关于乡镇党委书记队伍建设的调研报告

中共XXX委组织部

为全面掌握XXX乡镇党委书记队伍建设情况，我县组织了由副部长任组长的3个课题组，从20xx年9月5日开始，利用一周的时间，分赴全县进行了专题调查。调查采取座谈与问卷相结合、定量分析与定性研究相结合的方式，先后深入9个乡镇、30个村，召开座谈会18个，发、收调查问卷70份。通过调查，总结了近年来我县加强乡镇党委书记队伍建设的经验做法，找到了当前乡镇党委书记队伍建设存在的问题，分析了原因，研究提出了改进意见和建议。

一、基本情况

我县辖XX、XXX、XXX、XXXX乡等X个乡镇，现任党委书记X名，副书记X名。20xx年乡镇党委领导班子换届后，新当选乡镇党委书记X人。截止到今年8月份，乡镇党委书记不同乡镇交流任职X人，提拔担任副处级领导职务X人，X人交流到县直部门担任“一把手”，在乡镇长岗位上转任党委书记7人。现任9名乡镇党委书记中，36—40岁的3人，41岁—49岁的6人，平均年龄39.8岁；少数民族1人；本科学历7人，专科学历2人，分别占77.8%、22.%；任职3年以下的6人，3—5年的1人，6—10年的2人；担任县委委员的3人，担任市及以上两代表一委员的2人，列为县级后备干部的3人；20xx年以来交流乡镇党委书记1人，受市级表彰1人。

二、主要经验做法

乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，其品行、作风、

能力如何，决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。近年来，我县围绕建设一支素质高、能力强、作风硬的乡镇党委书记队伍为目标，坚持“关心基层、关注基层、充实基层”的思路，强化措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设，取得明显成效。

一是从严把好关口，坚持选好配强。我们认真按照市委“四三二一”干部推荐和考察办法，严格乡镇党委书记的选拔使用，进一步规范了“初始提名权”，有效推进了干部工作科学化、民主化、制度化进程，促进了干部管理从职务管理向职责管理的转变。同时，从政治素质、工作能力、应对突发事件、实干精神、清正廉洁等方面对乡镇党委书记的选任条件进行了严格设臵，并对年龄、学历作了严格要求，综合考虑个人特点、专业与乡镇情况、民情等的结合，注重乡镇党委书记与班子其他成员之间学识、年龄、性别、气质等合理搭配；特别要求乡镇党委书记人选必须要具有乡镇领导工作经验，无乡镇领导工作经历的，一般不直接安排担任乡镇党委书记。

二是注重培养锻炼，提升素质能力。我们充分利用各级党校，有针对性地对乡镇党委书记进行领导科学、经济建设、城镇建设、群众工作等知识培训，严格要求乡镇党委书记每年脱产培训时间累计不少于12天；在全县建立了乡镇党委中心学习组和干部集体学习制度，按需施训、分类施教制度，编写《XXXXX》一书，并作为教材对乡镇党委书记进行培训，提高他们开展农村工作的实际本领；积极组织他们参加学习

实践科学发展观活动，认真学习必读书目，提高政策和理论水平，在各乡镇开展党委书记讲党课活动，以讲促学；县委组织部组织开展“破解难题”调研活动，将涉及自身建设、农村党建、信访稳定等课题分解落实到每位乡镇党委书记头上，以调研促学习、促提高。目前完成课题5个，为组织工作提出合理化建议6类12条，部分调研成果被转化利用。今年以来，我们先后选送X名乡镇党委书记参加市级培训，组织X名乡镇党委书记到江苏、淅江、山东等省内外近20个经济发展快的市县，学习考察轴承、棉纺、制药、城镇建设、新农村建设、基层组织建设等工作；先后邀请省委党校教授XXX、河北经贸大学XXX博士、市委党校教授逯小平等来临西，分别就金融危机下的经济发展和开展新形势下的党建工作等有关内容，对乡镇党委书记进行专题培训。据不完全统计，全县20xx年乡镇党委班子换届后，举办乡镇副科级以上干部培训班7期，举办党委书记专题短训班3期，选送乡镇党委书记参加省市委党校调训6人次，乡镇党委书记参训率达100%。

