关于棚户区改造的调查报告

前言：这次本小组人员先是前期通过网络等途径的资料整合，结合自己的思考，再一起讨论罗列出一些问题，带着问题我们深入了南京下关区方家营棚户区进行了实地考察，在调查的过程中，当地的居民都很配合我们的问题，积极回答毫不隐瞒，甚至有热心的人引导我们去哪一家，并且在双方的协调下记录了宝贵的音频和视频资料。

调查主题：棚户区改造的有关情况及在拆迁过程中遇到的问题，国家政策是

否完全被执行，以及当地的居民对于国家这一政策——棚户区改造是不是满意，在他们心里到底是利民还是害民。

调查时间：20xx年11月13号—18号

调查人员：(以下按照学号顺序排列，没有所谓的先后）

张路路 刘惠娜 李克英

热义兰木 靳玉瑞 江心怡

调查对象：南京市下关区方家营棚户区居民

调查地点：前期利用网络搜集有关棚户区的资料及国家的相关政策，了解大

概的改造过程，后期深入南京下关区方家营棚户区拆迁地实地

调研

调查思考：

棚户区改造正在如火如荼的进行着??

这样的场景随处可见，在一片废墟中，有这么一家还在坚守着，晒晾的衣服在简陋的屋前随风飘扬??孤零零的??正如它的主人，在面临房子要被拆迁，又没有别的去处，也买不起房，即将要流浪街头的时候，那种孤单，那种无助与无奈以及愤恨。

棚户区改造不是要改善百姓的住房条件吗？不是有利于百姓的吗？为什么还有人不愿意搬呢？他们难道不想住上更好的房子吗？

当然不是这样，必然是棚户区改造的补偿政策没有办法让居民们接受，谁不愿意住上宽敞舒适的房子，谁不愿意住宅的周围干净整洁??然而愿望总是美好的，国家的政策也是好的，但是怎样有利的计划实施起来都会变得大打折扣，造成这样的局面，谁也不好过。整体情况看，大部分群众还是不希望搬迁的，不论是出于“安土重迁”思想的牵绊，还是对于新房的不满意，通过实地考察了解到现在后批还未搬走的大多数是弱势群体，相对的低收入人群和老人，这样的人占了很大的比例，老人们提到搬迁就很无奈，他们这样朴实简单的愿望都无法实现。群众们都怨声载道，总的来说，国家的政策和出发点都是好的，但是一到具体实施的时候，所有的问题就都曝露出来了。 这样一句简单朴素的话让我记忆深刻，内心也涌出无限的辛酸，一位86岁的老人站在简陋的旁边早已变成废墟的房子面前，颤颤巍巍的说着“只要让我们老两口有地方住，能死自己的家里就行了，我没有别的要求，答应这个我就拿我的房产证去换他的。”是呀就这样简单的要求我们的国家政府也不

能满足，看着这些已经半个身子住进坟墓的老人于心何忍呀！其实还坚持在这里的人大部分都是老人，他们没有钱去买现房，而政府给的租房子的钱——就是过渡费（每平米仅28元）不足以租得起房子，大家没有办法，没钱住，没钱买，没钱吃饭，什么都没有怎么敢搬出去，怎办么能办出去。有人是这样说的，我家是六口人，房子仅有55多平方米，阳台楼梯都不能算进去，给的过渡费才1500多租房子都不够，家里哪有那些钱去补呀！家人都是在大工厂做工的人，每月的工资也就1000多，那来的钱！大概都是这样的难处，才迟迟不肯搬出去，实际上如果能满足百分之七十到八十就行了。国家这样做到底是为了什么呢，真的只是改善人们的住房条件吗？可是百姓却如此大的意见，在这个改造过程中受了这么大的委屈，却是叫天天不应，叫地地不灵，甚至有人说那些拆迁办的人有的小组根本你就不上门和你谈，还说要谈条件就到他的办公室去，难道要拆我的房子，我还要争先恐后地跑到你那去吗？工作这样的不积极，诚意，这么让群众满意的离开。政府是有一定的优惠政策的，但是有的没有实行，有打了折扣，由得让人们很不满意。比如说南京下关区的棚户区拆除后，在栖霞区（也就是丁家庄）盖有保障房，先不说房子的价格及条件，就盖房子的地方人们就有很大的意见，说原来这个地方是有什么化工厂的，这里的环境有污染人们不适合在这里居住，其次，栖霞区和下关区相距很远，大家都在下关区周围工作上学，搬到一个这么远的地方交通也不方便，平常的工作也麻烦，总之有很多不便捷的地方，人们不想搬。关于这个得到房子的问题，大家都众说纷纭，有的说一定有，有的说要申请也不一定的得到。就这一个问题都这么不清楚，可见国家的政策方案宣传的多么不到位。

