关于对乡镇党委书记队伍建设的调研报告

中共兰州市七里河区委组织部

（20xx年9月5日）

乡镇党委是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村改革发展稳定的直接组织者、领导者和执行者，在农村经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委书记作为乡镇工作的领导者和组织者，担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐的重要职责。建设一支高素质乡镇党委书记队伍，对于深入贯彻落实科学发展观，推进农村经济社会又好又快发展，促进农村和谐稳定具有十分重大的意义。近年来，七里河区通过优化乡镇班子结构、加强岗位交流力度、强化教育培训机制、落实党建工作责任，不断加大乡镇党委书记队伍建设，取得了一定实效。

一、乡镇党委书记队伍基本情况

七里河区现有2乡4镇，65个行政村。每个乡镇均配备书记、乡（镇）长、专职副书记三名职数。现有乡镇党委书记队伍中，有女性1人，少数民族2人。年龄在35岁以 - 1 -

下的2名，36岁-40岁的9名，45岁以上的2名。文化程度均在大专以上，其中研究生2人，本科学历11人。

二、主要做法

（一）与落实市委“1355”总体发展思路相结合，加强乡镇书记队伍建设。在乡镇党委书记的选拔上，我们坚持把政治素质过硬、工作成绩突出、综合协调能力强、阅历丰富、敢于攻关破难、能征善战的精兵强将选拔到乡镇。不仅注重选拔任用有乡镇领导班子工作经历的干部担任书记、副书记职务，并且还注重部门街道领导与乡镇党委书记联动，将区直部门正职选派到乡镇。目前，6个乡镇党委书记（含副书记）在乡镇工作3年以上的有7人，有部门工作经历的16人，领导班子更优化、更精干。

（二）与多岗位培养选拔干部相结合，加强乡镇党委书记队伍建设。我区通过纵横向交流、专业对口交流等方式，积极探索区乡干部双向交流宽松环境，使选派区直部门优秀干部到乡镇任职成为一种制度。近年来，有15名部门干部交流到乡镇担任党委书记、副书记，其中有12名为35岁以下的年轻干部。这些干部不同程度的在各自岗位上得到实践锻炼，部分干部已进入全市县级干部后备库序列。

（三）与全方位提高干部工作能力相结合，加强乡镇党 - 2 -

委书记队伍建设。我区通过建立《干部学分制考核制度》，建立起日常学习和集中教育相结合、按需施训和分类施教相结合、监督考核和考试培训相结合的教育机制，对全区乡镇党委书记队伍进行全员培训，并适时组织外出参观学习交流，不断开拓工作思路。近年来，所有乡镇党委书记均能接受每年不少于7天的集中培训或外出学习，能力素质得到一定提高。

（四）与落实基层党建工作责任制相结合，加强乡镇书记队伍建设。我区按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进健康成长。健全落实了谈话、诫勉等各项制度，加强事前预防监督；健全落实了纪检、组织、信访等部门的联系通报制度，加强事中监督；健全落实了述职述廉、报告个人重大事项、经济责任审计等制度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面，加强政绩监督。20xx年以来，各乡镇党委书记在区委组织的述职述廉和民主测评中，综合满意率都在90％以上，收到了良好的社会效果。同时，通过加强责任考核。以签订考核责任书的形式，明确各乡镇经济、社会各项工作的目标和任务，并设置相应奖项，由区委进行年度综合考核，充分调动了乡镇的工作积 - 3 -

极性。

三、存在的问题

一是选用机制仍欠科学。目前，乡镇党委书记的选拔还缺乏规范标准，仍然把乡镇党委书记等同一般干部选用，对乡镇党委书记的任职条件、选用程序规定还带有很强的随意性、临时性，缺少“公开、透明”，竞争、择优的力度不大，范围不广，仍然是“少数人在少数人中选人”。并且，乡镇党委书记队伍进出口不畅，不能形成选拔优秀乡镇党委书记的科学机制。

二是教育管理不够到位。对乡镇党委书记的教育培训缺少针对性、实用性，培训力度不够、渠道狭窄、形式单一，尤其是每年只有少数几个乡镇党委书记能到省、市党校接受高层次部门和机构培训，更多的没有机会培训，难以增长见识。

三是监督考评欠缺科学。考核评价不科学，考评标准不固定，考评方式单一，考评工作流于形式，特别是考评结果运用不力，乡镇党委书记“干多干少一个样、干与不干一个样”，体现不出优劣，激发不起乡镇党委书记的工作激情和创新精神。

