干部下乡百日宣教和服务基层活动调研报告

一心一意办实事 整合资源谋发展

——**镇村级集体经济发展思路及措施

**镇党委书记 ***

碌曲县**镇地处城关位置，属碌曲县重点乡镇之一，是碌曲县的政治、经济、文化中心，也是进入碌曲的门户。平均海拔2800米至3200米，属高原湿润气候区，年均气温

2.3℃，无绝对无霜期，本镇东邻本县西仓乡，南连尕海乡，西于青海河南县接壤，北与夏河县毗邻。全镇总面积970平方公里，可利用草场面积为114万亩。下辖4个行政村16个村民小组，5个镇属机关单位和2个社区居委会，20xx年底全镇总人口为9571人，其中**村227户1178人，华格村273户1365人，加格村198户1098人，红科村280户1356人，城东社区1097户3370人，城西社区423户1208人，全镇共有8个党支部，共有256名党员，牧民党员154名。全镇主要经济来源靠畜牧业，境内水力资源丰富，是黄河上游的重要水源补给区。

一、**镇各村经济社会发展现状

近年来，镇党委、政府团结和带领全镇人民，进一步解放思想、更新观念、抢抓机遇，真抓实干，加快经济发展方

式转变和结构调整,全力推进项目建设和特色产业发展，促进了全镇经济快速协调可持续发展。教育方面，认真实施“科教兴镇”战略，以“两基”攻坚为目标，以提高升学率、降低辍学率为切入点，认真落实“两免一补”政策，通过深化教育体制改革，加大教育教学投资力度，优化教育管理等各项工作，使教育教学质量得到了明显提高。医疗卫生方面，建立健全了疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执行体系和卫生监督体系，提高了公共卫生的服务水平和质量，改善了群众“看病难、看病贵”的问题。新型农牧村合作医疗参合率达到96.9%；新型农村养老保险参保率达到96.5%。在巩固计划生育“三为主”成果的基础上，严格落实人口与计划生育工作各项制度和奖励扶助优惠政策。

二、**镇经济社会发展差距分析

（一）自然条件严酷、生态环境脆弱

**镇大多地区属高山丘陵地带，洮河流域峰峦重叠，生存条件比较严酷。气候属高寒干旱区，年平均气温2.3℃；年降水量633-782毫米；无绝对无霜期，易形成春末夏初干旱和秋季连绵阴雨天气。四季不分明，冬长夏短，农作物生长季节漫长，农牧业生产效益低，生产条件差。由于境内海拔高，气候严寒，生态恢复期漫长，生态环境十分脆弱。因此，资源开发的生态成本和开发成本高，资源开发滞后。

（二）镇村基础设施建设落后

交通能源、生态环境为重点的基础设施建设严重滞后。

牧业基础设施薄弱，抗灾保收能力不足。我镇的牧业生产依然靠天养畜靠天种植的传统生产方式，目前没有基本的饲草料种植保障基地和牲畜过冬设施，一旦遭遇雪灾、虫灾，农牧业生产都会受到严重的影响，抗灾保收能力极为不足。群众行路难的问题依然没能得到根本解决，这也在很大程度上制约着我镇经济社会的发展。据查我镇的4个行政村，16个村民小组中，已修通乡村道路4条，但有8条村道尚未修通或亟待拓宽，勒科河村道、周可河村道、西兰牧沟村道、江玛沟村道、高尖沟村道、九头山村道、青走沟村道、叉木沟村道等8条群众生产生活所需的村道仍未得以修建，群众在牧场上生产生活所需的物资全靠畜力驼运，费工费时，极其不便，严重制约着我镇经济社会的发展。

（三）社会事业发展缓慢

教育体制改革不完善，教育教学投资力度小，教育教学质量还不高。师资力量薄弱，教育基础设施落后，教学设备陈旧，全镇几乎没有文化体育场所，体育事业发展十分滞后；医疗卫生体系不健全，公共卫生的服务水平低；群众思想观念落后，国家投入较少，人口与计划生育工作各项制度和奖励扶助优惠政策难以落实；广播电影电视工作发展缓慢；社会保障覆盖面和资金保障的额度较低。

