在全县信访工作会议上的讲话

(2O13年2月)

同志们：

今天这次会议是经县委常委会研究决定召开的，非常重要，非常紧迫。主要任务是贯彻落实全国、全省信访工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，统一思想，动员部署当前和今后一个时期的信访任务，对于进一步促进全县信访形势持续平稳，保持良好态势，确保全县大局稳定，意义十分重大。刚才，雷申部长总结工作全面，分析形势系统，部署工作具体，大家要结合各自实际，迅速安排部署，不折不扣落实。搞好信访工作，需要做的工作很多。下面，我再强调的是以下六点：

一、保持清醒忧患，提升思想认识

过去的一年，面对国家大事多、重要活动多、敏感时段多的特殊形势，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府一系列重要决策部署，围绕为党的十八大顺利召开营造良好的社会环境这一目标，深入推进领导干部接访处访、信访积案集中攻坚、信访机制创新完善等重点工作，履职尽责，克难攻坚，扎实工作，推动了信访形势的持续向好，维护了全县社会大局稳定。被省委信访工作领导组表彰为全省信访工 - 1 -

作优秀县。中央联席办副主任、国家信访局副局长张恩玺、许业安分别作出批示，对我县的做法给予充分肯定，并要求全国推广。成绩的取得来之不易，为做好今年的信访工作奠定了良好的基础。在此，向各级党委、政府和各个部门，向受到表彰的先进单位，向关心、支持、从事信访工作的各有关方面表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，但也要清醒地认识到当前信访工作的严峻性，上行压力不断加大，赴京越级上访不断，在今年春节期间表现得尤为突出，从农历正月初一到初五的五天时间里，共发生重复非访20人次，可以说，这是近年来我县非访形势最严峻、非访次数最多、非访频率最高的一次。复杂性，一些疑难案件成因复杂，特殊利益群体活动比较频繁，各类社会矛盾叠加交织，外部环境日益复杂，网络问政、网上维权现象越来越普遍。繁重性，全县信访总量仍在高位运行，随着改革推进、体制转轨、社会转型，由此引发的民生问题将大量增加。演变性，现在不仅个访而且群访，不仅上访群众来而且联络媒体一起来，很多事件背后还有人运作和策划，有组织、有计划，行为越来越激烈。当前，我县的缠访闹访、赴京非访和涉法涉诉问题十分突出，仍然是困扰各级各部门的一大难题。一些上访老户为解决诉求，经常缠访闹访、越级上访、赴京非访，扩大影响，施加压力。信访问题不断发生的原因很多，其中不少属于一些乡镇和部门工作不到位、不落实引发的。总的来看，今年我县信访工作和 - 2 -

全省一样将进入形势更加复杂、工作更加困难的时期。各级各部门务必要始终保持清醒忧患，充分估计和应对存在的困难和挑战，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，以高度负责的态度做好信访工作，全力维护全县社会大局和谐稳定。

二、着眼源头预防，强化基层基础

基层是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。去年，我们提出了县、乡、村三级信访网络建设，在县级层面要建好评议大厅，乡镇层面要建好“道德法庭”，村级层面要建好“三老协会”，这也是我们在实践中摸索出来的成功经验，县委信访工作领导组总结推广了高集乡的小喇叭、唐集乡的贴身工作法、真源办事处的三级联动机制、观堂镇的规范化建设等方面好的做法和经验。按照去年研究的意见，县委、县政府坚决兑现，今天对信访终结开展得好的信访局，对基础建设好、作用发挥好、工作成效好的“道德法庭”和三老协会”进行了表彰，给予了奖励。在县财才困难的情况下，县委、县政府拿出资金，进行奖励，主要表示一种鼓励、体现一种导向。今年，县委、县政府还将继续加大奖励的力度，做强基层，夯实基层，激活基层，积极引导和扶持培育基层群众参与化解矛盾、解决问题，动员支持他们做好教育疏导、调解协商和息访罢诉等工作。各乡镇要更加重视基层基础，强力推进乡镇“道 - 3 -

德法庭”和行政村“三老”协会的规范化建设，配齐力量、健全制度、落实待遇、强化保障、加强指导，以保证党的各项方针政策和上级的部署任务在基层得到全面贯彻落实，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的重要作用，确保在基层第一时间、第一地点消化处理问题。

