XXX进一步深化投资

体制改革调研报告

近年来，我区不断推进投融资体制改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的基本格局，全社会投资得到快速增长。但现行的投资体制还存在不少问题，必须进一步深化改革，破除障碍，加快发展，有效推进实施“XXX”发展战略。

一、固定资产投资的基本情况

（一）总量增长，结构优化，基础设施投入逐年加大

近几年，我区牢牢把握“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”的主基调，大力实施“工业强区”和“城镇化带动”发展战略，努力实现以工促农、以城带乡，促进城乡一体化发展。固定资产投资在较高的平台上继续较快增长，投资规模不断扩大，投资重点突出，结构进一步优化。随着一大批重要基础设施相继投入使用，极大地改善了投资硬环境，有力地促进了我区经济社会持续快速健康发展。

（二）狠抓落实，提高效益，重点建设成效显著

XXXX全力推进以产业发展、交通建设、城市基础设施建设和房地产为重点的项目建设，取得了令人瞩目的成就。X至XX月，我区XX万元以上固定资产投资报州统计入库XXX个，其中，

新开工项目XX个，续建项目XX个，总投资XX亿元， 固定资产投资完成XXX亿元（反馈数），较去年同期增长XX%。

二、投资体制存在问题与原因

（一）项目建设前期存在的主要问题

1、项目前期工作不够细致，论证深度达不到要求。部分项目由于勘察和设计单位，没有严格按照操作规程，出现漏勘和设计漏项，导致勘察和设计不够全面，容易出现工程变更。而在现行体制下，项目一旦有重大变更，需重新批复，程序十分繁琐。

2、项目建设前期手续办理繁琐。有的项目审批程序复杂，前置审批太严，不同类型的项目审批要件各不相同，同一种项目的审批要件也经常变化，项目业主单位不太适应，加之责任部门沟通衔接不到位，导致耗时较长，对项目推进影响较大。

（二）政府投资项目存在的问题

很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更。由于对项目更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，很多项目存在以行政领导人的好恶为标准，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，造成实际施工与计划脱节，人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资超概。

（三）要素保障方面存在的主要问题

1、我区财政资金投资情况

截止XX月XX日我区可用财政资金总额为XX万元其 中：公共财政预算收入为XX万元，基金收入XX为万元。主要安排用于以下方面：一、保工资、保运转、保民生XXX万元；二、建设支出XX万元；三、借贷款还本付息支出XXX万元；四、扶持企业支出XXX万元；五、医疗卫生支出XX万元；六、土地支出XXX万元。

2、我区政府负债情况

截止XX年XX月XX日，开发区已累计负债约为XX亿元。其中：一、借、贷款XX亿元。包括：国资公司农发行贷款XX亿元；城投公司国开行贷款XX亿元；城投公司信用社贷款XX亿元；土地收储中心国开行贷款XX亿元；向XX司借款XX亿元；向XX财政借款XX亿元。二、其他债务XX亿元。包括：安置房XX亿元；工程款XX亿元；土地收储XX亿元等。

3、政府融资情况

我区近两年来，投融资工作取得比较大的发展，为政府项目建设提供了资金保障。但是，作为跟随和推动市场经济改革的产物，目前投融资平台的运作也还面临着一些问题和困难。尤其是像XXX这类城市投融资体制刚刚起步的开发区，城投公司的发展也面临着诸多误区和困难。随着金融机构对平台公司贷款的收紧，以及国家对地方债务比例的清理

和控制，通过平台公司融资难度越来越大，城投公司的发展也面临着诸多困难。如何借鉴外地成功经验，理顺与政府的关系，解决资金矛盾，加快投融资体制改革，树立科学可持续发展的投融资观,建立健全偿债机制规避融资风险，为城市基础设施建设和发展作贡献，是城投等平台公司可持续发展的当务之急，也是我区投融资工作需要解决的问题。

4、政府融资平台存在的问题

一是我区融资平台公司较少，现有的两家公司没有实体经济支撑，现金流量严重不足，难以转型为一般性公司；二是区内国有资产存量较少，用于融资的抵押物不足；三是国家为了防范地方债务违约风险，加强了对地方债务的监督管理，增加了下一步融资的工作难度。

5、企业融资情况

我区企业融资目前主要是通过银行贷款及民间资金拆借等方式进行融资。普遍存在融资难度大、融资渠道单一等问题。

我区企业特别是民营企业和中小微企业融资难最主要的原因是本身规模实力小，经营能力差，自由资产缺乏，没有有效的抵押担保措施。许多企业在建设初期没有产生可持续的现金流，也导致贷款规模小，满足不了发展需求。而且开发区没有政府性担保公司，缺乏有效的担保体系，不能解决中小企业融资难问题。

