省质监局领导班子分析检查报告

（公示稿）

省委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会以来，省局党组高度重视，精心谋划，扎实做好规定动作，积极创新自选动作，深入学习调研，广泛征集意见，全面查找贯彻落实科学发展观存在的突出问题，深刻分析问题产生的原因，进一步明确了贯彻落实科学发展观的目标措施。经广泛听取省局机关和直属单位党员干部和职工的意见，召开党组扩大会议深入研究讨论，形成了此分析报告。

一、通过学习实践活动形成的共识

通过理论学习和调查研究，省局党组认为，贯彻落实科学发展观必须做到“五个始终坚持”：一是始终坚持把“三服务”作为质监部门的工作方针。二是始终坚持把提升广东质量竞争力作为质监工作的第一要务。三是始终坚持把以人为本贯穿于质监工作全过程。四是始终坚持把统筹兼顾作为推进质监事业发展的根本方法。五是始终坚持把加强队伍建设和党风廉政建设作为加快质监事业发展的组织保障。

二、贯彻落实科学发展观取得的成绩

一是质量振兴成效明显，有力促进了科学发展。促成省政府与国家质检总局签署《合作备忘录》，双方各采取20项措施大力推进广东实施以质取胜战略，全面开展质量兴省活动。目前，全 - 1 -

省拥有中国世界名牌产品4个、中国名牌产品299个，均居全国第一，同时共评定广东省名牌产品1105个。我省名牌企业完成工业总产值8726亿元，对全省工业总产值贡献率达14％。广泛开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，全面实施“十百千万工程”，免费培训了近10万名民营企业管理人员；全省73个地区、行业开展了质量振兴活动，有4个市（县、区）获得“全国质量兴市先进市”称号，居全国前列。地理标志产品从20xx年零的突破增至目前的41个，产值增至77.17亿元，增长34.7％，农民平均纯收入增加47.9%，带动效果明显。

二是标准推进成效明显，有力促进了科学发展。及时提出并大力实施技术标准战略，“十一五”规划列入省政府重点专项规划，成效显著。围绕现代服务业发展，在物流等六个领域开展服务业标准化试点工作，初步构建了我省服务业标准化体系；围绕产业集群升级，在全省60余个产业集群和专业镇，大力推广中山“镇（区）政府+行业协会+企业”的产业集群联盟标准模式；围绕标准制定的“话语权”，共主导和参与制修订国际标准148项、国家标准1079项、行业标准1284项，落户广东的全国TC/SC/WG秘书处达71个，抢占了技术的制高点；围绕融入全球竞争，组织全省7362家企业的13157个产品采用国际标准和国外先进标准组织生产，融入国际市场的步伐大大加快。围绕促进农业产业化，建成国家级农业标准化示范区100个、省级农业标准化示范区282个，示范区单产纯收入提升22.15%，农户亩产最高年增收达1.2 - 2 -

万元，有力促进了新农村建设；围绕节能减排，下达了98项节能减排地方标准，通过能源计量帮助80家重点耗能企业节约100多万吨标准煤。

三是质量监管成效明显，有力促进了科学发展。食品安全监管六项制度逐步完善，食品安全风险预警机制和突发事件快速反应机制逐步建立，及时、妥善处理了苏丹红、三聚氰胺等一系列涉及食品质量安全的突发事件，深入开展产品质量和食品安全专项整治和“巩固深化年”活动，食品安全防线逐渐牢固。在全国率先开发特种设备电子监管系统；建立专兼职相结合的安全监察队伍；制订应急救援预案并组织演练；对重点设备实行分级分类监控，深入开展安全隐患治理年活动，万台设备事故率和死亡率远低于全国平均水平，安全监察工作位居全国前列。开展重点产品、重点产业专项整治，加大监督抽查力度，解决了一批区域性行业性质量问题；建立政企联手打假的工作机制，落实各级政府打假工作责任制，建立了覆盖全省的“12365”举报投诉平台，打假治劣成果显著。

四是自身建设成效明显，科学发展基础扎实。整合全省技术机构，将全省232个质监技术机构合并重组为132个，共获批建设国家质检中心27个，总数居全国第一；建设省级检测基地4个、省级质检站135个、专业镇检测站25个，初步建立了具有广东特色的多层次技术支撑体系。进一步落实了党风廉政建设责任制，加强了纪检监察队伍建设；建立党风廉政举报奖励、人员录用逢 - 3 -

进必考、干部交流轮岗、绩效综合考核、公务员阳光收入等一系列制度，创造了干净干事的良好环境；开展多种形式的在职培训，定期举办质监学习论坛，队伍整体素质不断提高；认真开展主题教育活动，党风政风行风不断改善。

三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

第一，思想观念滞后。主要表现在：一是对科学发展观理解不够到位。二是思想上存在模糊认识。三鹿奶粉事件发生后，质监部门受到问责，一些同志一度产生消极低落的情绪。三是贯彻“三服务”工作方针不够坚决。对服务与监管的关系理解不深。四是争先意识不强、创新精神不够。思想上安于现状， 缺乏知难而进的激情和精神状态。

