中国滦河国际集团投资控股有限公司旅游业分析报告
目录
第一部分 世界旅游业综述. 3
第二部分 中国旅游业发展概况及前景. 5
1. 行业概况. 5
2. 发展前景. 11
3. 发展目标. 14
4. 外资情况. 16
第一部分 世界旅游业综述
国际形势的风云变幻使本应是世界旅游业复苏的20##年再次受到前所未有的冲击。旅游业在危机阴影下艰难前行，应对危机、加强促销成为今年的主旋律。展望未来，危机也将促使旅游业发生新的变化，这正是旅游业抗干扰和反弹能力的体现。
1. 全球旅游业受到国际形势的考验
从总的情况来看，面对来自各方面的挑战和冲击，各国政府都及时采取了相应的措施，业界也做出了积极的战略调整，使世界旅游发展出现了一些新变化。
首先，危机的频发增强了危机管理意识。无论是政府还是业界都强化了危机管理观念，健全、完善了危机管理的机制，为旅游业的长期发展奠定了良好的基础。尤其是SARS疫情的出现，使人们对“洁净旅游”和健康旅游、生态旅游有了新的认识，对旅游目的地的环境要求提出了新的标准。
其二，不安定的国际形势和不太景气的经济形势促进了短途区域旅游和国内旅游的发展。国际旅游环境是影响旅游活动的外在因素，旅游方式和目的地的变化是实现旅游需求的选择。从国际上看，尤其是欧美市场，跨区域的长途旅游出现了萎缩，而区域性的短途旅游得到了进一步的强化，同时各国的国内旅游有了新的发展，特别是地方性的休闲度假旅游、健身旅游大兴其道。
其三，为了振兴旅游市场，聚集游客，世界各著名的旅游目的地格外注重重大节事和会议旅游的开展。当然，节事旅游和会议旅游活动的开展，不仅能够招揽为数众多的国内外游客，更重要的是，提高了旅游目的地的知名度，改善了形象，形成未来的吸引力。
2. 世界旅游发展将出现新的变化
20##年即将过去，这一年多来世界政治经济对旅游发展的影响将会继续发生作用，如果这一形势没有根本性的改观，20##年国际旅游的发展形势仍然会很严峻。根据目前状况分析，未来世界旅游的发展将会呈现以下几个突出的特点。
其一，进一步增强“合作———竞争”的新态势。
可以预见，未来国际范围内的竞争将会进一步激烈，尤其是针对长距离市场的多种竞争将会更加明显和激烈。而且这种竞争不仅仅表现在价格上，而更多的是如何在最大限度满足特定细分市场需求产品和旅游相关服务质量方面。同时，为了共同的利益，区域的合作和行业的合作也会进一步加强，形成一种既竞争又合作的新态势。这一点在亚太地区表现更突出，这一区域的国家和地区更加体会出“同舟共济”的意义所在。因此，无论是亚洲地区国家还是欧洲国家(尤其像东盟、东亚、欧盟、北欧等传统的区域合作组织)，无论是航空公司还是饭店集团，都会仗持其资源或市场的优势，寻求合作共赢的途径。法国航空公司和荷兰皇家航空公司的合并就是一个重要的信号。
其二，市场促销与信息传递更受青睐。
严峻的市场形势迫使旅游目的地和当地的旅游企业更加关注市场促销，而促销的手段将更加灵活多变，一方面作为政府旅游机构，将千方百计地进行国家和目的地的形象促销，尤其是把节事和会议活动当作一种特殊的促销手段，把独特的文化当作宣传促销的一个重要内容。提供及时、有效、充分的信息更是促销的重要环节。随着电脑与网络技术的不断普及、完善和提高，利用网络工具传递旅游信息和进行交易的活动将更受重视。北欧诸国的联合促销，欧洲旅游城市联盟的共同行动，都在这方面迈出了重要的一步。
其三，形象与品牌建设将成为世界各国旅游目的地工作的重点。
一连串危机的出现，使各个旅游目的地更加重视其本身形象和品牌的建设。虽然，这是一个长期的过程，但是，它的积极回报也是长期的、稳定的。尤其是重要的旅游城市，必将把其旅游形象的塑造与改善放到更加重要的位置。而在争夺公务旅游和其他特殊市场的竞争中，企业将更加关注特殊旅游产品的设计与开发，以特殊的产品和服务赢得市场。为了创造良好的形象和品牌，政府部门和私营部门的积极配合显得尤为重要。
其四，中国将成为世界旅游发展的热点而受到更大的关注。
中国政治局势稳定、经济运行良好和对外开放的不断扩大，中国旅游的发展将成为国际社会关注的焦点。
