山阳县创新领导班子综合研判机制的思考
一、内涵解读
“研判”，顾名思义，就是调查研究、分析评判。在领导班子建设上引入“研判制”，是我省加强领导班子建设、掌握干部状况，深化干部人事工作的一项制度创新。省委赵乐际书记要求组织部门要“经常坐下来，敞开思想，实事求是，根据平时掌握的情况和年度目标责任考核结果，分析和研判领导班子，研究其结构，掌握其成绩和问题，并作出相应的评判。”
自20xx年山阳县被省委组织部确定为“开展党政领导班子和领导干部综合研判工作试点县”以来，按照省、市的要求和部署，我们立足山阳实际，有效组合现行干部考核、监督管理的政策规定和程序要求，边试点、边实践、边总结、边完善，先后在县、乡镇两级同步开展了两轮研判试点工作，实现了不同类型领导班子研判全覆盖。
实践表明，领导班子综合研判，就是一张衡量班子好坏或者评判干部优劣的“晴雨表”。通过“解剖麻雀”的方法，便于组织部门对班子运行状况进行把脉问诊，对干部履职情况进行综合考评，进而为加强领导班子和干部队伍建设提供依据。
二、机制探索
承担研判试点任务后，在省、市委组织部的正确指导和县委重视支持下，我们从思路、方法、程序等各个环节，整体把握，分层试点，以制度规范为约束、以程序操作为重点、以科学评判为目的，着力构建便于操作、尊重民意、体现公正的领导班子综合研判五项机制。
1、创新目标定位机制，合理确定研判对象，增强研判工作的针对性。“什么时候、什么情况下启动综合研判”，“选取那些班子进行研判”，是综合研判工作的起点和基础。在确定研判对象上，我们着重把握三点：一是及时性。围绕县委、县政府中心工作，重点确定新农村建设示范工程较多和维稳任务较重的单位，并适当考虑对班子运行有民意反映的部门（单位）。二是代表性。在研判样本选择上，区分层次，兼顾类型，力求基本能够反映一定时期内全县领导班子的运行态势和规律性问题。三是可比性。选取地域面积、人口数量和工作量、干部力量相近的单位，进行横向比较分析，找准工作特色和差距。
2、创新指标衡量机制，科学界定研判内容，增强研判工作的综合性。围绕“研判什么”这一课题，一是在总体评价要点上，实行“1+1”模式。既注重领导班子整体研判，又注重领导干部个体研判，重点对领导班子结构、能力、运行情况和发展趋势进行系统分析。二是对领导班子研判，实行“5+X”模式。“5”即结构研判、能力研判、团结研判、实绩研判和群众满意度研判，“X”即发展趋势研判，具体包括良性上升、平稳发展、潜在下滑3种类型。三是对领导干部的研判，实行“2+X”模式。“2”即年龄、学识、能力、个性特征、心理素质等情况的静态研判和工作分工、工作实绩、目标责任完成、求真务实、服务人民群众、廉洁自律等情况的动态研判，“X”即评价意见，具体包括实绩突出、胜任现职、基本称职、建议调整4种类型。
3、创新组织运行机制，改进研判工作方法，增强研判工作的操作性。一是程序规范化。围绕资料收集、研判评价、形成报告3个阶段的总体安排，将研判工作细化为工作准备、资料收集、实地调研、民主测评、个别谈话、综合汇报、分析评价、撰写报告等10个具体步骤。二是方法民主化。及时召开动员会议，公开研判内容和方法步骤；发布预告，接受社会各界监督；设置联系箱，广泛征求意见；列席民主生活会，增进直观了解；组织分层次民主测评，充分听取和认真分析民意；实行“一对一”约谈和 “六必谈”措施，深入了解有关情况。三是信息系统化。将相关资料汇编成册。同时，对各种信息认真筛选，去粗取精，去伪存真，为做好分析评价工作提供可靠依据。
4、创新分析评价机制，客观作出评判结论，增强研判工作的科学性。一是在定量分析上，坚持“四结合”。即数据分析、实绩分析、比较分析、环境分析相结合。数据分析主要从工作层
