切实破除“四风”、扎实推进党建 ——关于乡镇开展教育实践活动的调研报告

中共桥寺乡委员会书记 刘吉文

（20xx年3月11日） 中国共 产 党是中国工人阶级的先锋队伍，同时又是中国人民和中华民族的先锋队伍。党从人民中来，深深的根植与人民当中，以“为人民服务”为宗旨，始终代表中国最广大人民的根本利益。在长期的革命斗争和执政建设中，党确立了“密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评”的三大“法宝”，可以说，群众工作是党一切工作的立足点和归结点，是党的力量源泉和执政之基。要做好群众工作，优良的作风必不可少，而作为长期扎根于广大农村的基层乡镇党委，其各项工作直接面对人民群众的特点更加决定了作风建设的重要性和紧迫性。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，扎实推进作风建设，切实破除“四风”危害，改善党群干群关系、树立良好形象、提升服务水平，努力开拓社会主义新农村建设新局面，是各级党组织当前和今后要长期坚持的重点工作和首要政治任务。自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，本人结合日常工作，通过走访、座谈、个别调查等多种方式，在我乡范围内如何开展好党的群众路线教育实践活动进行了广泛深入的调查，并从乡镇实际和基 1

层工作特点出发，对开展好教育实践活动进行一些浅要的思考。

一、当前基层开展党的群众路线教育实践活动现状 自县委党的群众路线教育实践活动工作会议召开以后，根据乡党委统一安排，全乡上下立即掀起一个深入开展党的群众路线教育实践活动的高潮。乡人民政府、乡属各单位、各村党支部纷纷投入到活动当中，成立领导机构、制定完善活动实施方案、指导意见，抓学习、促整改，积极依照上级有关文件精神，有序推进活动，及时组织学习，对比查找问题，努力加以改进。同时，做好宣传工作，将活动开展范围拓展到人民群众当中，广泛征求社会各界意见，自觉接受人民群众监督，确保活动不变形不缩水不走样，争取突出活动实效。

从走访情况来看，群众反响总体上较好。大家普遍认为，教育实践活动开展以来，乡人民政府、各相关单位及各级干部的整体作风有了明显改善，以往存在于个别党员、干部身上的诸如服务人民意识淡薄、服务态度恶劣等现象有了明显改进。自活动开展以来，打牌赌博的少了、下村入户的多了，聚众喝酒的少了、体察民情的多了，群众上门办事的时候，“暴风骤雨”的少了、“惠风和畅”的多了，推诿扯皮的少了、指导领路的多了，“官老爷”少了、“老黄牛”多了，场 2

面话少了、大实话多了，等等。从群众反响来看，教育实践活动以初见成效，收到基层群众的一致欢迎和好评。

二、眼下基层存在的一些问题

党的群众路线教育实践活动以作风建设为重点，着力破除“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”等“四风”维护，大致为民、务实、清廉的党组织形象和干部队伍。但在活动实际开展过程中，还存在一些问题。比如，活动范围基本上还限于干部之内，对农民党员和流动党员的关注度不够，广大群众的参与程度不深；目前活动内容以理论学习为主，集中学习、记笔记写心得成了活动开展的主要形式；剖析问题不够主动、不够深入，对“四风”的思想认识还远未提升到一个新的高度；以反对形式主义的名义，各种新的形式主义层出不穷、大行其道；与各类常规工作的结合不够精密，甚至以此而影响了常规工作的正常开展；个别方面存在过激行为，等等，这些问题和不足一方面违背了教育实践活动开展的初衷，妨碍了活动目的的顺利实现，同时，由于认识误区，一些常规工作不能正常办理，在群众中造成不利影响。

三、对乡镇开展好教育实践活动的一些思考

作为一级基层党委，乡镇党委的一个重要任务就是抓好基层党建工作，但从工作实际来看，目前，乡镇这个层次的党建工作还普遍存在一些不尽如人意的地方，对于基层党支 3

部和广大党员中出现的诸如共产主义信念动摇、政治信仰不坚定、宗旨意识淡化、先进性和纯洁性表现的不够明显以及农村党支部组织软弱涣散、战斗力薄弱等现象，一些常规的工作方法很难起到良好的改观作用。在乡镇基层开展好党的群众路线教育实践活动，重点就是通过作风建设，努力破除“四风”危害，全面推进党建工作，着力夯实党的执政根基，改善和加强党的执政基础。

