把握这条主线，关键是要从以下几个方面下功夫。一是要服务发展大局。要深刻认识加快转变经济发展方式和改善民生的重要性和紧迫性，不断提高服务经济社会发展大局的能力，充分发挥税收职能作用，为经济社会发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持。二是要顺应发展趋势。要顺应经济全球化、社会信息化、税源国际化的发展趋势，切实转变税收征管方式，大力推行专业化、信息化管理，不断提高税收征管质量和效率。三是要坚定发展方向。要坚定不移地推进依法行政，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，推动国税事业始终沿着法治化轨道前进。四是要巩固发展根基。要坚持重心下移，为基层服务，为基层减负，立足基层抓基础，打牢基础促发展，进一步夯实国税事业发展的根基。五是要突出发展主体。要突出干部队伍在国税发展中的主体地位，构建人才兴税、廉洁从税的保障机制，促进国税干部的全面发展，使干部自身发展与国税事业发展有机结合、相互促进。六是要改善发展环境。要主动融入经济社会发展大环境，加强税收宣传和舆论引导，推进部门信息共享，健全协税护税体系，实施社会综合治税，营造有利于国税事业发展的和谐环境。
（三）要明确主攻方向。“十二五”时期全省国税工作的主攻方向是“巩固基础，改革创新，加快发展”。所谓巩固基础，就是要大力巩固“管理三部曲”、“和谐三部曲”建设成果，积蓄发展能量，夯实发展基础，保持发展的连续性，推动全省国税
事业发展实现新跨越。所谓改革创新，就是要把改革创新作为推动国税事业发展的不竭动力，适应时代发展要求，更新工作理念，创新税收管理和服务机制，努力实现税收管理和服务理念、方式、手段的新突破，为国税事业发展注入新的活力。所谓加快发展，就是要以科学发展观统领工作全局，把国税工作置于经济社会发展的大环境中去思考、定位和部署，致力于实现全省国税事业和谐发展、协调发展、跨越发展。
（四）要确定主要抓手。未来五年发展，头三年是关键。省局决定，以科学发展为主题，20xx年至20xx年，大力实施“发展三部曲”，实施步骤和工作重点是：20xx年为“依法行政深化年”。坚持把依法行政作为国税工作的基本准则，把法治的要求融入各项国税工作中，将国税机关的所有行政行为都纳入法治轨道，大力构建法治国税，促进严格、规范、公正、文明执法。20xx年为“核心业务强化年”。纳税服务致力于“四个提高”：以法律法规为依据，以纳税人正当需求为导向，以信息化为依托，持续改进纳税服务，努力实现纳税服务质量、全社会税法认知度、纳税人满意度、税法遵从度“四提高”。税收征管力推“四个创新”：以修订税收征管法为契机，创新税收征管制度；以税源专业化管理为重点，创新税收征管方式；以信息应用为支撑，创新税收征管手段；以完善征管质量考评体系为手段，创新税收征管措施。20xx年为“发展环境优化年”。着眼于服务经济发展方式转变，发挥税收职能作用，构建有利于经济社会科学发展的税收环境。依法组织国税收入，为促进经济社会发展提供财力保障。认真落实税收政策与税制改革措施，优化税收政策环境。依法开展纳税服务，维护纳税人合法权益，优化办税环境。加强税法宣传教育，推进社会综合治税，优化税收法治环境。
根据上述思路，省局在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《“十二五”时期XXX省国税事业发展规划纲要》(讨论稿)，提出了今后五年全省国税工作的指导思想、基本目标和重点任务，提交这次会议讨论。全省各级国税机关要把思想统一到十七届五中全会精神上来，统一到经济社会发展大局上来，统一到省局决策和统一部署上来，结合实际，突出重点，认真编制并积极实施好“十二五”国税发展规划，以更加昂扬向上的斗志和更加扎实有效的工作，努力开创“十二五”全省国税事业科学发展的新局面。
三、切实做好20xx年全省各项国税工作
20xx年是“十二五”发展的开局年、起步年，抓好今年良好开局，事关“十二五”全省国税事业科学发展大局。全省国税工作要紧紧围绕科学发展的主题，以开展“依法行政深化年”活动为抓手，做好以下七个方面工作：
（一）以组织收入为中心，确保实现国税收入目标
要坚持以组织收入为中心不动摇，始终把组织收入工作作为第一要事来抓。今年，总局下达我省国税收入计划是在去年实绩的基础上增10.5%。各地要按照这一口径预安排今年的税收计划。目标已定，关键是要狠抓落实，确保今年国税收入目标的实现。