一方面，越来越多的外国旅游业与相关企业进入中国，直接介入中国的旅游经营，随着中国对加入WTO承诺不断兑现，无论是旅行社、航空公司、饭店、汽车租赁还是旅游金融、保险以及咨询等行业都可能招来更多的海外竞争对手，将原来的境外竞争转到境内竞争；另一方面，中国公民出境旅游需求的不断增加，世界各国对中国旅游市场的兴趣将不断提高。开放时间较长的亚太地区各国和刚刚开放的欧洲和非洲国家，都会加大对中国的宣传促销攻势。尤其是欧盟作为一个整体成为中国出境旅游目的地的协议被批准以后，必将对欧洲其他国家乃至美洲国家产生强烈的影响。全面向中国出境旅游市场开放的进程将会加快，中国公民出境旅游的目的地格局将出现巨大变化。目前世界上许多国家都在紧锣密鼓做接待中国公民旅游的准备，一些有实力的企业已经开始抢滩中国市场。
旅游作为一个产业，无力扭转乾坤，改变世界政治经济局势。但是，旅游作为人类的一项日益增长的需求，也决不会因为局部的战争或者恐怖活动而长期被扼制。自然灾害是不可避免的，今后还会发生，人类自然能够找到对付它们的办法。虽然，即将来临的新的一年中，全球国际旅游发展的形势依然很严峻。但是，国际旅游的发展还会出现新的亮点，会在新的形势下产生新的突破，这一方面取决于国际旅游环境的发展，另一方面取决于世界各国以及旅游业界的共同努力。
第二部分 中国旅游业发展概况及前景
1. 行业概况
（一）管理体制
中国旅游业的主管部门是国务院直属机构之一的国家旅游局。
国家旅游局的主要职责是：
（1）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，拟定旅游业管理的行政法规、规章并监督实施。
（2）研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动，组织、指导重要旅游产品的开发，指导驻外旅游办事处的市场开发工作。
（3）培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的战略措施并指导实施；指导地方旅游工作。
（4）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设，组织、指导旅游统计工作。
（5）拟定各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准并组织实施；审批经营国际旅游业务的旅行社；组织和指导旅游设施定点工作。
（6）研究拟定出国旅游和赴香港特别行政区及澳门、台湾旅游及边境旅游政策并组织实施；审批外国在中国境内和香港特别行政区及澳门、台湾地区在内地设立的旅游机构；负责旅游涉外及涉香港特别行政区及澳门、台湾事务，代表国家签订国际旅游协定，指导旅游对外交流与合作。
（7）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。
（8）指导旅游教育、培训工作，制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并指导实施，管理局属院校的业务工作。
（9）负责局机关及在京直属单位的党群工作。
（10）承办国务院交办的其他事项。
国家旅游局下设政策法规司、旅游促进与国际联络司、规划发展与财务司、质量规范与管理司等司局，并在纽约、洛杉矶、伦敦、巴黎、悉尼、东京、法兰克福、马德里、新加坡、大阪、苏黎世、多伦多设有办事处，在香港设有公司。
（二）企业与职工
1999年，旅游业共有各类企事业单位250314家。各类旅游企事业单位包括：旅游管理机构1098家，比上年减少33家；旅行社7326家（国际旅行社1256家，国内旅行社6070家），增加1104家；旅游涉外饭店7035家（内资饭店6316家，外资饭店719家）、客房88.94万间，分别比上年增加1253家和12.46万间；旅游车船公司466家，增加122家；部分旅游景点等其他旅游企业4416家，增加489家；国内旅游住宿设施229973家（社会旅馆72931家，个体旅馆157042家）、客房450.39万间、床位1080.12万张。