（四）草场退化，土壤沙化加剧，水土流失日益严重 由于我镇是纯牧业乡镇，草场面积小，草场实际载畜量

是5个羊单位\亩，超过草场理论载畜量4个羊单位/亩，这在一定程度上影响了草场的休养生息，过度放牧，促使了草场退化，土壤沙化，进而造成了水土流失加剧。

三、发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观、贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实抓住西部大开发和中央支持藏区经济社会发展的历史机遇，坚持各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。以全面加快小康社会建设为中心，突出科学发展与和谐稳定两大主题，加快基础设施建设、新农村建设、生态环境建设、基层组织和文化建设、社会保障体系建设五大建设，以饲草料种植、藏羊育肥养殖作为支柱产业，提高全镇综合经济实力和人民生活水平，在3—5年内把各村建设成为区域性经济态势凸现、全镇的基础设施和群众的生产生活水平得到明显改善、各项社会事业协调发展的文明镇。

四、主要措施

面对当前党中央、国务院大力发展藏区经济的良好机遇，镇政府快行动、跑项目、促发展，紧紧围绕国家加大投入、扩大内需和支持青海等藏区发展的重要战略机遇，确立了要着力实现的9个突破，即：一是以交通、通讯、村貌改造和环保项目为重点，努力在基础设施建设和生态建设上取得新突破；二是以推进新农牧村建设为重点，努力在增加农牧民收入和改善生产生活条件上取得新突破；三是努力在培

育壮大特色优势产业上取得新突破；四是以增强发展活力为中心，努力在扩大改革开放上取得新突破；五是以逐步提高社会发育程度为目标，努力在加快社会事业发展上取得新突破；六是以加强民主政治建设和精神文明建设为重点取得新突破；七是以改善民生为重点，努力在提高人民生活水平上取得新突破；八是以实现藏区长治久安为重点，努力在维护社会稳定上实现新突破；九是以加强党的建设为重点，努力在提高领导发展能力上实现新突破。以保护生态为前提，以改善民生为核心，以发展经济为基础，以维护稳定为保障，进一步加快特色经济发展步伐，推进社会事业全面进步，努力实现经济社会又好又快发展。不断提高公共服务水平，切实改善民生，正确处理发展与保护的关系，促进生态平衡，着力加强镇村基础设施、基层组织建设和社会事业，探索建立实现社会长治久安的长效机制，把各村建设成生态良好、生活宽裕、经济发展、社会和谐的新农村。主要采取以下措施：

1、加大生态保护和建设力度，遏制生态恶化趋势，形成良性循环的生态系统；

2、转变农牧业发展方式，改善农牧民生产生活条件；

3、促进社会事业发展，不断提高基本公共服务水平；

4、加快基础设施建设，提高发展支撑能力；

5、促进优势特色产业发展，形成新的经济增长点；

6、加强基层组织建设，促进民族团结和社会稳定。

通过项目的实施带动，我镇生态环境恶化的趋势将得到有效遏制，局部有明显改善，植被覆盖度、“三化”草原治理率、水源涵养能力逐步提高，水土流失防治面积稳步扩大；基本公共服务能力大幅提高，与全国的差距明显缩小；镇村基础设施进一步改善，重点产业和特色经济迅速发展；劳动者素质全面提高，社会更加和谐稳定，人与自然和谐相处，经济与社会协调发展，全面实现小康社会目标。

二〇一〇年六月九日

第二篇：乡镇领导班子调研报告

乡镇干部队伍建设情况调研报告

乡镇领导班子在农村基层工作起着核心作用，乡镇干部在农村基层工作中起着出思路、谋发展的主导作用,乡镇干部队伍的建设,对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要，关系着事业发展的全局，关系着农村经济的发展和国家基层政权的巩固。通过对本县乡镇干部队伍建设有关情况的调研，现结合实际，形成以下调研报告。

一、乡镇干部队伍基本情况

（一）领导班子基本情况

目前，本县共辖12个乡、镇，2个农牧业开发区，1个农场，设乡镇场区党委15个，乡镇政府12个、开发区管委会2个、场1个，乡镇场区享受副县待遇2名，科级干部169名，其中：男性149名，占88%；女性20名，占12%；汉族113名，占67%；少数民族56名，占33%；领导干部151名，占89%；非领导职务干部18名，占11%。第一学历大专以上30名，占18%；第一学历中专及以下139名，占82%。30岁及以下6名，占3%；31岁至35岁40名，占24%；36岁到40岁48名，占28%；41岁至45岁51名，占31%；46岁以上24名，占14%，平均年龄40.2岁。

（二）干部队伍整体情况

目前，本县共辖15个乡镇场区行政及参公编制干部共457名，其中：男性302名，占66%；女性155名，占34%；汉族297名，占65%；少数民族160名，占35%；大专及以上学历189名，占41%；中专及以下学历268名，占59%。35岁及以下206名，占45%；36岁至40岁108名，占24%；41岁至45岁86名，占19%；46岁及以上57名，占12%。

