山东省旅游局于凤贵副局长在全省旅游小镇工作会议上的讲话

省旅游局副局长 于风贵

日期:2012/3/1 9:39:24

各位领导、同志们：

这次会议是经省旅游局党组研究召开的，会议的中心任务就是，学习贯彻全省旅游系统工作会议和全省旅游工作会议精神，统一思想，提高认识，加大力度，推进全省旅游小镇建设。下面，按照局党组研究的意见，我谈几点意见，不当之处，请批评指正。

一、旅游小镇的概念及类型

近年来，我国乡村旅游发展理念发生深刻变化，主题化、多元化、优质化、规模化、综合化、品牌化成为趋势和潮流。去年以来，省旅游局总结了国内外乡村旅游发展的做法和经验，结合我省实际，提出了旅游小镇建设的新思路。我们认为，旅游小镇就是：以一种或几种特色旅游资源为依托，以发展旅游休闲主导产业为定位，以旅游休闲要素集聚为中心，整合一二三次产业融合发展，宜居、宜业、宜游、宜闲，具有会议节庆、健身养生、度假休闲等一种或多种主题活动的小镇。

这里所讲的旅游小镇和我们传统意义上的乡镇不同，它不一定是一个行政乡镇，也不是我们正在组织评选的旅游强乡镇，更不是一般意义上的旅游景区和旅游度假区，而是旅游产业特征鲜明、功能完备配套的旅游产业集聚区和环境优美、品质高雅的居民生活区完美统一体。在这里，小镇可以满足游客观光、休闲、度假、娱乐等全方位的旅游需求，为游客提供酒店、会议、游览、旅行、购物、医疗保健、车辆补给维修等多种服务。一定意义上，旅游小镇就是新型的旅游目的地，是旅游发展的新标志、新名片，是城镇化发展的新模式。

旅游小镇是经济社会发展到一定阶段的产物，也是伴随旅游者旅游需求不断提升和变化的新型旅游业态。在欧美等旅游发达国家和地区，旅游小镇已有多年的发展历史，一些旅游小镇知名度非常高，吸引力非常强，成为这些国家旅游的形象代表，深受游客青睐。在我国，旅游小镇也越来越受到广大游客的推崇，得到快速发展，成为市场热点。总览现在世界各地知名的旅游小镇，大体有以下几种类型：

有的由一个会议而出名，发展成为旅游胜地。像瑞士的达沃斯。瑞士的达沃斯是阿尔卑斯山系海拔最高的小镇，靠近奥地利边境，人口只有1.3万人。每年世界经济论坛年会期间，这里聚集来自全球的2400多位各国政要和工商领袖，酝酿着影响世界的重大话题。据估算，每年的国际会议就能给达沃斯带来3亿瑞士法郎的收入。现在，达沃斯已经发展

成为欧洲顶级滑雪胜地，每年吸引70万游客滑雪度假，成为各界名流娱乐休闲的首选。我国海南的博鳌小镇从20xx年举办博鳌亚洲论坛，逐步发展成为海内外知名的“会议城”，现在每年承接上千个国内国际会议。十年间，从名不见经传的小渔村，发展成为我国最著名的小镇之一，黄金周每天接待游客超过1万人。

