XX县XX村委会贫困状况调查报告
按照省委、省政府及省扶贫办的工作部署，为准确掌握我县的贫困状况，自今年4月份，我县组织有关部门深入XX村委会各户进行了全面的深入的调查，对所掌握的材料进行了认真研究，并针对存在的问题提出了相应的对策和措施。现将情况报告如下：
一、调查工作的指导思想、原则、方法和步骤
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府有关会议精神，严格按照省委、省政府及省扶贫办的有关工作部署，通过调查，全面、准确地掌握全县的贫困状况，真实反映贫困群众的呼声和诉求，为省委、省政府和县委、县政府制定扶贫工作的方针、政策、措施及决策提供真实、准确、有益的信息，促进扶贫工作，促进XX国际旅游岛建设。
（二）工作原则
为了能够全面、真实、准确的掌握全县的贫困状况，整个调查过程始终坚持贯彻了三个原则，即：
1、公开、公平、公正的原则；
2、联系群众，依靠群众的原则；
3、全面、真实、准确的原则。
（三）工作方法和步骤
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1、成立领导机构。
一是县政府成立了以县长为组长，分管扶贫工作的副县长为副组长，县扶贫、发改、民政、财政、统计、残联、农业和XX镇等部门负责人为成员的调查工作领导小组，负责统一领导全县的调查工作。XX镇也相应成立工作小组，负责协调、指导本镇的调查工作。
2、制定调查方案。
通过制定工作方案，明确调查的范围和对象、贫困的硬性指导指标、调查的程序和方法、上报特困户和贫困户的比率。
3、开展调查工作
为使调查工作整齐有序的开展，县扶贫办提前介入，组织全办工作人员分成若干个小组，深入到XX村委会调研，摸索调查工作方法、程序，特困户和贫困户占全县人口比率等试点工作。
4、公示调查结果，接受群众监督。
从村民小组、村委会到镇政府逐级上报，特困户，贫
困户名单，逐级公示，接受群众监督。
5、加强跟踪指导、督查、验收工作。县领导小组办公室到XX镇XX村委会做调查指导，并抽样进行督查核实。
此外，为了确保XX村委会特困户、贫困户调查上报的真实、准确。从村民小组、村委会至镇政府，逐级上报名单。进行抽查核实，综合排序，村民小组排序报村委会后，村委 2
会组织村干部到各自然村抽查核实，综合排序后，才上报镇政府。镇政府根据各村委会上报的名单，由领导小组人员或包点的镇干部抽查核实，综合排序后，上报县领导小组办公室。经联合抽查核实，初步验收，拟定名单，最后综合排序后，汇报县领导小组审批。
二、贫困的现状
讲述XX村委会的基本情况（我这边没有相关情况）
XX县位于XX省西北部，北部湾之滨，面积1317平方公里，辖10个镇2个国营农场，171个行政村，733个自然村，总户数105227户，总人口484044人（其中城镇人口103088人，农业人口315151人，渔业人口65805人）。
自实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—20xx年）》以来，我县的扶贫开发工作取得了显著成就，农村贫困状况明显缓解，基础设施明显改善，农民收入明显增加，生活水平不断提高，劳务经济成效显著，各项事业较快发展。但是，执行新的扶贫标准后，我县的扶贫开发工作仍面临着许多新情况、新问题，制约农村经济发展和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，农村贫困问题依然严竣。
(一)贫困人口规模大，贫困面广。
我县属省扶贫开发工作重点县，现有贫困行政村41个，自然村197个，特困自然村10个，占全县自然村的28.2%；全县农村人均纯收入900元以下的特困户还有6209户、特 3
困人口28561人，分别占全县农业户数和农业人口的9%；农民年人均纯收入900—1393元的贫困户14327户、贫困人口65094人，分别占全县农业户数和农业人口的21%，解决这些人口的贫困问题，难度大，任务艰巨。
(二)特殊类型地区的贫困现象问题突出。我县的水库水浸区、盐田区，生产生活条件恶劣，土地资源缺乏，农民发展的空间比较有限，贫困人口的比例超过30%，贫困问题比较突出。如和舍镇的新风、洋通、复龙、高龙、先光等水浸区，人均耕地面积只有0.41亩，人均水田面积才有0.28亩，调楼镇的XX、XX、XX、XX等盐田区，人均耕地面积最多的村只有0.47亩，最少的村0.12亩，由于农民缺乏生存和发展的条件，大多数农户只有靠外出打工维持生活，生活比较困难。