我区从XXX年开始将陆续成立政府性担保公司和投资管理公司，为开发区企业提供金融服务支持。开发区金融办作为服务平台，建立开发区企业投融资档案，向金融机构进行项目推介，并有针对性的帮助辖区企业进行投融资方案策划。同时积极对接金融机构，为企业多渠道搭建融资通道，条件成熟的规模企业通过在场外市场或新三板上市进行融资，并做主板上市培育。中小微企业，通过成立的担保公司进行担保向农村商业银行和邮政储蓄银行申请贷款。同时收集整理开发区企业投融资项目推荐书，向各金融机构推介开发区企业融资项目建设，为企业与银行搭建良好的平台。

6、土地制约瓶颈较难破解。土地制约项目单位最关心的问题，因为只有取得了合法的土地手续才能进行合法的项目建设。但在国家严格的耕地保护和土地管理制度下，加快土地手续的办理存在一定难度，土地手续一般需经过“县——市——省——县”这一流程，而在这个流程中仅有县级范围内的流程我们可以控制。

三、进一步深化投资体制改革的重点

（一）进一步深化投资体制改革的总体思路

深化投资体制改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，按照完善社会主义市场经济体制的要求，以及有利于扩大内需，优化投资结构，提高投资效益，促进全面、协调和可持续发展的要求，进一步转变政府经济管理职能，更大程度地发挥市场配置

资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，真正做到“该放的坚决放开，该管的认真管好”，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

（二）转变政府管理职能，缩小政府审批范围，确立企业的投资主体地位

１.进一步缩小政府投资审批范围，对投资项目性质实行分类管理办法：（１）对需要利用国家财政性投资和产业政策限制的项目，不论项目投资规模大小，仍然维持现有的审批制管理办法；对政府投资项目严格实行审批制。要依据国家宏观政策导向与我区中长期发展规划，由各级项目审批主管部门严格按基建程序审批。（２）对不需要国家财政性资金支持、但项目建设涉及国家安全、重要资源开发、产业布局的重大项目，实行核准制管理办法。（３）对不需要国家投资、能够自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，继续实行备案登记制管理办法。

２.增加政府投资审批部门工作的透明性

政府投资主管部门应将各类需审批投资项目的前期工作深度、项目审批条件、审批时限、需报送的相关材料等及时向社会公示，以便接受投资者和社会公众全面监督。

３.放宽社会资本的投资领域，进一步扩大民间投资规模，加快培育新型投资和运营主体，除涉及国家和地区安全的项目外，其他领域一律向社会资本开放。

（三）规范政府投资行为，推进政府投资决策的科学化、规范化

１.合理界定政府投资范围，确立政府投资项目的投资主体：（１）政府非经营性投资主要集中在教育、文化、卫生、体育、民政、口岸以及高新技术研发、环境保护、市政建设、防洪排涝、河道整治等领域。对于药品和粮食储备、与生态农业配套的基础设施建设，政府继续给予支持。政府对于高新技术产业的投资主要用于启动重点片区的土地开发、主要路网、设立重点研发机构和其他非经营性项目。（２）政府经营性投资的主要领域是以带动社会资本投资为目的，仅限于社会需要但民间资本外资等社会资本不愿意或无力投资的经营性基础设施项目、经营性社会事业项目和需要政府以战略投资者角色支持的重大高新技术项目等领域。政府投资应逐步退出社会资本有投资意愿的上述领域，能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。

２.健全政府投资项目决策机制

完善咨询评估论证制度。实行重大项目专家评议制度。逐步实行政府投资项目公示制度。

３.规范政府投资资金管理

编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。要针对不同的资金类型和资金运用方式，

确定相应的管理办法。

４.简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限 按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定省、州级投资主管部门与县（区）投资主管部门之间的项目审批权限

５.加强政府投资项目管理，改进建设实施方式

对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。建立和完善政府投资项目的风险管理机制、专家评议制度和后评价制度、招投制度、信息披露制度、廉政建设制度等，建立各类财政性建设资金计划管理总盘子，集中财力统筹用于全县各类基础设施和公益事业的投入。

６.引入市场机制，充分发挥政府投资的效益

利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。

７.培植壮大政府性投融资主体

根据不同行业，重点扶持和培植壮大几家资产雄厚、经营良好、管理健全、自我约束能力较强，具有一定投资实力的集团公司，形成专业化和多元化相结合的政府性投融资格局。

（四）创新投资手段，进一步拓宽融资渠道

１.大力发展直接融资

充分发挥股票市场的融资功能。积极开发债券市场。加快组建一些投资基金。

２.继续运用好间接融资

进一步发挥融资平台信贷优势。积极争取国家政策性贷款。完善我区中小企业的融资担保体系。

３.广泛采用新型融资方式

充分采用ＢＯＴ融资方式，为新建大型基础设施项目筹集资金。积极推进ＴＯＴ融资方式，通过转让大型基础设施项目的经营权筹集资金。广泛实行融资租赁等方式，扩大资金来源。努力探索ＡＢＳ融资方式，进行信贷资产证券化试点。