有的因一个名人，让游客慕名前往。英国的莎士比亚小镇是世界文豪莎士比亚的出生地。在这个小镇，到处都能找到和莎翁有关的雕塑和建筑，小镇因为有莎士比亚而充满浪漫情调。无论是走在林荫小道间，还是坐在靠背长椅上，抑或是漫步水边，都可以感受到淡淡的文学气息。这里，最吸引游客的就是莎士比亚故居，一栋古老而略显陈旧的典型英式建筑。小镇人口不多，却凭借着莎士比亚而蜚声天下，每年有近300万游客来此寻觅文豪踪迹，领略小镇风采。我国湖南的凤凰城也是因为沈从文的乡土小说而扬名海内外。 有的因为一所大学，而成为文化旅游胜地。英国的牛津小镇，完全因为牛津大学而出名，因为拥有这座学校而成为著名景点，处处透出一种古老和怀旧的神圣气质，学术氛围浓厚，学院林立，教堂和各个时期不同风格的建筑随处可见。游客在这里既可以品味牛津800多年的发展历史，享受厚重的文化积淀；也可以一饱眼福，在各式建筑里体验休闲和惬意。英国的剑桥，美国的坎布里奇、硅谷、斯坦福大学镇等地，都集中了若干高等院校和科研机构，小镇虽然一般规模不大，也没有工矿企业和金融机构，但与文化教育事业配套的服务设施齐备，生活条件舒适，是名符其实的“大学城”，成为青少年修学旅游的圣地。 有的因为一个独特的节庆活动而出名，每年吸引大批游客。法国的戛纳位于法国港湾城市尼斯附近，是一个仅有7万人口的小城镇，每年5月为期两周的国际电影节让小镇蜚声全球。如今戛纳小镇已经已成为欧洲著名的旅游胜地和国际名流社交的集会场所，与尼斯和蒙特卡洛并称为南欧三大游览中心，成为全世界旅行者的避风港。西班牙的布尼奥尔小镇只有1万多人，但是每年一次的“番茄大战”成为小镇的招牌项目。人们通过相互投掷西红柿放松压抑的心情，重新找到童年的感觉，这个奇特的节日在西班牙越来越盛行，成为西班牙全国的传统节日，西红柿节每年给小镇带来众多游客。

有的因一项休闲健身运动而出名，成为世界休闲旅游胜地。新西兰的皇后镇被南阿尔卑斯山包围，依山傍水，人口大约只有1.8万。因为是新西兰地势最险峻美丽而又富刺激性的地区，被誉为“新西兰最著名的户外活动天堂”和“探险之都”，每年都有上百万游客前来此地观光旅游。作为冬日度假的最佳胜地，皇后镇拥有多个滑雪场。“皇后镇冬之祭”是新西兰规模最大的冬季庆典活动，活动多达 60 余项，内容丰富，范围广泛，涵盖体育、艺术、音乐、喜剧、美食、葡萄酒等众多方面。夏梦尼是一个不足万人的法国小镇，因为是世界登山运动的发源地，而成为登山爱好者的圣地“麦加”，每年吸引200万游客登山、观光和度假。每年一度的温布尔登网球大师赛让英国的温布尔登小镇成为全世界网

球爱好者的乐园。

有的因将开发利用一项独特的产品和发展旅游相结合，而成为游客首选。依云小镇是法国一个不足8000居民的小镇，背靠阿尔卑斯山，面临莱芒湖，对面是瑞士的洛桑，气候宜人，被誉为“法国鲜花最多的城市”。小镇依靠世界上最高品质的矿泉水和世界上唯一的天然等渗温泉，1824年建成第一家温泉疗养院，19xx年建成水平衡中心。目前，小镇宾馆、高尔夫球场及相关娱乐休闲设施豪华完备，每年到这里旅游度假的游客络绎不绝。我国浙江杭州的龙井镇，因为是龙井茶的原产地而每年吸引大批游客，喝龙井茶、游龙井村已经成为游客到浙江旅游的必选项目。

当然，旅游小镇类型远不止这些，还有很多其他类型。譬如，有的依托一个景区或主题乐园发展而来，像美国的奥兰多小镇就依托迪斯尼乐园发展而成；有的因一个城堡而出名，像温莎小镇就因为温莎城堡而成为旅游热点；有的因为一个特定的历史事件而让游客云集，像英国的诺曼底小镇因为二战的诺曼底登陆每年吸引大批军事旅游爱好者；有的因一个著名的传说故事而出名，像台湾的九份镇因为这里的朴素的民风充满温馨；有的由一个农场或牧场而成为市场热点，像台湾的岚山小镇就因为清境农场而出名；有的因一个雕塑而出名，像印度的马哈巴利普拉姆小镇就是典型的雕塑之乡；有的因一个温泉而让游客趋之若鹜，像日本九州的别府，等等。他们依托不同的资源，大力发展特色旅游，打造旅游小镇的做法都值得我们学习借鉴。

