I关于深化综合改革的调研与思考 ——赴苏州工业园区、天津滨海新区学习考察情况报告
20xx年5月
为深入贯彻落实5月15日全市综合改革会议精神，积极探索综合改革新路径，掀起建邺新一轮以改革促发展的热潮，加快建设现代化国际性城市新中心提供强大动力和体制机制保障，于5月18日和5月22—23日，发改局组织河西CBD、新城科技园、江东商贸区、生态科技岛等四大功能园区，学习考察了苏州工业园区、天津滨海新区建设与发展管理体制机制，现将学习考察情况报告如下：
一、 苏州工业园区管理体制创新的成功实践
苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间重要合作项目，于19xx年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，行政区划面积288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖三个镇，户籍人口37.2万，常住人口69.9万。18年来，主要经济指标年均增长30%左右，从19xx年10多万人口、GDP11.32亿元到20xx年人口近70万、GDP 1156亿元，以占苏州市3.4%土地、5.2%人口创造了全市15%左右的经济总量，成为苏州经济社会发展重要增长极和全国开发区典范园区。园区连续两年名列“中国城市最具竞争力开发区”排序榜首，综合发展指数位居国家级开发区第二位，在国家级高新区排名居全省第一位。苏州工业园区高水平快速发展，一条很重是的经验就是借鉴新加坡管理经验，创新体制机制。
（一）形成了高度协调的管理体制
1、建立高层领导和工作机构。为顺利推进园区开发建设，中 1
新双方建立了三个层面的领导和工作机构：第一层面是中新两国政府联合协调理事会，由两国副总理分别担任理事会中新双方主席，我国商务部、财政部、外交部等部门和新加坡内阁有关部门及江苏省、苏州市政府的相关负责人为理事会成员，协调园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题。第二层面是中新双边工作委员会，由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持，苏州市政府、园区管委会和新加坡有关部门、机构负责人组成，协商园区开发建设中的重要问题，并向理事会双方主席报告工作。园区管委会作为苏州市政府的派出机构在行政辖区范围内全面行使主权和行政管理职能。第三层面是联络机构，由新加坡贸工部软件项目办公室和苏州工业园借鉴新加坡经验办公室组成，负责日常联络工作。
2、建立高效行政管理机构。园区内设了科技发展局、规划建设局、城市管理局等18个部委办局，承担了相当于市一级党政机关近百个部门的职能，实现了对外（新加坡20多个政府机构）接轨，对内（苏州市及省，国家）接口的要求，人员只有400多人，相对相城区2000多人，精简了1600多人，其中社会事业局只有30人，对口市27个部门。中心合作区80平方公里区域内设三个社会工作委员会，相应承担本区域社会职能。中心合作区之外208平方公里区域内只设三个镇，相应承担本区域社会和经济职能，以“三委三镇”实行对园区的社会管理相关职能的全覆盖，“三镇三委”管理范围界线明确、不交叉不重叠，管理到位，群众满意。
3、建立特有条块结合的管理体制。园区以中新双边三个层面的领导、协调机制为支撑 , 争取了很多条线部门的权限 , 形成了“特有”的政策优势。园区内工商、税务等一些重要的条线部门全部由省级部门直接管理 , 并设立了全国独一无二的副厅级园区海 2
关。除此以外 , 园区还借鉴新加坡法制建设经验 , 争取省、市支持 , 编制了多部地方性法规 , 以维护“以块为主”体制 , 减少旧体制的渗透。实践过程中 , 园区积极主动地加强与省市有关部门的联系 , 努力做到条块有机衔接 , 走出了一条新旧体制协同配合的良性发展之路。
（二）形成了科学规范的运作机制