到1999年末，旅游业直接从业人员512.13万人。包括：旅游管理机构1.91万人，下降3.4%；旅行社10.88万人,增长8.3%；旅游涉外饭店121.60万人，增长10.7%；旅游车船公司14.40万人，增长70.9%；部分旅游景点等其他旅游企业单位从业人员45.70万人，下降13.2%；国内旅游住宿设施从业人员317.64万人（社会旅馆从业人员284.64万人，个体旅馆固定从业人员33.00万人）。
1999年末，旅游行业拥有固定资产5331.43亿元。其中：旅行社77. 98亿元，增长1.0%；旅游涉外饭店2369.40亿元，增长12.5%；旅游车船公司136.22亿元，增长7.2%；部分旅游景点等其他旅游企事业单位255.83亿元，下降3.3%；社会旅馆2492亿元。5331.43亿元固定资产原值中，9l.l%集中于旅游住宿设施（其中旅游涉外饭店占44.4%，社会旅馆占46.7%）。在地区分布上，主要集中在广东、北京、江苏、上海、辽宁和浙江等东部、南部省市。
（三）主要经济指标完成情况
1999年入境旅游人数达7279.56万人次，比上年增长14.7%。其中：外国人843.23万人次，比上年增长18.6%；港澳同胞6167.05万人次，比上年增长14.1%；台湾同胞258.46万人次，比上年增长18.9%。
入境过夜旅游人数达2704.66万人次，比上年增长7.9%，由上年位居世界第6位上升至第5位。在入境过夜旅游人数中，外国人671.96万人次，比上年增长20.0%；港澳同胞1796.15万人次，比上年增长3.2%；台湾同胞225.73万人次，比上年增长15.6%。国际旅游（外汇）收入达140.99亿美元，比上年增长11.9%，继续居世界第7位，旅游外汇收入相当于当年中国外贸出口创汇的7.2%。
1999年，国内旅游进一步升温。国民旅游意识的增强和公共假期的延长，为国内旅游开辟了更加广阔的市场。1999年，国内旅游呈现出的主要特点是：旺季提前、热点普遍、高潮迭起，节假日出游人数爆增。国内旅游强有力地带动了中国“假日经济”的发展，在拉动内需中发挥了突出作用。
全国国内旅游人数达7.19亿人次，比上年增长3.6%。其中：城镇居民2.84亿人次，农民4.35亿人次。全国国内旅游收入2831.92亿元人民币，比上年增长18.4%。其中：城镇居民旅游消费1748.23亿元，农民旅游消费1083.69亿元。
全国国内旅游出游人均花费394.0元，比上年增长14.4%。其中：城镇居民国内旅游出游人均花费614.8元，农村农民国内旅游出游人均花费249.5元。
经旅行社承办接待的国内城镇游客人数为2274.72万人次（包括一日游游客），占城镇国内旅游总人数的8.0%。
国内旅游收入占全国旅游总收入的比重进一步提高，达70.8%，比上年提高1.3个百分点。
（四）近期情况
20##年，中国接待入境旅游者8348.09万人次，比上年增长14.68%；其中过夜旅游者3123.56万人次，比上年增长15.4%。外国旅游者首次突破1000万人次大关，达到1019.69万人次，比上年增长20%；旅游外汇收入162.31亿美元，比上年增长15%；国内旅游收入3175.54亿元人民币，比上年增长12.13%；旅游业总收入4518.95亿元人民币，比上年增长12.91%。
20##年中国旅游业全面超额实现“九五”计划，已实现的主要经济指标与“九五”计划提出的高线指数相比，入境人数指标超额完成51.8%，其中外国人数指标超额完成18.6%，旅游外汇收入超额完成15.9%；国内旅游收入超额完成22.1%，旅游业总收入超额完成25.5%。
（五）存在的主要差距
1、在国际旅游接待和创汇水平上，中国与世界级的旅游强国相比还存在很大差距。1998年，中国旅游外汇收入达126亿美元，位居亚洲第一、世界第七。但与位居世界第六的德国相比，差32亿美元，与位居世界第五的英国相比还差86亿美元。与前四强美国、意大利、法国、西班牙差距则更大，中国的旅游外汇数只分别相当于他们的18%、41%、42%和43%。撇开美国不谈，中国与意大利、法国、西班牙的差距都在1倍以上。