二、建设旅游小镇意义重大

1、旅游小镇是推动城镇化建设的切入点、突破点。在今年的全省农村工作会议上，姜大明省长指出：我省城镇化率仅相当于全国平均水平，与沿海经济大省的地位很不相称，根本原因就在于小城镇发展慢。“工业化创造供给，城镇化创造需求。”要立足本地实际，培育一批经济强镇、区域重镇和文化名镇。我省广大乡村生态环境基础条件薄弱，大力推动工业化，建设工业小镇，在我省一些地区并不是十分适合。我省是传统的农业大省、文化大省，不少镇历史悠久，文化积淀深厚，旅游资源丰富，基础条件较好，具有发展旅游主导产业的基础和条件。而旅游业兼具经济社会功能，综合性强、辐射面广、拉动力大、低碳低耗能、综合贡献度高，是最具活力的现代服务业。发挥我省人文历史及自然景观资源优势，推进旅游小镇建设，无疑成为当前和今后一个时期加快我省城镇化建设的重要切入点和突破点。加快旅游小镇建设，有利于促进城市基础设施和公共服务向乡村延伸，促进乡村基础设施条件的改善和历史风貌建筑的保护，推动村容村貌的整治和农村面貌的改善，推进城乡一体化发展；有利于促进农村经济结构调整和农业产业化发展，带动农村二、三产业的发展，实现多种产业的良性互动发展，改善城乡二元经济结构，建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，最终实现小镇的可持续发展，是破解“三农”问题、

构建和谐社会的有效方式。总之，通过整合乡村文化旅游及各类自然和社会资源，完善城镇功能，以旅游产业化实现小镇发展的现代化，为我省加快城镇化建设提供了崭新模式。

2、旅游小镇建设是推动我省旅游发展的新亮点、新名片。

20xx年，国务院对我国法定节假日作了调整，成为“两个7天长假、五个3天小长假”的假日模式。目前，公民全年有四十五个为期2天的小周末、五个为期3天的大周末、两个为期7天的黄金周。新假日制度的实施，有效增加了人们的绝对闲暇时间，同时更多的小长假和大周末，也让旅游需求变得更加平稳，让一日游、二日游等短线旅游产品迅速升温，环城市近郊游、乡村旅游成为最受游客喜爱的出游方式。在这种大环境下，这几年我省乡村旅游快速发展。20xx年，实现乡村旅游接待1.6亿人次，实现乡村旅游总收入706亿元，分别相当于当年全省旅游总收入和全省农业增加值的五分之一，乡村旅游已经成为我省旅游的主体之一，成为我省现代农业的重要支撑。

但是，我省乡村旅游普遍存在开发和经营层次低，模式单一，产品特色不足，雷同现象严重，品牌效应差，没有在全国叫得响的产品品牌。进一步加快我省旅游业发展，必须创新思路，发挥我省资源和市场优势，不断培育新业态，打造新亮点、新名片。通过在交通条件便捷、自然景观独特、历史文化资源丰富的地区建设旅游小镇，有利于发挥我省乡村旅游资源优势，丰富我省旅游品种，增强我省旅游吸引力，形成旅游新亮点，为旅游业发展注入新的活力，形成新的增长点。同时，通过旅游小镇建设，可以吸引社会资金的投入，更好地挖掘、整理我省丰富的风景名胜资源、历史文化资源和地方特色文化资源，使其得到有效保护。通过这些资源的合理开发利用，能够有效提升城镇建设的文化品位和旅游发展的文化内涵，使旅游小镇成为旅游业和文化产业发展的新载体，促进旅游业与文化产业有机结合，共同发展，将文化资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。

三、国内外发展经验对我省旅游小镇建设的几点启示

总结国内外旅游小镇的建设经验和做法，有几点值得我们学习和借鉴：

建设旅游小镇，必须实现功能完善配套。旅游小镇的主体和重点是旅游产品的综合供给，是游客旅游需求的全部实现。小镇虽小，但作为旅游目的地，与典型的旅游城市所具有的旅游功能一样，不是简单的旅游接待，而是以特色为核心，配备完善旅游及相关功能，宜居、宜业、宜游、宜闲。

建设旅游小镇，必须突出主题和特色。主题和特色是旅游小镇的生命线。纵观世界各地知名的旅游小镇，无不拥有鲜明的旅游主题，主题越突出，特色越 鲜明，小镇越有吸引力，生命力和市场竞争力越强。