1、建立了政经分离的运作机制。苏州工业园区管理委员会(简 称S1PAC)是苏州市人民政府派出机构。管委会是政府的派出机构，但不同于传统的政经合一的政府，园区管委会的主要职能是代表政府对园区规划与建设进行管理，它具有依据工业园区长远发展规划对进园企业进行审核、把关的权力，其有权对不符合园区未来发展方向的企业和投资提出否决意见。其次，为所有进园企业提供工商税收、信贷保险等一系列社会化的相关服务，为企业排忧解难。园区管委会的行政职能被定位在裁判员的角色之上，使其主要的职责不再像过去政府那样既当裁判员，又当运动员，行政管理超越了传统的、人治的管理阶段，较快地进入到科学管理和现代化管理的阶段。
2、建立了公司化运作机制。中新双方财团于19xx年8月合资组建了中新苏州工业园区开发有限公司，20xx年6月公司更名为中新苏州工业园区开发集团股份有限公司，负责开发建设，主要是基础设施开发、招商引资、物业管理、项目管理、咨询服务、产业开发等业务。公司作为独立的开发主体，拥有依据园区宏观规划自主进行项目开发的权力。由于园区规划坚持社会事业与硬件开发同步乃至超前发展的原则，园区项目开发具有较大的市场风险，按照过去传统模式，园区管委会面对需要巨额资金予以保障的超前规划 3
往往难以运作，而实行公司化运作，公司一开始注册资本1亿美元，具备了强大的项目融资能力，加上公司的独立运作和开发，从而使园区一流的规划得以实现， 并且在硬软两个方面更快地与国际市场、国际惯例接轨。
3、建立了专业化投资发展机制。苏州工业园的建设没有走一 条政府规划、政府融资和政府开发的道路，而是以新的开发体制理顺了一条遵循国际惯例的投资渠道。中新财团特别是新方财团的介入使新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些世界著名的跨国公司成为了工业园区的项目投资者。他们凭借国际资本市场上的优良信誉和娴熟经验使更多国际化资金进入工业园，形成了一种无序的、带有原始积累性质的初始阶段，较快地进入法制化、规范化、市场化规道。之后，随着园区功能的逐步完善和园区建设发展的需要，由国资出资先后成立了教投公司、商旅公司、物流公司、科技发展有限公司等多个投资发展公司，细分投资领域，进行专业化投资开发建设，使招商引资更有针对性，项目引进、项目实施更易奏效。
（三）形成了保障有力的人事制度
1、建立了前瞻性的用人制度。园区在建设发展中高度重视人才工作，反复强调做好人才储备工作的重要性，确立了人才培养是一种战略投资的理念 ,启动了前瞻性的人才战略，制定了人才需求计划和培养计划。主要做法：一是千方百计地吸引一大批优秀经营管理人才投入到园区开发建设中来,借鉴新加坡高薪政府的低成本运作”经验 , 结合园区实际 , 允许园区公务人员按苏州市同类公务人员收入标准的 1.5 倍获酬 。二是对新进机关工作人员 , 上岗前一律先赴新加坡培训。三是派出有经验的管理人员和经选拔出来 4
的优秀专业人才 , 分期分批赴新培训或到国内外著名大学深造。园区成立以来 , 先后派出数十多批2000多人次赴新培训。四是绝大多数企业把人才工作纳入了企业的整体发展战略之中，把人才工作与企业的可持续发展结合起来，进行科学的需求分析，改变了盲目招聘、随机招聘的做法，做到了有的放矢。园区国资国企先后赶赴华南、华中、东北、西北等地高校招贤纳才，为园区国有经济长远发展建好人才“蓄水池”。
2、建立了动态化的用人管理制度。园区坚持按照“能上能下、能进能出、量才用人”的用人原则，园区副处以下公务员可以到公司任职，享受公司特遇，保留公务员身份。园区还坚持引导国有企业突出主业，加快企业资产剥离和改制步伐，缩短管理“链条”，逐步建立起扁平化的管理网络体系。管理链条的缩减，激发了国企人事管理制度改革的脚步。引导所属企业实施动态化的人事管理，建立了有利于优胜劣汰、人尽其才的人事管理制度。据介绍，园区用人最大的变化就是优化了人事工作网络布局，整合了企业内部资源，提高了管理效率。
3、建立了用人绩效考核制度。园区严格考核 , 对经工委认定为不称职的人员 , 给予黄牌警告 , 半年后如仍无明显改善 , 则必须离开管委会。园区还突出对国有企业关键性岗位、高素质人才和短缺性优秀经营管理人才的重视，进行了考评制度的改革，建立了薪资与绩效考核制度。由园区国资办与投资发展公司负责人分别签订年度与任期目标责任书，年度目标是指当年度的生产经营目标，任期目标则是指三年的目标。新的考评制度的主要特点是“四个相结合”，即年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价 5