2、在接待入境过夜旅游者人数上，中国也只能算是亚洲旅游大国，称不上世界旅游强国。1998年，中国接待的入境过夜旅游者达2507万人次，位居亚洲第一、世界第六，与位居世界第五的英国只有70万人次的差距（近期内很有可能超过），但再向上攀升就困难了，因为与法国、西班牙、美国、意大利这前四强相比，分别还有4493万、2268万、2132万和976万人次的差距。
3、在国内旅游方面，虽然中国的国内旅游人数已达到世界第一，但由于人均消费低，总产出水平并不高，1998年的国内旅游收入为2391亿元人民币，约合280亿美元，只相当于墨西哥的水平；国内旅游收入与国际旅游收入相比的倍数，20##年中国只达到2.4倍，比国际水平的8倍左右相差很大。
4、出境旅游的规模，也是衡量一个国家旅游业水平的标志之一。1998年，中国出境人数达842.6万人次，在亚洲，绝对数远低于日本，相对比例则低于周边的许多国家和地区。出境旅游市场管理不力是影响这一市场发展的重要原因之一。经20##年对出境游市场秩序的整顿后，情况有所好转，但一些地方的旅游管理部门仍对这项工作认识不足，整改不力。一些旅行社在继续微观违规操作。“零团费”、“负团费”现象甚至时有反弹。整顿和净化出境游市场的任务仍很艰巨。
5、在其他经济指标方面，中国目前距离世界平均水平也相差很远。根据世界旅游理事会的报告，1996年，全世界旅游业总产出占全世界GDP总量的10.7%；全世界居民旅游消费支出占全球总消费支出的11.3%；全世界旅游业的资本投资占全球总投资的11.9%。相比之下，中国目前的水平还不到这些指数的一半。此外，在旅游资源开发、旅游基础设施配套建设、旅游交通、旅游管理、旅游人才培训、科技对旅游产业发展的贡献率等方面，都与世界旅游强国应该达到的水平相差甚远。
2. 发展前景
（一）有利因素和发展机遇
1. 经过20年的发展，中国综合国力已有巨大提高，旅游生产力基础和旅游
供给已达到较高水平，已经并将继续大规模开展的基础设施建设，将为未来20年中国旅游业的大发展创造良好的条件，人民生活水平和文化品位的提高，出游时尚的形成，都构成了对中国旅游业巨大的、可持续的推动力。中国旅游业在20年大发展中积累的丰富经验，也将为实现新跨越提供借鉴。
- 1998年的中央经济工作会议，做出了将旅游业列为国民经济新的增长点
的历史性决策；1999年的中央经济工作会议，进一步重申了这一方针，并提出“必须采取有力的政策和扶持措施”，加快旅游等新兴产业的发展。中国产业结构调整的基本思路已经明确，就是“加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业”。旅游业作为第三产业中的龙头产业之一，作为能向第一产业和第二产业辐射的产业，必将在经济结构调整中得到更多的重视，赢得更快的发展。
- 加入WTO将把中国的对外开放推进到一个新阶段，从而进一步促进中国旅
游业的大发展。中国旅游业既是对外开放的产物，又是对外开放的促进因素。加入世界贸易组织后，旅游业自身及相关行业都将进一步加快与国际接轨的步伐，旅游业发展环境将进一步优化；利用外资在深度和广度上的扩大，也会进一步增加商务旅游者。这些，都将推动中国国际旅游业的更大发展。
- 中央作出的西部大开发的决策，给中国旅游业带来了新的发展机遇。中西
部地区地域辽阔，旅游资源独特而丰富，拥有一大批在世界上具有独特性和垄断性的旅游资源，市场潜力巨大，是中国旅游业跨世纪大发展的主要后劲所在。旅游业投入少、见效快、污染轻、并有较强的关联带动效应，旅游业无疑成为了“西部大开发”中各省区的投资热点。中西部地区的大开发，必将推动该地区经济社会的发展和对外开放的扩大，交通、通讯等基础设施与环境将得到明显改善，西部旅游人数将大为增加。从而带动旅游业的大发展。同时西部大开发，对于东部地区来说也是个机遇。中国旅游市场的总体兴旺，将促进全国各地区旅游业的共同发展。随着西部大开发的推进，东西部合作也会出现新的局面。
- 旅游业在全世界是一个具有活力的产业，也一直高于世界经济平均增长速
