杭锦后旗深化农村体制改革调研报告(调研类）
近年来，杭后旗委、政府坚持以科学发展观为指导，把事关农民生产生活的重点难点问题作为农村改革发展的着力点和突破口，创新举措，勇于探索，全旗农村呈现出产业结构优化升级、农民收入持续增长、村容村貌加快改变、社会事业协调发展的良好局面。20xx年，全旗农业总产值实现48.4亿元，农民人均纯收入11316元，居全市前列，“三农”工作走在了自治区乃至全国前列，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一、主要做法
杭后是农业大旗，我们始终把解决好农业农村农民问题作为全局工作重中之重。在深化农村体制改革中，以农业增效、农民增收为主线，重点打好“五张牌”，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济又好又快发展。
（一）打好产业化强农牌，增强农村经济发展活力。我旗拥有132万亩耕地和丰富的农畜产品资源优势，按照“引龙头、建基地、强产业、促增收”的发展思路，大力实施产业富民战略。重点培育了河套酒业、鸣兴食品、河套木业等本土龙头企业，引进了伊利乳业、中粮屯河、乌拉美肉业等一批国内知名企业，发展形成了酒类酿造、乳品加工、肉类加工、番茄脱水菜、果蔬保鲜、籽类加工、面粉加工、木材
加工等十大产业。目前“十大产业”已成为全旗的支柱产业，酒类、乳品、籽类、果蔬、肉类加工等产业成为优势特色产业。围绕“十大产业”建设绿色食品原料基地127万亩，实现了“三个90%”，即：90%以上的农产品实现就地转化增值，90%以上的农民参与产业化经营，农民90%以上的收入来自产业化经营。我旗先后被评为全国产业化先进旗县、全国无公害蔬菜标准化示范区、全国首批63个“绿色无公害农畜产品生产基地”之一。
（二）打好组织化经营牌，增强农村经济发展动力。坚持“民办、民管、民受益”的原则，发挥龙头企业、经营实体、社会组织、农民经纪人的作用，积极支持、发展壮大各类农村新型合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。在产业发展、商贸流通、文化娱乐等层面成立不同类型的合作社，鼓励合作社跨区域、跨行业经营，通过合作社带动产业兴旺。现在全旗注册的农民专业合作社324家，拥有成员3576人，带动农户5.2万户，占全旗农户总数的90%以上，服务范围涉及种、养、加和服务业等多个行业领域。康尔徕、升华乳业、绿川沙海红枸杞、和平瓜菜等4个合作社被评为国家级示范合作社；启富养殖、老农夫蔬菜、锦川食品、玉林植保等4个合作社被评为自治区级示范合作社；益丰粮食种植合作社被评为市级示范合作社。
（三）打好土地管理使用牌，增强土地规模化经营能力。
在推进土地管理使用制度改革方面，认真贯彻落实《农村土地承包法》,巩固深化农村基本经营制度。在稳定家庭土地承包经营制度、延长第二轮土地承包期的基础上，按照“明确所有权,稳定承包权,放活使用权”的方针,积极探索转包、转让、互换、入股、租赁、“四荒”拍卖等土地流转形式, 其中头道桥民建村“土地入股、以企代村”模式走在自治区前列。今年全旗土地承包经营权流转面积6.5万亩，总数达31万亩。同时，通过整合农林牧水等项目、资源、科技，将各种生产要素在规模经营的土地上进行合理配臵，有效发挥了地域优势、企业优势、产业优势和科技优势，对提高劳动者素质和加快推进农业科技应用起到积极作用。
（四）打好新农村建设牌，增强城乡一体化推动力。我旗从20xx年开始实施新农村建设，政府加大投入力度，以“强化主导产业培育、加大新村建设力度、完善公共基础设施、实现社区化管理”为重点，全面实施“统、扶、建、改、配、延、提、管”八大工程，推动社会公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。在建设中注重发挥农民主体作用，积极引导农民投工投劳，参与推进新农村建设。特别是近几年，统筹实施“四环”绿化、通村油路、农网改造和危房改造等基础设施工程，不断改善农村生产生活条件。按照区域布局和产业发展定位，初步打造了二道桥、三道桥、蛮会3个中心综合型集镇，头道桥、沙海、双庙、