相结合、经营性与非经营性指标相结合、人事任用和报酬分配相结合。
二、苏州工业园区管理创新的先进经验带给我们的启示与思考 苏州工业园区级别比我们高，开发建设规模比我们大，虽说赶超谈不上，然而，他们的管理经验、体制机制的创新举措很值得我们学习。
（一）超凡的服务理念，为探索改革发展之路扫清了障碍。园区之所以能在改革创新的道路上越走越远，越走越好，一条很重要的原因就是引入新加坡管理经验，结合实际，持之以恒地坚持管理理念的创新，倡导服务型政府理念。一是倡导低成本服务理念，建立了以“一站式服务”为核心的公共服务平台，所有开发建设项目均在园区服务中心办理。二是建立“无处不在、无微不至”的亲商服务理念，建立“全过程、全天候、全方位”的亲商服务体系，定期主动上门为企业服务，及时解决企业发展中遇到的问题和困难。三是倡导“择商选资”理念，将资本密集、技术密集、基地型、旗舰型项目作为招商重点，瞄准世界500强及其关联项目，引进了中海集团、晋合控股、万科地产、港华燃气等一批品牌响、信誉高的大集团、大公司参与园区开发，在共同发展中加快开发建设步伐。
（二）超脱的体制机制，为又好又快发展注入强大动力。园区紧密结合国情和发展实际，学习借鉴新加坡等发达国家和地区先进经验，建立了符合国际惯例和市场机制、具有中国特色、体现园区特点的管理体制和开发运行机制。按照“小政府、大社会”要求和扁平化管理模式，坚持“精简、统一、高效”原则，整合归并政府职能，减少管理层次，坚持授权管理与授权开发分开，简化事前审批（行政许可），强化事后监督，重视履行社会管理和公共服务职 6
能，提高管理效率。园区体制机制改革创新不是嘴上说说，纸上写写，而是步入了法制化轨道，完善和明晰园区法规。结合中国国情和园区实际需要，园区管委会共编制了18项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法、投资项目管理办法等。园区最大的权威不是管委会的领导，而是园区的总规划师，这已经成为苏州工业园区政策设计的特色之一。18年来，只要是规划图上的线条和色块仍然符合现实要求，那么，这些线条和色块就仍然具有法律效力，任何人都无权改动，这与国内其它许多地方因领导喜好而异，因班子调整而异，建了拆，拆了建，反复折腾的情况形成了鲜明的对比。在许多外商看来，园区最值得称道的莫过于10年来的开发建设与10年前的规划一模一样，这种可预见的、充满着管理者诚信的投资环境，自然是投资商最为放心的。
（三）超越的用人制度，为实现腾飞发展提供了有力支撑。“人的现代化是国家现代化必不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。园区通过对新加坡以人为本的人力资源管理体制的借鉴，改变了计划经济体制下简单粗糙的管理方式，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念，深入推进人事制度改革，建立了一整套用人激励机制，所有公务人员面向社会公开招聘，择优录用，分期、分批赴新加坡培训，一专多能，交叉兼职，并实行绩能考核、末位淘汰和动态管理。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，其基本特点体现为：寓简明于透明之中，寓灵活于规范之中，寓亲商于服务之中，寓动态于有序之中。这一管理方法在建立精干、精明、高质量的公务员队伍和复合 7
型经营管理技术队伍的引进等方面效果显著，适应了园区开发建设、管理服务的需求。并使园区人力资源市场化配置从被动服务向主动服务转变；从分散型服务向一条龙服务转变；从低层次服务向高层次服务转变。
三、滨海新区综合改革的成功实践
