第一部分 综合 广东省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年计划草案的报告
广东省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年计划草案的报告
广东省发展和改革委员会 李妙娟
各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告我省20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年计划草案，请予审议。
一、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况
20xx年，我省坚持以科学发展观为指导，认真执行国家宏观调控政策，全面落实省委十届二次、三次全会的工作部署，积极应对严重雨雪冰冻等自然灾害和国际金融危机的挑战，制定实施促进我省经济平稳较快发展的16条政策措施，扎实推进各项工作，全省经济平稳较快增长，社会保持和谐稳定。
（一）经济保持平稳较快增长，价格总水平涨幅回落。（1）切实加强经济运行调节，努力扩大内需，促进经济平稳增长。初步核算，全年地区生产总值35696.46亿元，增长10.1%，增幅比预期目标高1.1个百分点，各季度累计增速均保持在两位数以上，波幅未超过0.6个百分点；人均生产总值37588元，增长8.7%；社会消费品零售总额、全社会固定资产投资分别增长20.3%和16.5%，比预期目标分别高5.3和1.5个百分点；外贸顺差增长19.6%，增速回落16.6个百分点。（2）价格总水平涨幅回落。去年我省居民消费价格呈前高后低走势，上半年上涨7.5%，其中食品类价格上涨17.3%，拉动居民消费价格上涨5.8个百分点。对此，我省千方百计保障煤电油运和粮食供应，加强价格监测管理，努力遏制价格过快上涨。下半年国际原油、矿石等大宗商品价格大幅下跌，外部输入的涨价压力下降，价格总水平涨幅逐步回落，全年居民消费价格上涨5.6%（其中食品类价格上涨13.2%，为拉动居民消费价格上涨的主要因素），涨幅比上半年和前三季度分别回落1.9和1.1个百分点，比预期目标高1.6个百分点。
（二）农业生产保持稳定，社会主义新农村建设稳步推进。落实各项强农惠农政策，农村经济稳步发展。农村基础设施建设力度加大，农村环境综合整治和村庄规划进展顺利。安排财政资金42.8亿元支持水利防灾减灾工程、小型水库除险加固、农田水利设施等建设，完成水利建设投资251亿元，70宗工程全面完工，建成现代标准农田125万亩。受严重自然灾害等不利因素影响，初步统计全年粮食总产量1243.4万吨，减产41.3万吨；肉类总产量414.21万吨，增长7.4%。农村饮水安全工程建设加快，基本解决254万农村居民饮用水安全问题；完成镇通行政村公路路面硬化约1万公里；将农村户用沼气池建设补助标准由800元/户提高到1000元/户，新增户用沼气池6.05万个，正常使用的户用沼气池达35.18万个，年产沼气1.59亿立方米。全年组织农村劳动力技能培训58.5万人，新增转移就业农村劳动力106.5万人。
（三）产业结构继续优化，自主创新能力提高。（1）工业九大产业和高新技术产业保持较快增长。工业九大产业增加值增长13.4%，增速比全省规模以上工业高0.6个百分点；电子信息制造业增加值增长17.6%，增速比全省规模以上工业高4.8个百分点。全年高新技术产品产值2.2万亿元，增长15%。（2）南海奇美、广州乐金显示液晶模组等高技术项目建设进展顺利，全省液晶模组产能达2000万片，成为全球最大的液晶模组生产基地；南沙重型机械装备基地等重大工业项目建设加快推进，省市共建先进制造业基地14个；深圳综合性、广州新材料及信息产业、东莞信息产业等4个国家高技术产业基地获批建立，我省成为拥有国家高技术产业基地最多的省份。（3）出台实施建设创新型广东行动纲要，加快自主创新能力建设。全省发明专利授权量7604件，增长104.7%。争取国家批准我省建设再生型医用植入器械等3家国家工程实验室，实现了我省国家工程实验室零的突破；新认定省级工程技术研究开发中心51家、企业技术中心36家；省部产学研创新联盟、产学研结合示范基地分别增加到24个和112个。