三是严格述职考评，激发队伍活力。自20xx年开始，在全县实行乡镇党委书记工作述职讲评制度，要求党委书记每年分两次向县委四大班子领导进行工作述职，并当场打分评比，县委书记、县长等县委政府主要领导给予工作奖评，评议结果存档备案，作为年终考核奖惩的重要依据。同时抓好《XXX乡镇党政班子工作考核实施细则》的落实，突出以项目建设、信访稳定、计划生育、党建、等重点工作的考核，

增强了乡镇党委书记的工作责任心，最大限度调动和激发了他们的工作热情，推动了乡镇经济和社会各项事业的健康发展。同时注重考核结果的运用，08年以来，我县向市委推荐提拔乡镇党委书记担任副处级领导2人，7名工作出色的乡镇长提拔为党委书记，将1名工作无起色的乡镇党委书记调离了工作岗位。

四是坚持标准，建设高质量后备队伍。我们严格按照“使用一批，培养一批，储备一批”的思路，创新思维，强化措施，加大了对后备干部的培养工作力度。今年我们选送1名正科级干部到市国资委职工安臵中心进行挂职锻炼；公开选拔10名正科级后备干部到县XX工业园区挂职锻炼，选拔3名年轻干部到县XX局担任挂职副局长，真正让有能力、作风正、具有培养潜质的好苗子在基层一线经受锻炼、磨练意志、增长才干。目前，全县担任乡镇副书记职务的共计22人，其中40岁以下的16人，本科以上学历的12人。对这些干部，我们坚持重点培养和跟踪考察相结合的方法，对他们自身政治学习、做好中心工作、完成重大任务、应对重大事项的能力和表现给予长期持续的关注，定期安排乡镇党委书记和组工干部与其座谈，努力为乡镇党政正职队伍建设储备一批政治素质高、作风过得硬、工作能力强的年轻力量。

五是健全制度，强化监督工作。认真按照“严格要求就是关心爱护”的原则，落实乡镇党委书记任期经济责任审计制度、重大事项报告以及个人收入申报等制度，定期通报执行情况，让广大群众共同参与监督。在全县实行乡镇党委书

记定期思想工作汇报制度，及时了解掌握情况，对出现的苗头性、倾向性问题，及早采取措施，把问题消灭在萌芽状态。设立业余监督岗，在社会上聘请50名离退休干部、老党员担任廉政监督员，县委组织部和县纪检部门定期征询他们对乡镇党委书记的意见和建议，发挥他们的社会监督作用；同时积极组织乡镇党委书记参加县里组织的廉政文化活动。今年由县纪委、监察局牵头，在全县科级领导干部中深入开展“做党的忠诚卫士，当人民群众贴心人”主题实践活动，有效增强了他们的廉政意识和党的宗旨意识，为群众服务的作风明显加强。

三、存在问题

乡镇党委书记，不仅是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，更是拉动基层工作开展的“火车头”。我县在抓乡镇党委书记队伍建设上取得了可喜成绩，在推动全县经济发展和事业各项事业中发挥了重要作用。应当看到，乡镇党委书记队伍建设整体上是好的，但也存在一些与科学发展观要求不和谐的问题和不足，概括起来主要表现在以下几点：

一是爱岗敬业的务实作风欠缺。表现在个别乡镇党委书记在没当书记前，削尖了脑袋争着干，而一旦达到目标，对在职位上干些什么就不热心了，甚至当了书记不几天，就准备在位子上再动一动；有的甚至热衷于琢磨市县主要领导心思，“见风使舵”、大搞“形象工程”、“面子工程”；有的爱结交企业的大款朋友，不愿结交基层党员、群众这样的穷朋

友，致使在决策时有脱离群众现象，老百姓不满意。

二是岗位调动频繁，不利于乡镇的长远发展。乡镇党委班子换届后，新当选乡镇党委书记后能够干完一届的很少。据统计，全县X名乡镇党委书记，任职3年以下的6人，任职3至5年的1人，6至10年的仅2人。有时，乡镇党委书记的任用权“组织意图”十分明显，有的乡镇干部热心于官场“潜规则”，这也是乡镇党委书记任职时间不够长的一个因素。这或多或少地会影响到一个乡镇执行政策的连续性，不利于长远发展。