天津滨海新区位于天津东部临海地区，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新技术产业开发区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九大产业功能区和世界吞吐量第五位的综合性贸易港口——天津港。规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口202万。20xx年3月，国务院正式批准天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区。综合配套改革的相关方案明确了金融改革试验、土地管理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等十项改革内容。目前，十项改革扎实有效推进，促进经济社会发展实现了新跨越，主要指标增幅实现高速增长。20xx年全区生产总值5030.1亿元，比上年增长25.1%；工业总产值10653.6亿元，增长33.2%；财政收入1006亿元，增长36.1%，其中地方财政收入623.2亿元，增长36.8%；全社会固定资产投资3352.7亿元，增长34%；社会消费品零售总额567.4亿元，增长23.8%；均超过了20%的增长幅度。
（一）行政管理体制改革平稳推进。按照国务院批复和市委市政府的总体部署，撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区，成立相应的城区管委会，建立了统一的滨海新区行政区，完成各城区和各功能 8
区机构设置，组建了全国同级区域中部门最少、最精简的工作机构。
（二）行政审批制度改革继续深化。全面推进“职能归并”，在具有审批职能的新区部门中统一设置行政审批处，成立了新区行政审批服务中心、全市首家公共资源交易中心和街道行政服务中心。开发建设行政审批网络系统，构建了新区、城区（功能区）、街镇三级行政审批服务体系，实现了行政审批管理机构全覆盖和行政审批部门审批职能的统一集中，制定了联审联办机制、代办服务机制、十大战役特办机制等。承接市级审批事项175项，下放行政审批事项权限45项，建立了“新区的事在新区办”的工作机制。
（三）土地管理制度和城乡体一体化改革加快实施。成立了新区土地管理委员会，实行土地统一的土地整理储备机制、集中交易制度，形成城市总体规划与土地利用总体规划“两规”结合的布局方案，实行土地利用总体规划的动态管理，试行了土地利用指标“近期用地总量一次核定，用地指标额度一次下达，供地时序阶段调整”制度，制定了集体建用地使用权流转管理办法，形成了新区统一的基准地价体系。
（四）住房保障制度改革成效显著。制定了完整的保障性住房管理制度，确立了经济适用房、定制限价商品房、公共租赁房、蓝白领公寓等住房保障模式。成立了新区保障性住房管理中心，组建了新区住房开发总公司。推行了以“订单生产”、“阳光交易”方式建立起与企业和群众直接对接的桥梁。制定了住房保障相关政策，确保新区符合条件的家庭100%享受廉租住房和经济租赁住房租房补贴。
（五）医疗卫生教育等社会事业体制改革进展顺利。社区医疗和公共卫生服务中心分离试点，社区卫生服务机构内部分置改革， 9
大医院对社区医疗服务中心一体化管理，大医院与社区医疗机构资源共享，建立双向转诊“绿色通道”和家庭责任医生制度。推动文化与经济、政治、社会“四位一体”的协同发展，成立了滨海新区先锋文化传媒投资有限公司，组建了天津先锋滨海影视集团公司，完成了滨海新区广电资源整合。对原北方经济时报、塘沽、汉沽、大港报业资源进行整合，组建了滨海时报社。教育事业改革。新区152所义务教育阶段学校全部向外来务工人员子女开放。
(六)金融领域改革创新深入推进。营造私募股权基金发展制度环境，先后出台基金注册备案、税收优惠、监管制度和扶持办法等一系试点政策措施，创建了全国私募基金的聚散地。发展创新型交易市场，先后建立了天津股权交易所、天津排放权效易所、天津贵金属交易所等各类金融交易市场。发展融资租赁业务，融资租赁业务总量占全国的24%以上，居全国领先地位。与中国保监会共建全国保险改革试验区。截止20xx年底，在新区注册的股权投资基金及管理公司达2063家，协议募集资金额超过4000亿元。天津股权交易所累计挂牌企业达120家。设立了规模为8亿元的日亚（天津）创业投资基金。金融区注册的金融机构达到了500多家。
