娄烦县两项制度有效衔接试点工作总结

娄烦县是国家扶贫开发工作重点县，县域面积1278平方公里，辖8个乡镇、145个村，人口12.48万,其中贫困人口4.8万。20xx年7月省扶贫办部署农村低保与扶贫开发两项政策有效衔接试点工作以来, 我县各级各部门高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展试点调研，大胆探索，创造性地推进工作，目前已全面完成两种对象识别和信息录入工作。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，搞好部门协调

两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。自从两项制度衔接工作开展以来，县里成立由副县长任组长的两项制度有效衔接试点工作领导小组。同时，由县扶贫办牵头，从民政局、财政局、统计局、残联等单位抽调业务骨干组建强有力的工作班子，负责此项工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。县里多次召开领导组会议我和部门联席会，听取和研究两项制度衔接试点工作，及时解决试点工作遇到的难题，并安排专项经费8万元，确保两项制度工作顺利开展。县扶贫开以领导小组下发《两项制度实施方案》，对这项工作的开展进行规范指导。各乡镇也相应成立了试点工作领导班子和工作

机构，全面负责辖区内的衔接试点工作。并制定了相应的实施方案。

二、 深入宣传，搞好发动

一是召开动员会，我县于9月10日召开了全县县级分管领导、各乡镇主要领导、村干部、扶贫办主任和有关部门领导参加的“两项制度”有效衔接试点工作动员培训会，对今后我县“两项制度”有效衔接试点工作的开展提出了具体意见，明确了具体要求，细化了具体步骤。同时各乡镇回去后又召开了动员培训会，进一步加大宣传力度。二是制定方案，为推动此项工作扎实有效开展，结合我县实际，特制定《娄烦县“两项制度”有效衔接试点工作方案》，明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和工作进度安排、保障措施等方面内容，并为使此方案具有可操作性，将方案提炼为《关于试点工作方案有关问题的把握》，达到通俗易懂，操作简便。三是巧用督导，在此项工作中，成立了四个指导小组分片对全县试点工作开展指导，利用深入乡村督导的机会对乡村群众进行宣传这一党的好政策，面对面讲解，答疑解惑，力求家喻户晓，人人皆知。

三、创新识别方法，选出帮扶对象

两项制度有效衔接目的是要让“穷人”共享改革发展成果，关键是准确识别帮扶对象。这个环节把握不准，扶贫就会在最后一个环节“脱靶”。为准确识别帮扶对象，我们认

真调查研究，精心制定方案，努力创新工作方式，以对象识别为重点，扎实开展各项工作。

1、合理确定比例。 根据省里确定的我县贫困对象规模

4.8万贫困人口，我们按照各乡镇的贫困状况将4.8万贫困指标分解到各个乡（镇），各乡镇再结合实际情况科学合理地分解到村。

2、坚持“两个公认”。 为准确识别两种对象，使真正需要帮扶的人得到帮扶, 确保对象识别公平公正和社会和谐稳定，我们在对象识别过程中，始终坚持“群众公认”和“社会公认”两个原则, 严格按对象识别程序规范操作。一是成立民主评议小组。各村都建立了有弱势群体代表参加的、具有广泛代表性的评议小组，对申请对象进行民主评议和排序，把对象识别权交给群众。二是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“农户申请、村评议小组评议排序、村级复议、乡镇审核、县级审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。三是坚持“三级复审、三榜公示”，接受群众监督。“三级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡镇审核、县级审批；“三榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要分别在村务公开栏公示。由于对象识别公平准确，全县没有因此发生一起越级上访事件。

3、做到“三个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别

标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“三个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。同时县里也制定了七种情形不宜申请。在整个过程中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。在有关部门的密切配合下，顺利完成了全县4.8万农村扶贫低保户和贫困户的识别和信息录入。

二〇一一年一月四日

第二篇：关于湖南省扶贫开发办公室等四部门关于印发《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考核试行办法》的通知

湖南省扶贫开发办公室等四部门关于印发《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考核试行办法》的通知

各有关市(州)扶贫开发领导小组办公室、民政局、财政局、统计局、残联，各有关县(市、区)人民政府办公室、扶贫开发领导小组办公室、民政局、财政局、统计局、残联：

为进一步推进全省“两项制度”有效衔接试点工作的顺利进行，取得实效，根据国办精神和我省实际，省扶贫办、省民政厅、省财政厅、省统计局、省残联等部门联合研究制定了《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考核试行办法》。现印发你们，请认真贯彻执行。

省扶贫办 省民政厅 省财政厅

省统计局 省残疾人联合会

二0一0年四月二十八日

湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考核试行办法

第一条 为深入贯彻落实全国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)有效衔接试点工作会议精神，扎实推进我省“两项制度”有效衔接试点工作的顺利有序进行，取得实效，根据国开办发〔2009〕1号、〔2009〕60号和湘贫字〔2010〕1号文件规定和要求，特制定本办法。

第二条 考核坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议精神，坚持实事求是、客观公正、公开透明、注重实效、奖优罚劣、推动工作的原则。

第三条 考核对象是开展“两项制度”有效衔接试点的38个国家和省扶贫开发工作重点县、6个比照县和岳阳县。

第四条 考核内容、分值设置及评分标准。

1、对试点工作的重视情况，设12分。

①试点县成立了由主要领导任组长的试点工作领导小组,建立联席会议制度，并设立办公室,抽调专门工作人员组建工作班子的得2分;

②试点县相关乡镇明确了分管领导并指派专人负责试点工作，加强对各村支两委工作的领导和监督的得2分;

③试点县严格执行相关政策和落实省工作部署，县扶贫办履行职责，积极会同有关部门研究制定了切实可行工作方案，经市(州)扶贫部门审核，及时报省审批后组织实施的得3分; ④试点县财政部门安排能保障试点工作正常运行工作经费的得5分。