事业编制干部905名，其中：男性522名，占58%；女性383名，占42%；汉族533名，占59%；少数民族372名，占41%；大专及以上学历588名，占65%；中专及以下学历317名，占35%。35岁及以下412名，占46%；36岁至40岁238名，占26%；41岁至45岁118名，占13%；46岁及以上137名，占15%。

二、乡镇干部队伍建设的主要做法

近年来，县委着眼于提高科学发展水平，增强服务群众能力，主要从以下几个方面积极探索新形势下加强乡镇干部队伍建设的有效举措。

（一）改善乡镇干部队伍结构

1、乡镇干部队伍呈现年轻化趋势。近年来，将一批工作有魄力、综合素质高的年轻干部选拔至乡镇任职，20xx年、20xx年两次乡镇党委换届共提拔41名35岁及以下优秀年轻干部到乡镇任职，且每个乡镇都配有1-2名30岁左右的干部的年轻干部，20xx年以来，共有300余名年轻干部参加公务员或事业单位工作人员招录考试进入乡镇工作，有效改善了乡镇干部队伍的年龄结构及活力。

2、乡镇干部的学历呈现不断提高趋势。通过公开招录大学生、鼓励在职人员参加学历教育等措施，使乡镇干部学历大幅度提高。目前乡镇干部中在职研究生学历1名，大学学历名，大专学历名。具备大学以上学历的乡镇干部比20xx年乡镇党委换届时增长%。

3、乡镇干部在保持相对稳定性。县委严格控制乡镇主要领导干部在规定任期内的职务变动，目前，任乡镇场区党委书记3年以上的有14名。对新招录的工作人员，一般要求在乡镇工作不满3年的禁止调动工作。通过保持乡镇干部队伍的相对稳定，进而促进乡镇各项工作的有序开展。

4、民族结构、性别结构有所改善。目前，乡镇党委班子中，少数民族干部、女干部人数有所增加，各乡镇党委共有25名少数民族领导干部，比20xx年换届时增加3名；共有10名女干部，比20xx年换届时增加3名。少数民族干部、女干部在改善干部队伍结构、维护民族团结、社会稳定的大局以及保证社会各项事业发展上起到了积极的作用。

（二）形成正确的用人导向

1、突出“政治上坚定”的导向。近年来，县委始终把解决干部政治上强的问题作为一项重中之重的工作来抓，通过各种途径着力提高干部队伍政治素质。尤其对乡镇党委书记的选用，要求更高，对政治上不坚定、大局意识不强、民族情绪严重、思想上及行动上不能与县委、政府保持一致的干部，即使工作能力较好、有一定的业务水平，也坚决不予提拔重用；反之，对那些政治素质较强的干部，在干部选拔任用时，则优先考虑。

2、突出“以绩取人，群众公认”的导向。坚持看政绩和贡献，交叉看、全面看，把群众“公认”作为考察提拔干部的重要一环。对群众认可、工作实绩好的干部予以奖励表彰或提拔重用，如在近年来的科级干部年终考核中，县委对考核为前三名的乡镇（部门）均给予了一定的物质奖励；对连续三年考核为前三名的乡镇党委书记，则在地委选拔后备县级后备干部时予以推荐。

3、突出“关爱基层，倾向一线”的导向。县委在工作上支持、生活上关心乡镇一线干部，有意识地培养长期在一线埋头苦干的乡镇基层干部，20xx年出台了《加强乡镇工作的意见》，提出了选拔干部向乡镇一线倾斜（原则上要求今后无乡镇基层工作经验的干部不予提拔任用）、提高乡镇干部政治待遇、为乡镇营造良好的工作环境等积极有效的措施；20xx年

出台了《巴里坤县乡（镇）场（区）基层一线工作人员业绩考核奖励办法（试行）》，对乡镇基层一线工作人员实行业绩考核奖励制度，奖金发放不搞平均主义、不搞一刀切，根据每位工作人员业绩考核结果发放，极大地提高了乡镇干部工作的积极性。选拔干部重视基层工作经历，现任的12名乡镇党委书记中，在任现职前，有3名曾任乡镇党政正职；7名曾任乡镇党政副职。26名乡镇党委副职中，在任现职前，有22名曾任乡镇党政副职。进一步形成了“基层出干部，领导干部来自基层”的用人导向。