(七)涉外经济体制改革取得新突破。创新口岸通关模式和检验检疫机制，建立了统一的保税物流联动机制，实行“24小时通关制度“和“绿色通道制度”。建设天津北方国际航运中心核心功能区，进行国际船舶登记、国际航运税收、国际航运金融、国际融资租赁等创新试点。争取财政部、国家税收总局税收优惠政策，对从事部分航运、物流和保险业务取得的收入免征营业税。开通了开发区、保税区至首都机场的京津空运出口地面航班，开通了与台湾直航的货轮和班轮航线。
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（八）科技体制改革步伐加快。新区坚持逐步完善科技政策体系，相继出台了《新区科学技术奖励办法》、《新区高新技术企业培育资金管理办法》、《新区科技小巨人成长计划》、《新区高新技术企业认定管理办法》和《新区科技创新专项资金管理使用办法》等一系列科技支持政策，从科技创新环境、科技人才培养、科技平台建设等方面予以扶持。深入推进科技成果转化，与科技部、中科院分别合作举办成果对接会，签约项目共计达150多项，并设立了5000万元的科技合作专项资金。努力打造科技创新公共服务平台，加速科技型中小企业集聚，累计认定科技型中小企业6600家，科技小巨人企业259家。积极探索科技与金融结合，率先开展了股权激励、中小企业信用担保试点，不断完善新区科技投融资体系。
（九）国企改革稳步进行。新区坚持不断完善国有资产管理体制，构建了统一的新区国资监管体制，拟定了《关于构建滨海新区统一国资监管体制的实施方案》，出台了《关于推进新区国资工作的二十条措施》、《新区企业国有资产监督管理暂行办法》等，搭建了新区国有资产经营管理平台，建立健全了国有企业经营业绩考核和薪酬管理体系，进一步地完善了新区统一的国资监管体系。
（十）社会管理创新全面启动。新区以创建全国社会管理创新综合试点区为契机，深入开展社会管理创新工作，率先建立了新区、城区（功能区）、街镇、社区四级综治信访服务中心（站），实现综合信访服务中心联合调解信息三级联网。推行企业务工人员公寓式管理。在功能区、街镇、社区（村）及重大项目建设工地率先创建流动人口服务管理“三级平台”。对基层社区进行网格化管理。建立实施社会稳定风险评估机制。创新流动人口服务管理模式，为外来建设者们兴建了30余处蓝白领公寓和投资数亿元的“建设者之 11
家”。着力构建和谐劳动关系，建立了4个外来建设者法律援助中心、27个工作站和398个联系点。
四、滨海新区综合改革扎实有效推进带给我们的启示与思考
（一）自上而下，有了顶层设计才能取得举世瞩目的综改成就。滨海新区的综合配套改革是一项涉及面广、配套性强的十分复杂的系统工程，经过几年扎实的研究和准备，于20xx年9月将综改方案上报国务院，经过十几个部委18个月的反复研究、沟通和讨论，修改调整了几百处，最终明确了滨海新区综合配套改革10个领域的51个重点改革内容，涉及近200个具体改革事项，可谓深入研究，精心设计。在此基础上，为推动“十大改革”，滨海新区先后出台实施了行政审批制度改革、土地管理制度改革、社会管理创新、文化体制改革、教育体制改革、医疗卫生体制改革、科技体制改革、创新人才管理、国有企业改革、促进民营经济发展、金融改革创新、民政事业改革、食品药品监管体制机制改革、东疆保税港区综合配套改革、于家堡金融创新和招商政策体系建设、中新天津生态城管理创新等16个专项的实施方案。还制定了三年计划和年度计划，有序将综改目标任务一项一项落到实处。为贯彻市综改工作要求，我们及时研究制定了综改方案，但研究得不够深入，重点不突出，细化不到位，措施不具体，应深入开展调查研究，广泛听取专家、企业家和群众等多方面的意见和建议。 （二）先行先试，有了敢为人先和勇于创新的精神才能取得举世瞩目的综改成就。20xx年，天津滨海新区获批为国家级综合配套改革试验区，赋予天津滨海新区先行先试权。“先行先试”最早是赋予深圳等四大经济特区的，特区尤其是深圳据此取得了举世瞩目的成就，这是比什么样的政策都优惠的政策，这是比什么样的权 12