四、对加强乡镇党委书记队伍建设的几点思考

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一是建立符合科学发展观要求的乡镇党委书记选拔机

制。把乡镇党委书记当作关键“领导层”来对待，研究制定出乡镇党委书记的任用标准，选用程序等，建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制。比如，实行乡镇党委书记公开差额提名，全面推行“公推直选”机制，建立乡镇党委书记后备干部库，实行常规考察和年度考评，建立乡镇党委书记任用三元模式，即乡镇党委书记的任免须经过“党组织考察→群众评议→党委任命”才能生效，落实干部群众的知情权、参与权、表决权、监督权，真正“还权于民”，切实提高党组织选人用人的公信度。

二是健全乡镇党委书记的教育培训和管理长效机制。把乡镇党委书记培训纳入领导干部培训计划，每年安排相应党委书记到各类党校进行培训，特别是安排到发达地区的乡镇学习，采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。建立包括“经济社会发展、党组织建设、民主测评评价、民意调查评价”在内的科学考评体系，特别要强化考评结果运用，把考评结果用作提拔任用的重要依据，坚决摒弃党委书记“干多干少一个样，干与不干一个样”的现象。

三是强化乡镇党委书记的监督工作。严格执行5年任期 - 5 -

制，确保乡镇领导班子工作稳定有序。畅通监督诉求渠道，真正还权于民，敢于全面发动群众，形成全方位监督格局。

四是调动乡镇党委书记的积极性，加大交流力度。为了进一步调动乡镇党委书记的积极性，对于长期在乡镇工作、成绩突出、工作好的党委书记，应提高其待遇问题，尤其是在乡镇工作的女同志，因目前县区副县岗位有限，影响其交流，未能很有效地调动乡镇党委书记的积极性。

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第二篇：乡镇招商引资调研报告

XX乡镇招商引资工作调研报告

XX乡镇人民政府 XXX

为深入了解和认识我乡招商引资工作的现状，促进下一步招商工作的开展，我以“XX乡镇招商引资工作情况调研”为课题，进行了深入细致的调研。在半个月时间里，通过实地走访、座谈会、民情恳谈等方式，就XX乡镇招商引资工作进行了一次专题调研，听取了单位领导干部、投资商的管理人员、广大党员干部、村民代表等各个层面人员对我乡今后招商引资工作的建议与意见。现将此次调研情况报告如下：

一、XX乡镇概况

XX乡镇位于XXX，距县城57km，辖区面积79.9平方公里，下辖16个行政村，2048户6096人（常住人口943户1785人，占总人口的29.2%）。全乡农业资源丰富，耕地面积9718亩（人均1.6亩），山林面积89100亩(人均14.6亩)，20xx年农业总产值4827万元，农民人均收入6713元。

XX乡镇钟灵毓秀，人文鼎盛，自古就以“举溪八景”和“二里十桥”闻名于世。除“举溪八景”和“二里十桥”外，还有许多散景，如冰臼奇观、吴文简祠、杉树王、鸳鸯井等。此外，XX乡镇历史积淀也极为深厚，建村距今已有1006年的历史，一千多年来，月山村文德武功，代有显人，明清数百年间登进士或授显职、名列仕籍者多达200余人，可谓文人鹊起，仕宦蝉联，一度被誉为“庆邑之冠冕”。与历史相辉映，月山人民的乡土文化也具独特的典型意义。尤其值得一提是“月山春晚”，它是月山人民承接传统文化的主要平台，自19xx年首届举办以来，自今已连续31年从未间断，是中国历史最悠久的民间春节晚会，被誉为中国传统草根民间文化的典范。

二、XX乡镇招商引资工作现状

近年来，XX乡镇党委政府在县委县政府的领导下，在社会各界的关心和支持下，坚持“旅游兴乡、文化名乡、产业富乡”的路线不动摇，立足本地资源优势，引进工商资本，狠抓高山农业产业发展，建立起了全县最大的落岭精品农业示范园，受落岭高山精品基地的带动，全乡引进工商资本5家，发展起了900亩珍稀中药材、450亩高山蔬菜、150亩西湖莼菜、400亩高山有机茶、80亩茭白等多个规模化、标准化农业生产基地，农业产业呈现多样化特点，全乡土地流转2110亩，全乡土地流转率达到21.6%，工商资本每年投入800余万，受益农户500余户，每年可获得稳定地租收益85万元，各个基地吸纳周边300余农户（大部分属于留守乡内的低收入农户），解决了一批年龄相对偏老、生产能力相对弱的低收入农户的增收问题，农民年人均收入由20xx年的2456元，提到高20xx年的6713元，增长335%。这些成绩的取得，主要得益于以下工作措施的落实：