第二，职能履行不够到位。主要表现在：一是宏观质量管理工作比较薄弱，宏观质量分析在为各级政府决策提供依据方面作用不明显，影响力不大。二是监管缺失。三鹿奶粉事件，暴露了质监部门在食品安全监管方面存在监管缺失的问题，教训十分深刻。三是服务经济社会有效性不足。服务的针对性不强、方法不多、力度不大，效果不明显。

第三，体制机制不够顺。一是机构设臵不健全。市辖区和业务量较大的珠三角经济发达地区镇一级质监机构设臵问题未能解决，监管力量不足矛盾突出。二是选人用人机制不够活。三是技术机构人事、分配制度改革不彻底，缺乏有效的激励、约束机制，技术人员积极性不高。四是考核制度不够科学，虽然制订实 - 4 -

施了《地级以上市质监局综合考核办法》，解决了多头考核的问题，但量化指标的制定还不尽科学合理。五是对基层指导不够有力，工作不够协调。

第四，自身建设存在薄弱环节。主要表现在：一是干部队伍素质还不完全适应新形势的需要。二是党风廉政建设力度不够大。以权谋私、消极腐败的现象仍有发生。三是技术装备、设备老化。技术机构的检验能力、科研水平有待提高。四是质监“软实力”不强。不够重视质监理论研究，缺少对质监工作的理论支持。五是信息化应用能力不强。

第五，抓落实的作风不够正。一是抓落实的办法陈旧。对群众长期反映的热点民生和质量问题缺乏有效的长效监管机制。二是抓落实的重点不突出。三是抓落实的工作责任体系欠缺。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风依然存在，缺乏相应的问责措施。四是抓落实的工作条件较差。“文山会海”的现象仍较普遍，部分行政许可程序还比较繁琐，审批速度较慢。

四、存在问题的原因分析

深刻分析存在上述问题的原因，从客观上来讲，主要有以下几点：一是外部工作环境有待改善。二是质监部门职责范围宽，任务重，监管力量明显不足。三是质监工作体系需要逐步完善。

但从根本上来讲，更重要的是我们自身对科学发展观的深刻内涵理解不深不透，用以指导实践的自觉性和水平不高。具体来讲，主观原因主要有五个方面：

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第一，对科学发展观的内涵理解不够深。对科学发展观内涵的理解没有真正做到融汇贯通，没有从更高的层次，以更高的标准去深入学习和谋划质监事业发展。

第二，争当排头兵的紧迫感和责任感不够强。一些工作标准不够高，作风不深入细致，争先创优的不足等。

第三，谋划发展的眼光不够长远。把握宏观大局用力不足，服务经济社会又好又快发展的视野不够宽；满足于已取得的成绩和进步，得过且过，缺乏创新精神和雄心壮志。

第四，服务大局和基层的力度不够大。在使质监工作更贴近经济社会发展的“核心区”、“主战场”方面，缺乏深入的研究，有效性贡献率不高。在指导、服务基层方面，一般要求多，具体指导少，对基层经费不足等实际困难研究解决不够及时。

第五，开拓创新的能力不够高。习惯于多年形成的工作方式，不敢大胆试、大胆闯，不敢承担责任；内部创新精神不足，缺少支持改革创新的机制保障。

五、质监工作科学发展的主要思路和举措

省局党组提出，当前及今后一个时期，贯彻落实科学发展观的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十届二次、三次全会精神，坚持“三服务”工作方针，解放思想，改革创新，切实增强服务经济社会发展能力，切实提高广东产业、企业、产品国际竞争力， - 6 -

切实提高产品质量监管有效性，切实保障质量安全和特种设备安全，切实打牢质监工作基础，努力争当全国质监系统实践科学发展观排头兵。

（一）解决思想观念滞后的问题，在全面贯彻科学发展观的自觉性和坚定性上有新的进步。

一是强化理论学习。领导干部要做学习的表率，带头深入学习领会党的十七大精神和科学发展观，牢固树立“八个必须，八个解放出来”的思想观念。

二是加强质监理论研究。围绕省委省政府中心工作，成立课题组，广借“外脑”，出台有分量的研究报告。

（二）解决监管缺失的问题，在完善监管制度、提高产品质量安全水平上有新的成效。

一是加强质量宏观工作。组织专家科学测算和评价我省制造业和地市质量竞争力指数，编写《广东省质量竞争力指数测评分析报告》。建立各级政府质量状况分析定期报告制度，编写《广东省工业产品质量状况报告》。

二是抓紧完善质量安全监管体系。加大监督抽查力度，增强监督抽查的科学性和针对性。加快构建市场准入、质量监督、打假执法、诚信体系、应急处理相互衔接的质量安全监管体系。严厉打击制假售假行为。完善质量安全应急预案并实施演练。

三是努力确保生产加工环节食品安全。争取相关部门支持，明文界定无证照、前店后厂等生产经营行为监管责任。大力推行 - 7 -

集中加工模式，提高食品小作坊集中度。开展食品安全性风险评估基础性工作，增强食品安全应急处理能力。

四是着力保障特种设备安全。制订、推广《特种设备使用安全管理要求》，大力推动企业落实安全主体责任。持续推进隐患治理专项行动。积极争取地方政府的领导和有关部门的配合，落实重大事故隐患政府挂牌督办机制。