利都有效的权利。所以，新区领导紧紧抓住这一大好时机，根据党中央、国务院的部署和天津滨海新区的实际，在10大改革领域，进行大胆试验、大胆改革、大胆创新。以改革促开放、促发展，先行先试了一批重大改革措施，组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构，完成各城区和各功能区机构设置。滨海新区行政服务中心正式运行，全面推进“职能归并”，建立了全市首家公共资源交易中心和街道行政服务中心，获得全市行政审批管理改革创新奖。土地征转分离、集中交易改革取得实效，提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率。确立了经济适用房、定制商品房、公共租赁房、蓝白领公寓等住房保障模式，以“订单生产”、“阳光交易”方式与企业和群众直接对接。启动了医疗卫生体制改革试点工作，实施了医疗重组计划，构建了新型医疗服务模式，等等。取得了举世瞩目的成就：行政管理体制改革政府服务效能明显提高，优化新区行政管理体制，提高了行政审批服务效能，迈出社区管理新步伐，形成了具有天津特色的和谐社会创建模式。科技管理体制改革把分散的科技资源组织起来，闲置的科技要素挖掘出来，分散的资金整合起来，急需的人才引进过来，科技人员创新创业积极性激发出来，推动科技融入经济建设的主战场。金融管理体制创新了一条有别于其他地区的差异化金融发展之路，迎来了大量中外资银行、保险机构和非银行金融机构在滨海新区聚集。土地管理体制改革探索出“宅基地换房”新模式 农民以宅基地按规定标准换取小城镇住宅并迁入居住，小城镇除住宅区外，还规划出商务区和经济功能区，用出让土地收入平衡小城镇建设资金和增加就业岗位，原有宅基地统一复耕，实现耕地总量不减，质量不降，占补平衡。涉外经济体制改革打造中国第一个自由贸易港区，它的体制特征和区 13
域属性集中体现在“四大自由”上，即货物流通自由、资金流动自由、人员进出自由以及企业经营自由。建邺是新区，在社会管理体制、金融和科技改革创新方面，虽然也取得了一定成效，但相比天津滨海新区，我们的改革和创新力度还不够，要想在创新突破，敢闯敢试方面取得成就，应积极创造条件，在功能园区、生态建设、城市管理、社会建设等更多领域争取改革试验平台。
（三）组织保障,有了强有力的推手才能取得举世瞩目的综改成就。组织有力、保障有力，改革措施才能落到实处。滨海新区对综合改革上下思想高度统一，齐心合力，有计划有步骤奋力推进。一是组织领导保障。经国务院批准，请国家发展改革委牵头，指导综合配套改革试验工作，研究并解决重大问题，协调国务院相关部门先行试验的改革措施，对综合配套改革试验进行评估和督促检查。天津市成立由主要领导同志任组长、市有关部门负责同志参加的天津滨海新区综合配套改革试验工作领导小组，推动天津滨海新区综合配套改革试验工作，研究并解决重要问题，审定专项改革方案。二是统筹协调保障。坚持滨海新区综合配套改革试验与实施天津市城市总体发展规划、天津市“十一五”、“十二五”发展规划相衔接。通过全市改革发展，为滨海新区先行改革试验创造条件；通过综合配套改革试验，带动和促进全市的改革发展，建立区域间相互促进、优势互补的合作机制，带动区域协调发展。三是法律法规保障。综合配套改革试验内容超出国家有关规定的，由天津市人民政府依法定程序报请审批。法律、法规没有规定的，由天津市人大常委会制定法规或者由天津市人民政府制定规章，予以规范。我区进行综合改革，应积极创造条件，在生态科技岛建设、长三角北翼区域金融中心建设、国家级产业基地建设等争取国家相关部委的支 14
持。
五、推进我区综合改革的对策和建议
（一）理念创新，在更高层次上引领综合改革。理念新，思路新，方向明。苏州工业园、天津滨海新区改革发展的一条很重要的经验就是政府管理理念的创新，倡导服务型政府理念、法治政府理念，在先进理念的引领下，不断将改革引向深入，取得举世瞩目的改革成就。建议我区在一轮综合改革中，扎实推进服务型政府建设，深入打造创新创意先行区、投资创业首选区、功能品质最优区、幸福城市示范区，提倡“亲商亲民”理念，强调政府是为企业和为民办事的公共管理和公共服务的机构。扎实推进法治政府建设，以法制思维探索建立依法治理园区和社区的法规体系和执法机制，结合区情和实际需要，组织编制经济社会相关领域的管理制度，创造一个有序的竞争环境和完善的法制环境，切实将功能园、社区等管理纳入法制化管理轨道，建立以内生性制度为保障的本地化发展新模式，转变经济发展的方式，实现跨越式的发展，更好的推动区域发展。