度的势头稳健发展。全世界旅游业总产值占全球服务业总产值的1／3左右，而我国只占1／6左右；全球旅游业总产值占GDP的比重已经超过10%，我国只占5%左右。20##年我国国际旅游业创收折合人民币1343.3亿元，同期国内旅游业总收入只有3175.5亿元，国际旅游业与国内旅游业的比为1：2.4。从国际一般情况看，国际旅游业与国内旅游业的比为1：9。按此计算，我国国内旅游业总收入应为9412亿元。目前我们对这一大市场仅仅开发了1／4，潜力并没有充分发挥出来。
- 全面落实带薪休假制度的建议已经国家旅游局向国务院提出，并有望在
20##年实施。这一制度实施后，不仅城市职工的休假日将从目前的114天增加到120多天，而且休假时间安排更加分散、合理，对于旅客提高旅游舒适度和缓解假日旅游高峰压力都有积极作用。20##年是最终确定第28 届奥运会主办地的一年。这一年中国旅游业的促销主题是“中国体育健身游”。世界各国的游客将由此关注并重新认识北京与中国，入境旅游人数将大有增加，这将直接促进旅游行业整体经济效益的回升。所以不论北京“申奥”成功与否，都将给中国旅游业带来巨大的发展机遇。
（二）加入WTO的影响
加入WTO对中国旅游业有重要影响，相信将成为推动中国由亚洲旅游大国向世界旅游强国迈进的促进因素。其原因是：
1、旅游业是中国率先开放的行业之一，目前除了旅行社业还有一些限制外，几乎所有领域都已对外开放，不存在全面适应的问题；
2、旅游业是一个市场化程度较高的产业，易于应对进一步开放后市场发生的变化；
3、旅游业是一个关联性和依托性较强的产业，相关各业的扩大开放，将为旅游业的大发展扫除许多障碍。
加入WTO对中国旅游业的积极影响主要有：
1、有利于优化旅游发展的大环境。金融业、信息产业的逐步开放和对进口汽车关税的下调，都将有利于旅游业的发展。
2、有利于建立符合国际规则的运营机制。中国率先开放的涉外饭店业，在较短时间内就引进了一套与国际接轨的管理机制，就是一个很有力的例证。
3、有利于使中国旅游业融入世界旅游业的整体。服务贸易总协定的签署，大量海外旅行社的涌入，不仅带来挑战，也将带来更多的机遇。随着中外合资旅行社的增多，中国旅游企业将更大程度地接近国际分销渠道和信息网络，学习借鉴海外旅行社先进的管理机制和方法，从而有助于开拓海外旅游市场，促进全行业服务质量和经营管理水平提高，最终增强中国旅行社在国际旅游市场的竞争力。
（三）市场预测
1. 来华旅游将保持强势
中国旅游业在过去20年中，始终以在国内超前于国民经济总体增长速度、在国际超前于世界旅游业总体增长速度的势头发展。1998年与1989年相比，全球国际旅游接待人数增长了0.49倍，而中国入境人数则增长了1.59倍；全球国际旅游收入增长了1倍，而中国旅游外汇收入则增长了5.77倍。在今后20年中，有望继续保持这种发展势头。国际旅游界也普遍看好中国市场。世界旅游组织预测，到20##年中国将成为世界第一位旅游接待大国和第四位旅游客源输出国。
2、国内旅游市场潜力巨大
在市场经济条件下，需求是最好的资源，需求旺盛是最大的优势。国际旅游需求的进一步旺盛，将使得中国正在不断优化升级的旅游产品拥有越来越大的市场；国内旅游作为旅游经济的主体和拉动内需的重要力量，近两年已经显示出了巨大的市场潜力。旅游业是随着经济社会的发展进步而不断发展的。今后20年，中国的经济社会发展将进一步加快，人民生活水平将登上新的台阶，旅游需求会不断扩大。因此拥有世界第一位国内旅游市场的中国，达到世界旅游强国的目标可望可及。1999年中国国内旅行社数量在国际旅行社减少4.3%的情况下增加了23.6%，可以被视为国内旅游业大发展的一个征兆。
3、出境旅游远期向好
1999年中国公民出境达923.24万人次，比1978年的232.3万人次增长了4倍，其中：因私出境426.61万人次，比1978年的5.2万人次增长82倍。1999年出境人数比上年增长9.6%，其中因公出境比上年下降5.l%，为496.63万人次，因私出境比上年增长33.7%，为426.61万人次。由此可见随着中国居民收入的增长，出境旅游渐成时尚，长远来看极具潜力。国际旅游组织预测在20##年以前，中国出境旅游人数将达1亿人次，到20##年组织中国公民出境人数达到世界第四位。目前我国公民前往的目的地主要有香港、澳门地区和泰国、日本、俄罗斯、美国、韩国、新加坡、朝鲜、澳大利亚等国家。