4、注重把握“优化结构，提高素质”的导向。近年来，县委高度重视对优秀年轻干部、少数民族干部以及妇女干部的培养和选拔，并注重选拔高学历的干部到乡镇领导岗位任职。20xx年、20xx年乡镇党委换届及20xx年乡镇人大和政府换届中共提拔67名35岁以下优秀年轻干部到乡镇任职；20xx年乡镇党委换届中，25名少数民族干部、10女干部被选任进入乡镇党委任职。通过正确的用人导向，使乡镇干部队伍的整体素质有所提高，结构进一步优化。

（三）加大对乡镇干部的培训力度

加强教育培养，是全面提高乡镇党委书记综合素质和领导能力的基础。为全面提高乡镇干部队伍的整体素质，县委对乡镇干部队伍的教育培训工作，做到兼顾一般，突出重点，坚持把思想教育放在首位，加强能力的培养，不断创新培训方式，拓宽培训渠道。县委组织部和党校共同研究制定培训各类学习教育活动内容和教学计划，充分利用县委党校教学平台，对各乡镇领导干部及业务骨干进行了以政治理论、政策法规、贯彻民主集中制观念、文化素养、领导艺术为主，辅以贯彻科学发展观的能力、驾驭市场经济的能力、构建和谐社会的能力和联系群众服务群众的能力等能力培训。20xx年以来乡镇干部共在地、县党校培训180余人次。在此基础上采取送出去学习培训、挂职锻炼等形式进行培训。让乡镇干部到区外学习培训或挂职，学习先进管理理念，开阔视野，提高水平。借助广东援巴优势，开辟了干部培训工作的新途径，先后派20余名乡镇干部赴广东（港澳）、河南等地参加各类培训和参观考察，这种跨地域、跨发展阶段的培训，使乡镇干部能够零距离地了解发达地区的经济和社会发展经验，亲身领略发达地区的先进思想和观念。

（四）注意储备优秀年轻干部

县委针对乡镇干部特别是年轻干部“断层”现象，并根据乡镇科级后备人选的不同情况，经常研究分析，从提高政治素质、工作水平和实践能力入手，加强年轻干部的锻炼和培养，制定培养计划，有计划地选派到上级机关、经济发达地区或情况复杂地区锻炼，并坚持备用结合、动态管理机制，努力形成一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的乡镇科级后备干部队伍。20xx年下派12名30岁以下机关干部到乡镇挂职，至20xx年1月乡镇党委

换届时，12名年轻干部中，有6名被提拔进入乡镇领导班子任职。

（五）加强对乡镇领导干部的监管

1、强化上级监督。对乡镇领导干部实行任前谈话、诫勉、函询等，做到事前监管；实行重大事项报告制度、述职述廉制度做到事中监管；实行经济责任审计制度，做到乡镇党政正职“凡离必审”，并把监督触角延伸到了任中经济责任审计，有效约束了乡镇党政“一把手”的经济责任行为。

2、强化内部监督。要求各乡镇认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大事项集体决定。坚持民主生活会制度，切实保证质量，乡镇党委书记带头开展批评与自我批评，与班子成员相互监督，相互提醒。

3、强化制度约束。县委相继出台了《科级领导班子及科级干部管理暂行办法》、《自治县一般干部管理暂行办法》、《巴里坤县委组织部对科级领导干部进行谈话和函询的制度》、《巴里坤县乡（镇）场（区）基层一线工作人员业绩考核奖励办法（试行）》等一系列制度，有效约束了干部日常行为。

三、目前乡镇干部队伍建设面临的一些问题

近年来，虽然本县在加强乡镇干部队伍的建设方面做了一些努力，乡镇干部队伍建设较以往有明显好转，但对照建设一支高素质乡镇干部队伍的要求，我们发现，还存在一些不容忽视的问题，需进一步改进和加强。

（一）干部结构不尽合理。本县自20xx年以来，未分配大中专毕业生，目前全县干部编制 “局部空编、整体超编”，虽然近几年通过公开招录、选派年轻干部到乡镇任职等措施，为乡镇基层补充了一些“新鲜血液”，但数量较少，无法满足工作需要，乡镇基层干部普遍年龄偏大、部分专业岗位人才严重短缺，干部的年龄和知识结构均不合理。目前，全县乡镇科级干部平均年龄为40.2岁，第一学历大学学历的仅有9人，占乡镇科级干部总数的5%。乡镇36岁以上干部占55%，国民教育高校毕业的“科班出身干部”较少，绝大多数干部在参加工作时，学历仅为高中或中专，大多为边工作边深造，后继教育取得的学历“含金量”较低。乡镇领导班子中，业务型领导偏少，专业技术型人才缺乏。乡镇领导班子成员涉农、法律、经济等专业毕业的领导干部较少，部分从部门提拔下派乡镇任职的年轻干部，工作热情高，但处理农村复杂问题的能力和经验不足，制约着乡镇领导班子整体功能发挥。目前，169名乡镇科级干部中，第一学历涉农专业47名、占27%，高中学历50名，占30%。