（一）解放思想是搞好招商引资的基本前提

我乡无论是地理还是交通，与沿海地区相比均无特殊优势可言。作为一个典型的丘陵山区乡镇，我乡招商工作存在着“招不进，留不住”、“考察多、落户少、协议多、落实少”、投资环境硬件不够“硬”的困难，招商引资工作难以开展。但是我们没有紧紧盯着我们的弱势不放，而是树立起强烈的危机意识、发展意识，紧紧围绕乡党委、政府提出的“育产业抓项目，强发展之基”的总体目标，充分利用自然资源优势、土地优势和劳动力优势，真抓实干，保障招商引资工作的良好发展态势。

（二）领导重视是强化招商引资的重要环节

我乡招商引资工作成效显著，归功于各级相关部门和领导对这项工作的高度重视和大力支持。主要表现在以下三方面：一是设立专门的招商引资机构。由乡党委书记、乡长亲自挂帅，成立招商引资委员会和领导小组，下设办公室负责有关招商引资的日常工作。二是把招

商引资工作作为各项工作的中心工作来抓。把招商引资工作作为“一把手”工作来抓，每年召开招商引资动员大会，针对在招商工作中存在的问题和难点听取专题汇报，协调各单位部门关系，扎实推进招商工作。三是严格实行“三个三分之一”工作机制。领导干部三分之一的时间“走出去”，找外商、招项目、引资金，加强对外联络、强化信息沟通，及时捕捉投资商资金信息，积极争取落实招商项目。

（三）积极主动的态度是取得招商成果的关键因素

招商引资是一项复杂的系统工程，从优惠政策的制定、宣传，乡镇形象的塑造、推介到各种招商手段、途径的选择，再到项目的实质洽谈，服务的提供，项目的申报，最后到项目的筹建及之后的跟踪等，是一项时间跨度大、涉及部门广、牵扯环节多的工作。要提高招商引资的成效，必须事先做好功课，广泛收集市场信息，找准吸引投资商的“卖点”，切实做好项目的调研、论证、筛选、储备工作，重视项目包装，把前期工作做深、做细、做精，切实提高合作效果。

三、XX乡镇当前招商工作中存在的问题

近年来，我乡通过大力开展招商引资的确在引进项目和资金方面有了较大的进步，在促进我县经济发展中做出了一定的贡献，但是，在工作重仍然存在着一些不容忽视的问题。

（一）在招商项目中存在的问题

1、项目策划和包装深度不够

很多客商感兴趣的项目，都是“一页纸”项目，拿不出有吸引力的项目建议书。调查中我们发现，我乡很多产业都很有特色，都很有潜力成为我们对外招商的特色项目，但现有的项目资料都缺乏深度，存在信息容量小、可信度不高、吸引力不强等问题，有利条件和不利因素都没有反映或反映不清楚。只要组织人员对这些项目资料进行整理编排，必定能丰富我们的项目库，同时也可以扩大招商领域、提高招商效果。因此，组织人员对项目进行开发是我们应该解决的一个重

要问题。

2、招商项目线索缺乏

根据相关调研结果显示，在谈项目少，招商线索不多这也是多数乡镇面临的关键问题之一。我乡招商引资企业实在是凤毛麟角，所引进的项目均为第一产业，同时很多乡干部手头上能够掌握的线索和信息都十分有限。所以，广泛动员，积极调动，加强交流，网络招商信息也是我们需要解决的问题。

（二）在招商人员中存在的问题

1、无专职招商人员

我乡分管领导、经发办主任、联络员等都不是专职的，除了经济工作之外，人有驻村或其他日常事务在身，并没有足够的时间专门开展招商工作；此外招商信息只是掌握在一两个人手中，不能做到及时沟通共享。

2、业务知识储备不足

作为招商引资工作联络员，由于专业方面的限制，我个人感觉自己在专业只是方面比较匮乏，且对不能很透彻的理解国家现有的相关方面政策。在与领导和同事交流的过程中，我发现我们只是对市县的考核标准和政策较熟悉，对招商引资相关的知识，企业的登记、管理、相关法律法规等知识并不甚了解。