五是加大整治区域性行业性质量问题力度。创新执法打假方式，推广稽查巡查联动机制。深入开展重点产品专项打假行动，完善重点整治区域动态管理制度，解决区域性、行业性质量问题。

（三）解决服务经济社会有效性不足的问题，在促进经济又好又快发展上有新的举措。

一是着力提升区域质量竞争力。全面开展质量兴省活动，发布《广东质量兴省绩效评价办法》，组织开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动。建立健全省政府质量奖体系。

二是支持现代产业标准体系建设。设立研制广东先进制造业标准体系专项经费，深入开展重大技术标准攻关研究和技术评估，着力建设先进制造业标准体系。深化服务业标准化试点，加快建立与国际接轨的现代服务业标准体系。

三是服务创新型广东建设。大力实施名牌带动战略。充分发挥名牌产品、企业的带动作用，建立名牌企业和产品的保护、推广机制。继续推进技术标准战略。大力推广联盟标准，开展区域标准化工作，建设区域品牌；争夺标准制高点，力争更多国家、 - 8 -

国际专业标准化技术委员会秘书处落户广东，加快组建广东省TC/SC步伐；鼓励企业参与制订行业标准、国家标准和国际标准。

四是推动现代农业发展。加强地理标志产品保护工作。深入挖掘符合保护条件的产品，争取更多产品获得保护。加强农业标准化工作。加快制修订农产品标准，完善地方农业标准体系，推进农业全过程标准化生产。

五是加大节能减排工作力度。鼓励企事业单位积极参与节能降耗标准的制修订工作，督促、指导企业建立能源计量管理体系，不断完善节能降耗标准体系。严格高耗能特种设备的审查与监管，加强节能节水产品认证工作，推动政府加大节能节水产品采购力度。

（四）解决基础设施薄弱的问题，在技术保障能力上有新的提高。

一是推进技术机构建设。加快构建适应广东现代产业体系发展需要的高水平检验检测平台。继续争取更多的国家质检中心项目落户广东。加大专业镇（产业集群）检验检测服务平台建设。

二是推进服务效能建设。建设统一、规范的信息化平台，对行政许可事项推行网上办理。加大对外宣传力度，进一步提高质监部门社会影响力。

三是推进基层基础建设。争取逐步设立27个行政城区质监分局，在珠三角乡镇建立质监工作站。完善工作联系点制度，省局党组成员分片指导地市局，省局各处室与各地市局一一挂钩联 - 9 -

系。加大对基层行政经费支持，加大市县行政机关离退休人员的经费保障力度。

四是统筹系统内部区域发展。进一步发挥省局的统筹作用，建立珠三角发达地区与欠发达地区的对口扶持机制；适当加大对欠发达地区的扶持力度，在项目规划、人才培养、基础设施建设等方面有所倾斜，缩小地区差距。

（五）解决队伍依法行政能力不强的问题，在提高党员干部素质上有新的突破。

一是切实转变机关作风。建立转变机关作风的监督检查机制。加强检查督促，及时解决一些社会反映强烈的作风问题。省局机关带头厉行节约，控制行政支出，降低行政成本。带头减少审批事项、减少会议、减少文件，坚决杜绝官僚主义和形式主义。

二是推进机关和技术队伍建设。利用跟班学习、挂职锻炼等形式，加强公务员任职培训和专业培训。开展大规模综合培训，培养“一专多能”的监管人才。抓好技术人员继续教育和培训，加快引进高端人才，尽快造就一批科技领军人物。

三是加强反腐倡廉和党风行风建设。认真落实党风廉政建设责任制，以领导干部为重点，坚持教育、制度、监督并重，完善对权力制约和监督的制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；加强教育，强化监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力消灭乱收费等“五乱”现象，维护质监系统良好形象。

四是推进质监法制建设。加强立法工作，争取《广东省计量 - 10 -

条例》、《广东省标准化监督管理条例》《广东省特种设备安全监督管理规定（修订案）》早日出台。开展网上办案、开门审案试点。

六、加强领导班子自身建设的具体措施

（一）加强和改善党的领导。提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领，提高贯彻落实科学发展观的本领。加强基层党组织建设。带头落实党风廉政责任制，深入开展反腐败斗争。

（二）完善决策机制。进一步完善决策机制和程序，通过多种渠道和形式推进决策的科学化、民主化。加强分类指导，根据不同地区的实际情况、不同阶段的发展要求，促进区域质量振兴共同发展，推进各项业务工作共同进步。

（三）科学选人用人。选准配强各级领导班子，加强对市、县局及直属单位“一把手”的管理，充分发挥各级“一把手”的作用。深化干部人事制度改革，增加选拔人才的透明度，探索试行内部“公选”制度。积极培养、大胆启用年轻干部。进一步加大干部交流轮岗力度。

（四）加强内部管理。进一步理顺工作运行机制，增强系统合力。加大对基层局的扶持力度，提升基层局监管能力。集中力量抓大事，必要时跨地区调拨资源，保证重点工作的顺利开展。