(三)基础设施落后，贫困程度深。我县贫困人口大多数分布在偏僻边远地区、革命老区、水浸区和高旱地区，基础设施建设滞后，交通难、饮水难的状况尚未得到根本性改善。目前，全县农村尚未通公路（以村级四级公路为基准）的自然村160个，未通路里程446.4公里；18.108万人未能用上自来水，9.2551万人饮水不安全；农民居住条件差，现有危房户2498户13556人；教育、医疗、文化等社会功能服务差，全县未建卫生室的行政村还有36个，未建文化室的行政村68个，54.4%的农户无电视，36.4%的自然村未通广播，严重制约了农村的经济发展。
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（四）经济发展水平低，收入差距不断拉大。我县农村经济发展很不平衡，城乡、区域和不同社会群体的发展差距正在拉大。20xx年，全县农民人均纯收入为4253元，而城镇居民人均可支配收入为10393元，差距为1：2.44。农村内部的收入差距更大。20xx年贫困地区农民人均纯收入2557元，只相当于全县农民人均纯收入的60%，农业人口的人均纯收入只有2835元，而渔业人口的人均纯收入为7925元，差距为1：2.8。
（五）农村低收入的社会保障体系尚未健全。目前我县农村享受低保政策的农户有5618户15020人，仅占全县特困、贫困人口总数的15.9%；残疾人26000人，占全县特困、贫困人口27.5%。大部分特困、贫困人口以及残疾人口尚未纳入低保范围，基本生活得不到保障。
三、造成贫困的原因
经过2个多月的调查研究，我们认为，造成我县农村贫困的原因主要有：
（一）产业结构不合理，农民收入渠道狭窄。农民收入主要来自于传统的农业经营，贫困人口大多数集中在单一的农业经营户，收入来源较为单一，收入稳定性差，波动性较大，因灾返贫的现象比较严重。
（二）土地资源缺乏，人多地少。全县贫困人口中，耕地不足0.5亩的有4010户18450人，分别占全县贫困户数和贫困人口的19.5%.造成这一现象的原因：一是人口自然增 5
长。人口的不断增长是社会发展的必然规律，而土地是固定的，没有增加反而减少；二是农村土地流转。体制改革初期，有的公司和私人老板到农村承包大面积土地；三是私买私卖。不经土地管理部门批准，不履行任何手续的；四是任意改变土地性质。有的村委会以产业结构调整为由，发展林果业，有的自然村以养殖业为名，搞非农建设，有的农户非法强占耕地建房；五是认夺祖宗地。
（三）水利基础设施老化，灌溉条件差。因此受影响的有6807户31313人，分别占贫困户数和贫困人口的33%。我县大部分水利基础设施老化，年久失修。近年来投入农田水利基本建设的资金较少，造成农业生产用水紧缺，尤其是处于水利下游的XX镇等地区，因上游农民常常截流，导致干旱严重，仅靠望天耕作，因此大部分耕地无法耕作，被迫撂荒。
（四）文化科技素质低，经济发展缓慢。因这一原因贫困的有4108户18893人，分别占贫困户数和贫困人口的20%。 当前全县贫困农民文化知识水平普遍低，截止20xx年8月，全县农民贫困人口中,文盲、半文盲18893人，占比率20%；小学文化33063人，占比率35%；初中文化37786人，占比率40%；高中以上文化4723人，占比率5%。农民文化知识水平不高，直接影响着农民的科技素质，管理素质，思想素质及健康素质，影响着农民对国家政策认识、理解、掌握和运用，同时也使农民难以摆脱小农意识而增强对市场的应变 6
能力，从而制约着农业劳动生产率的提高，导致增收困难。
（五）资金缺乏，制约生产发展。贫困户收入低，贷款回收风险大，当地金融机构承接贫困户贷款积极性不高，扶贫贷款贴息结存较大，政策未能发挥作用。农业生产发展方向是由传统农业向现代农业转变，而要转变就必须有足够的资金投入，进而引进优良品种，引进科技，从而促进发展升级。可是，这次调查发现，贫困农民都严重缺乏资金，因而制约了生产发展。目前，农民取得的小额贷款，利息12%左右（含扶持贴息5%），期限1年，与贫困农民的期待差距很大。贷款人均称，利息太高，年限过短。
（六）因病因残，造成缺少劳动力。出于这一原因而贫困的有2663户12253人，分别占贫困户数和贫困人口的13%。 在这些家庭成员中大部分有重大疾病或残疾，痴呆，导致劳动力不足，甚至丧失劳动力。这部分人连年医疗费开销巨大，造成家庭长期背上沉重的经济包袱，生产投入微乎其微；又因家庭极度贫困，没有钱参与医疗保障，因此贫困状况越来越深重。