三、完善制度机制，形成工作合力

去年，我们建立了一系列符合实际、行之有效的制度规范，实施了解决一批、稳控一批、终结一批、处置一批的“四个一批”等方面的工作机制，取得了较好的成效。针对工作中新问题，今年我们又出台了相关措施，在执行以前信访文件的基础上，对发生非访的单位，扣减办公经费；对依法处置不到位的，对公安机关一次通报、二次黄牌、三次否决、四次免职。面对新形势新任务，我们要立足工作需要，持续在完善制度机制上下功夫。要着力畅通和拓宽民意诉求表达渠道，为信访人反映问题提供便利。要着力加强源头预防，严格落实社会稳定风险评估制度，防止因决策不当、违法行政引发矛盾纠纷。要着力推动领导干部接访处访、走访回访工作制度化、长效化、常态化，畅通信访渠道。要着力加强信访分析研判，时时做到心中有数。要着力完善应急处置机制，建立健全工作预案，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、控得住、打得赢。

四、做好当前工作，服务工作大局

- 4 -

今年的全国“两会”，万众关注，举世瞩目。做好会议期间的信访工作，是各级各部门的重大政治责任，一把手要亲自抓，负总责。要重点把握六个方面，一是清楚。对本辖区本单位本系统可能存在的各类矛盾和不稳定因素，要弄清摸准，做到心中有数，应对有方。二是吸附。加大领导干部接访下访的力度和频率，努力将问题吸附在当地，要让可能进京的人员在看到本地解决诉求的希望和渠道。各信访接待场所宁可开门没人访，也不能有上访的见不到领导同志。三是关注。时刻关注舆论媒体，宣传部门要时刻关注，防止小事炒大，大事炒作。四是稳控。对重点对象、重点人员要盯紧看牢，确保不出问题、不出鹿邑、不造成影响。五是劝返。一旦发生赴京上访问题，要顾全大局、服从指挥，密切协作、加强配合，决不允许在关键时刻推诿扯皮、贻误战机。如果发生这样的问题，一定要严肃追究责任。六是纪律。严肃工作纪律，一把手要带头值班，亲自指挥。一旦形成信访事实，党政正职第一时间必须亲自现场快速处置，并做好相关后续工作。凡对失职造成非访或者产生影响的上访事件，按照一次通报、二次黄牌、三次否决、四次免职的规定，发生一起，倒查一起，追究一起，严肃追究有关单位和有关人员的责任。

五、改进工作作风，坚持依法依规

信访工作直接面对群众，一言一行直接关乎党和政府形象。一要改进领导作风。以贯彻中央和省委、市委关于转变作风、密切联系群众的有关要求，深入开展接访下访， - 5 -

到基层去、到矛盾多、到困难大的地方去，面对面听取群众意见，认真负责地解决群众合理诉求，以实际行动为党委分忧，为群众解难，为大局减压。二要改进执法作风。行政机关要依法行政，依法管理，依法办事，形成办事依法、遇事找法的工作环境。三要改进司法作风。司法机关要严格执法、公正司法，从实体、程序和时效上充分体现维护社会公平正义的要求，下大力气让群众感到公平正义就在身边，让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人打赢了官司，让打赢官司且具备条件执行的当事人及时实现胜诉权益，使当事人感受到法律的尊严和公正。

六、加强组织领导，强化工作保障

做好信访工作，领导重视是保障。为加强信访部门的综合协调职能，县委对信访部门的副职进行了高配，下一步，县委继续落实政策，配备正副科级的信访督查专员，增强信访部门的综合协调职能。各级各部门要继续坚持“责随职走、心随责走”、“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任，以责任落实推动工作落实。党政主要负责同志要身体力行，带头履责；分管领导要亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点事项亲自督办；其他领导要“一岗双责”，认真抓好职责范围内的信访工作。

同志们，做好全国“两会”期间的信访工作，责任重大。 - 6 -

做好今年的信访工作，任务繁重。我们要深入贯彻落实中央精神和省委部署，坚持“四个重在”实践要领，开拓创新、务实求效做好信访工作，为保持全县社会大局稳定、加快鹿邑富民强县跨越、建成小康社会作出新的更大贡献！

- 7 -

第二篇：在全县信访工作会议上的讲话

在全县信访工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，召开全县信访工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全市用群众工作统揽信访工作威信现场会议精神，进一步统一思想，坚定信心，明确目标，落实措施，真抓实干，切实做好省第九次党代会期间信访工作暨积极预防和妥善处置到省进京非正常上访，做好当前和今后一段时间的信访工作，确保省第九次党代会顺利召开，确保全县社会政治稳定。