下面从以下几点阐述我们的思考及发现的一些问题

一，所谓“棚户区改造”顺乎民意吗?真的是地方政府所说的“惠及于民”，还是源于地方政府的难以遏制的利益冲动？（与民争利）

顺乎民意？就这点从网上和实地了解到的结果基本差不多，大部分群众是这样回答我们的“政策是好的，只是实行下来就变了模样了。。。。”，再者就以下几方面来谈谈为什么民众反感“棚户区改造”？（以下仅是调查人员从南京下关区了解到的情况，至于在其他地区的实施情况，虽不会完全相同，但是笔者觉得这次调查也或多或少的说明了一些共同存在的问题）

1， 政策本身的实施与政策相差较大？？

了解到下面几种政策的实施情况:

（1）是给予相应的房子，但是面积按照只按实地面积，也就是说楼梯，阳台

的面积不算进里面，这就很大程度上减少了群众本应得的面积，再者国家关于较困难的家庭是有补助的，就是可以或多或少算进楼梯阳台的面积，可是真正实施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米给你相应的补贴，你可以去买政府现在盖的保障房，而且购买时

还能比其他人更便宜很多，这本来是件好事，可是据我们了解到的情况，补贴是有的，只不过去买那些保障房还是得自己再每平米付些，而且相应的补贴真正发放时比双方洽谈时少很多，笔者了解到一些人透露的情况，2万每平米的最后只给9千多，再者保障房是有最低的面积的，所以有时你都觉得你只需有房子，但是迫于最小面积，最终还是觉得面积太大，和一开始的预估太远离，花费太高而没能搬出。。。。

（3）本身有空余的较好的房子却对群众故意隐瞒，此种笔者就无需多加介绍

了，也许介于相应的利益关系，也许是事实不允许吧。。。。

（4）所有条件双方都能理解，可是碍于相应的房子还未建好，所以必须先去

其他地方租房，但现在南京租房房价每平米也达到30多，这无疑给一些低收入人群以无形的压力。。。。。

2，保障房的环境

从南京下关区方家营棚户区了解到的情况是要搬到建在栖霞区的丁家庄去，借用某个采访者的话来说“为什么那里不好？你想想啊，我们这里好歹是城市，交通方便，丁家庄是哪里，郊区，相当于农村了啊，设施不好，交通也不便，看病，工作，上学有哪一点是能和这相比的？”再者，了解到丁家庄的保障房是在一些原先有化工厂等厂房建筑的工地上翻新后再盖的，先不说交通等其他方面，就是环境都让人难以放心。

3，老人因素

此次采访发现大多数还未搬离的有相当一部分是老人，其实这不难预想得到，老人本身就属于低收入群体，再者安土重迁，这是他们活了大半辈子的地方，怎可能舍得离去，基于很多因素老人方面当然很难洽谈好。。。。。。更何况要做好老人的工作，你得有像样的房子提供，还有相应的基础设施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身体啊，那么医疗设施能偷工减料吗？还有老人年纪大，肯定不能住在过高的楼层，所以低楼层是必需，可是事实是那低楼层是谁都想争的地，政府会放过这么一块肥肉，把它赠给低收入的老人吗？这恐怕不是我们能想到就能做到的??