（四）东西北地区保持较快发展，区域合作进一步深化。（1）制定实施关于推进产业转移和劳动力转移的决定及配套文件，产业转移园区加快建设。截至年底，全省产业转移园区入园项目约973个（含意向），总投资1156亿元；动工建设项目611个，投资542.2亿元；园区用工约16.42万人，其中本地劳动力9.96万人。（2）东西北地区保持较快发展势头。东翼和山区工业增速分别比珠三角高9.2和7.4个百分点；东西北地区投资和消费增速分别比珠三角高8.9、7.1、8.3个百分点和2.2、1.9、3.2个百分点。（3）研究制定深化粤港澳紧密合作实施意见，积极推进港珠澳大桥等跨界基础设施建设；抓紧落实国家批准我省的CEPA先行先试政策措施，确定广州、深圳等5市作为试点城市，粤港澳合作进一步深化。（4）加快实施泛珠专项合作规划，实施《关于推进泛珠三角内地区域产业转移和合作的指导意见（试行）》。（5）全力做好对口支援地震灾区灾后恢复重建工作。全省已安排对口援建项目444项，援建总投资46.8亿元；灾区农村永久性住房、城乡供水、卫生院、学校、广播电视等101个项目已奠基开工建设。
（五）民营经济保持较快发展，外经贸结构继续优化。（1）鼓励扶持民营经济发展，积极促进中小企业发展。民营企业工业增加值增长19.3%，增速比全省规模以上工业高6.5个百分点；规模以上小型企业工业增加值增长16.3%，增速比全省规模以上工业高3.5个百分点。（2）大力促进加工贸易转型升级。机电产品和高新技术产品出口比重比上年分别提高
1.6和2.0个百分点。（3）大力开拓新兴市场。组织出访东盟四国，共签定合同金额近109亿美元，并与四国有关部门建立长期经贸合作对话机制；组织开展粤港－欧洲（西班牙）经贸交流会，签订各类合作项目金额65.28亿美元。对东盟、欧盟出口增速比全省出口分别高10.9和8.7个百分点；实际利用外商直接投资191.67亿美元，增长11.9%；境外生产加工基地建设和资源开发合作取得新进展。
（六）重点项目稳步推进，投资结构进一步优化。（1）重点项目建设力度加大，投资对经济增长的拉动作用增强。及早谋划新十项工程，包括交通运输、能源保障、现代服务业、高新技术产业、先进制造业、现代农业和水利、产业转移、宜居环境、社会发展、资源储备保障等工程，共安排222个项目，总投资23740亿元；7月启动工程项目建设。着力解决项目用地、资金等突出问题，落实建设条件，大力推进重点项目建设。全年完成省重点项目投资1540亿元，完成年度计划的120.3%。广州联邦快递亚太转运中心、天河软件园高唐软件产业基地等27个项目投产及部分投产，阳江核电、平海电厂、厦深铁路、贵广铁路、南广
铁路、湛江龙腾球团等34个项目开工建设。积极争取国家支持，广汽自主品牌乘用车、白云国际机场扩建等24个项目获国家审批核准，总投资3805亿元，省内投资约2104亿元；全年共争取国家发展改革委安排中央预算内投资29.25亿元（不含深圳市，下同），其中国家新增投资1000亿元中安排给我省15.55亿元。湛江钢铁（总投资约700亿元）、中船集团广州船用低速柴油机（总投资约58亿元）等项目获得国家批准开展前期工作。（2）认真执行国家固定资产投资政策，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设和“两高”行业投资，投资结构进一步优化。农业和服务业投资分别增长49.4%和18.7%；高耗能工业投资下降
7.1%。
（七）节能减排和节约集约用地取得阶段性成果。（1）严格落实节能减排责任制，大力推进结构调整、技术创新和管理创新；出台固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，节能减排取得新成效。全年共淘汰落后钢铁产能550万吨、关停小火电300万千瓦以上，提前完成国家下达我省“十一五”期间淘汰落后水泥产能任务；新增省内260万千瓦火电机组脱硫设施，累计建成2780万千瓦火电机组脱硫设施，基本实现全省单机12.5万千瓦及以上火电机组完成脱硫治理的目标；新增生活污水处理能力217.5万吨，累计共建成污水处理厂175座，日处理能力达1091.5万吨；抓紧制定省内现役火电厂脱硝实施方案，推进火电厂脱硝工程。单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，预计均将超额完成年度计划任务。（2）节约集约用地取得新进展。落实耕地保护目标责任制，正式启动省部合作共建节约集约用地试点示范省工作，制定出台省土地利用规划大纲（2006~2020），加大对闲置土地的清理和处置力度，全省“招拍挂”出让土地数量占到出让土地总量的八成。