坚持原则，依法征税。要严格执行依法征税的组织收入原则，正确处理组织收入与依法治税的关系，既要坚决制止有税不收，又要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转；既要防止和制止越权减免税，又要把各项税收优惠政策落实到位。要严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。要遵循经济税收发展的客观规律，努力实现国税收入增长与经济增长相协调。要加强宣传和引导，对一些地方不切实际追加税收收入计划的做法，要主动向政府汇报和说明情况，并向上级国税机关报告。
深化分析，服务决策。要继续实行税收分析例会制度，开展经济税收关系分析和年度税负分析。要注重分析税收与税基、税收与经济的关系，运用税收分析成果反映经济、研究经济、服务经济，为调整优化产业结构，转变经济发展方式，提高经济运行质量提供决策服务，在促进经济平稳较快发展的基础上，实现国税收入可持续增长。要继续加强税收政策效应分析和税收预测，全面掌握影响税收收入变化的因素，提高组织收入工作的预见性。要针对税收征管的薄弱环节，采取得力措施，促进均衡入库，避免收入大起大落。今年，省局继续对各地的税收预测准确率进行考核。各地要加强对组织收入工作的统筹规划指导，不断提高国税收入质量，确保顺利实现今年国税收入目标。
强化监控，掌握主动。要进一步落实重点税源监控制度，健全重点税源监控体系，优化数据采集方式，构建重点税源预警协调机制，通过抓住重点税源，对重点税源企业生产经营情况及变化趋势做到了然于胸，牢牢掌握组织收入工作的主动权。目前，省局监控1900余户重点税源企业，合计提供的国税收入占同口径全省国税收入总量的78%。各地要适当地扩大监控范围，加大监控力度，进一步提高对重点税
源情况的掌控能力。
加强稽查，以查促收。稽查执法是税收强制力的体现，要以整顿和规范税收秩序维护税法的权威和刚性。今年，要继续抓好税收专项检查和区域税收专项整治工作，统一安排重点税源企业的税务检查。要重点查处虚开和接受虚开增值税专用#5@p等各类可抵扣凭证的违法案件，依法严厉打击骗取出口退税违法犯罪活动，高度关注各类税收违法活动的新动向、新方法、新手段，依法查处各类逃避纳税义务的税收违法案件，加大处罚和执行力度，对在查案中发现的征管问题，及时提出整改意见并反馈给管理部门，发挥以查促管、以查促收的职能作用，有效遏制税收流失。
（二）以“依法行政深化年”活动为抓手，全面推进法治国税建设
坚持依法行政，建设法治国税，是国税部门贯彻依法治国方略和推进法治政府建设的具体落脚点。今年，要以“依法行政深化年”活动为抓手，大力实施8个重点项目，以项目推动法治国税建设实现新跨越。
开展“学法、尊法、守法、用法”活动，着力提高国税干部依法行政能力。以“弘扬法治精神，构建和谐国税”为宗旨，在全体国税干部中开展“学法、尊法、守法、用法”活动。各级国税机关要认真落实领导干部学法制度，组织开展领导干部依法行政知识测试，充分发挥领导干部带头学法的表率作用。省局将组织开展以区县局局长为对象的依法行政知识轮训，并开展以市州局为参赛单位的全省国税系统法治国税知识竞赛，营造浓厚的学法氛围，提高广大国税干部依法行政水平。 开展依法行政示范单位创建活动，树立一批依法行政先进典型。今年，省局将同省法制办联合在全系统开展依法行政示范单位创建活动，以此为载体，全面启动依法行政考核工作。同时，对在法治国税建设中取得显著成绩的单位和个人，授予“依法行政示范单位”、“依法行政先进个人”荣誉称号。并组织“XXX国税年度法治先进人物”评选活动。
开展税收规范性文件大清理，推进税收执法依据一体化。加大对19xx年至20xx年的税收规范性文件清理力度。通过清理，确认本级有效文件，废止文件和条款，并将清理结果全部予以公布。做好查漏补缺工作，及时对现行有效规范性文件目录进行补充完善。做好重新制发新文件的工作，以规范其效力形式。依照清理结果，调整充实各级网站公布的税收法规库，确保基层国税机关和纳税人能够在省局网站上查阅全部现行有效的税收规范性文件，推进税收执法依据一体化。同时，严格执
行《税收规范性文件管理办法》，按照法定权限和程序制定税收规范性文件，提高制度建设质量。