我讲话的内容主要有两个方面，一是传达全市用群众工作统揽信访工作威信现场会议精神，二是对信访工作提出意见。

11月17日，市委组织召开全市用群众工作统揽信访工作威信现场会议，会期一天。市直相关部门、各县（区）委政法委书记、分管副县（区）长、信访局长参加了会议。会上，市政协陈奇副主席宣读了市委、市政府对全市涉法涉诉积案化解先进个人的表彰决定，市委常委、市委政法委周福昌书记与各县（区）签订了责任书并作重要讲话。会议由市人大常委会陈绍余副主任主持。

- 1 -

周福昌书记讲话主要精神：首先，通报了全市当前信访工作情况。全市信访工作滞后，信访形势严峻，不容乐观。二是要求认真落实好六项规定。1、目标奖惩。要认真完成年初下达的信访工作目标任务，全年到昆进京非正常上访同比下降50%、新增上访同比下降50%、信访积案化解息访息诉率达到70%、涉法涉诉信访积案化解率达90%、涉法涉诉息访息诉率达70%、群众来信领导阅批率达100%、领导包案处理到昆进京信访案件达100%和到市信访案件达80%。考核对象是各县（区）党委、政府，同时，明确了奖惩办法。2、督办问责。按照相关规定，对信访工作实行督办问责，督办主体为市纪委、市委政法委和市委信访联席会议办公室、市委市政府信访局。同时，明确了督办事项、问责形式和问责程序。3、化解息访。要求县委政府领导要坚持阅批群众来信、接待群众来访制度，主要领导每月接访1天群众，其他领导每周轮流接访来访群众1天，要公示接访时间、地点。要按照信访事项和案件类别逐案立卷归档，按照“属地管理、条块结合，谁主管、谁负责”的原则，实行包案化解，建立信访案件听证和终结制度，最大限度解决群众合理诉求，使其息访罢诉并书面签署息访协议或保证书。4、机制稳控。要适时掌握上访群众思想动 - 2 -

态，了解其行踪动向，确保不发生到昆进京非正常上访和集体越级到市委、市政府上访。要健全机制，加强预警稳控、重点稳控、节点稳控、责任稳控和教育稳控。5、效率劝返。要实行建站劝返、超前劝返、定时劝返。6、依法规范。按照相关法律法规做到执法规范，接访秩序规范，建立信访接访大厅，做到有序接访，保证领导接访，确保规范接访。三是要全面排查稳控到位，全力做好省第九次党代会期间信访工作暨积极预防和妥善处置到省进京非正常上访。四是要加强纪律，为信访工作提供保障。特别要求各级各部门要切实加强组织领导，层层细化工作方案及考核细则，要加强经费保障，创新工作思路，规范信访秩序，化解信访积案，实现“案结事了”，强化督办问责。

11月12日，县委常委会已决定在下次常委会上专题听取群众工作、信访工作汇报，重点研究采取新举措，加强和完善信访工作、群众工作机制、体制建设，全面加强新时期信访工作，对明年的信访工作还要作专题研究部署，为切实抓好当前信访工作，落实好县委、县政府主要领导的指示精神，下面，我讲六点工作意见：

一、认清形势，正视差距，切实增强做好当前信访工作的紧迫感和责任感。

- 3 -

刚才，孝东副县长已对当前全县信访工作作了通报，今年，在县委、县政府的高度重视下，通过各级各部门的共同努力，全县信访工作的成效是明显的，到省进京访大幅下降，一些重大、疑难的信访问题成功化解，信访秩序进一步规范，信访渠道进一步畅通，从一定程度上减轻了全县维稳工作压力，但是，我们更要清醒地认识到全县信访工作形势还十分严峻，不容乐观。当前，电站移民，城市建设，企业改制、两案人员等各种矛盾问题涵盖社会诸多领域和层面，群众的许多诉求和现行政策、法律法规冲突较大，部分群众法治观念淡薄，少数干部群众工作能力不强，导致了信访总量较大、非正常上访多、越级上访多，群体性上访多、闹访、缠访多。加之，云南省第九次党代会将于11月下旬在昆明召开，库区移民首批搬迁已全面启动，全市“两会”即将召开，各部门要充分认识做好省第九次党代会期间信访稳定工作的重要意义，切实增强政治责任感，充分认识到做好新形势下信访工作的重要性和紧迫性。要深入贯彻落实全市用群众工作统揽信访工作威信现场会议精神，站在执政为民、和谐发展的高度，坚持以人为本、走群众路线的工作理念，切实承担起维护全县社会政治稳定的重大责任，不断从机制、体制上大胆探索新 - 4 -