（八）科学谋划改革发展大计。（1）积极配合国家有关部门编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，《纲要》已经国务院批复出台。《纲要》确立了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略定位，赋予珠三角地区改革发展更大的自主权，鼓励大胆探索、先行先试。
（2）出台了经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定。（3）对广东省“十一五”规划纲要实施情况进行中期评估，提出了进一步实施规划的措施。（4）体制改革取得新进展。出台省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）。编制完成省政府第三轮第三批行政审批项目调整目录，委托或下放审批权限102项。加快探索建立基本公共服务均等化的财政保障机制，镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点全面启动。宝钢集团与韶钢、广钢重组取得重大成果，城市商业银行和农村信用合作社改革重组稳步推进。农村改革加快推进，开展农村土地承包经营权流转促进土地规模经营试点。
（九）民生得到有效保障和改善。全年新增就业198.5万人，完成年度计划的165.4%，年末城镇登记失业率2.56%，低于3.8%的年度预期目标。企业职工最低工资标准平均上调12.9%，提高城乡低保标准，农村年人均纯收入低于1200元的困难家庭全部纳入低保。城乡居民收入稳步增长，全年城乡居民人均收入分别增长11.5%和13.8%，比预期目标分别高2.5和6.8个百分点。社会保险覆盖面进一步扩大，被征地农民养老保险制度全面建立。城镇职工参加基本养老、医疗保险人数分别增长10.2%和18.7%，城镇居民参加基本医疗保险1358万人，全省参加失业保险、工伤保险人数分别增长10.2%和8.9%；农民工参加养老、失业、医疗、工伤保险人数分别达到975万人、531万人、1333万人、1524万人，医疗、工伤保险参保人数约占全国的三分之一。新型农村合作医疗筹资标准提高到每人100元以上，参合率达95.4%，比上年末提高11.6个百分点。
（十）社会事业加快发展，社会保持和谐稳定。（1）全面实施城乡免费义务教育，农村中小学校舍维修改造长效机制建立健全，农村基础教育师资短缺问题加快解决；高中阶段教育和高等教育毛入学率分别提高6.1和1.4个百分点。（2）城乡文化设施建设积极推进，广播电视“村村通”工程、农村流动图书馆、流动博物馆等设施建设加快实施，批准建设第二批文化（创意）产业园区项目13个，广东科学中心建成开馆。（3）安排财政资金用于加强经济欠发达地区精神卫生服务体系和职业卫生机构建设，安排1亿元支持欠发达地区的薄弱乡镇卫生院进行改造建设；中医进社区进农村工程建设加快推进。（4）加快推进广州20xx年亚运会和深圳20xx年世界大运会场馆设施建设，全民健身运动深入开展。（5）安全生产和食品监督进一步强化。全省安全生产四项指标均呈两位数下降，各类安全事故死亡人数控制在8000以下；食品安全事故得到及时处置，日常监管工作得到加强。