开展依法行政大督察活动，切实加强行政监督。充分发挥纪检监察、巡视检查、督察内审等综合监督作用，进一步完善内控机制，加强对领导班子和人事行政的巡视检查，深入推行税收执法责任制，强化税收执法检查，全面加强政府采购审计、财务审计、领导干部经济责任审计，实现对税务行政执法和内部行政的有效监督。 开展税收执法案卷大评查活动，进一步规范税收执法行为。对税务稽查、纳税评估、重案审理、减免税审批等各种税收执法案卷，开展一次大评查活动，在全省国税系统评选100件税收执法精品案卷。同时，要建立税收行政自由裁量权适用规则和基准制度，细化、量化各类税收行政行为的具体情形及其适用条件、标准、幅度和方式，严格规范裁量权的行使，避免执法的随意性。要加强征管资料的整理、归档和运用工作，并进行考核评比。
开展涉税争议防范化解大联动活动，切实维护纳税人合法权益。探索涉税信访、纳税服务投诉处理、税务复议诉讼赔偿相结合的大联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力，妥善解决各类涉税争议。要充分运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理涉税信访人的投诉请求，提高投诉处理效率。畅通税务行政复议渠道，注重运用调解、和解方式解决涉税争议。对法院受理的涉税行政案件，各级国税机关要依法积极应诉，尊重并自觉履行法院的生效判决、裁定，认真对待法院的司法建议。
开展分税种税收优惠政策执行效应评估活动，充分发挥税收政策的调控作用。各级国税机关及相关业务部门要认真分析评估分税种税收优惠政策的执行情况，开展税收优惠政策执行情况的统计和评价反馈，研究制定配套措施，推动各项税收优惠政策的落实，提出进一步完善有关税收优惠政策的建议。各级国税机关要依法落实各项税收优惠政策，充分发挥税收调控职能，为经济发展方式转变提供良好的税收环境。
深化依法科学民主决策，规范重大项目决策管理。制定全省统一的重大税务决策程序和规则，将涉及到重大公共利益、纳税人权益、大额财政支出和重大执法行为等事项纳入重大税务决策事项，进一步完善科学民主决策的具体操作程序，要在广泛听取群众意见的基础上，通过专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决
定进行决策，并作为重大税务决策的必经程序，实现税务行政决策的民主化、科学化和合法化。
以上8个项目，省局将纳入“依法行政深化年”活动的重点项目内容，制定实施方案，作出部署安排。围绕这8个重点项目，各地要因地制宜地选择本单位的特色项目，认真组织实施，确保取得实效。
（三）以提高税法遵从度为目的，持续优化纳税服务
纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。要以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，持续改进和优化纳税服务。
打造综合服务平台。要推进以服务热线、门户网站和短信服务为主体的综合服务平台建设，着力提升纳税服务效率。推行全国统一的12366纳税服务热线系统。进一步优化热线工作流程，扩大热线应用范围。依托省局外网开展12366网站试点工作，逐步完善网上办税、审批、查询、举报、投诉、宣传咨询、征纳互动等功能，探索推行全流程、全覆盖、全方位的网上办税服务。进一步完善12366手机短信系统，逐步将短信系统打造成征纳双方实时、互动的交流平台。
提高办税服务效率。按照“创建、深化、巩固”的工作步骤，今年办税服务厅标准化建设要在巩固上着力，持续改进办税服务。一是加强考评。落实领导坐班制度，及时掌握工作动态。规范窗口设置，方便纳税人办税。探索制定办税服务厅考核激励机制，采取内部考核与即时评价、社会调查相结合的方式，开展评先创优活动，调动服务厅人员的工作积极性。二是规范流程。统一规范全省办税服务厅业务操作流程，各地不得擅自增加审批流转环节，不得要求纳税人重复报送资料。规范文书审批、使用和流转，强化文书应用和办理时限的管理。理顺前后台业务职能，做好办税服务厅各岗位和办税服务厅与业务部门之间的衔接，提高业务流转效率，确保“8152”运行机制完全落实到位。三是创新手段。充分运用信息技术和网络资源，推动纳税人上门办税向网络办税转型，降低税收成本。同时，要健全大企业涉税服务协调会制度，为大企业提供直通车服务。
做好维权服务工作。维护纳税人合法权益是国税部门的法定职责，也是最高层次的服务。今年，要把宣传纳税人权利和义务作为税收宣传月活动的一项重点内容，加强解读性税法宣传和纳税咨询工作，使广大纳税人熟知应享有的权利。要对照《国