形势下的群众工作，抓好工作落实，思想上、行动上不能有一丝懈怠。

二、加强领导，强化责任。

县委、县政府高度重视信访工作，县委常委会、政府常务会多次专门听取群众工作、信访工作汇报，及时成立了县委群众工作领导小组，主要领导亲自抓。各乡（镇）、各部门要以高度的政治责任感和使命感，高度重视，切实加强领导，乡镇主要领导、部门一把手要亲自抓，对疑难、重大信访案件，对极可能引发越级访、群体访的热点问题，亲自研究，亲自部署，跟踪问效，亲自带头抓，确保有领导抓，专人负责。要善于深入一线，深入群众，弄清情况，现场解决问题。各乡（镇）、各部门要高度重视省第九次党代会期间信访工作，确保党代会期间不发生上昭到省进京非正常上访，不发生影响省第九次党代会的重特大案件、重大安全事故、群体性事件，确保全县社会政治稳定。

三、夯实基层基础，着力提高信访工作能力

要进一步强化基层基础工作，建立健全基层排查化解矛盾纠纷的工作机制，按照 “谁主管、谁负责”的原则，在全县开展矛盾纠纷大排查。要充分调动镇、村干部积极性，以排查化解矛盾纠纷为主要抓手，加大矛盾纠纷、信 - 5 -

访热点、难点问题排查化解力度，要以“讲大局、守纪律、比奉献” 主题教育活动为契机，领导干部带头深入基层、深入群众，到困难多、矛盾突出的地方了解情况、解决问题，到群众意见多、诉求多的地方理顺情绪、化解矛盾，到情况复杂、工作滞后的地方打开局面、推动工作。在对待上访群众时，要多一点调查研究，多一点换位思考，多一份尊重，多一点关心，多一点责任，真心实意把群众的事放在心上，多为群众办一些实事，解一些难事，打牢维稳工作基础，着力提高信访工作能力，进一步树立党和政府在群众中的威信和形象。

四、抓实工作措施，全面排查，确保工作到位

一是乡（镇）主要领导、部门一把手要亲自带头抓，仅仅停留在作安排上是行不通的，要从安排部署跟进到有部署、有落实、有督促检查。二是要盘清家底，全面排查。对辖区情况要做到底数清、情况明，要深入排查化解各类矛盾纠纷，立足于抓早抓小抓苗头，牢牢盯住信访热点、难点问题，底数一定要清，不留死角。要深入下去找出原因，提出解决问题的办法和措施，工作要超前，坚决遏制闹访、缠访、越级访。三是要制定切实可行的工作方案，实行包案化解，落实专人负责，确保稳控工作到位。要立 - 6 -

足实际，以“事要解决”为目标，制定切实可行的工作方案，确保将问题和矛盾解决在基层，把上访稳控在当地。四是要抓好工作落实。各乡（镇）、各部门要立足实际，扎实抓好各项工作落实，对重点群体，热点信访问题，要人盯人开展工作，坚决将上访人员稳控在当地。要加大情报信息工作，早发现，早预警，早采取果断措施，严禁弄虚作假、欺上瞒下。

五、健全机制，加强信访队伍建设，打牢工作基础 当前，全县信访工作取得了一定成绩，但总体形势严峻，不容乐观。主要是一些乡（镇）和部门重视不够，主要表现为厌战、麻木、思路不清，工作落实不到位。一些乡（镇）、部门没有专职的信访工作人员，有的连兼职的也没有，希望以这次乡（镇）改革为契机，不断建立和完善信访工作机制，明确职能职责，确定信访工作专（兼）职干部。我们从事信访工作的同志也要注重加强学习，注重提高政策水平，注重提高群众工作能力，要有能力干事，保障信访工作有人干事，能干好事。

六、严肃纪律，加强督查，提供保障。

为认真做好新形势下信访工作，确保省第九次党代会顺利召开，将加强督查力度。期间，对信访工作要有安排， - 7 -

有落实，要进一步加强领导，细化任务，明确责任，把各项工作责任落实到人，要着力在“事要解决”上下功夫，确保将问题和矛盾解决在基层，把上访群众稳控在当地。对因工作不负责、措施不到位、排查不力、信息不灵、通讯不畅、处置不当、工作失误、擅离职守，导致到昭上昆进京非正常上访、群访、闹访、缠访，导致影响社会政治稳定的重大案、事件发生，请纪检监察、两办、信访部门严格实行责任倒查，并按相关规定，严肃追究相关责任人的责任。

同志们，永善当前的信访形势十分严峻，维稳任务十分繁重，让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，提高认识，坚定信心，振奋精神，扎实工作，整合各方力量，攻坚克难，不折不扣完成县委、县政府下达的工作任务，为省第九次党代会顺利召开提供保障，为全县经济社会健康发展、社会政治稳定再立新功。

- 8 -