3、干部没有走在招商一线

由于工作等原因，在招商活动过程中，只有较少干部参与，其余干部招商引资的主动性相对较差，难以在招商过程中取得实际成果。

（三）在招商方式中存在的问题

一是招商信息来源相对简单；二是对于新的招商形式宣传及实践力度不够；三是招商活动市场化不够。

四、对策与建议

（一）要进一步解放思想，坚定发展的信心

招商工作很难有新突破、新进展，归根结底，是思想观念的落后和知识水平的落后。要市县对外开放各招商引资的新突破，必须首先要推进思想的解放、观念的更新。学习先进的经验，加快我乡发展，第一要务仍是要解放好思想观念的问题，只有思想的大解放才能推动经济的大发展。应该说我乡近年来招商工作的氛围和势头都是很好的，但是在这样的环境下，我们仍需保持清醒的头脑：一要找准差距，克服盲目乐观思想。与我县西部乡镇相比，我乡无论是在经济总量，还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面还存在很大差距。对此，我们要有一个清醒才认识，如何进一步将来自招商引资的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是加强领导干部压力的问题，仍是我们今后开展工作的一个重点。二要正确对待发展。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不再客观在主观，关键在干部，关键在思路。只要有一批肯动脑，能干事，干成事的干部，再大的困难也能克服。三要树立信心，解决“怕”的问题。要坚定超常发展的信心，开创招商引资工作新局面。

（二）规范项目，夯实基础，强化土地储备

项目规范是提高招商引资成功率的前提和保证,土地储备是经济社会发展的基础性保障，项目的实施必须要有土地作为支撑。XX乡镇自然生态资源丰富，但是随着我国城镇化和经济社会的快速发展，近十几年来我乡大量农民涌入城市务工，致使我乡大量土地闲臵，甚至是荒芜。为了盘活农村闲臵土地，今年我乡利用招商引资引进的高山蔬菜示范基地扩园项目对月村山下洋土地进行集中流转，共流转土地300余亩，由浙江之豇绿色农业发展有限公司承租土地进行农业生产，承租期限为10年，可以说效果明显。但是要让这些土地发挥出更大的效益，那么不能只是流转而不做规范，应该让这些土地围绕我乡经济发展大局和产业规划来发挥作用，利用土地的集聚，培育基地，吸引企业。

（三）突出重点，把握周边，建立正确的招商机制

从理论上讲，既符合市场经济规律、又简捷高效的招商引资机制应该是“政府引导、企业招商、业主开发、部门服务”。也就是说，企业是引进资源的主体，业主是投资决策的主体，政府在资源组合过程中起主导作用。政府及其部门的作用在于工作协调、产业政策引导、社会保障、公共设施建设、优惠政策配套等方面。因此，就我乡来说，要加快发展，就必须进一步树立和落实科学的发展观，明确地区发展定位，发挥地区环境优势，树立招商全新理念，建立引资长效机制，从而推动县域经济的健康持续发展。通过现有企业的嫁接改造、引进资本、实现品牌重组和优势联合，突出企业在招商引资的主体作用。通过重组，促进企业所有制结构调整、产业结构升级、企业产品结构和组织结构调整的快速增长。特别是要以我乡的生态农业、生态旅游业为重点，加快建设步伐，立足做大做强相关配套产业的链接，扩大生产规模和相关产业的发展，实现经济总量的增长和效能的提升。

（四）明确主体，搞好引导，建立招商引资奖励机制

我乡招商引资工作起步较晚，由于受区位、交通等方面的影响，近几年才取得一些成绩，为当地经济发展发挥了较大的推动作用。为更大的调动工作积极性，使招商引资工作能更好的服务基层，提升效益、造福百姓，应该对重视招商引资工作，取得良好成绩的人员进行奖励，完善激励约束机制，增强职能部门和上级单位服务企业发展的积极性和责任感。改变以往的下达硬性指标、被动完成任务、项目质量不高等局面，让全乡干部主动的以招商引资为抓手发展经济。

（五）紧抓机遇，营造氛围，着力优化投资环境

我县即将迎来高速、高铁时代，我们必须紧紧抓住这个转变的时机，力争在引进省内外甚至国内外大型企业上有所突破；要转变招商引资方式，利用我乡的生态资源优势，采用以诚感商、以商引商、熟地招商等形式，多渠道、多层次、全方位地走出去、招进来；健全完

善项目引进、建设、运营全过程服务机制，真正使企业引得来，留得住，发展好。

目前，我乡的经济发展已有了一定的基础，开展招商引资也有我们固有的优势，只要我们发扬“百折不挠、知难而上”的精神，下大决心，抢抓机遇，加大工作力度，狠抓工作落实，创新工作方式，我相信，我乡的招商引资工作一定能取得成效。