当前，我省经济正从高增长阶段转入调整阶段，增幅明显回落，这既与世界经济放缓等外部因素影响相关，更与我省产业结构不合理、自主创新能力不强，以及经济外向度高、内需拉动力不足的发展模式密切相关。现阶段支撑我省经济快速增长的条件正在发生变化，面临的挑战和风险明显增多，矛盾和问题不断凸现，需要密切关注，积极应对。一是经济增速加快回落。全年全省经济增速回落4.6个百分点；规模以上工业增加值增长12.8%，增速回落5.5个百分点；来源于广东的财政总收入增长9.3%，增速回落42.2个百分点，比上半年低29.1个百分点。二是出口增幅严重下滑。全年出口增长9.4%，增速回落12.9个百分点，比全国低7.8个百分点，比预期目标低0.6个百分点。三是新开工项目计划总投资下降。全省新开工项目计划总投资5376.08亿元，下降8.9%；工业投资增长12.3%，增速比全社会投资低4.2个百分点，其中九大产业投资仅增长6.5%。工业投资增长缓慢，不利于产业结构调整升级，并影响未来发展后劲。四是企业经营困难，就业压力增大。1～11月，工业企业实现利润2130.34亿元，同比下降13.1%，增速同比回落46.3个百分点；亏损企业亏损额493.11亿元，增长112.4%；企业亏损面25%，同比上升4.5个百分点。全省关闭、停产、歇业、转移的中小企业数量有所增加，就业压力增大。五是影响农业稳定发展和农民持续增收的不利因素增多，经济放缓导致市场用工等需求下降，农村居民工资性收入和财产性收入增长难度加大。
二、20xx年国民经济和社会发展计划的安排意见
从国际环境来看，国际金融危机仍在蔓延，不稳定不确定因素仍在增多，对实体经济的影响仍在加深，美国、欧盟和日本等国家和地区经济同时出现衰退，国际金融危机对我省的影响将进一步显现，我省经济减速的外部压力在增加。从国内环境和本省情况来看，我省经济发展仍有不少有利因素。一方面，中央提出把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台一系列扩大投资、增加消费、稳定出口的政策措施。另一方面，我省经过多年发展已积累较雄厚的物质基础，经过多次严峻考验已形成较强的抗风险能力；同时我省仍处于工业化、城镇化和经济结构调整的加快发展阶段，扩大投资和刺激消费还有较大潜力；特别是在我国改革开放30周年的重要历史节点上，国务院批复了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。这些都有利于我省经济保持平稳较快增长。综合分析，初步建议20xx年我省经济增长预期目标为8.5%左右，人均生产总值增长7.5%，其中珠三角地区各市人均生产总值力争与本地生产总值同步增长。其他主要经济社会发展目标预期如下：
——单位GDP能耗下降3.7%。
——化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减4.5%和3.0%。
——全社会固定资产投资增长16%。
——社会消费品零售总额增长14%。
——外贸进出口总额与上年基本持平，有所增长。
——地方一般预算收入增长6%。
——居民消费价格涨幅控制在4%以内。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——城镇居民人均可支配收入增长9%。
——农村居民人均纯收入增长7%。
——人口自然增长率控制在8.5‰以内。
为实现上述目标，做好20xx年经济社会发展工作，要切实贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委十届四次全会的部署和要求，抓住实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的历史机遇，围绕“三促进一保持”的中心任务，进一步解放思想，坚持改革开放，在特殊时期以特别措施用好国家赋予我省先行先试的自主权，着力抓好以下几个方面的工作：
（一）加快社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展
（1）全面贯彻落实十七届三中全会精神，大力推进农村改革发展。落实扶持农业生产的各项政策措施，稳定粮食生产，巩固农业基础地位。加强和规范农村土地管理制度，加快落实农村集体土地确权、登记和颁证工作，健全农村宅基地管理制度。培育和发展农村土地承包经营权流转市场，支持有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。继续深化征地制度改革，完善征地补偿机制；进一步推动农村集体建设用地使用权流转工作，加快建立城乡统一的建设用地市场。推进农业产业化经营全面发展，加快发展农民专业合作组织。