2、扶贫对象和农村低保对象的识别认定，设13分。

①广泛宣传，深入发动，确保“两项制度”有效衔接这项惠民政策进村入户、深入人心。(5分)

A.印发宣传手册，利用广播、电视、报刊等多种媒体对“两项制度”有效衔接试点工作相关政策进行宣传的得2分;

B.召开县、乡、村三级动员大会的得2分;

C.认真总结，发现典型，及时推介经验的得1分。

②科学规范，民主评议，张榜公示，确保识别认定的扶贫对象和农村低保对象得到群众的认可，群众没有异议，经得起时间的检验。(8分)

A.扶贫对象和农村低保对象识别确认的全程体现了公开、公平、公正的原则，群众参与率和社会认同感达80%以上的得3分;

B.严格按照“户主申请、村民小组评议、村民委员会审查、乡(镇)人民政府审核、县扶贫办审批”程序进行，且村民评议小组评议、村民委员会审查，乡(镇)人民政府审核的结果进行三次张榜公示，每次公示期不少于7天的得3分;

C.村民评议小组中有劳动能力的残疾人作为代表的得2分。

3、扶贫对象的录入及管理,设15分。

①县扶贫办建立扶贫对象档案，或由乡(镇)人民政府统一建立扶贫对象与低保对象档案，与相关部门实行信息共享，动态管理的得5分。

②所有识别确认的扶贫对象按照国务院扶贫办印制的《县登记表》、《行政村登记表》、《贫困农户登记表》和省印发的《湖南省农村扶贫对象档案》进行登记造册，录入“全国低收入农户管理系统”，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”的得5分。

③按动态管理程序，通过扶贫，对于超过扶贫标准的扶贫对象和超过农村低保救助标准的农村低保对象，经过民主评议和公示后，停止相关扶贫开发政策扶持和农村低保救助;对于符合条件的贫困人口及时吸纳为扶贫对象和农村低保对象，逐步建立完善扶贫对象和农村低保对象进退机制的得5分。

4、扶持政策与帮扶措施落实情况，设40分。

①对识别确认的扶贫对象，要坚持因村制宜，通过以户为单位实施扶贫开发项目，帮助扶贫对象提高能力，发展生产，增加收入。(8分)

A.做到试点扶贫项目规划到户、资金落实到户、帮扶责任到人的得2分。

B.每个扶贫对象户明确了扶贫志愿者即帮扶责任人和相应责任，并因户制宜制定帮扶规划、确定帮扶方式的得4分。

C.按项目规划认真抓好落实，并逐步见诸成效的得2分。

②明确扶持到户资金用途，不搞一般性的补贴，并以试点到户帮扶资金为引子，不断整合吸引其他资金帮助扶贫对象户发展生产，提高能力。(15分)

A.试点帮扶资金用于扶贫对象发展生产、技能培训的得2分;

B.试点县对30个以上(含30个)扶贫对象发展种养业贷款2万元以内实行贴息或优先纳入村级互助金试点的得3分;

C.试点县整合其他涉农资金50万元以上用于扶贫对象发展生产的得4分。

D.积极帮助有培训愿望的扶贫对象户子女，特别是“两后生”完成职业学历教育，不断提高自我发展能力的得6分。

③帮扶措施符合当地实际、直接明了，帮扶模式便于操作、切实可行，受扶对象清清楚楚、明明白白知道自己得到了什么样的扶持，得到了多少扶持的得10分;

④乡镇一级设立了扶贫工作站，县一级安排了专门工作人员和经费并有2人以上的扶贫志愿者从事直接帮扶扶贫对象户工作的得7分。

5、试点工作成效，设20分。

①按湘贫字〔2010〕1号文件规定的时间要求完成各项工作任务的得4分。

②加大对扶贫开发和农村低保交叉对象的扶持力度，到户扶持项目组织实施并获得成功的得5分。

③通过对扶贫对象户的扶持，年人均纯收入按贫困人口监测统计比上年增长15%以上的得5分。

④群众对“两项制度”有效衔接试点工作认可度、支持度、满意度均达80%以上的得6分。

第五条 成立湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考核领导小组，成员单位分别为：省扶贫办、省民政厅、省财政厅、省统计局、省残联。考核领导小组的日常工作由省扶贫开发领导小组办公室承担。

考核领导小组的职责是：负责试点工作的考核，对考核结果进行评审并提出奖惩意见和建议。

第六条 采取专项考核和平时抽查相结合的方式。具体环节有听取汇报、查阅各种统计资料、召开各层次座谈会、现场考察扶持到户项目、随机调查走访扶贫对象户、请群众为试点工作打分等。具体考核评分标准详见附件：《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作量化考核评分一览表》。

第七条 考核总成绩由单独考核成绩和平时抽查成绩两部分组成，平时抽查占30%，专项考核占70%。平时抽查1-2次/年，单独考核1次/年。

第八条 省“两项制度”有效衔接试点工作领导小组根据考核结果，实行奖优罚劣。对考核总成绩达到良好与优秀的县予以奖励，对考核总成绩不能达标的县实施处罚。考评结果分为：不达标、达标、良好和优秀四个等级。考核总成绩在60分以下的为不达标，在60-75分之间为达标，在76-85分之间为良好，86分以上为优秀。每年拿出10%的财政扶贫资金用于项目奖励，并将考核结果与奖惩情况在全省予以通报。

第九条 本办法由省“两项制度”有效衔接试点工作领导小组负责解释。 第十条 本办法自公布之日起实施。

湖南省“两项制度”有效衔接试点工作量化考核评分一览表

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