（五）狠抓工作落实。集中精力抓落实，下决心精简会议和文件，一门心思抓改革、抓发展、抓安全。坚持不懈抓落实，对部署的工作实行网格化管理，将目标任务落实到具体单位、具体 - 11 -

部门、具体责任人，定期进行督促检查。攻坚克难抓落实，领导班子成员靠前指挥，帮助破解难题，带头抓好工作落实。建立落实反馈机制，直接从工作一线了解推进情况，保证各项任务真正落实到位。

（六）发挥表率作用。努力实践社会主义核心价值体系，做中国特色社会主义的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者和社会和谐的积极促进者。始终坚持“两个务必”，讲党性、重品行、作表率。

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第二篇：省知识产权局领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告(征求意见稿)

省知识产权局领导班子关于贯彻落实

科学发展观情况的分析检查报告

（征求意见稿）

自9月下旬以来，按照中央和省委关于深入学习实践科学发展观活动部署和我局学习实践活动实施方案安排，我局认真开展了学习实践活动第一阶段即学习调研阶段的各项工作。通过认真学习，切实深化了对科学发展观的认识和理解。按照省委确定的“推动科学发展、加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点”主题，广泛开展了“深入解放思想，推动科学发展，充分履行工作职能，努力构建中部崛起的重要战略支点”为主题大讨论。先后组织了5个重点调研课题，形成了一批调研成果。通过座谈会、网上征求、问卷调查、个别访谈等多种形式，分别征求了省政协委员、省直相关部门、局直属单位、高校院所、企业、市州知识产权局以及社会各有关方面的意见，局党组对这些意见和建议逐条进行了研究和梳理，于12月10日召开党组民主生活会，对知识产权工作贯彻落实科学发展观的情况进行了全面深刻剖析。局领导结合分工，重点查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，诚恳地开展批评与自我批评，深入分析问题产生的原因，现将有关情况分析报告如下：

一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的主要情况 1

党的十六大以来，局领导班子带领全局干部职工以科学发展观为统领，以全面提升知识产权创造、运用、保护和管理能力为目标，求真务实，真抓实干，开拓创新，突出做好“五个抓”，各项工作取得实效和新的进展。

（一）抓知识产权政策、机制的制定、建立，为知识产权事业又好又快发展奠定坚实的基础

为充分发挥知识产权制度在促进自主创新和智力创作中的重要作用，引领知识产权事业长远发展，省委、省政府先后制定出台了带有“龙头”性质的、具有较强导向性的《关于加强专利工作，促进技术创新的意见》、《关于进一步加强知识产权工作的若干意见》。在此基础上，我局制发了《专利行政执法规程》、《知识产权（专利）信息化建设指导意见》、《进一步加强专利代理工作的意见》 、《湖北省优秀专利代理人评选办法》、《湖北省专利代理服务收费标准》等政策性文件，推动了知识产权工作的深入发展。

为促进全省专利申请在重质的基础上实现数量稳步增长，根据全省产业结构调整和经济发展的需要，建立了专利申请的激励机制、目标考核机制和授权专利补贴机制。为打击群体侵权、专利诈骗，积极探索建立了跨省、市、自治区联合执法机制和预防、打击侵犯知识产权违法犯罪协作机制。

（二）抓专利执法，为改善我省投资软环境贡献力量 2

主动联合公安部门，积极开展了打击专利诈骗违法犯罪行为专项行动，连续破获两起假借国家机关或者国际组织名义从事专利评奖、专利转让诈骗专利权人钱财的专利诈骗案件，7名犯罪嫌疑人受到了法律严惩，打击专利诈骗违法犯罪专项行动取得重大胜利。在“3.15”、“4.26”期间，组织开展了形式多样的知识产权执法专项活动，以食品、医药、农资及高新技术产业为重点领域，从流通、生产等环节入手，加大了集中检查、公开办案的力度，达到了打防结合，教育为主，打击一案，教育一方，全面提高全社会知识产权保护意识的目的。党的十六大以来至今年11月，全省共受理专利侵权纠纷案件289件，查处假冒他人专利、冒充专利案件189件，出动执法人员2652人次，检查商业场所801次，检查商品33万余件。

（三）抓知识产权宏观管理，推进区域知识产权事业协调发展

近年来，全省知识产权宏观管理工作紧紧围绕省委和省政府的中心工作，创新工作方法，取得了较大突破：通过在国家、省、基层（含市州、企业）三个层次上部署组织知识产权试点、示范工作，以点带面，全面促进了各地知识产权工作协调发展。武汉、宜昌两市获得首批全国知识产权工作示范城市并授牌，黄石通过了国家知识产权试点城市验收，十堰、襄樊、鄂州成为新的国家知识产权试点城市。东风汽 3