（二）干部成长周期较长。目前，本县乡镇党政正职中，大多数是在乡镇成长起来的干部，大多数都曾在乡镇任过副职，12名乡镇党委书记中由一般干部晋升到副科级干部时间为10年以上的就有9名，占75%，由副科晋升到正科级干部时间为6年以上的有6名，占50%。乡

镇干部成长周期普遍较长，致使乡镇领导干部年龄相应偏大。因乡镇领导职数有限，20xx年以前也未设非领导职务，在乡镇能够得到提拔的干部较少，一些干部年青时工作上还较为积极，但一旦年龄超过35岁，若仍未得到提拔使用，往往会产生消极情绪，缺乏工作热情，对待工作得过且过，从而影响整体工作效率和各项事业的发展。

（三）干部“出入口”不畅。因现有体制限制，乡镇干部在录用、交流等方面还存在“出入口”不畅等问题。一是来源不足。自20xx年以后，本县未分配学生到乡镇机关、站所工作，只有近几年通过公开招录，录用了一些年轻干部，但因编制制约，为数不多。目前，乡镇工作一线干部，主要是20xx年以前分配的中专生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城乡干部交流、乡镇之间干部交流难度较大。从工作环境、家庭因素方面来讲，一般县直机关的干部，若非提拔进入乡镇党政班子任职，大多不愿意去乡镇工作；农业乡镇干部、城郊乡镇干部不愿去边远或牧区乡镇工作。年龄稍大一些的干部图安逸，也不愿意去别的乡镇工作，形成了边远和牧业乡镇空编缺少干部，农业乡镇、城郊乡镇超编的乡镇之间不平衡现象。三是乡镇大多数干部编制为事业性质，有一些事业单位站所干部工作方面比较优秀，但因领导职数的限制，加之事业单位不能逆向流动的管理机制，除新招录的年轻干部或优秀乡镇科员，站所干部往往因身份限制能够得到提拔或进入县直机关工作的机会较少，很多干部从一参加工作就在一个乡镇，直至退休，工作积极性、主动性较难调动，导致乡镇干部队伍活力不够。

（四）干部作风有待进一步转变。一是思想不稳，工作主动性差。个别干部由于身份限制提拔晋升无望、长期在一个环境工作或年龄过大等原因，思想消极，不主动适应工作，不主动承担责任，不主动履行义务，在机关和群众中产生了不良影响。二是观念守旧，创新意识不强。个别干部还带着“老思想”思考问题、开展工作，欠缺大局意识、服务意识和人本意识，不能与时俱进的开展工作。三是作风不实，工作方法简单。一些干部对加强自身能力建设的认识不够。认为乡镇工作主要靠经验、靠面子去开展，协调能力好就行了，没有必须再去学习，解决问题停留在表面或当前，还缺乏对专业技能和新知识的学习。

（五）干部待遇有待改善。在激励机制方面，乡镇干部晋升空间较小，导致一部分乡镇干部产生悲观思想。加上乡镇干部出口不畅，交流、提拔到县直单位的不多，干部流动难、流动慢的问题突出。目前，全县在乡镇工作10年以上的科级干部达128人，占乡镇科级干部总数的76%。乡镇干部因工作环境艰苦、无瑕兼顾家庭等方面问题，加之乡镇干部的管理约束缺乏有效手段，乡镇干部走读现象较为普遍，导致一部分乡镇干部主观能动性缺乏。在待遇方面，乡镇干部工作环境较为艰苦，学习培训的机会较少，农牧区工作直接面对的是基层群众，矛盾较多，有时得不到农牧民的理解，心理压力较大。

四、加强乡镇干部队伍建设的意见和建议

（一）充分利用现有编制和人力资源，加强和改善干部队伍建设

1、加大技能培训力度，提高服务能力。通过举办各类业务技能培训班，采取乡镇干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形式，加强对乡镇干部在农牧业方面的实用技术培训，使广大乡镇干部能在实际工作中坚持以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建设。