推动政策性农业保险和村镇银行试点，支持商业保险公司开展农业保险。进一步理顺乡镇与县级政府的事权关系。推进农民就业管理和户籍管理体制改革，放宽中小城市落户条件，有序推进农民向城镇转移。（2）加快农业农村基础设施建设。加大农田水利灌溉设施投资力度，加快推进大中型灌区改造、病险水库除险加固、小流域综合整治等工程建设；加快现代标准农田、农村饮水安全工程及沼气工程建设，基本实现全省镇通行政村公路路面硬底化。（3）推进城乡一体化发展。统筹规划城乡空间布局，建立全省空间规划协调机制。大力推进基本公共服务均等化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步建立城乡统筹的公共交通、供水供电、环境保护、卫生保健等基本公共服务体系。大力推进宜居城乡建设，统筹编制城乡规划，加强配套设施建设，因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推进城乡新社区建设，创建宜居城市、城镇和村庄。
（二）加快发展现代产业体系，提高自主创新能力
（1）支持建设一批市场前景好、产业关联度大、带动作用强的先进制造业项目。大力推进国际汽车制造基地、特大型炼化一体化产业基地、钢铁基地、世界级大型修造船基地、南沙核电装备基地等制造业基地，以及输变电装备、大型铸锻件等一批大项目建设。（2）积极发展金融业、会展业、物流业等现代生产性服务业。支持广州、深圳建设区域金融中心，培育具有国际竞争力的金融控股集团，大力发展金融后台服务产业。发展一批具有国际影响力的专业会展，打造一流的会展品牌。建设以珠江三角洲地区为中心的南方物流信息交换中枢，推进一批枢纽型现代物流园区建设。加快推进广州和深圳国家服务外包基地、国家软件产业基地、国家文化创意产业基地等建设。鼓励企业以及有影响力的中介服务机构在珠三角设立总部或分支机构。加快提升零售商业等传统服务业。（3）优先发展电子信息、生物、新材料、环保、节能、新能源与可再生能源、海洋生物等高新技术产业，大力培育新能源汽车、半导体照明、新一代宽带通信等新兴战略产业，积极引进建设高世代液晶面板等项目。（4）加快推进交通、能源和水利等基础设施建设。大力推进珠三角城际轨道交通网络建设，高度注重城际轨道交通与其他交通运输方式和交通枢纽的衔接，实现“零换乘”，加快推进铁路干线网、高速公路网络、沿海和内河港口及航道、民航机场建设，其中在建铁路和城际轨道交通1675公里、城市轨道交通360公里、高速公路1180公里，新开工轨道交通445公里、高速公路890公里，争取港珠澳大桥尽快开工建设。继续加大电源、电网建设力度，加快推进“上大压小”电源项目，在建装机1918万千瓦，新开工建设装机1968万千瓦；加快推动全省293宗水利防灾减灾工程和77宗大中型病险水库的除险加固工程项目建设。（5）大力支持以高新技术改造提升优势传统产业。配合国家编制和实施重点产业振兴规划，制定实施我省钢铁、汽车、造船、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、建材等十个重点产业振兴规划。推动企业兼并重组，重点抓好钢铁、建材、电子等行业的兼并重组，提高生产集中度，扶持企业做大做强。组织实施“千百亿”技术改造工程，利用贴息等政策鼓励扶持企业加大技术改造力度，重视企业流程再造，带动中小企业发展。加强技术研发及成果产业化应用和品牌建设。（6）落实创新型广东行动纲要，创建国家自主创新综合试验区。实施自主创新重大科技专项，深化省部产学研合作，加强自主创新基础能力建设。推进建设华南新药创制中心和再生型医用植入器械、塑料改性加工等国家工程实验室，推动中国散裂中子源项目暨广东东莞散裂中子源国家实验室建设。深入实施数字家庭行动计划，推进电信网、有线电视网和互联网“三网融合”，打造数字广东。抓住世界经济调整、生产要素加速重组机遇，推动技术合作，大力吸引全球先进技术和优秀人才。
（三）加快推进重点项目建设，有效扩大投资需求