就象在关贸总协定时代货物贸易曾经是带动全球经济的“引擎”一样，在世贸组织时代，国际服务贸易将成为拉动全球经济增长新的重要因素。中国入世在即，“十五计划建议”中特别提出要大力发展服务业，这就表明服务贸易市场的开放将成为中国参与国际竞争的新焦点。被列为国际服务贸易11大类之一的国际旅游必将极大促进中国旅游业的快速发展。
3. 发展目标
（一）总体目标
到20##年，中国入境旅游人数达到8500万人次，其中过夜海外旅游者3450万人次，旅游外汇收入220万美元；国内旅游人数达到11亿人次，旅游收入5000亿元；出境旅游人数达到1636万人次。旅游业总体产出为7500亿元，相当于国内生产总值的5.8%。同时，实现旅游消费普遍化，发展模式完善化，旅游产品系列化，服务质量标准化，旅游促销多样化，技术配备高度化，产业组织集团化，宏观管理法制化，行业管理现代化，经济运行有序化。
（二）远期目标
今后20年中国旅游业要实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国跨越的战略目标，并按照这个目标初步提出了一个指标体系，即到20##年，中国旅游入境人数达到1.35～1.45亿人次，比1998年增长1.l～1.3倍；其中外国人2750～3350万人次，比1998年增长2.9～3.7倍；国际旅游外汇收入520～750亿美元，比1998年增长3.1～4.9倍；国内旅游收入1.9～2.7万亿元人民币，比1998年增长6.9～10.3倍。届时，旅游业总收入将超过3.3万亿元人民币，相当于国内生产总值的8%，真正成为国民经济的支柱产业。
（三）发展策略
1、发展重点
一是要形成全面、系列支持旅游发展的宏观政策和各项具体政策。二是一方面要全面理清旅游管理体制，减少或消除部门之间在旅游管理方面的职能交叉；另一方面要全面改革和构造旅游经济运行的微观基础，培育新型的市场主体。三是通过西部大开发，形成发展的新的区域增长级。四是深化市场促销。
2、产业结构
加强薄弱环节，提高配套水平，促进均衡发展，强化推动功能。其中，对旅行社要控制数量，调整结构，改革机制，提高素质；对旅游住宿要填平补齐，完善结构，丰富类型，适应潮流；对旅游餐饮要规范市场，提高质量，突出特色；对旅游购物要加强政府主导及产销结合、设计力量、专业化工艺、销售服务。
3、旅游产品
加快旅游资源优势向旅游产业优势和社会经济优势的转化，必须突出以旅游产品开发为中心，以提高规划创意水平为基础，以发展创新为龙头，以配套完善为保障，以扩大市场为目的，完善老产品，开发新产品，建设国家级精品，创建世界级产品，加强民族化内涵，突出特色化建设，参照国际化标准，达到体系化发展。
4、区域旅游
考虑地理相邻性、资源独特性、文化承接性、产品互补性及市场关联性。发展重点是：东部上水平，中部上规模，西部大开发。既促进三大地区协调发展，又促进重点旅游区突破发展；促进重点旅游圈配套发展；促进重点旅游带加快发展；促进重点旅游线大力发展；促进重点旅游城市高水平的发展。
5、监督管理
20##年，中国将加大对出国（境）旅游市场的整顿力度，严厉惩处违法违规经营者，坚决清除无证照经营、超范围经营和“低报价、零收费”、“低质量、高回佣”等违规经营活动。国家旅游局将根据各省（区、市）出境旅游市场整顿的情况，重新审核出国旅游组团社，取缔一批顶风违规的组团社。国家旅游局还将联合有关部门和地方，重点规划建设一批生态旅游示范区、旅游扶贫试验区和新的国家旅游度假区。同时要抓好导游员队伍建设，强化对导游人员的岗位培训，加强对导游人员执业行为的监督管理。
6、其它策略