建设旅游小镇，必须彰显文化氛围。文化是旅游小镇的灵魂。无论哪种类型的小镇，最终形成特色和吸引力的是小镇独具特色风俗文化和人文特色。从我省看，建设旅游小镇，

也必须突出文化氛围主线，将齐鲁文化、地方文化和民俗文化等元素溶于小镇建设的全过程。

四、我省推进旅游小镇建设的设想

省委、省政府高度重视城镇化建设。姜异康书记、姜大明省长多次对城镇化建设做出重要批示，省委、省政府先后出台《关于大力推进新型城镇化的意见》等政策措施。这为我省扎实推进旅游小镇建设指明了方向。前段时间，省旅游局对全省情况进行了一次调查摸底。截至20xx年底，全省共有乡镇（街道）区划1857个，其中建制镇1118个，全国重点镇96个，省中心镇252个；国家历史名镇1个、村4个，省历史名镇18个、村12个。经过这些年的努力，全省共建成旅游强乡镇189个、特色村203个，全国特色景观镇11个、村2个，省特色景观镇30个、村8个。各地已经建成基本符合旅游小镇要求的小镇136个，依照旅游小镇特点着手建设的旅游小镇114个，各地今年拟申报创建全省旅游强乡镇68个，上报的拟纳入全省旅游小镇建设重点的小镇37个。这为我省推进旅游小镇建设打下了良好基础。依据我省实际，省旅游局将从以下几个方面入手，培育和建设旅游小镇。

一是将旅游小镇建设纳入全省新型城镇化建设全局。《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲》提出，要积极稳妥推进城镇化，大力发展县级市、县城和重点镇。支持一批经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇加快膨胀规模，向小城市发展。据了解，为培育和建设小镇，提升我省城镇化水平，省委、省政府将于近期出台具体政策。日前，省政府组织有关部门赴省外进行了专题调研和学习，相关的政策措施也在积极研究中。我省旅游小镇建设要争取搭上这次省委、省政府推动小镇发展的快车，纳入全省小镇建设的大盘子，纳入省财政、土地等支持的范畴。依据我省实际，对京沪高铁沿线城市的旅游小镇建设，省旅游局将在资金、规划、营销等方面给予重点支持。对于其他城市的旅游小镇建设，鼓励通过市场融资等方式，发挥市场作用，加快推进。从类型上，依据我省乡村旅游资源特色和市场需求，将重点支持建设温泉度假小镇、山岳养生小镇、滨湖生态小镇、海滨渔民风情小镇、黄河文化小镇、特色民俗文化小镇、风情古镇和特色农业小镇等几种旅游小镇建设。

二是建立旅游小镇建设的协调机制。发挥省乡村旅游业联席会议制度优势，建立省旅游部门牵头，省发展改革、财政、城乡建设及涉农部门组成的旅游小镇建设体制。省旅游局牵头做好小镇规划，各部门协商做好小镇的筛选和确定，不同部门从各自角度出台支持发展的具体政策措施，发挥部门优势做好相关工作，形成合力。

三是加强旅游小镇建设的基础性研究。今年，省旅游局将组织一次全省乡村旅游资源调查，摸清我省乡村旅游资源底数，筛选出具有发展潜力的镇村名录。同时，将从理论和实践上探讨旅游小镇的发展模式和特点，探索和研究适合我省旅游小镇建设的理论、模式

和途径，选择基础条件具备的城镇积极推广。

四是支持地方大胆创新，先行先试。旅游小镇建设在我省属于新生事物，希望各地充分学习借鉴国内外的经验做法，结合本地实际，在全省一盘棋的基础上，大胆创新，先行先试，争取能够打造出一批区域性旅游小镇，为全省旅游小镇建设创造经验。 各位领导，同志们：

大力推进小镇建设，是省委、省政府推进我省城镇化进程的重要战略举措。推进这一战略举措，全省旅游行业责无旁贷。让我们以这次会议为起点，埋头苦干，大胆创新，全力推进旅游小镇建设，为新型城镇化和新农村建设，推进城乡一体化发展，建设旅游强省做出新的更大贡献！

谢谢大家。

第二篇：山东省旅游局

山 东 省 旅 游 局

关于认真做好“安全生产责任落实年”

第二战役旅游安全工作的通知

各市旅游局、局直属各单位：

日前，省政府先后召开全省安全生产电视会议和全省森林防火工作电视会议，对“安全生产责任落实年”第二战役安全生产和森林防火工作做出部署安排。国家旅游局也下发了《关于加强春季旅游安全工作的通知》，对“清明”、“五一”和“端午”期间的旅游安全工作提出明确要求。为认真贯彻落实省政府和国家旅游局有关部署和要求，现就切实做好“安全生产责任落实年”第二战役旅游安全工作通知如下：