车公司、湖北宜化集团、劲牌公司被确定为全国企事业知识产权示范创建单位。

（四）抓知识产权公共服务平台建设，为全社会提供优质服务

几年来，我局以推进知识产权公共服务平台建设为重点，以发展专利市场为目标，以提供优质服务为宗旨，积极探索促进知识产权运用与服务的新路子，取得了显著的成绩。

——全国首家挂牌成立中国（湖北）知识产权维权援助中心。目前，全省已有省、武汉、宜昌3家维权援助中心为有关企业和个人提供知识产权维权援助服务。

——首批建成全国第一家“中外专利数据库服务平台”并向社会开放。该平台包含了国内19xx年至20xx年的发明专利、实用新型、外观设计和发明授权的信息，同时提供美国、日本、英国、德国、法国、瑞士、欧洲以及WIPO等国家和组织的相关专利信息。

——国家专利产业化（湖北）试点基地（湖北专利创业孵化园）通过市场化建设、管理、经营，在促进专利技术实施与产业化方面进行了积极探索并取得了一定成效。汉正街都市工业区国家专利技术产业化工程试点基地已经制定并实施了试点工作计划。国家专利产业化（宜昌水电）试点基地建设加快了进程，已经形成了一批拥有自主知识产权的核 4

心技术、优势产品、优势企业和企业集团，企业技术创新能力大幅度提高，产业集群效应初步显现。

——国家知识产权局专利局武汉代办处通过文明窗口的创建活动和建章立制，其工作进一步规范化、标准化，为发明人、申请人提供了优质服务，质量名列全国前茅。

（五）抓宣传、培训方式创新，努力传播知识产权知识，提高全社会知识产权意识

知识产权宣传实现了“三贴近”，即贴近社会公众，结合重要时点和活动组织开展了有声势、有规模的宣传；贴近服务对象，采取“请进来”的办法举办国内外高层次知识产权保护报告会，开阔了全省专利代理人、企事业单位知识产权工作者的视野；贴近企业，通过媒体报道重视知识产权，促进企业长远发展和不懂得知识产权吃亏上当正反两方面的案例的故事，让企业了解知识产权的重要作用，提高知识产权工作的地位，提升企业的核心竞争力。知识产权培训取得新成绩。培训方式实现了“三改变”，即改集中举办全省培训班为分地区举办培训班；改点对点的培训为点对面的巡回讲座培训；改综合知识的培训为有特色的专题培训。通过创新宣传培训形式，大大提高了全社会的知识产权意识，培养了一批知识产权工作的生力军。

这些措施的实施，极大地激发了全社会发明创造的活力，十六大以来尤其是近几年,全省知识产权工作实现了又 5

好又快发展。

——专利申请量快速稳步增长，申请质量进一步提高。20xx年，全省专利申请量达到14576 件，在全国的排名跃居第8 位，同比增长26.37%，其中发明专利申请2827件，占专利申请总量的19.39%，同比增长38.71%。20xx年，全年实现申请总量达到17376件，同比增长19%，其中发明专利申请3705件，占专利申请总量的21.32%，同比增长31%。表明我省自主创新活力增强，专利申请质量稳步提高，结构进一步优化。

——企业正成为我省技术创新主体，知识产权创造和保护的意识及能力显著增强。20xx年，我省企业专利申请快速增长，达到4444件，占专利申请总量的30.49%，同比增长92.88%；20xx年，企业专利申请稳步增长，达到 5761件，占专利申请总量的33.15%，同比增长29.6%。表明企业知识产权创造和保护的意识及能力显著增强。

二、局领导班子在贯彻落实科学发展观上存在的主要问题及原因分析

在看到工作成效的同时，局领导班子也清醒地认识到，省知识产权局作为主管全省专利工作和统筹协调涉外知识产权事宜的行政机构，在推进创新型湖北建设过程中肩负着重要的历史使命和职责。虽然近年来我局在学习和实践科学发展观的工作上进行了一些尝试和努力，在认识水平和工作 6

能力上也有了一定提高，但对照省委省政府的要求和各方面提出的意见，确实还存在相当多的问题和不足，主要归结在以下几个方面：

（一）紧贴省委、省政府中心工作，推进知识产权事业又好又快发展，促进经济社会发展不够

近几年来，我局在省委、省政府的领导下，积极发挥政府的推动作用和企业的主体作用，不断提高我省知识产权创造、管理、保护、运用的能力，大力推进我省技术创新成果的知识产权化、商品化、产业化，全面推进了我省知识产权工作的持续快速发展，专利申请量居中部第一、全国前列。但是，这往往容易使我们满足于我省知识产权工作在中部领先的地位，对与东部沿海发达省份的差距缺乏应有的紧迫感，对如何通过加快知识产权工作发展促进我省经济社会加快发展缺乏深入的思考。为突出发展特色，省委、省政府策划了武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、仙洪新农村建设试验区、大东湖生态水网建设、武汉新港建设，要求各部门要从各自实际出发，打好优势仗，走好特色路，促进经济社会发展跃上新台阶。《国家知识产权战略纲要》正在推进实施，省委九届四次全会提出了以加快转变发展方式为重点，加大自主创新力度，积极承接产业转移，千方百计扩大消费需求，推动产业结构优化升级，大力培育市场主体等主要任务，这对知识产权工作提出了新的更高要求。面对新形势新要求， 7