（五）积极培育社会中介服务体系，规范社会咨询服务体系

１.转变政府职能，真正实现政企分开

工程规划、设计、咨询、施工、监理、资产评估等机构承揽项目，要逐步限制直至取消由政府部门行政分配任务或受行政干预的不规范议标等“黑箱”操作方式，一律实行向社会公开招投标。

２.培育壮大投资服务机构，提高整体服务水平

加快引进技术力量雄厚、信用好的社会咨询服务机构，加快培育一批竞争能力强的工程咨询机构和工程总承包商

３.完善政府管理体制，加强中介机构的自律管理。 ４.建立和完善工程保险和工程担保制度。

（六）改进投资的宏观调控方式，加强投资监管

１.完善投资宏观调控体系，改进投资宏观调控方式

强化规划的基础性地位，政府今后对项目管理工作的重点要

从审批项目逐步走向审批规划，建立科学严格的行业准入制度。完善投资信息发布体系，建立有效的信息导向制度。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。

２.加强投资监管，认真落实各项建设管理制度

对于政府投资，要加快建立政府投资决策咨询制度和建设责任制度。对于企业投资，要完善城乡规划、国土资源、环境保护、安全生产、工商行政等部门的协同监管体系，建立对企业投资项目的事中和事后监察制度和企业投资诚信损益制度。对于投资中介服务机构，要确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。

四、进一步深化投资体制改革的政策建议

（一）要进一步确定投资体制改革目标。

合理界定政府投资职能，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，形成以公众投资为核心、对营利性项目实施监控的机制，对生产公共品非营利项目和生产普通品营利性项目采取相应的管理体制。

（二）尽快构建符合社会主义市场经济要求的公共投资体制。 建立投资决策机制公开透明、企业投资项目审批有法可依、公共工程建设高效运营的管理体系。今后，需要根据经济社会发展需要和产业政策要求，制订营利性项目投资指引；加快取消审批制，按照鼓励、禁止、有条件允许三种类型制订相应的投资管

理政策；进一步完善投资项目外部效应的评价方法和指标体系，规范项目评估活动；积极鼓励社会中介机构、社会舆论、群众监督在维持市场秩序方面发挥更大作用。

（三）继续加强和改善宏观调控。

宏观调控应考虑以控制物价指数和外部性问题为重心，相对弱化对投资率、投资增长速度、投资规模等传统指标的考核，探索构建以利率、土地和环境等相关外部性指标为控制体系的运行调控框架。

第二篇：XXX村帮扶调研报告

XX乡XX村帮扶工作

调研报告

为深入贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上的重要讲话和6月6日给全省领导干部的公开信精神，进一步推动干部下乡住村活动深入开展，切实改进干部工作作风，形成心系群众、联系群众、服务群众的深厚氛围，加快XX村新农村的科学健康发展，根据上级的安排，我到XX村进行调研，确定帮扶计划。十多天来，我通过同村组干部座谈、进村入户走访群众等方法，对XX村从基本村情、两委班子和党员干部队伍建设情况、存在的突出问题、本村能够自行解决的问题和需要着重解决的问题五个方面进行了详细调研，现将有关情况报告如下：

一、XX村基本情况

XX村位于XX村乡政府所在地，地处中心位置，有8个居民组。全村共有531户1978口人、耕地面积5930亩，20xx年人均纯收入为3120元，人均粮食占有量为800公斤。种植业方面，全村20xx年共种植小麦3700亩，玉米800亩，棉花780亩，油桃450亩，各类蔬菜200亩；养殖业方面，羊存栏500余只，猪存栏20余头。半年来，XX村党支部、村委会积极响应乡党委、政府致力打造XX村乡经济循环圈的号召，下大力气，充分发动群众献言献策，发展XX村主导产业，千方