面和社会层面两个方面，通过分析民主测评、个别谈话、完成任务结果等有关数据，评价领导班子及成员的工作成效和群众满意度；实绩分析主要以统计部门的统计数据和民意调查反映的有关情况为依据，重点评价领导班子及成员在任期内的工作思路、工作投入和工作成效；比较分析主要通过领导班子之间、班子成员之间的横向比较分析，找准其优势和不足。通过纵向比较，评价其一贯表现和基本素质；环境分析主要对领导班子及成员的工作基础和工作条件进行分析，重点评价其主观努力程度和创新能力。二是在定性评价上，坚持“六查六看”。即查配备情况，看整体功能强不强；查团结状况，看协作意识牢不牢；查执政能力，看领导水平高不高；查发展理念，看工作成绩实不实；查工作作风，看群众基础好不好；查存在问题，看潜在隐患多不多。在此基础上，由研判工作组集体讨论提出评价意见。三是在研判报告审定上，坚持“四审一会”制。即研判工作组组长、县委组织部分管副部长、组织部长、县委书记分别审核把关，县委组织部部务会研究决定，切实增强研判结果的权威性。
5、创新监测预警机制，强化研判结果运用，增强研判工作的实效性。一是及时反馈情况。对领导班子及成员的基本评价、存在问题和整改建议，分别以会议和书面的方式予以反馈，限期整改落实，并结合“万名组织部长下基层”活动，采取上门访谈和组织部长约谈的方式，及时提醒和教育，防患于未然。二是加强跟踪监测。从基本情况、教育培训、表彰奖励、通报批评、党政纪处分、履行“一岗双责”、 “三位一体”考核结果、重大事项报告等8个方面建立了领导班子运行监测信息系统，积极引入省委组织部“四色预警”法评估领导班子运行状态，发现苗头性问题，及时采取应对措施，确保领导班子健康运行。三是制定干部预案。根据研判结果，适时对结构不合理或运行状态差的领导班子提出调整和补充方案，为县委选准用好干部提供科学依据。
三、几点体会
1、提高认识是前提。推行领导班子和领导干部综合研判制度，有效改变了“不提拔不考察”、“不考核不谈话”等干部管用脱节的现象，是落实十七届四中全会要求，增强选人用人科学性的一项重要措施。一是在工作理念上，要切实防止研判工作是“走过场”、“一阵风”的思想。二是在工作重点上，要牢牢把握“研判谁、研判什么、怎样研判、研判结果如何运用”这个核心。三是在工作体制上，要健全完善党委统一领导、组织部门具体实施、有关单位密切配合的工作格局，形成与日常考察、年度考核有分有合、成果共用、信息共享的领导班子和领导干部综合评价体系。
2、创新方法是重点。在研判工作中，既要合理借鉴和充分运用中、省、市一系列政策规定，又要防止把研判工作变成干部考核、考察的简单重复。一要整合资源，健全研判信息体系。采用现代技术手段，建立平时考察、年度考核等情况的信息库，并有针对性地采取民主测评、个别谈话、查阅资料、实地查看、专项调查、同研判对象面谈等方法，与日常掌握的情况相互印证，互为补充，综合分析。二要扩大民主和透明度，增强研判工作的公信力。“能公开的尽量公开”，让知情人参与，让参与人知情，建立健全研判预告、民意调查、群众“热线”、结果反馈等制度，使研判工作真正建立在坚实的群众基础之上。三要加强培训，建立高素质的研判工作队伍。研判工作是一门科学，组织部门承担这一重任，既要坚持党性、公道正派，更要方法科学、识人察德。
3、分析研究是核心。一要加强对领导班子建设状况的分析研究，通过样本分析，努力掌握指导面上工作的主动权。二要加强对干部调配预案的分析研究。通过综合研判，实现识人与识岗相结合，从而把最合适的人放在最合适的岗位，人尽其才，才尽其用，人事相宜，事竟其功。三要加强对干部人事制度改革重点问题的分析研究。通过研判工作，不断深化干部人事制度改革，建立健全能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制。
4、运用结果是关键。一要将研判结果运用于“强身”。根据研判情况，按照缺啥补啥的原则，采取切实有效的措施，不断加强和改进领导班子和干部队伍建设。二要将研判结果运用于“问
责”。把研判工作作为党内监督的重要内容，加大问责力度，确保各级领导干部正确行使权力。三要将研判结果运用于“用人”。把研判结果作为选用干部的直接参考，树立和落实正确用人导向，充分调动广大干部职工干事创业的积极性。
党的十七届四中全会，在加强领导班子和干部队伍建设、继续深化干部人事制度改革、健全干部选拔任用工作机制、强化干部管理和监督等方面，提出了一系列新思想、新任务和新要求。下一步，我们将认真贯彻落实四中全会精神，把领导班子综合研判工作纳入整个干部工作的科学化、民主化和规范化进程之中，充分发挥组织部门在配班子、选干部、聚人才、建队伍方面的职能作用，促进干部管理经常化、干部工作科学化、班子建设长远化。