马克思主义哲学原理指出：社会存在决定社会意识，而两千年前的先哲孟子也说过：民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心。在基层开展好教育实践活动，推动基层党建工作取得实质性进展，关键就要从社会实践入手，以实质性的工作，切实改善乡域经济发展环境、增加农民收入、提高群众生活水平和生活质量、增强发展后劲、保障全面、协调、可持续发展，努力发展好维护好人民群众的合法权益，让人民群众感受到实实在在的现实效益，只有这样，才能从根本上赢得广大人民群众的拥护，真正夯实党的执政基础。 4

第二篇：乡镇党委书记调研报告

干部下乡百日宣教和服务基层活动调研报告

一心一意办实事 整合资源谋发展

——**镇村级集体经济发展思路及措施

**镇党委书记 ***

碌曲县**镇地处城关位置，属碌曲县重点乡镇之一，是碌曲县的政治、经济、文化中心，也是进入碌曲的门户。平均海拔2800米至3200米，属高原湿润气候区，年均气温

2.3℃，无绝对无霜期，本镇东邻本县西仓乡，南连尕海乡，西于青海河南县接壤，北与夏河县毗邻。全镇总面积970平方公里，可利用草场面积为114万亩。下辖4个行政村16个村民小组，5个镇属机关单位和2个社区居委会，20xx年底全镇总人口为9571人，其中**村227户1178人，华格村273户1365人，加格村198户1098人，红科村280户1356人，城东社区1097户3370人，城西社区423户1208人，全镇共有8个党支部，共有256名党员，牧民党员154名。全镇主要经济来源靠畜牧业，境内水力资源丰富，是黄河上游的重要水源补给区。

一、**镇各村经济社会发展现状

近年来，镇党委、政府团结和带领全镇人民，进一步解放思想、更新观念、抢抓机遇，真抓实干，加快经济发展方

式转变和结构调整,全力推进项目建设和特色产业发展，促进了全镇经济快速协调可持续发展。教育方面，认真实施“科教兴镇”战略，以“两基”攻坚为目标，以提高升学率、降低辍学率为切入点，认真落实“两免一补”政策，通过深化教育体制改革，加大教育教学投资力度，优化教育管理等各项工作，使教育教学质量得到了明显提高。医疗卫生方面，建立健全了疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执行体系和卫生监督体系，提高了公共卫生的服务水平和质量，改善了群众“看病难、看病贵”的问题。新型农牧村合作医疗参合率达到96.9%；新型农村养老保险参保率达到96.5%。在巩固计划生育“三为主”成果的基础上，严格落实人口与计划生育工作各项制度和奖励扶助优惠政策。

二、**镇经济社会发展差距分析

（一）自然条件严酷、生态环境脆弱

**镇大多地区属高山丘陵地带，洮河流域峰峦重叠，生存条件比较严酷。气候属高寒干旱区，年平均气温2.3℃；年降水量633-782毫米；无绝对无霜期，易形成春末夏初干旱和秋季连绵阴雨天气。四季不分明，冬长夏短，农作物生长季节漫长，农牧业生产效益低，生产条件差。由于境内海拔高，气候严寒，生态恢复期漫长，生态环境十分脆弱。因此，资源开发的生态成本和开发成本高，资源开发滞后。

（二）镇村基础设施建设落后

交通能源、生态环境为重点的基础设施建设严重滞后。

牧业基础设施薄弱，抗灾保收能力不足。我镇的牧业生产依然靠天养畜靠天种植的传统生产方式，目前没有基本的饲草料种植保障基地和牲畜过冬设施，一旦遭遇雪灾、虫灾，农牧业生产都会受到严重的影响，抗灾保收能力极为不足。群众行路难的问题依然没能得到根本解决，这也在很大程度上制约着我镇经济社会的发展。据查我镇的4个行政村，16个村民小组中，已修通乡村道路4条，但有8条村道尚未修通或亟待拓宽，勒科河村道、周可河村道、西兰牧沟村道、江玛沟村道、高尖沟村道、九头山村道、青走沟村道、叉木沟村道等8条群众生产生活所需的村道仍未得以修建，群众在牧场上生产生活所需的物资全靠畜力驼运，费工费时，极其不便，严重制约着我镇经济社会的发展。