充分利用国家扩大内需的机遇，积极创造条件，扎实推进新十项工程，充分发挥重点项目建设对经济的拉动作用，保持投资较快增长；优化投资结构，严格控制“两高”行业投资，防止低水平重复建设。（1）加快推进重点项目建设。20xx年初步安排省重点项目200项，年度投资3030亿元，为20xx年的2倍多，加快重大基础设施、现代产业工程、生态环境和民生工程等重点项目建设，千方百计以重点项目带动社会投资约1.3万亿元。（2）积极落实重点项目建设条件，抓好“四个一批”工作。即建成投产中海油惠州炼油一期、广汽日野汽车、广州数控产业化基地、河源电厂、阳西电厂等一批项目；加快推进乐昌峡水利枢纽工程、鉴江供水枢纽工程、广汽自主品牌乘用车、深圳比亚迪新能源汽车、中山明阳风电设备制造、惠州TCL高清晰液晶电视模组，以及广东金融高新技术服务区、广州商贸集聚区、国
际医药港等一批项目建设；开工建设湛江钢铁、中船扩建工程、深圳中芯国际集成电路、薄膜太阳能电池板、茂湛铁路、韶赣铁路、广惠城际轨道交通、湛徐高速公路、揭阳潮汕机场、省天然气主干管道、台山核电等一批项目；积极谋划一批重大项目，争取国家核准通用飞机、海洋工程装备、中委炼油、核电等项目。（3）加强项目管理。出台并落实关于加快推进省重点项目建设的若干意见，提高行政效率，建立层级协调机制，大力加强征地拆迁协调及工程质量管理，确保快而有序、快而高效。（4）积极筹措建设资金。充分利用银行资金，支持企业发行债券、中期票据等，争取国家安排投资和转贷给地方的建设债券，争取设立产业投资基金等，确保重点项目资金及时到位；充分发挥财政投资的引导作用，积极支持民间资本参与投资结构调整；搭建融资平台，加强与金融机构沟通合作，拓宽项目融资渠道，拉动社会投资。
（四）积极拓展国内市场，扩大城乡居民消费
（1）建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，积极调整收入分配格局，逐步提高劳动者报酬占GDP的比例，不断提高城乡居民收入和消费能力。改善消费预期，加快完善社会保障制度，强化对低收入阶层补贴的长效保障机制，加强消费者合法权益的保护。（2）加大国内市场开拓力度，推动省内企业到省外举办各种产品展销会、订货会及各种贸易洽谈会，构建国内市场营销体系。积极推进广东外商投资企业和加工贸易企业扩大内销。（3）启动实施“万巷千街”和“万村千乡”市场工程。着力扩大农村消费，加快健全农村流通网络，新建或改造一批农产品批发和农贸市场，搞活农产品流通；积极配合国家推广并认真做好“家电下乡”，扩大广东家电农村市场份额。（4）扩大房地产、汽车、文体、保健等消费热点；加强旅游基础设施建设，出台我省试行国民旅游休闲计划的若干意见，在全国率先推行国民旅游计划，打造“全国旅游综合改革示范区”。
（五）加快转变外经贸发展方式，提高对外开放质量
（1）积极开拓国际市场，保持出口稳步增长。整合现有扶持外贸资金，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口，扶持轻纺企业开展营销、研发和并购活动，落实国家暂停轻纺加工贸易台账保证金“实转”政策。统筹使用省财政预算安排的9亿元扶持资金，促进出口结构调整，重点支持一般贸易出口、品牌产品和优势特色产品出口；落实关于促进加工贸易转型升级的若干意见，安排10亿元专项资金鼓励加工贸易转型升级。稳定美国、欧盟等重点出口市场，大力开拓东盟、非洲、俄罗斯等新兴市场。（2）加快实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业开展跨境实体经济并购、境外加工贸易和合作开发资源。（3）积极落实CEPA在广东先行先试、广东与港澳试点货物贸易人民币结算等政策措施，进一步拓宽合作领域，推动粤港澳合作发展，提升大珠三角的国际影响力。（4）加大吸引重大直接投资的政策扶持力度，支持大型企业、跨国企业、高技术企业到我省投资，提高利用外资水平。（5）办好20xx年国际咨询会。
（六）加大对企业的扶持力度，千方百计促进就业
（1）大力促进企业尤其是中小企业发展。落实关于促进中小企业平稳健康发展的意见等文件，在财税、金融、贸易、产业、收费等方面支持企业特别是中小企业以及具有比较优势的劳动密集型企业发展，安排22亿元资金用于扶持中小企业技术改造和技术创新、成立政策性担保机构和扩大出口等。落实国家扶持中小企业的8项税收优惠政策。进一步加强银