通过以上的叙述已经明显感觉到棚户区改造给当地的居民带来的伤害是很大的，他们无时无刻不在担忧着明天是否还有自己的家的问题，为了能够生活得好一点，他们坚持在废墟中，忍受着??

虽然是这样，但我们也要对国家政府有信心，希望能够做得更好，也希望在棚户区改造的过程中受到伤害的人们能够幸福，棚户区改造的工作能够做得更好，能够多多为百姓着想，不要让那些“黑心的人”有损国家的形象，伤害群众的心！

第二篇：调研报告关于推进棚户区改造的思考和对策

调研报告:关于推进棚户区改造的思考和对策

周水子街道党工委

社会建设和人民幸福安康息息相关。党的十七大强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善和保障民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。在解放思想学习实践活动中，周水子街道联系实际，组织课题组深入基层社区开展调查研究，确定了推进棚户区改造的这一攻坚课题，并形成了调研报告，具体内容如下。

一、周水子街道主要状况

1、街道概况。周水子地域面积7.8平方公里，下辖14个社区，常住人口近10万人。周水子街道是甘井子区历史上成立最早的街道，其地域呈带状，处于大连市区中北部，甘井子城区中南部，地理位置优越，是进出大连的陆路交通枢纽和投资开发合作的黄金地域，辖区内既有火车站、汽车站等交通机构，又有甘井子区委、区政府等重要行政部门，是大连市的交通中心和甘井子区的政治中心。近年来，在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观统领经济和社会发展全局，带领干部群众，全面落实区委、区政府的战略决策，推进“产业高级化、环境生态化、全域城市化”及和谐甘井子建设进程，出色地完成了各项任务，在科学发展、和谐发展、领先发展上迈出了坚实的步伐，收到了一定的实效。先后被市委、市政府授予“文明街道”等荣誉称号。目前，街道区域经济发展势态良好，环境建设日趋完善，投资开发可利用的空间和条件较多。是一个投资经商，施展才华谋求发展的好地方。

2、棚户区状况。大力推进现代化主城区建设步伐，提升城市功能，增强承载经济社会发展能力，推进城市开发建设步伐是区委十届六次全会提出的战略目标。周水子街道以推进棚户区改造为突破口，加大城市开发工作力度，通过引进重点项目，实现地区社会建设，民生发展再上新台阶。据调查，周水子街道辖区内现有大型棚户区8处，共500多户。其中，以周东社区东海街20组和周兴社区东海街6处平房区为主要棚户区。总占地面积达28万平方米。

二、棚户区存在的主要问题

周水子街道棚户区主要建设于上个世纪的60至70年代，主要存在：公共服务能力低下、基础设施不齐全、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差等问题，也是目前城市环境开发建设中的薄弱环节，严重制约了地区科学发展的步伐，主要体现在以下几个方面：

1、棚户区地区居民生存、生活环境较差。在调查中我们了解到，目前，地区现存的棚户区建筑密度大，巷道狭窄，基础设施落后，环境恶劣。下雨天时，居民出行困难。若是雨水不能及时排出，甚至能倒灌进住户家中，严重地影响了居民的正常生活。同时，棚户区内垃圾点少，公厕大部分是旱厕，环境卫生状况极差，春天污水横流，夏天蚊蝇肆虐，冬天积雪成堆，一直是环境卫生整治中的死角。另外，棚户区存在较大的安全隐患，而目前现有的消防设施又十分薄弱，一旦发生了火灾和其它性灾难，因为道路狭窄，坑洼不平，救火车又不能进入，对及时采取有效的救助措施有很大影响。目前，棚户区居民生存发展空间小、生活环境条件差等难点，已成为居民群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题。

2、棚户区的特殊人群给地区社会管理带来了各种问题和矛盾。据调查，棚户区内居住人员大部分是外来务工人员，其成份复杂，流动性强，他们成为城市社会管理的边缘人群。他们和市民在社会活动中出现摩擦，造成人际关系交往的不协调和不信任，出现群体性的矛盾和冲突。一旦心理摩擦积累多了，就演变为各种问题和矛盾。因为棚户区人口生活水平较低，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了