我局在紧贴中心，充分发挥知识产权制度的作用为省委、省政府当好参谋助手方面做得还不够，与加快发展、科学发展、又好又快发展的要求还有距离。

(二)工作思路还不够宽

近几年来，局领导班子对以往知识产权工作进行了认真总结和思考，特别是按照省委省政府的工作部署和全社会的需求，提出了以湖北省知识产权战略的制定和实施为主线和引领，以武汉城市圈“两型社会”建设为契机，以知识产权试点示范为抓手，全面、深入推动知识产权工作科学、协调向前发展的思路，取得了明显成效。但对照科学发展观的基本要求，在大的思路方面依然存在一些不适应的地方，主要表现在：想本系统、本机关工作的多，整合全社会资源营造大的环境不够；想眼前工作的多，谋划长远发展的还比较少；想本省事多，真正透彻地了解省外、国外知识产权的少。有时候往往局限在传统的工作范畴和固有的工作范围内，站在全局进行全面部署和顶层设计相对不够。运用知识产权制度、政策对全社会知识产权资源进行有效整合的力度不强。

（三）作风建设不够深入

多年来，局领导班子始终坚持“两手抓”，特别是最近两年，有条不紊地抓了党风廉政建设、机关作风建设、业务管理建设和干部队伍建设，形成了一套较为系统、规范的管理制度，基本建立了一支团结和谐、战斗力强、风清气正的 8

队伍，机关面貌焕然一新，外部环境不断改善。但对照省委省政府的要求和广大人民群众的期望，在工作作风上依然存在一些突出问题。一是缺乏对基层工作更多的指导和服务。沉下身子深入基层调查研究、了解情况不够，具体指导知识产权工作，帮助基层切实解决实际困难和问题还不足，全省知识产权局系统整体工作水平和能力还需进一步提高。二是为社会及群众服务的作风有待改进。机关为基层主动服务意识不够强，为服务对象考虑不周到。三是抓工作落实还不够。一定程度上存在任务细化分解不具体、督导检查不及时、跟踪服务不到位，以及对一些重点工作不能一抓到底等问题。 对照科学发展观的要求，全省知识产权事业发展中以及我局领导班子在贯彻落实科学发展观上存在的一些问题既有客观上的原因，更重要的还有主观上的原因。客观原因主要体现为社会公众知识产权意识比较薄弱、全省知识产权管理体系不够健全、工作经费比较缺乏等方面。主观原因表现为：

一是思想解放不够。解放思想是学习贯彻科学发展观的内在要求。但是，对照科学发展观的要求，按照省委九届四次全会的精神，我局领导班子还没有真正做到跳出湖北看湖北、跳出中部找差距，对我省“最大的省情”、“最大的实际”和“最大的问题”等省情特征的认识还不够深。我们应自觉做到“四破除、四树立”（破除中部观念，树立开放意识； 9

破除内陆观念，树立前沿意识；破除自满观念，树立进取意识；破除求稳观念，树立爬坡意识），不断深化对全省工作总体取向和主要任务的认识，解放思想，进一步把思想认识统一到以科学发展观为指导、推进中央和省委重大决策部署的贯彻落实上来，进一步增强责任感和紧迫感，加快我省知识产权事业发展，促进经济社会发展。

二是学习深化不够。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。知识产权制度本身就是舶来品，与国际化、市场化紧密相连，时代特征明显，涵盖范围广，专业性强，做好知识产权工作必须加强学习。但是，我局领导班子的学习抓得还不够好。比如，学习往往是浅尝辄止，理论联系实际不够，学习的针对性和实效性还不够好，特别是全面、系统、深入地对知识产权在经济社会发展中的重要作用学习钻研、理解运用还不够。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，知识产权在经济科技发展中的作用日益凸显，我省知识产权工作面临的新情况、新问题层出不穷。我们应进一步加强学习，特别是应加强对知识产权制度的作用和如何加快知识产权发展促进我省经济社会发展的学习。

三是深入调研不够。调研是领导干部的基本功，也是领导干部群众意识、工作作风的重要体现。但是，我局领导班子成员深入基层调研的时间偏少，调研的广度和深度都还不 10

够，对市州知识产权局、企事业单位、中介服务机构和发明人的新情况掌握还不够清楚，新经验总结还不够及时，新需求了解还不够准确，致使我们工作的针对性和实效性还不是很强，与市州局、企事业单位和发明人的实际需要对接还不够紧密，通过调查研究提供指导和服务的工作还没有真正沉下去。面对新形势新要求，我们应深入基层、深入企业，作扎扎实实艰苦细致的调研工作，解放思想，开阔思路，解决问题，不断推进全省知识产权工作的开展，使知识产权工作更加切合我省的实际，更加适应基层、适应企事业单位的需要。

三、局领导班子在学习实践科学发展观活动中形成的共识

通过学习实践活动，局领导班子提高了对科学发展观的认识和理解，形成了“四个方面”的共识。一是深刻认识我省“最大省情”、“最大实际”和“最大问题”，在推进“加快发展、科学发展、又好又快发展”上形成共识；二是深刻认识解放思想对于加快发展的重要性和紧迫性上形成共识；三是深刻认识“以人为本”、民生为先的执政理念，自觉克服脱离实际、漠视群众的官僚主义、形式主义，在顺应人民群众新期待上形成共识；四是深刻认识知识产权制度对经济发展的重要性，在提升知识产权工作能力，推动我省知识产权事业又好又快发展上形成共识。这些共识的形成标志着领 11