企合作，落实省政府与银行签订的合作协议；鼓励信用担保机构发展，开辟信贷“绿色通道”，支持金融机构扩大信贷资金投放，发展创业投资等股权融资。落实国家取消和停止征收100项行政事业性收费的优惠政策；降低市场准入条件和注册资本，清理和取消对企业的各种不合理收费。实施“强企工程”和“企业家培养工程”，扶持高增长、有品牌、有市场、自主创新能力强的企业发展。（2）积极做好促进和扩大就业工作。进一步完善积极的就业政策，落实就业目标责任制，健全公共就业服务体系和城乡统筹的就业机制，积极引导和促进就业结构调整，实施就业援助工程、创业带动就业工程、全民职业技能提升计划。拓宽就业渠道，重点做好城镇新增劳动力就业工作，加强大中专毕业生就业指导和服务；落实农民工就业的各项政策，稳定农民工就业。
（七）着力推进节能减排，促进资源节约和环境友好
（1）严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，开展建设资源节约和环境友好型社会综合配套试点，推动建立排污权交易市场，形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，开展全民节能行动。全面推行工业项目向园区集中，促进循环经济发展。（2）进一步加大用电需求侧管理和节约用电力度，推进电价改革工作；积极开发利用风电等可再生能源；进一步推进实施十大重点节能工程。计划关停小火电300万千瓦。（3）加快污水处理设施尤其是山区和东西两翼污水处理设施建设，按照管网先行的原则，加快污水管网建设，计划建成180万吨/日规模以上污水处理能力，20xx年底前珠江三角洲地区中心镇、山区和东西两翼县城全部建成污水集中处理设施；提高已建成污水处理设施的运行率，确保污水处理设施正常运营。推进火电机组脱硝工程。地级以上市全部建成生活垃圾无害化处理设施。（4）推进珠江、练江、漠阳江等综合整治工程，建设江河流域生态公益林体系、红树林和沿海防护林体系等工程。开展珠三角城市群大气复合污染综合防治，整治机动车尾气污染，力争20xx年7月在全省全面推行国Ⅲ燃油。（5）推进省部合作建设节约集约用地试点示范省，建立健全节约集约用地评价体系，完善用地约束和激励机制，实行建设用地全程跟踪管理。（6）培育发展低碳产业，逐步推动成为我省新的经济增长点。
（八）加快东西北地区发展，进一步深化区域合作
（1）加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、能源等生产基地，形成沿海重化产业带；鼓励山区发展特色产业，培育粤北地区成为珠三角地区先进制造业的配套基地。完善和落实政策措施，有效保护生态环境，加快建设产业转移示范园，做好欠发达地区劳动力培训。（2）编制及实施省主体功能区规划，制定实施分类指导的区域财政、投资、产业、土地、人口、环境等政策。落实促进海洋经济科学发展的决定，加快海洋经济强省建设。开展“十二五”规划前期研究工作。（3）务实推进泛珠三角区域合作。进一步加快高速公路、铁路等出省通道建设，支持和配合广西自治区办好第五届泛珠论坛和洽谈会，积极筹备20xx年泛珠合作行政首长联席会议。（4）加快推进对口支援地震灾区灾后恢复重建各项工作，继续做好援藏、援疆等工作。
（九）加大体制创新力度，稳步推进重点领域改革
（1）深化行政管理体制改革。推进职能有机统一的大部门制改革，开展实行扁平化管理、减少行政层级改革试点。出台关于进一步深化行政审批制度改革的意见，在全省开展第
四轮行政审批制度改革工作，将审批事项减少一半左右。（2）深化财政体制改革。建立推进基本公共服务均等化的财政保障机制，进一步理顺一般性转移支付与专项转移支付的关系，调整财政支出结构，将新增的财政收入主要用于增加三农、社会保障、教育、医疗卫生和廉租住房建设等公共服务支出，严格控制一般性支出。（3）深化投资体制改革，各部门要进一步缩减审批事项，下放项目审批核准权限，加强政府投资项目监督管理。充分发挥市场机制作用，引导民间扩大投资，促进资源合理有效配置。（4）深化国有企业改革。推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键环节、基本公共服务领域集中，加快健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。（5）加快资源价格改革和市场体系建设。积极稳妥推进电、油、气、水等资源价格改革，对受价格改革影响较大的农业、公交等行业和困难居民给予必要补贴；实现商业及其他服务业与一般工业用电价格并轨；深化农村信用社改革，支持地方金融业、保险业改革发展；大力发展产权和技术交易市场；建立健全实名制信用信息体系和失信惩戒制度。