家税务总局关于纳税人权利与义务的公告》开展调查检查，掌握纳税人权利落实情况，坚决制止和纠正税收执法中损害纳税人合法权益的行为。要健全纳税人权益保护机制，建立纳税人诉求收集、分析和响应制度，扎实做好税收法律援助工作。 探索社会协作机制。要落实总局关于开展税收志愿服务活动的意见，支持公益组织的志愿服务活动。要加强与社会组织的协作，合理利用教育科研、行业协会、社区组织、新闻媒体等社会资源，形成纳税服务工作合力。要加强纳税信用等级的动态管理，推动社会信用体系建设。要发挥注册税务师行业在纳税服务中的作用。依法对全省注册税务师行业加强执业质量监管，支持行业发展，充分发挥其在纳税服务中的作用。
（四）以转变税收征管方式为核心，加快推进税源专业化管理
要适应经济税源结构深刻变化的形势，加快转变税收征管方式，大力推行专业化、信息化管理。
分类管理税源。在不改变现行财税管理体制的前提下，根据当地税源结构及其分布特点，按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类并加强管理。省局拟在特大城市、省辖市城区和县市等地选定有代表性的单位，开展税源专业化管理试点，实施分类管理。对重点企业，要加强重点税源企业管理与服务，建立专业化的大企业税收管理模式，引导和帮助建立涉税风险内部防控机制。对中小企业，要总结分行业税收风险管理的方法和规律，制定中小企业行业管理指南，强化税源监控和评估。对个体户，要加强个体大户和集贸市场税收管理，探索集约化、社会化管理方式，提高效率，降低成本。继续深化个体“双定户”委托银行划缴税款工作。
实行风险管理。要按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等设计税收风险管理流程，优化税收征管资源配置。建立税收风险预警指标体系，提高风险预测水平和风险识别预警能力，加强管理的针对性。根据不同纳税人的不同风险，健全完善差别化风险应对机制，增强管理的时效性。构建税收风险管理监控系统，提升税收管理的精确性。今年，要完善“一个系统”、搭建“一个平台”、建立“一个机制”，即完善省局税收监控分析系统，搭建统一的税收分析、纳税评估、税务稽查互动平台，依托系统和平台建立税收风险管理运行机制，最大程度地降低税收流失风险。
推进信息管税。要加强信息采集管理，统一涉税信息采集标准和操作规范。拓宽信息来源渠道，有效获取三方涉税信息。要抓好数据质量管理，应用税收数据质量管理系统，加强基础数据管理，确保基础数据全面、真实、准确。要强化信息应用，依托税收监控分析等系统，加强申报信息、#5@p信息、日常生产经营信息和三方涉税信息的分析比对。继续深入开展征管状况监控分析，有针对性地改进管理措施，堵塞管理漏洞。要以贯彻落实新修订的#5@p管理办法为契机，强化#5@p管理。要按照金税三期建设统一技术基础平台的要求，对信息化设备购置、信息管理系统建设实行归口管理，加强运维管理，完善安全防护体系，确保信息系统安全稳定运行。
完善运行机制。一是要建立统筹协调机制。发挥税源和征管状况监控分析领导小组的组织协调作用，坚持工作例会制度，统一分析监控税源风险，统一下达风险预警指标和纳税评估重点，统一督导、考核和反馈税源管理和征管状况，避免基层重复劳动和对纳税人重复评估、检查。二是要完善纵向联动机制，合理划分各层级税源管理职责，强化省、市州、县（区）及其分局（所）之间的纵向联动。要科学界定税收管理员职责，探索改变目前税收管理员“分户到人、各事统管”的管理办法，按事项设置日常管理、纳税评估等岗位，并实行团队管理、分权制约。三是要健全横向互动机制。加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节的横向互动，建立“以查促管、管查互动”长效机制。实行各税种统筹管理，同一纳税人涉及多个税种的信息一次性采集，按纳税人归集，并进行综合评估。四是要建立外部协作机制，推进协税护税体系建设。积极参与各级政府建立的信息共享平台、社会信用体系建设。总结试点经验，继续深化国地税涉税管理合作，提高税务行政效能。
进一步加强税种管理。加强增值税一般纳税人管理、“两头在外”商贸企业和增值税减免税管理。继续实施行业规范化管理，进一步规范重点行业税收秩序。开展商业企业增值税和啤酒生产企业消费税专项纳税评估。做好消费税重点税源企业税收分析工作，加强白酒消费税管理，强化对白酒生产企业经营信息的控管。推进县市局车购税“一窗式”管理。加强金税工程数据分析应用。统一规范所得税管理流程，提高汇算清缴工作质量，抓好企业所得税纳税评估，加强总分机构企业所得税征管。进一步做好工会经费代收工作。推行进出口税收管理工作规范，完善退税前置审核，优化审核、审批流程。探索出口退（免）税分类管理。开展出口退税审核