团结等4个农牧产业型集镇和蒙海1个工业集镇。今年又启动“美丽乡村”建设工程，全面实施5个集镇建设和20个村庄整治改造工程，进一步提升农村发展环境。截至目前，共建设高标准新农村示范村40个，通乡通村油路1000公里，改造农村危旧房14000多户。
（五）打好科技创新牌，提高农业科技成果的转化力。近年来，我旗加快农业科技体制改革和科技成果转化步伐，深入推进基层农技推广体系建设，将农技推广延伸到田间地头，解决了农技推广“最后一公里”的问题。全旗建成设施农业1万多亩，现代农牧业蓬勃发展。在全区率先建成了计量和检测双认证的农畜产品质量安全检测中心，是全国无公害产品标志推广和监管示范县。加强与上级科研院校合作，搭建科技创新平台，成为自治区农业技术试验、示范和推广基地，瓜菜开沟起垄育苗移栽、小麦间复套种、玉米“一增四改”、测土施肥、病虫害绿色防控、双膜西甜瓜间作晚播向日葵等高效农业集成技术大面积推广应用，科技对农业的贡献率超过60%，被评为全国科普示范旗，连续10年顺利通过国家科技进步先进旗考核。全旗形成了五大特色种植区域：以头道桥、二道桥、双庙镇为中心的优质粮食产业区，耐密型玉米单产超2000斤；以三道桥为中心的绿色西甜瓜产业区，西甜瓜间作晚播向日葵亩效益5000元；以陕坝镇为中心的绿色蔬菜产业区，亩效益在1.5万元以上；以蛮会、团
结镇为中心的优质向日葵绿色产业区，小麦套晚播向日葵亩效益2000元以上；以沙海镇为中心的红色枸杞产业区，亩效益6000元；全旗粮食产量连续5年突破10亿斤，被评为全国粮食生产先进旗。
二、当前制约农村改革发展的主要问题
杭锦后旗辖地1751平方公里，其中耕地132万亩，总人口32万人，其中农村人口22.6万人，全面建成小康社会的重点在农村，难点也在农村。近年来，随着农村管理体制改革的深入实施，中央及地方各级财政投入逐年加大，农民的积极性空前高涨，但由于体制、资金和自然条件等诸多因素影响，一些共性的深层次矛盾和问题也日益凸显，对农村改革发展形成了较大制约。主要表现为：
一是农村劳动力素质普遍偏低。我旗农村人口文化素质偏低，文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。据不完全统计，在全旗农村劳动力中，初中及以下文化程度占71.6%，农村劳动力受教育程度普遍较低，对新事物、新技术认识和接受能力弱。具有一技之长的人较少，学用技术积极性不高，农业生产停留在粗放经营上，打工则只能卖苦力打粗放工，严重制约了农民增收。目前农村老龄化严重，从事农业生产的大多是40岁以上的中老年农民，由于年龄的局限，存在因循守旧、观念落后、小富即安的思想，特别在新农村建设中，“等、靠、要”思想严重。
二是农村基础设施落后。近年来，我旗虽然加快农村基础设施建设、教育、医疗等各项事业发展，但投入不足、欠帐较多的问题依然严重。目前，全旗仍有800多公里通行政村、通自然村公路为砂石路，仍有22个行政村，570个自然村没有通上油路。农田水利基础设施老化失修，灌排能力下降，抵御自然灾害能力较弱。当前随着民主法制不断健全，农民对城乡差别政策的反响日益强烈，迫切期望加大财政投入力度，把农民对农村公益事业负担逐步转为各级政府财政负担。为此，建议中央每年给旗县统筹安排一定专项资金，重点解决城乡一体化进程中基础设施问题。
三是村级党组织的凝聚力不强。村委会班子配备难，由于待遇偏低、管理难、压力大等原因，给部分村干部造成畏难情绪，村干部队伍后继乏人。农村党员人数少，部分村组织软弱涣散，带动能力不强，解决处理矛盾能力弱化，不能及时有效处理上访事件，或上交矛盾。村集体经济较为薄弱，据统计，全旗107个村，无集体经济收入的村74个，占总村数的69%。有集体经济收入的村33个，其中收入在1万元以下的村23个，占总村数的21 %；1万—2万元的村7个，占7%；2万—5万元的村2个，占2%；5万元以上的村1个，占1%。“无钱办事”就会变得无所事事，村集体无力开展农村公益事业，严重制约农村改革发展。
四是农村“一事一议”领办公益事业能力弱。当前，国