（七）不适应产业调整，无法转产改行，导致部分贫困。如调楼镇龙田村、抱社村制盐是世代经营的传统支柱产业，十多年前，因国家调整盐业政策，推行普及食用碘盐，导致该村的盐品市场逐渐萎缩，后来不得不停产，村民因此处于失业或半失业状态,这部分人有1491户6711人。无业城镇居民的生计艰难，生活水平低。这部分人是非农户口，没有 7
土地经营，自体制改革后，没有享受国家政策待遇，仅靠手工、摆摊等收入维持生计，有的甚至没有经济收入来源，生活非常困难，全县共有16535户74407人。
（八）贫困农民素质低，思想观念落后。由于社会、历史、自然等方面因素的制约，贫困地区的科技、文化、教育事业发展比较缓慢，信息闭塞、市场意识淡薄，农民的思想比较保守，“等、靠、要”思想较严重，积累扩大再生产的观念淡薄。精神颓废，好逸恶劳。贫困人群中有些人带有自暴自弃的心理，好吃懒做，今朝有酒今朝醉，得过且过，不作长远打算。
（九）劳动力转移容易巩固难。近年来，县委、县政府把劳动力转移作为扩大贫困农民就业，增加贫困农民收入的重要产业来抓，做了大量工作，输出了大批富余劳力，取得了明显成效。但是部分贫困农民文化素质偏低，劳动技能欠佳，工作辛苦，待遇低，导致返乡率高，返贫的现象仍然存在。
（十）部分贫困农村基层党组织和群众自治组织观念落后，创造力、凝聚力和战斗力不强，带领农民脱贫致富的路子不清，点子不明，脑子不勤，步子不快。
四、解决贫困问题的对策和措施
扶贫工作具有长期性、艰巨性和复杂性。我县扶贫工作虽然取得了显著的成效，但是距离消除贫困的目标，还有很大的差距，扶贫工作面临的形势仍然很严峻，要从根本上消 8
除农村贫困的现象任重而道远。
针对XX贫困地区的现状，要从根本上改变农村的贫困面貌，宜切实采取以下对策和措施。
（一）加大扶贫工作力度，实行扶贫工作责任制。中央政府要从立法高度保持扶贫工作政策连续性。各级党委和政府要把扶贫工作摆上突出的位臵，与全面建设小康社会和建设国际旅游岛的战略目标紧密联系起来，作为重要的工作狠抓落实，加强领导，统一部署。要制定出消除贫困的发展规划和具体的工作目标，建立高效的工作机制和严格的监督机制，把扶贫工作纳入政府年终工作考核的重要内容，实行“一票否决制”。
(二)加大扶持力度，加快XX脱贫步伐。XX是一个农业县，经济基础比较薄弱，基础设施落后，抵御自然风险的能力差，发展严重滞后，农民生活水平低，贫困程度深、面广、规模大，教育、科技、文化、卫生等社会各项事业发展缓慢，远远落后于全省发展水平，消除贫困工作难度大。因此，建议将XX列入国家扶贫工作重点县。
（三）加大扶持特色高效产业力度，确保贫困农民稳定增收。要认真贯彻落实省委书记卫留成今年4月在我县考察调研时的指示精神，各级政府要以增加农民收入为目标，加大资金投入，引导和扶持贫困农民以市场为导向，因地制宜，发展壮大特色产业，培植优势产业，优化传统产业，形成热带特色现代农业，形成一户一品、一村多品，整体推进的产 9
业扶贫格局，形成规模化、基地化生产经营。如我县分别在临城城东洋、博厚洋、调俗洋、龙干洋等田洋创建万亩瓜菜生产示范基地，主要推广种植苦瓜、节瓜、有棱丝瓜、有剌青瓜、茄子、番茄、椒类等8大优良品种，辐射带动全县贫困农户增收。
（四）加大基层基础设施建设力度，切实解决脱贫瓶径问题。要致富、必修路，交通部门在完成农村“通畅工程”后，要尽快实施村村通公路目标，彻底解决农民行路难的问题。
——加强农田基础设施建设，改善贫困地区农业生产条件。水利是农业的命脉，国家要划拨专项资金，对农田水利基础设施老化、自然灾害和人为破坏的水利渠道，包括斗门、涵洞、桥梁等，尽快维修，并加以防渗配套。对无水利灌溉的，在田间地头打抗旱井灌溉。通过以上办法，可以使农业生产用水得到有效的保障，从而促进贫困农民发展生产，增加收入。
——加强农村基础教育，坚持农村教育扶贫。应该从幼儿抓起，让贫困家庭的子女从小接受良好的教育，在加强九年义务教育的同时，大力鼓励和支持贫困家庭子女定期定向选送中职教育就业，实行贫困子女免费上高中，免费上高等院校。
——加强土地管理，切实保护土地资源。一是国家基本农田保护政策长期不变；二是严厉打击各种土地违法违规的 10
行为，强化执行力；三是耕地总量不能减少，占用一亩，垦复一亩；四是被征用土地的农民，由征地建设项目业主负责解决其就业和社会保障问题，构建社会和谐，促进社会的稳定。