系统数据清理，整合和完善现有出口退税软件系统，强化数据增值利用。开展出口退税难点和热点调查，防范和打击出口骗税。
大力推进国际税收管理和反避税工作。要完善反避税工作机制，坚持防查并举，建立管理、服务、调查三位一体，统一规范的反避税防控体系，提高关联申报和案件筛选质量，防范各种避税行为。要完善非居民企业税收管理机制，通过规范和落实非居民企业税源监控、登记备案、纳税申报、税款征收、收入分析等制度，识别并及时控制非居民税收风险。要加大税收协定执行力度，做好协定待遇的审批和备案工作，防范税收协定滥用。要完善“走出去”企业税收服务与管理机制，既要提供良好的税收环境，又要防范“走出去”企业逃避税收监管。要完善国际税收征管协作机制，做好国际税收情报交换工作。
（五）以人才强税为根本，切实加强班子和队伍建设
要加强班子和队伍建设，为国税事业科学发展提供坚强的思想基础和素质保证。 切实加强领导班子建设。要以提高领导水平和执政能力为核心，切实加强各级领导班子建设。加强领导班子思想政治建设，开展理想信念和党性作风教育。认真执行民主集中制，完善党组议事决策规则，凡属政策性、全局性的重要决策以及干部任免、大额资金使用、重大基建项目安排等，要在充分酝酿讨论的基础上集体研究决定，发挥班子整体效能，加强团结协作。做好领导班子调整充实工作，优化各级领导班子结构，形成年龄的梯次配备和知识、能力的合理搭配。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，进一步扩大干部工作民主，完善多种方式并举的干部选拔任用工作机制。继续深入开展巡视工作，加强对各级领导班子及其成员的巡视监督，及时发现并督促解决存在的问题。今年，省局将制定《关于进一步加强系统领导班子和干部队伍建设的意见》，继续开展争创“五好班子”、争当“十佳局长”活动。 不断加强干部教育培训。今年，省局税校将建成，要充分发挥教育、税校、培训中心等相关部门的职能作用，形成工作合力。要加大兼职教师的选拔培养力度，建立培训师资人才库，通过开展进修培训、挂职锻炼、社会实践和学术交流等活动，提高兼职教师的教学水平，发挥兼职教师在培训工作中的主力军作用。今年，重点是按照建设学习型机关和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，坚持专业化人才与复合型人才、高层次人才与基层业务骨干一起抓，切实加强干部教育培训工作。要采取递进式系列化培训、关键岗位跟班培训等方式，突出抓好急需紧缺高
层次专业化人才培训。要完善培训与使用相结合的激励机制，激发干部的学习热情。 进一步完善激励机制。深化干部人事制度改革，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。今年，要加大竞争性选拔任用干部力度，继续完善委任制，推行“两推一述”干部选任办法。加大干部交流力度，推行省局机关和系统干部下派上挂任职。实行领导干部选拔任用工作记实制度，继续开展干部任用条例执行情况检查，提高干部选拔任用工作水平。要深入整治选人用人不正之风，认真执行“一报告，两评议”等四项监督制度，提高选人用人公信度。加强和改进干部考核工作。进一步完善后备干部选拔、培养制度，加强后备干部的党性培养和实践锻炼，鼓励干部到艰苦复杂的环境中摔打磨练，在实践中增长才干。
加强党建和思想政治工作。今年是建党九十周年，全省国税系统各级党组织要认真贯彻落实《中国共 产 党和国家机关组织工作条例》、以及省委提出建立“五个基本七个体系”的要求，加强机关党建工作，发挥共 产 党员先锋模范作用。要建立创先争优活动的长效机制，开展精神文明创建和“全员读书”活动，激发干部干事创业的内在动力。要加强思想政治工作，加强人文关怀。要推进税务文化建设，把税务文化融入税收征管、队伍建设、廉政建设等各项工作中，营造团结进取、文明和谐的文化氛围。要扎实做好信访工作和群众工作，促进和谐、维护稳定。完善税收舆情监测机制，正确引导舆论。进一步做好离退休干部工作，继续落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。继续抓好新农村建设联系点、“616”工程、脱贫奔小康和“城乡互联、结对共建”等工作。
（六）以廉洁从税为准则，深入推进反腐倡廉建设