（三）社会事业发展缓慢

教育体制改革不完善，教育教学投资力度小，教育教学质量还不高。师资力量薄弱，教育基础设施落后，教学设备陈旧，全镇几乎没有文化体育场所，体育事业发展十分滞后；医疗卫生体系不健全，公共卫生的服务水平低；群众思想观念落后，国家投入较少，人口与计划生育工作各项制度和奖励扶助优惠政策难以落实；广播电影电视工作发展缓慢；社会保障覆盖面和资金保障的额度较低。

（四）草场退化，土壤沙化加剧，水土流失日益严重 由于我镇是纯牧业乡镇，草场面积小，草场实际载畜量

是5个羊单位\亩，超过草场理论载畜量4个羊单位/亩，这在一定程度上影响了草场的休养生息，过度放牧，促使了草场退化，土壤沙化，进而造成了水土流失加剧。

三、发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观、贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实抓住西部大开发和中央支持藏区经济社会发展的历史机遇，坚持各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。以全面加快小康社会建设为中心，突出科学发展与和谐稳定两大主题，加快基础设施建设、新农村建设、生态环境建设、基层组织和文化建设、社会保障体系建设五大建设，以饲草料种植、藏羊育肥养殖作为支柱产业，提高全镇综合经济实力和人民生活水平，在3—5年内把各村建设成为区域性经济态势凸现、全镇的基础设施和群众的生产生活水平得到明显改善、各项社会事业协调发展的文明镇。

四、主要措施

面对当前党中央、国务院大力发展藏区经济的良好机遇，镇政府快行动、跑项目、促发展，紧紧围绕国家加大投入、扩大内需和支持青海等藏区发展的重要战略机遇，确立了要着力实现的9个突破，即：一是以交通、通讯、村貌改造和环保项目为重点，努力在基础设施建设和生态建设上取得新突破；二是以推进新农牧村建设为重点，努力在增加农牧民收入和改善生产生活条件上取得新突破；三是努力在培

育壮大特色优势产业上取得新突破；四是以增强发展活力为中心，努力在扩大改革开放上取得新突破；五是以逐步提高社会发育程度为目标，努力在加快社会事业发展上取得新突破；六是以加强民主政治建设和精神文明建设为重点取得新突破；七是以改善民生为重点，努力在提高人民生活水平上取得新突破；八是以实现藏区长治久安为重点，努力在维护社会稳定上实现新突破；九是以加强党的建设为重点，努力在提高领导发展能力上实现新突破。以保护生态为前提，以改善民生为核心，以发展经济为基础，以维护稳定为保障，进一步加快特色经济发展步伐，推进社会事业全面进步，努力实现经济社会又好又快发展。不断提高公共服务水平，切实改善民生，正确处理发展与保护的关系，促进生态平衡，着力加强镇村基础设施、基层组织建设和社会事业，探索建立实现社会长治久安的长效机制，把各村建设成生态良好、生活宽裕、经济发展、社会和谐的新农村。主要采取以下措施：

1、加大生态保护和建设力度，遏制生态恶化趋势，形成良性循环的生态系统；

2、转变农牧业发展方式，改善农牧民生产生活条件；

3、促进社会事业发展，不断提高基本公共服务水平；

4、加快基础设施建设，提高发展支撑能力；

5、促进优势特色产业发展，形成新的经济增长点；

6、加强基层组织建设，促进民族团结和社会稳定。

通过项目的实施带动，我镇生态环境恶化的趋势将得到有效遏制，局部有明显改善，植被覆盖度、“三化”草原治理率、水源涵养能力逐步提高，水土流失防治面积稳步扩大；基本公共服务能力大幅提高，与全国的差距明显缩小；镇村基础设施进一步改善，重点产业和特色经济迅速发展；劳动者素质全面提高，社会更加和谐稳定，人与自然和谐相处，经济与社会协调发展，全面实现小康社会目标。

二〇一〇年六月九日