三是教育培训缺乏针对性，开展乡镇工作的能力有待进一步提高。由于乡镇党委书记的人数少，就我县而言，仅有9人，难以开展成建制的专题培训；乡镇工作千头万绪，任务繁重，开展专题培训，乡镇党委书记的学习时间很难保证；培训渠道较窄，形式单一，每年只有2-3名乡镇党委书记有机会到省、市党校培训；在培训内容上存在与开展实际工作脱节的情况，重理论、轻实践现象不同程度上存在，影响了培训效果；有的乡镇党委书记培训班管理松散，致使培训班有“联谊会”、“交友会”趋势，组织外出学习考察存有“观光”之嫌，达不到预期的学习效果。

四是职责混淆，执行党建责任制不够好。乡镇党委书记重经济发展指标、轻基层党建工作的情况还不同程度存在，个别乡镇党委书记在抓基层党建工作上推一推动一动，缺乏工作的主动性，甚至应付了事，以至于乡镇间在党建工作上发展不平衡，存在明显差距，应引起高度重视。

五是缺乏有效的监督机制。对于乡镇党委书记来说，“上级监督太远、纪委监督太软、下级监督不敢”的现象普遍存在。在开展乡镇领导班子特别是乡镇党委书记考核方面，还存在方式单一、过程程式化，特别是考核结果运用不力等问题，乡镇党委书记“干多干少一个样、干与不干一个样”，体现不出优劣，激发不起乡镇党委书记的工作激情和创新精神。

四、几点建议

按照省、市加强乡镇党委书记队伍建设的要求和部署，我们对以上存在的问题进行了细致的调查分析，造成的主要原因，主要体现在选任机制还不够科学合理，培训方式单一、效果不明显，监督考核方面的不到位等等。因此，我们将有针对性采取措施，加大力度，常抓不懈，切实把乡镇党委书记队伍建设好。

1、要扩大党内民主，创新选拔方式。探索建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制。一是探索实行乡镇党委书记公推直选制度。在乡镇党委书记出现空缺时，采取“无候选人差额推荐、组织部门差额考察、常委会差额酝酿提名、全委会差额票决提名、党代表大会差额直选”的办法，选举产生乡镇党委书记。二是改进乡镇党委书记提名办法。结合推行县级党代表大会常任制，探索由党代表民主推荐乡镇党委书记人选的办法，民主推荐结果在一年内有效，推荐提名的乡镇党委书记人选，进行重点管理和培养，优先提拔使用。三是建立乡镇党委书记任用三元模式。即乡镇党委书记的任免

须经过“党组织考察→群众评议→党委任命”才能生效，真正扩大民主范围，落实干部群众的知情权、参与权、表决权、监督权，防止和杜绝少数人或个别人说了算的不正常现象。

2、要拓宽渠道，改进教育培训方式。按照“缺什么、补什么”的要求，一手抓学习培训,一手抓实践锻炼。通过专题培训、挂职锻炼、实地考察等方式，努力提高乡镇党委书记理论素养，进一步强化发展意识，坚定发展信心。要多方面为他们创造外派学习的机会，增加到省、市委党校、重点院校脱产培训深造的名额；通过走出去和请进来的办法，每年要组织乡镇党委书记异地交流挂职和外出参观考察，学习外地先进经验，促使思想再解放，观念再更新。

3、要开拓创新，建立有效的监督机制。健全落实谈话、函询、诫勉、述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等制度，特别是要探索和完善“组织约谈制度”，如我县坚持对20名乡镇党委书记后备干部定期进行廉政约谈、工作约谈和考察约谈，及时掌握他们的思相状态，帮助他们改正缺点、推动工作，调动他们干事、创业的热情，促其健康成长。探索性开展乡镇党委书记家庭财产公示制度的落实和完善，接受社会的广泛监督。

4、要建立有效的考核奖惩机制，树立以实绩用干部的导向。实行目标责任考核，改进和修订《临西县乡镇党委书记考核管理办法》，坚持“以实绩用干部、按贡献排座次、为发展配干部”的用人导向，健全完善科学考核评价体系，把乡镇经济与社会发展，领导干部的德能勤绩廉表现，基层