要认真学习贯彻十七届中纪委六次全会精神，深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全省国税事业科学发展提供有力保障。
注重机制控廉。推进惩防体系建设，构建以内控机制为主体的大预防工作格局。全面推行《XXX国税内控机制管理信息系统》，依托信息化手段强化对税收一线执法人员的监督制约，防范执法风险。全面落实党风廉政建设责任制，强化各级国税机关党组承担反腐倡廉的主体责任和主要负责人“第一责任人”的政治责任，认真落实“一岗双责”，形成齐抓共管的领导体制和工作机制。健全惩防体系建设检查督导工作机制，二季度，省局要对各地惩防体系建设落实情况组织一次检查督导。建立
税检工作联系机制，抓好预防职务犯罪工作。
注重文化倡廉。今年，要以省税校为依托，建设廉政教育基地，加强教学大纲、教材、师资队伍等标准化建设，不断丰富廉政文化建设成果。要开展主题教育和廉政文化进家庭活动，增强国税干部的宗旨观念和责任意识。开展案例警示教育活动，筑牢干部拒腐防变的思想道德防线。总结宣传一批廉政先进典型，发挥典型示范作用，营造浓厚廉政文化氛围。
注重督查促廉。今年，要选择2至3个热点问题，有针对性地开展执法监察，加强对权力运行重点领域和关键环节的监督。建立法规、巡视、督察内审等部门联动机制，形成执法监察的整体合力。加强对领导干部的教育和监督，加大落实廉政准则的力度，严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八不准”，增强廉洁自律意识。严格执行党内监督条例，深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，认真落实领导干部报告有关事项等制度，促进领导干部秉公用权、廉洁从税。
注重社会评廉。要在巩固去年民主评议政风行风工作成果的基础上，进一步深化行风建设。继续开展行风暗访活动，加大行风建设督查力度。开展述廉活动，加强行风建设社会监督。抓好案件查处，坚决纠正和大力整治各种损害纳税人利益的不正之风。深入开展专项治理，严肃查处违纪违法行为，发挥查办案件的综合功能。
（七）以低碳理念为导向，进一步提高机关行政效能
要进一步规范内部行政管理，不断提高机关行政效能，为国税事业科学发展提供有力保障。
进一步规范管理行为。进一步理顺机构改革后机关内部职责分工，健全岗责体系。进一步规范工作规程，堵塞管理漏洞，提高管理效能。全面推广应用税务综合办公信息系统，运用信息技术改进管理方式和手段，进一步节省行政成本，提高工作效率。强化对要害部门、重点部位、涉密载体的保密管理。增强调查研究的针对性、实效性，深入实施税收科研精品战略，不断提升《XX国税》办刊水平。进一步关心、支持税务学会、国税研究会、注册税务师协会工作。严格执行外事工作规定，规范外事管理。进一步完善内部网站功能，服务政务公开。
进一步节约行政成本。坚持依法理财，严肃财经纪律，加强预算管理，提高资金使用效益。坚持勤俭节约，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。继续做好“小金库”专项治理和整改工作。加强督察内审工作，
加大经济责任审计和离任审计力度，严格落实审计整改意见。严格执行政府采购制度，做到应采尽采，规范采购行为，抓好政府采购风险防范。开展资源节约活动，推进节能减排降耗，建设节约型机关。做好后勤保障、社会治安综合治理工作，营造平安、和谐的工作和生活环境。
进一步提高执行力。切实转变职能，增强服务意识，增强决策的科学化、民主化，提高行政执行力。严肃机关工作纪律，加强协调配合，形成工作合力，保持良好的工作秩序。继续实行年度工作综合绩效考核、季度工作情况报告、督查通报等制度，加强督促检查，及时通报工作开展情况，做到有布置、有督促、有检查、有成效。对工作敷衍塞责、造成严重后果的，要坚决实行问责。进一步关心基层、服务基层，积极为基层解难事、办实事，改善基层工作和生活条件。
同志们，回首“十一五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵；展望“十二五”，目标鼓舞人心，前景催人奋进。站在新的历史起点上，我们一定要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，始终突出科学发展的主题，继往开来，开拓进取，圆满完成今年各项国税工作任务，努力开创全省国税事业科学发展的新局面。