导班子不符合、不适应科学发展观要求的思想观念已经破除。

四、进一步贯彻科学发展观的主要思路和措施

随着国家知识产权战略纲要的颁布实施，全社会对知识产权的重视和关注程度不断增强，知识产权管理部门掌握的工作条件和工作层面日益广泛，知识产权事业进入到黄金发展期。为此，我们将充分认清形势，切实履行职责，针对我局以及局领导班子在贯彻落实科学发展观上存在的问题和查找出来的原因，进一步深入贯彻落实科学发展观，以更扎实的工作态度，加快制定出台我省知识产权战略，将推动企业知识产权工作作为中心工作，不断增强我省企业利用知识产权抗御市场风险、提高竞争力的能力，全面提高我省知识产权创造、运用、保护和管理工作水平，为我省建成创新型省份、实现全省又好又快发展提供强有力的支撑。

（一）下步工作思路和主要措施

1、抢抓机遇，抓紧制定和实施湖北省知识产权战略。国家知识产权战略纲要的出台，标志着我国知识产权事业进入了一个新的发展阶段。我们将抓住这一难得的机遇，根据国家知识产权战略纲要的总体精神，结合湖北实际，抓紧拟定我省知识产权战略纲要。目前，从全省经济、科技、文化等实际出发，经过认真研究并充分征求相关工作部门意见，我省知识产权战略制定工作业已确定“一个纲要，八个专 12

题”，到明年六月份，知识产权战略制定工作将基本结束，届时，我局将研究拟定与纲要相配套的政策措施和具体的实施方案，供省委省政府决策。同时，要指导各地结合本地优势和特色制定实施区域知识产权战略，指导重点行业和大型骨干企业制定实施行业、企业知识产权战略，在全省形成纵向贯通、横向协调、功能配套的知识产权战略体系。通过努力，力争使全省自主知识产权产出大幅增长，知识产权密集型商品比重明显提升，重点产业核心竞争力显著增强，知识产权产业快速发展，知识产权保护环境不断优化。

2、完善政策法规，营造良好氛围。深入开展知识产权激励、奖励、引导等政策制度的调查研究，建立健全各级知识产权管理部门与发改、经贸、科技、农林、财政、工商、质监等部门的协调与合作机制，共同研究制定重大经济、科技活动中知识产权政策措施。建立鼓励专利创造和应用的科技计划项目、科技创新载体评价机制，切实解决我省科技政策与知识产权政策相脱节的问题，激励科技创新活动中的知识产权产出；进一步完善促进专利技术产业化的金融、财政、税收、风险投资和政府采购的扶持政策。鼓励专利技术、产品出口，为专利产品走出国门和专利技术对外直接投资提供政策支持。同时，我局将进一步制定完善各项工作制度，提高工作制度化、规范化水平。

3、强化企业主体地位，增强产业核心竞争力。会同有 13

关部门在我省优势产业和重点领域，大力实施知识产权优势企业培育工程，打造一批具有知识产权优势和国际竞争力的领军企业，提升产业竞争力。积极推进企业知识产权管理规范化建设，推动企业实施知识产权战略，提高企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。引导企业改进竞争模式，加大研发投入，开展原始创新、集成创新和消化吸收再创新，提高产品和服务的知识产权密集度，打造一批具有国际影响力的知名品牌。加强企业知识产权信息平台建设，指导企业进行知识产权信息检索和运用，规避研发和经营风险。构建以优势企业为主体、以市场为导向、产学研合作的知识产权创造体系，形成更多关键、核心技术的自主知识产权。

当前，随着国际金融危机对我省经济社会深入影响不断体现出来，我省企业特别是部分中小企业的发展受到严峻挑战。围绕“应对危机、提高企业市场竞争力”这一主题，我局将努力为企业提供知识产权服务。从我省实际看，我省有众多科技型中小企业，这些企业的突出特点是“有技术、少资金、少土地”，普遍存在贷款难、流动资金缺乏的问题，导致一些专利转化实施困难。同时，国家有关部门强调要完善服务体系，搭建交易平台，推进以知识产权为重点的产权交易。针对这一情况，我局将寻求利用产权交易中心这一平台，在国家知识产权局的指导下，开展知识产权资产评估工作，并积极与金融部门沟通，努力开展知识产权抵押业务， 14

力争在知识产权交易方面取得突破，从而使科技型中小企业能以专利技术获得更大发展机会，增强这些企业的市场竞争力，抵御市场风险。

4、进一步加大宣传培训工作力度，不断提高社会公众知识产权意识。我局将继续运用前期工作中效果良好的宣传方式，走进高校、走进高新区、深入基层，广泛宣讲知识产权，并利用好网络、报刊、电视等媒体宣传知识产权工作，进一步彰显知识产权在社会事业发展中的作用，提高社会公众知识产权意识。