2、合理使用乡镇各个年龄段干部。在加大对乡镇年轻干部的培养使用力度的同时，注重兼顾各个年龄段干部的培养和使用。在领导班子搭配时，充分考虑中年干部工作经验丰富、群众基础扎实等因素，对工作成绩突出的适时解决他们的政治待遇，发挥他们的传、帮、带作用，从而形成以中青年干部为主体、老中青合理搭配的领导班子结构，班子凝聚力、活力得到有效提高。

（三）加大年轻干部挂职锻炼力度。按照“培养在基层、锻炼在基层、提拔在基层”的思路，将一批具备发展潜力，但缺乏乡镇基层工作经验的年轻干部安排到乡镇、村挂职锻炼。通过挂职锻炼，既能有效提高年轻干部的工作能力、组织协调能力和基层工作经验，同时也在一定程度上缓解了乡镇因人力资源不足而导致工作开展较为艰难的局面。

（四）深化人事制度改革。一是坚持公开选拔，竞争上岗，拓宽选人视野和渠道，通过建立健全公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，促进各类人才脱颖而出，为优化乡镇干部队伍提供条件。同时，加强干部交流工作，采取措施，促进干部在县直和乡镇之间，不同岗位中进行交流。二是灵活设置机构。乡镇机构设置上要通过因事定岗、因岗定责来设立机构，确定有充足的力量来抓经济、促发展。

（二）进一步提高乡镇干部待遇

适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优化生活环境，有计划地注入新鲜“血液”，稳定干部队伍。一是结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，对一些综合素质高、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优惠政策。并建议自治区财政部门在乡镇干部现有工资基础上，适当增加边远津贴、交通补助、加班费等，切实提高乡镇干部的经济待遇，帮助解除后顾之忧。二是加大投入力度，完善乡镇机关基础设施，重视文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。开展形式多样的娱乐活动，组织乡镇干部外出参观考察，这样既丰富广大干部的业余生活，又能扩大干部的视野，增长见识。三是对在乡镇基层工作表现较为突出的乡镇党政领导干部，要缩短提拔周期，在落实“连续担任乡镇党委书记8年以上的，经考核称职者?报

请享受副县待遇”这一政策时，时间不宜太长，6年为宜。因为乡镇党政正职任职时间较长时，就会产生懈怠心理或“熬待遇”的想法，县委在调整干部时，只要乡镇党政正职无大错，对5、6年以上的乡镇党政正职一般不予调整，长此以往不利于乡镇工作的开展。对任乡镇副职6年以上的也要酌情考虑其待遇问题。

（三）强化培养锻炼，提高能力素质

要结合当前乡镇工作实际，突出培训教育和交流锻炼两个重点，进一步加强乡镇干部特别是领导干部的培养和锻炼。一方面要强化培训，认真贯彻《干部教育培训条例》，完善干部教育培训档案管理制度，建立组织调训与乡镇自主培训、在职学历教育与自学相结合的干部教育培训体制。灵活方式方法，丰富培训内容，采取请进来、走出去，举办专题培训班、召开现场交流会等方式，定期邀请专家就科学发展观、执政能力建设、依法行政、产业结构调整、新农村建设等开展培训，不断提高乡镇领导班子和乡镇干部科学执政的能力、依法行政的能力和带领农牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流锻炼机制，把干部交流同干部挂职锻炼结合起来。在保持领导班子相对稳定的前提下，采取在经济部门、农业部门、信访部门挂职锻炼，乡镇之间交流锻炼，选派年轻干部到经济发达地区学习锻炼等形式，开宽眼界，积累经验，进一步提高乡镇干部解决复杂问题的能力。

（四）加强乡镇党委书记后备力量的建设

分近、中、远储备一批乡镇党政领导干部后备人选，储备时，对干部的知识、专业结构进行调整完善，注意发现和挑选一些拥有高学历、熟悉宏观经济管理、农业技术等方面工作的优秀年轻干部；后备干部以35岁左右干部为主体。有计划的从县直党政机关、事业单位选派政治强、素质好、懂技术、善管理、潜力大的优秀年轻干部，到乡镇担任领导职务，拓宽后备干部来源，进行有意识地培养和锻炼，储备一批专业型乡镇党政正职后备干部。对年轻乡镇党政领导干部后备人选，要采取下派、挂职等措施，丰富工作经验，提高组织领导能力，加速锻炼成长。对储备为近期的，且已培养成熟的，乡镇领导班子出现空缺岗位时，及时提拔重用，做到备用结合。