一、提高认识，切实增强做好第二季度旅游安全工作的责任感和紧迫感

3月27日，江西省境内发生了一起造成游客22死9伤的重大旅游交通事故，教训十分惨痛。全省各级旅游部门和旅游企业要充分认识做好旅游安全工作的极端重要性，把思想统一到省委、省政府和国家旅游局的工作部署上来，切实增强责任意识，始终保持清醒的头脑，居安思危，警钟长鸣，常抓不懈，要以对广大游客和从业人员生命财产高度负责的精神，认真抓好旅游安全工作。要坚持以游客为本，牢固树立安全发展理念，正确认识和处理旅游安全与旅游经济又好又快发展的关系。要认真吸取重特大安全事故的教训，举一反三，扎实做好“安全生产责任落实年”第二战役旅游安全各项工作，确保全省旅游安全形势持续稳定。

二、突出重点，认真抓好第二季度旅游安全工作的落实 各级旅游部门和旅游企业要认真贯彻落实省旅游局《关 于认真贯彻落实全省安全生产工作电视会议切实做好旅游安全工作的通知》（鲁旅办发[2009]14号）精神，切实抓好旅游安全各项工作的落实。一是，重点抓好旅行社安全工作。要加强对旅行社用车（船）的安全监管，杜绝其租用手续不全、安全要求不达标的车（船）。要加强对导游、领队人员的安全教育培训，保证在组织游览过程中，及时提醒、监督游客和车辆驾驶员注意安全，切实担负起安全工作的责任。督促旅行社在旅游产品设计、线路安排方面把好安全关，杜绝由此产生的安全隐患。二是，切实抓好星级饭店（餐馆）

的安全工作。各星级饭店（餐馆）要认真落实消防安全规定，安装配备烟感、喷淋、监控及各类安全标志，确保安全通道畅通。加强对食品卫生的监管，做好对食品采购、加工、贮藏等重点工作，保证食品卫生安全。对达不到消防安全标准要求的星级饭店（餐馆）要责成其整改，经整改仍达不到要求的，要取消星级饭店（餐馆）称号。三是，认真做好旅游景区特别是森林旅游景区的防火工作。旅游景区（点）特别是森林旅游景区要认真落实省政府森林防火工作会议精神，严格执行有关规定，各类安全警示标志要规范齐全，确保设施设备规范有效。四是，加强旅游节庆等重大活动的安全保障。针对当前各种旅游节庆活动、促销活动、假日宣传活动较集中的特点，各地要加强与公安、安监等有关部门的应急联动，有效防范游客聚集场所发生安全事故，确保旅游节庆活动的安全。五是，认真做好“安全生产宣传月”各项工作，要按照省安委的统一部署和安排，不断加大对旅游接待单位、从业人员和旅游者的安全宣传力度，营造更加浓厚的舆论氛围。

三、周密部署，迅速开展多种形式的旅游安全大检查活动

我国传统节日“清明”、“五一”和“端午”相继来临，旅游安全工作面临严俊形势。据有关方面预测，今年“清明”、“五一”和“端午”期间部分地区旅游接待压力将会增大，

出境旅游市场也将有增长。各地要有充分的思想准备和组织准备，以旅游设施设备、民俗文化和休闲度假等活动为重点，深入开展全面的旅游安全大检查，消除隐患，保证游客人身财产安全。会同公安、交通、工商、卫生、质监等部门开展联合检查，确保各旅游场所和接待单位不发生食物中毒、火灾等危害游客人身安全的事故。要高度重视出境旅游、自驾车游的安全引导和提示，及时做好安全管理和应急救助准备。检查工作中要认真负责，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，务求检查取得实效。

四、落实责任，进一步加强对第二战役旅游安全工作的领导

各级旅游部门和旅游企业要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，切实加强对旅游安全工作的组织领导，以科学发展观统领旅游安全工作，建立健全“党委（组）领导、行业监管、企业负责、游客监督”的旅游安全工作格局。要认真研究和分析本部门、本单位旅游安全工作的特点和规律，切实采取有针对性的硬措施，完善应急预案，强化应急值守，加强假日值班，确保信息畅通，一旦发生突发事件，应按照相关规定及时上报，不得迟报、瞒报、漏报。

山东省旅游局

二○○九年四月三日