棚户区，形成了恶性循环，给社会建设、治安管理带来了一定的困难、压力，加大了社会成本。

3、棚户区的存在，影响了生态环境建设。大力推进生态环境建设是我区现代化主城区建设的重要保障。棚户区存在，严重影响制约城市开发、城市管理的整体发展和统一，使周边地区人居环境大打折扣，不利于发展经济和招商引资，为此，周水子地区棚户区改造势在必行。

三、棚户区改造可以带来的效果

从调研的情况看，进行棚户区改造在经济、政治、社会、文化等多个方面都可以取得良好成效，是一项保障民生、改善民生、发展民生的惠民工程，同时也得到了地区干部群众的拥护和赞许，其重要意义体现在：

(一)棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房困难，体现了社会公平、公正。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，经过棚户区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，能够享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。

(二)棚户区改造可以提升和完善城市功能，改善地区落后面貌。结合棚户区改造，可以大力进行基础设施和服务设施配套建设。同时，棚户区改造项目的实施，可以加快城市基础设施建设进程，改变城市基础设施条件，完善城市功能，改善地区原先落后的环境面貌，提升文明和谐社区的创建水平。

(三)棚户区改造可以优化配置土地资源，促进土地合理利用。集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，提高土地的使用价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力。提高了城市的管理水平。

(四)棚户区改造可以促进地区的产业结构调整，增加社会就业，促进产业高级化。结合棚户区改造，以土地置换为依托，大力调整产业结构，加快发展现代服务业，大力优化产业结构，提高发展质量和效益。同时，棚户区的改造能够拉动建筑业的发展，促进地区经济的增长和增加社会就业的机会。

(五)棚户区改造可以密切党与人民群众的感情，促进社会和谐。通过棚户区改造，能够使多数普通群众告别棚户区搬迁上楼，可以起到稳定民心的积极作用，进一步增强党和政府与人民群众的血肉联系。 总的来看，棚户区改造不但可以改善低收入家庭的住房条件，缩小城市不同群体之间的住房差距和生活差距，提高城市基础设施配套水平，实现城市土地资源的优化配置。另外，棚户区改造还可以提高党员、干部的执政能力，密切干群关系，增强社会凝聚力，促进社会的和谐发展。

四、关于棚户区改造的几点建议

1、加强棚户区居民安置用房的质量管理。棚户区居民安置用房包含大量的政府优惠政策，建议安置用房建设标准应以小户型为主，要在住房户型、环境设计中，应充分发挥各级规划、设计单位的作用，推广高水平的户型设计方案，使户型设计更加科学合理，实现在较小的面积内达到较高的舒适度，同时，要兼顾居民生活水平提高后的可改造性。此外，在“开发、设计、拆迁、施工、监理”等各个环节，要尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发的纠纷。

2、要完善公共服务功能，进一步做好棚户区改造工作。棚户区改造工程是惠及广大棚户区改造居民的

“民心工程”、“德政工程”。棚户区改造的数量多、面积广，建成后的房屋管理难度大。建议对安置小区公共服务部分维修、小区物业管理、供暖等要早作安排，尽量把好事“办好、办实、办牢”。此外，对尚未改造的棚户区，尤其是群众反映强烈要求改造的棚户区，建议要统筹安排，加快改造步伐，防止因互相攀比而引发不必要的上访和各类矛盾。

3、加强领导，狠抓落实。建议街道党工委要将棚户区改造纳入工作的重要日程，创新工作思路，结合地区发展实际，科学规划，统筹安排。要成立棚户区工作推进领导小组，制定项目工作推进方案，精心组织，周密安排，落实责任。使棚户区改造工程真正成为惠及周水子地区居民群众的惠民工程，为推进现代化主城区建设，营造一方的和谐稳定。