5、加大人才培养力度，构筑知识产权人才高地。一是培养知识产权管理人才，提高全省知识产权工作部门人员以及企业管理人员的业务素质，使管理工作更加符合科学发展观的要求；二是培养一批企业专利工作者，我局将加大对企业专利工作者的培训力度，创新培训工作方式，加强培训工作的针对性，提高培训工作效果；三是努力引进、培养一支以专利代理人为主的知识产权服务人才队伍，针对全省专利代理人数量、质量不能适应工作发展需求的现状，在国家政策允许的基础上，制定切实可行的政策，支持、引导专利代理机构培养代理人才，鼓励帮助一部分高素质人才进入代理人队伍。

6、加强知识产权保护，改善市场投资、竞争环境。进一步加大对知识产权保护工作的重视程度，力争配强专利行 15

政执法队伍，不断提高执法人员业务素质，以服务政府经济大局为中心，积极开展执法专项行动，严厉打击各类专利违法行为，维护好专利权人和社会公众合法权益，维护好良好社会主义市场竞争秩序，提升社会对知识产权保护工作的信心。

7、强化机关建设，提高机关凝聚力和战斗力。进一步完善局机关各项工作制度和工作程序，加强检查和督办力度，确保制度顺利执行。同时，局党组成员带头与干部职工多交流，从政治上、思想上、生活上多关心，支持工会多开展形式多样、积极向上的活动，提高机关干部的凝聚力。

（二）力争尽快解决部分突出问题

在着眼长远的同时，我们坚持从基层和群众反映最集中、最迫切的问题改起，从立即能解决的问题做起，当前拟认真解决好5个方面的问题：

1、抓紧拟定《湖北省知识产权战略纲要》。组织力量起草省知识产权战略纲要，对我省未来知识产权事业的发展，特别是近五年的奋斗目标、主要任务和措施作出全面规划，并及时呈报省委、省政府审议、决策。

2、大力推进企业加强知识产权管理。重点抓好湖北省重点企业知识产权推进工程，培育一批知识产权管理能力强、专利产出数量多、质量高的优势企业。并积极为企业打造知识产权评估交易平台，提高科技型中心企业利用知识产 16

权增强市场竞争力的水平。

3、加快知识产权维权援助中心建设。在中国（湖北）知识产权维权援助中心已经正常运行的基础上，进一步加大工作力度，改善工作条件，完善工作制度，密切与有关部门和工作人员的联系，争取办理几件较有影响的案件，提高社会影响力；推进武汉、宜昌知识产权维权援助中心建设，并积极创造条件，争取国家知识产权局同意设立襄樊知识产权维权援助中心。

4、进一步抓好省知识产权信息平台建设。不断扩充知识产权信息容量，完善服务体系建设，形成面向全省的知识产权信息服务化功能。

5、提高机关建设水平。不断完善机关会议、财务、考勤等工作制度，多与干部职工交心谈心，积极开展形式多样的活动，提高机关人员的凝聚力。

（三）进一步加强领导班子建设

深入践行科学发展观，全面推进全省知识产权事业发展，关键在领导班子。局党组将按照科学发展观的要求，进一步加强班子自身建设，积极发挥领导班子的模范带头作用，切实提高工作能力和水平。

1、提高认识，抓好学习，坚持用科学发展观武装头脑。坚持党组理论中心组学习制度，重点学习科学发展观理论体系，及时了解全球知识产权发展趋势和前沿动态，借鉴先进 17

省市的成功经验和有益做法，不断开阔眼界、完善工作思路，保持与时俱进的精神状态，增强组织领导知识产权事业的本领，着力把理论学习的成果转化为促进知识产权事业的工作思路和实际能力。

2、完善决策机制，提高科学决策、民主决策的水平。坚持集体领导，重大问题集体研究决定，依靠“一班人”智慧，实行科学民主决策。进一步规范重大决策程序，建立科学家决策咨询顾问制度，对涉及知识产权工作全局的重大事项，广泛进行咨询论证，使决策更加符合科学发展的要求。

3、转变工作作风，脚踏实地地为群众办事。带头开展调查研究，每年排出调研时间，确定一批事关全局的重要课题，及时掌握全省知识产权工作情况，加强对知识产权事业的战略思考以及对工作的建言献策。加强局党组领导班子成员与基层的紧密联系，积极帮助解决地方知识产权工作中的实际困难和具体问题，推动工作重心下移。坚持为群众办实事，围绕群众反映的突出问题抓整改，切实增强服务意识和服务效率。

4、建立科学规范的选人用人机制，调优配强干部队伍。认真贯彻“民主、公开、竞争、择优”的方针，大力推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，真正把那些善于领导和推动工作的优秀干部选拔进领导岗位。进一步加强基层组织建设，完善基层党 18

建工作载体，狠抓党员教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

5、廉洁自律，秉公办事，坚持勤政廉政。认真落实党风廉政责任制，自觉遵守中央和省有关党政领导干部廉洁从政的各项规定，自觉接受党内监督、群众监督和民主监督。严格遵守党内政治生活制度和各项纪律，切实增进班子团结和谐，齐心协力把局领导班子建设成为风清气正、团结和谐、坚强有力的战斗集体。

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