有关人士提出，应充分利用《服务贸易总协定》给予发展中国家若干特殊的优惠待遇、宽限期以及保护措施，鼓励企业特别是旅游业的“国家队”走出国门，向外发展。从服务贸易协议中的保护条款来看，旅游业属于“一般例外”与“安全例外”之外的非保护部门，是整个服务贸易中需要较少保护的行业之一，开放度很高、因此，中国的旅游企业必须做好准备，决不能继续把希望寄托在国家保护上，不能被动地防守，而应积极创造条件，以自己在饭店管理、规范服务等方面的优势，在中国出境游的目的地国家或地区创办旅游服务企业，在主要客源国寻找合作伙伴，以加大促销和开拓市场的力度。开放过程中尤其要尽量避免许多不发达国家在发展国际旅游业曾经出现的现象，即：随着合资旅行社、合资饭店的增多，天空的开放，更多的外国公司介入目的地国家境内的交通运输业、餐饮业、金融业及旅游相关行业，致使海外旅游者通过本国经营的旅行社，乘坐本国的航班，住进本国在目的地国的饭店，乘坐本国经营的交通运输公司的车辆旅游，在本国经营的商店购物，致使旅游者的消费大部分又通过各种合资或独资企业流回到客源国。
4. 外资情况
（一）概况
中国的旅游业是服务业中最早向国际市场开放的行业，在改革开放初期就成为外商投资的重点，投资规模甚至高于对工业项目的投资。80年代初建成的北京建国饭店、广东白天鹅饭店、南京金陵饭店等8家合资饭店就是中国吸引外资最早、规模最大的一批项目。90年代以来，旅游市场的开放程度不断扩大，1998年底《中外合资旅行社试点暂行办法》的出台，更标志着中国旅游业开放难点的突破。 直至今天，中国旅游业对外开放程度在服务领域仍是最高的。无论是从市场准入，还是从外商投资所占的比重来看，旅游业吸收外资都处于很高水平。据统计，1999年中国旅游总收入达到4002亿元人民币，旅游外汇收入达141亿美元，居世界第7位，占国家服务贸易创汇总额的50%以上。基于此，中国的旅游业应该说是国内所有行业中与国际标准最为接近、距国际通行法则距离最小的行业之一。因此，其按照服务贸易条款要求，与国际惯例接轨实现贸易自由化的条件也最为成熟。自《中外合资旅行社试点暂行办法》实施以来，国家旅游局先后批准了云南力天旅行社、广州康泰国际旅行社有限公司、北京星晨方舟国际旅行社有限公司等7家合资旅行社。
（二）当前进一步扩大开放的具体任务
1、加快中外合资旅行社的试点步伐。1998年12月，经国务院批准，外经贸部和国家旅游局联合发布实施了《中外合资旅行社试点暂行办法》。目前，已审批建立了3家中外合资旅行社。在新形势下，旅行社对外开放步子应加快：第一要积极向外国大旅行社做工作，争取有国际知名度高、组织入境客源多的外国旅行社逐步进入中国旅游市场；第二要适当放宽中外合资旅行社的数量限制；第三，中国的大型旅行社在条件具备的情况下也应到国外办合资旅行社。
2、进一步扩大内地居民赴港澳旅游。具体包括增加内地的组团旅行社和港澳的接待社，为在广东工作的四类异地户口人员办理赴港澳游手续提供便利等。但必须积极稳妥，加强管理，防范可能出现的负面影响和问题，研究制定加强管理、保证港澳游健康有序发展的办法和规章。
3、促进“粤港澳旅游区”的尽快形成。具体包括便利签证的时间可适当延长，香港方面组团的旅行社的范围可适当扩大等。
（三）外资政策
国家现行的政策是允许试点中外合资经营旅行社和在国家级度假区内开办中外合资旅行社，也就是说允许外国旅行社进来，但对其经营范围有所限制。按照WTO有关协议的规定，加入WTO后，中国应开放旅游市场，外国公司可以开办旅行社，外资旅游企业业务范围和地域限制也将逐步取消。外资如能开办独资旅行社，则原有的外国旅行社组团、国内社接团的分工体系将被打破，国内的旅行社业将面临较大挑战，联合重组的压力增大。
注：《保护世界文化和自然遗产公约》是联合国教科文组织于1972年11月16日在第十七届大会上正式通过的。1976年，世界遗产委员会成立，并建立《世界遗产名录》。中国于1985年12月12日加入《保护世界文化和自然遗产公约》，1986年开始向联合国教科文组织申报世界遗产项目。被“世界遗产委员会”列入《世界遗产名录》的地方，将成为世界级的名胜，可受到“世界遗产基金”提供的援助，还可由有关单位招徕和组织国际游客进行游览活动。自1987年至今，我国先后被批准列入《世界遗产名录》的世界遗产已达27处。
附录：当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（节录）
二十八、服务业
6．旅游交通等基础设施建设
7．重大旅游度假项目和专项旅游项目建设
8．大型旅游资源综合开发项目建设
9．旅游信息服务系统开发