（二）设计创新,在更强系统性上主导综合改革。新一轮改革南京市提出了简政强区县（园区）改革、优化政府工作部门“三定”方案、优化街镇行政区划和村居布局、深化国有资产管理体制改革、深化服务业综合改革、深化资源管理体制改革和资源环境价格改革、深化农村和城乡统筹改革、深化社会事业领域改革、深化干部人事制度改革、深化事业单位分类改革等十项综合改革近期重点任务。我区提出了深化行政管理体制改革、深化功能园区体制改革、深化社会事业领域改革、深化金融管理创新、深化科技创新和人才体制机制改革、深化国有资产管理体制改革、深化事业单位改制、 15
深化干部人事制度改革等八项综合改革任务。可以说，从市到区，这次综合改革是一项十分复杂、涉及面广，极具风险性的系统工程。因此，改革的设计至关重要。建议：一是在区综合改革方案的基础，深入开展调查研究，深入分析新区实际情况，广泛征求相关专家、企业、群众的意见和建议，健全和完善八项综合改革专题方案，进一步明确改革目标，细化改革任务。二是在综改方案、专项方案的基础上，制定阶段性推进工作计划，对需要5-10年,甚至需要更长一段时间完成改革目标任务项目的,应认真研究制定3年或5年工作计划及年度工作计划,确保改革有计划推进。三是在制定计划的同时，要认真研究出台专项改革意见和操作办法，并明确责任领导及责任单位，确保改革计划件件事事落到实处。
（三）改革创新,在更具特色上推进综合改革。苏州工业园区、天津滨海新区在行政体制、经济改革和社会领域的改革都形成了各自的特色，为全国改革发挥出了很好的试点和带动作用，意义深远。因此，建议我们要在充分借鉴先进经验的同时，结合本区实际，开拓创新，以自我革命的精神，积极稳妥、大胆精心实施综合改革工程。在深化行政管理体制改革方面，要向苏州工业园区和天津滨海新区学习，通过改革，形成全国同级新区行政机构设置最精简、人员最少、效能最高的服务型政府。建议有效整合各功能园区行政管理资源，撤销现有的各功能园区管委会，成立副区级功能园区管委会，实行对各功能园区统一管理。有效整合行政审批等权力资源，进一步下沉资源，归并职能，成立功能园区一站式行政服务中心，实行行政部门审批职能的统一集中。在深化功能园区体制改革方面，要加快建立以市场为主导的公司化治理机制，探索建立管理与开发、政府与企业双重分离的管理运营体制，强化以市场为主导的 16
公司化管理模式。政府应赋予公司人、事、财权力和依据园区宏观规划自主进行项目开发的权力。在深化社会事业领域改革方面，探索建立有效的竞争机制，将竞争机制引入公共服务领域 ，这是一种世界性的公共管理体制改革趋向，我们要积极探索。在深化科技创新和人才体制机制改革方面，探索建立以非物质为主的科学合理的公共部门激励机制，重视和加强心理激励和培训等非物质激励。可借鉴企业先进的用人原则、方法、技术，探索改革政府绩效评估方式，有效改善公共服务质量。
（四）工作创新,在更具推进力上保障改革。实施综合配套改革是一项十分艰巨的任务，也是一项十分复杂的系统工程。为力保改革顺利推进并尽快取得明显成效，各功能园区、各街道和各部门要从全区改革发展大局出发，切实增强主动性和责任感，用工作创新破解改革发展中的实际问题。建议：一是在成立综改工作领导小组的基础，抽调相关优秀工作人员，集中办公，充分发挥区综合改革工作领导小组及其办公室的作用，加强区发展和改革局（区综合改革办公室）的统筹职能，指导检查和协调推动改革工作落实。二是要建立健全改革工作督查推动制度和考核评估制度。组织重大改革专项的调查研究，加强对改革项目实施的督查和指导，定期对改革项目实施情况进行评估和考核，将改革工作成效纳入部门和单位的年度考核内容。三是要探索建立行政和专家相结合的综改工作机制。综合改革涉及到一些深层次的问题，专业性很强，有必要成立专家咨询团，聘请专家做顾问，加强研究，指导改革，减少风险。四是要积极探索完善与中央部委、省和市有关部门的沟通协作机制，积极与中央部委、省和市有关部门建立沟通渠道和共建机制，争取国家、省、市支持政策，争取国家、省、市改革试点项目落户 17
建邺。
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