家对农村安排的建设资金大部分是配套资金，一部分资金必须由地方和农民筹资筹劳来完成。而实际工作，农民筹资筹劳部分须经村民“一事一议”三分之二以上的农民同意方可实施，三分之一的农民不同意所造成的“议而不决”现象非常普遍。基层干部在这种“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境中感到力不从心，灰心丧气。公益事业“事难办、钱难筹”不仅严重挫伤了基层干部的工作积极性，也极大地降低了基层组织在广大群众中的威信。
五是土地流转和规模经营程度不高。截至20xx年全旗农村土地流转总面积为31万亩，占耕地面积的23%。其中200亩以上规模经营的土地2.3万亩，仅占流转总面积的7.4%。随着农村土地流转进程趋于加快、主体趋于多元、形式趋于多样、目的趋于市场，特别是因流转而引发的土地纠纷在逐年增加，影响土地流转和规模化经营进程，制约以设施农业为主的现代农业发展，也成为农村社会重要的不稳定因素。
三、对策建议
农村体制改革是一项系统工程，既要统筹谋划，更要重点突破。当前，深化农村改革要突出重点，明确主攻方向，不断解决关键领域存在的体制机制问题，转变农村经济发展方式，提高农业生产效益，持续增加农民收入。
一是抓好农村基础设施建设。争取更多的财政转移支
付，加大实施中低产田改造、农田水利、节水灌溉、土地整理等项目工程，推进完善农田排水设施改造工程，增强农牧业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力。制定出台优惠政策，一方面要扶持培育种养大户、家庭农牧场、专业合作社等经营主体发展，另一方面要兼顾绝大多数农民，实行普惠制，让更多农民享受改革成果。依托龙头企业，调整优化农牧业结构，加快发展设施农业和规模化养殖，种植培育特色农畜产品。推进土地规范流转和农牧业规模化、标准化、集约化经营，着力发展优质高效、生态安全的现代农牧业。加强特色集镇和新农村建设，因地制宜培育番茄、脱水菜、肉羊等特色优势产业，努力形成旗有主导产业、镇有经济强项、村有致富项目的特色产业发展局面。统筹推进通村油路、安全饮水、农网改造和“户户通”工程，着力打造产业鲜明、功能完善、生态优美的河套新农村。
二是建立基本公共服务保障机制。围绕提高农村基层公共管理和服务能力，设立基本公共服务补助资金，专用于补助村级的治安、环卫、行政管理等基本公共服务支出。建立政府工作进村准入机制，政府部门新增需要村级承担的工作，要为村级提供相应工作经费。进一步加强村级群众组织建设，充分发挥各类社会组织在提供服务、化解矛盾、维护稳定方面的作用。
三改进对农村经济工作的领导方式。农村体制改革工作
点多面广，要先行试点，以点带面推开。实行扩权强县，自治区和市级要给旗县下放更多权力，因地制宜，分类指导，如农业旗县应扶持发展特色种植业，帮助引进发展农畜产品加工龙头企业，以龙头带产业，引领农民致富增收。各旗县要立足旗情，从村庄改造、生态环境、农田水利、市场流通等方面，科学制定农村发展规划，分步实施，既不盲从冒进，更不照抄照搬，积极探索符合地方实际的发展路子。上级党委和政府要尽量避免给基层压一些不切实际的指标，要多调研，多指导，多服务，制定科学合理的考核体系，把基层工作重点引导到服务农民、化解矛盾、解决问题上来，为农村发展营造良好的干事创业环境。
四是充分发挥群众自治能力。党的十八大报告提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度”，为基层群众自治组织发展指明了方向。深化农村改革，最终要依靠群众去组织落实，要把基层群众自治作为改革重点抓好。认真执行《村民委员会组织法》，选好各类群众自治组织，推进村务信息公开，扩大群众有序参与村务管理，加强议事协商，村民的事由村民集体协商确定。强化对村委会权力监督，丰富基层民主内容形式，保障农民享有更多更好的民主权利，以此激发群众参与农村改革发展的热情。
五是加强农村干部人才的教育培训。农村发展最缺乏的是人才。针对农村干部和人才缺乏、素质不高的现状，要按
照“实用、实效”培训原则，大力开展各类专题讲座和科技培训，既要提高村干部的思想政治素质和依法办事水平，又要培养一批致富能人和科技带头人。要理解、关心和支持农村基层干部，为他们创造良好的工作环境。同时出台激励政策，鼓励高校毕业生回乡创业，通过发展设施农业、合作社形式，带领农民搞特色产业。把在农村发展创业作为培养发现人才的平台，为乡镇、村级班子多选人才，选好人才。