百计拓宽村民增收渠道。

二、村两委班子和党员干部队伍建设情况

截止本次换届前，XX村共有两委委员8名，其中支委委员5人，村委委员4人，2人交叉任职，平均年龄为48.6岁；文化程度方面大学毕业1人，高中3人，初中4人。

党支部书记兼村委主任XXX，男，19xx年8月出生，高中文化，20xx年12月加入中国共 产 党，20xx年起担任村级主干，现已担任村级主干3年；

XX村支部副书记XXX，男，19xx年5月出生，初中文化，19xx年6月加入中国共 产 党，20xx年担任支部副书记，现已担任支部副书记3年；

XX村支部副书记XXX，男，19xx年12月出生，初中文化，19xx年4月加入中国共 产 党，20xx年担任支部副书记，现已担任支部副书记3年；

XX村支部副书记XXX，男，19xx年1月出生，大学文化，20xx年11月加入中国共 产 党，20xx年9月担任支部副书记，现已担任支部副书记4年；

XX村支部委员XXX，男，19xx年6月出生，初中文化，19xx年12月加入中国共 产 党，20xx年单位支部委员，现已任职3年；

XX村村委副主任XXX，男，19xx年7月出生，高中文化， 20xx年12月担任村委副主任，现已担任村委副主任3年；

XX村村委副主任XXX，男，19xx年2月出生，高中文化，20xx年12月担任村委主任助理，现已任职3年。

XX村村委委员XXX，男，19xx年2月出生，高中文化，20xx年7月加入中国共 产 党，20xx年任村委委员，现已任职3年

XX村支部共有党员41名，其中预备党员2名，女党员4名，45岁以下党员仅有7名，党员年龄普遍老化。

为进一步增强党员干部的凝聚力、战斗力和号召力，XX村党支部做了一些有益的尝试，并取得了明显的效果。主要做法有：一是狠抓理论学习，党员干部整体素质明显提高。利用农闲时节，组织党员干部进行有针对性的理论学习，主要内容包括党的基本理论、农村实用技术、农村各项惠民政策、农村实用法律法规等，切合农村的工作实际，大大提高了党员干部的工作能力，党员干部的整体素质明显提高。二是注重团结教育，党员干部战斗力明显增强。XX村党支部十分重视党员干部之间的团结教育，按期召开党员干部民主生活会，充分运用批评和自我批评这个强大的思想武器，让同志们“知无不言，言无不尽”、“有则改之，无则加勉”，达到了既团结同志，又解决问题的目的，党员干部的工作热情空前高涨，战斗力明显增强。三是狠抓作风建设，党员干部的工作效能显著提高。XX村的各项工作在XX村乡始终是名列前茅，最主要的原因是有一个作风过硬的好班子。支部书记兼村委主任陈高社身先士卒，率先垂范，工作雷厉风行，作风过硬。在他的带动下，XX村党员干部也都形成了迎难而上、不甘人后的强硬的工作作风，有力地推动了各项工作迅速开展。四是推行绩效考核，调动了党员干部的工作热情。

在日常的各项中心工作中，进行评比考核，奖优罚劣，并根据平时的考核记录，进行年终总评。对于有重大工作失误的，实行一票否决制，年终不得评为优秀。在这种奖惩机制的激励下，党员干部的工作激情空前高涨，开创了XX村各项工作的崭新局面。五是注重党员纳新工作，为党员干部队伍输入新鲜血液。为彻底改善党员干部队伍老化，后继乏人的情况，XX村党支部十分注重党员的纳新工作。仅去年一年就发展三名群众基础良好、工作能力较强的党员，为XX村党员干部队伍注入了新的活力。

三、XX村当前存在的主要问题

（一）资金严重不足。加强基础设施建设、建设社会主义新农村，急需大量的建设资金。除上级转移支付外，仍需要大量的自筹资金，而村里无任何收入来源，经济极其匮乏。

（二）水利条件还有待改善。XX村现有8眼深井，除了保证人畜吃水外，还担负着5000多亩地的灌溉任务。一遇天气大旱，浇水便出现排队问题，引起各种纠纷。

（三）除油桃初具规模外，新的支柱产业仍未形成，农民增收还缺乏新的亮点。

（四）农村基础设施相对滞后，农民生产生活条件还需进一步改善。

（五）地块狭窄，不利于机械耕作，很难进行集约化经营。

（六）村民观念陈旧，固定于传统农业模式，缺乏创新精神。

四、通过努力可以自行解决的问题

（一）提供工程建设中的占用土地。

（二）协调工程建设中产生的各种矛盾纠纷。

（三）对油桃种植采用现代精细化科学管理，继续打造XX村优质油桃生产基地。

（四）坡地窑洞优势，发展香菇种植。

（五）选树典型，将创先争优工作进一步引向深入，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

五、需要着重解决的问题

（一）巷道硬化还存在着资金短缺。

（二）打深井，铺设地埋管，资金短缺。

（三）安装跃进门，资金短缺。

（四）发展油桃种植还存在着技术支持问题。

（五）XX村主巷道排水设施建设工程资金短缺。

（六）加大各项有关农业科技培训。

20xx年12月