（十）切实保障和改善民生，促进社会发展与和谐稳定
（1）推进完善覆盖全省城乡居民的社会保障体系。改革养老保险省级调剂金办法，实现养老保险省级统筹和省内无障碍转移，在珠三角地区率先建立城乡统筹的养老保险制度，推进农村新型养老保险试点，推动被征地农民应保尽保；继续推进医疗保险城乡统筹和地级统筹，实现城镇居民医疗保险全覆盖；进一步完善工伤和失业保险制度。提高企业退休人员养老金、城乡最低生活保障标准和优抚标准。加快廉租房和经济适用房建设，鼓励多种方式增加廉租房供应，安排专项补助资金支持东西两翼和粤北山区建设廉租住房。（2）大力发展社会事业。实施“千校扶千校”行动计划；支持农村义务教育阶段学校校舍维修改造，进一步推进县域义务教育均衡发展，保障农民子女接受义务教育；加快普及高中阶段教育；加快推进职业技术教育结构调整，扩大职业技术教育规模，为下一轮经济增长培养高技能人才，同时组织开展失业人员技能培训；继续实施“211工程”三期建设；加强师资队伍建设。加强乡镇综合文化站建设，加快建设省博物馆新馆等重点文化设施；落实文化产业政策，发展壮大文化产业。加快医药卫生体制改革，推进卫生事业发展，加快城乡医疗卫生服务体系建设，加强乡镇卫生院改造和社区卫生服务机构建设。完善落实人口计生工作层级动态责任制，稳定低生育水平。（3）继续加快推进20xx年广州亚运会、20xx年深圳大运会比赛场馆及相关设施建设，并全面带动城市建设，大力提高城市管理和文明水平。（4）加快建立完善企业倒闭、停产监控及快速反应机制。密切跟踪企业生产经营状况，加快建立企业欠薪预警机制，妥善解决因企业停产、倒闭等导致出现的企业拖欠职工薪酬等劳动保障问题，探索建立欠薪支付保障金制度。（5）切实做好维护社会稳定工作。积极推进平安广东建设，完善突发事件应急机制。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为；强化社会矛盾纠纷排查调处和预警，有效预防和妥善处置群体事件；落实安全生产责任制，加强交通、消防等重点领域安全的监管，遏制重特大事故发生；加强产品质量的监管，确保产品质量安全。
（十一）全力推动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，开创珠三角和全省改革发展新局面
建立实施《纲要》的长效机制。成立实施《纲要》工作领导小组，负责统筹《纲要》的组织实施工作。按照《纲要》确定的“探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地及全国重要的经济中心”五大战略定
位和九大任务，抓紧推进相关工作的组织实施。（1）抓紧制定省委、省政府《全面实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>的决定》，出台并实施推进珠三角区域经济一体化的指导意见等配套性文件。（2）尽快落实先行先试的实化措施，做好相关衔接工作，确保有关政策落到实处。抓紧制定财政、产业、区域发展、社会发展及民生等配套政策。抓紧组织编制和修编重点专项规划。（3）大力推进《纲要》提出的试验区和先行区5个、示范区8个、开发新区11个、各种中心15个、改革试点6个、重要产业基地42个、重大项目63个等的建设。优化珠三角地区空间布局，以交通设施一体化为切入点，加快推进珠三角地区基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环保等一体化进程，着力促进珠三角自主创新、产业升级和现代产业体系建设，努力增强珠三角的综合实力，辐射带动环珠三角地区发展。（4）加强沟通联系，争取国家有关部门及时制定支持珠三角地区改革发展的具体政策措施。加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，定期开展评估工作，及时报告重大问题。