群众和社会各方面的评价作为乡镇党委书记考核评定、实施奖惩、提拔任用重要条件，最大限度调动和激发干部工作热情；对在党的建设、招商引资、优化环境、安商服务、推进发展、促进和谐中，做出突出贡献的优秀乡镇党委书记优先提拔使用。建议市委每年开展一次全市优秀乡镇党委书记评选活动，对全市涌现出的优秀乡镇党委书记进行隆重表彰，并组织各级媒体对他们的先进事迹进行广泛宣传，激发他们扎根基层、创业富民的工作热情。

第二篇：关于乡镇财政队伍建设的调研报告

关于乡镇财政队伍建设的调研报告

一、工作环境和现状

从农业税征收到农业税取消，乡镇财政职能由征收型到服务型的转变，由单纯的业务型向综合协调型转变，并且随着农村综合改革的不断深入及惠农政策的大力实施，乡镇财政职能增加了服务职能，强化了惠农资金监管职能，又要围绕政府发展经济管理社会公共服务做了大量工作。

吴家店财政所现有干部职工名，均持有会计证，其中一人持有助理会计师职称，工作经验都在年以上，都能够胜任乡镇财政工作。不论是财政预算、财政补贴资金管理、家电汽车摩托车下乡、村级经费管理、一事一议奖补、新农合等各项工作，都能按照尽其职能，发挥特长的原则，做好本职工作。

二、存在的问题

财政所的同志对工作的热情非常高，特别是财政所上划以来，人员编制上划到财政局管理，提高了我们工作的积极性，但也存在一些问题，既然人事上划了，可是工资还在乡镇，工资待遇没有和财政局一样，个人待遇严重受损。为了顺利推进农村综合配套改革，将财政所明确为事业单位，严重影响了财政干部职工的政治待遇和经济待遇。一是人员身份是职工的不能竞聘基层领导岗位，个人成长空间受到严重制约，影响了同志们的工作积极性。二是经济待遇偏低，在规范津贴发放过程中没有全部兑现，与市直相差太多，我们的三险没有落实，感觉到退休后没有保障，更不用说与国税、地税同等身份同等

待遇相比。在乡镇财政工作受到政府干扰比较多，没有自主权，双重管理体制决定了财政所既要服从镇政府领导，也要按照财政局的要求不大折扣，因为财政所为政府服务，业务上接受财政局各科室的指导，各项惠农政策必须由财政所发放。三是财政所的业务量越来越大，经费紧张，办公设备落后已成为突出问题，进几年来国家出台的惠农政策越来越多，对管理的要求越来越高，绝大多数都要求落实到户到人，一个农户一般得到多项补贴，这些工作最终都靠财政所去落实，加上“三资代理”财政所的工作量成倍增长，另一方面工作量的增加，所需要的办公经费也应增长，例如下乡所需的交通开支，需要大量打印的分户清册、张榜公示清册所需的纸张、墨盒墨粉消耗等，而这些都是乡镇财政正常预算难以保证的。

三、加强财政队伍建设的思路与建议

（一）‘明确乡镇财政队伍建设的思路。乡镇财政队伍是服务“三农”公共服务的综端，是镇政府不可缺少的职能部门，是建立公共财政体系最基层的组织保障，加强乡镇财政队伍建设要以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾上级与下级，政府与财政，工作与待遇，眼前与未来，在理论与实际操作之间保持一条解决问题的途径。

（二）明确乡镇财政队伍建设的目标。尊重市场经济规律，尊重基层财政人员的合理需求，构建新的财政管理体制，打造一支素质能力高、业务水平高、协助意识强、大局观念强的综合型基层财政队伍。

四、确定分层次解决实际问题的方法与途径

(一)重新定位乡镇财政管理职能，明确乡镇财政人员身份，建议上级有关部门出台针对乡镇财政管理，机构性质，乡镇财政人员身份待遇等规范性文件。

（二）安排乡镇财政建设专项转移支付，加大改善基层财政建设的资金支持，改善办公条件，解决经费不足问题。

（三）整合惠农政策，降低惠农政策成本，各级预算要加大对基层财政干部职工人事教育资金支持，确保乡镇财政干部职工每年有足够时间集中培训，通过自学、集中业务培训等各种形势提高自身的综合业务水平。

吴家店财政所

20xx年12月27日