（五）加大扶贫资源整合力度，扩大扶贫效果。在中央财政逐年增加扶贫资金投入的同时，各级政府逐步完善扶贫资金配套额度，各有关部门结合联手扶贫工作机制，加大对贫困地区的扶持力度，要继续深化《XX省“三集中”扶贫工作实施意见》，集中整合各项资金用于重点贫困地区和重点扶贫项目；加大帮扶救助力度，关心贫困家庭、弱势群体的生活，要切实解决其温饱、安全饮水和医疗等问题：一是对特困家庭要切实按照有关政策规定给予享受低保待遇；二是对特困危房户，政府要解决住房或实行给予适当的建房补助；三是在贫困村设立医保站，对特困家庭的医疗保障，应适当降低参保缴费标准或给予补贴，提高报销额度和比率；四是对无业城镇居民生活困难户，政府要把它当作重要扶贫工作内容来抓，要把下岗职工生活保障制度和农村低保制度的优惠制度涵盖到城镇居民困难户，加大扶持力度，制定相关的优惠政策，把这部分居民纳入低保、医疗等保障，跟下岗职工和农村贫困农民一视同仁，同等对待，给予生活保障；五是病、残、弱高发地区，可能与饮用水有一定关系。因此，对于因病、残、弱致贫的地区，要切实解决安全饮水问题，以避免再生更多的病、残、弱人口和新的贫困群体。
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（六）加大劳动力转移和实用技术培训力度，确保贫困地区的富余劳动力能够及时输出转移就业。贫困地区富余劳动力转移和实用技术培训是增加农民经济收入的重要途径，必须建立长效的综合管理机制：一是村委会、镇政府负责落实贫困富余劳动力登记造册工作，做到底子清，情况明；二是县政府具体组织富余劳动力转移就业，并派出机构为务工贫困农民提供优质的服务，解除他们的后顾之忧；三是整合各部门培训资金，强化岗前短期技能培训，使他们基本掌握一些技术要领；四是地方财政预算安排一定劳动力转移工作经费，帮助这些特困户、贫困户解决劳动力转移路费，做到转移前有培训，转移后有服务，确保培训一人、输出一人、就业一人、巩固一人；五是要建立起培训工作的长效机制，确保各种培训有人做，有人管，有实效；六是对于学历低、科学文化素质差和精神颓废、好吃懒做的人，都要针对其特点，加以分类，加强培训。要通过各种生动形象的内容和形式，培养其学习科学文化的兴趣，让其掌握1-2门实用技术，提高其劳动技能和经营水平，同时要以学习和实践相结合的办法，通过培训，改变其世界观、人生观和价值观，促其热爱生活，热爱劳动，对未来充满希望和信心。通过加强培训，切实提高贫困农民的思想观念、科学文化素质和劳动技能，加快脱贫步伐。
（七）加强与金融部门沟通协调，确保贫困农民生产所需的资金。除了政府的扶持投入外，利用国家小额信贷优惠 12
政策为契机，积极与金融部门沟通协调，扩大小额信贷范围，确保贫困农民购买各种生产资料所需的资金。金融部门针对贫困地区、贫困农民的贷款，应由政府完全补贴利息，还贷的年限也要根据生产周期适当延长。
（八）加强农村基层党组织建设，进一步夯实党组织的执政基础。要建设一支守信念、重品行、有本领、讲奉献的农村基层干部队伍，一是深入开展“三级联创”、“争先创优”等活动，充分发挥农村基层党组织的先锋模范作用；二是实施强核心工程，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；三是建立村干部理论培训体系，开展学历培训，提高村干部的基本素质，开展技能培训，培养村干部成为科技骨干和科技带头人，开展政策法规培训，增强村干部掌握政策法律的能力；四是建立村干部实践培育体系，组织村干部到经济发达的工业开发区或农业种植基地参观考察，学习成功经验，开阔眼界，为扶贫开发工作提供坚强的组织保障。
五、“十二五”规划工作设想
未来的五年，我县要认真贯彻落实党的十七大五中全
会精神，按照省委、省政府的决策部署，继续坚持开发式扶贫方针，坚持三农为重，基础为先，项目为主，民生为大，坚持扶贫到村到户，以尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训为重点工作，促进农民脱贫致富。“十二五”期间，我们的工作设想是：
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（一）、大力实施整村推进扶贫，着力改善贫困地区的生产生活条件。按照建设社会主义新农村的要求，重点推进贫困地区和革命老区的乡村道路、人畜饮水等基础设施建设，努力改善贫困地区和革命老区行路难及饮水难问题，夯实经济发展基础。2011-20xx年，争取上级部门支持，计划投入资金4981万元，新建硬化乡村公路117.4公里，建桥15座，打井25眼，建水塔25座，解决145个贫困村和75个老区村庄117343人行路难和19470人饮水难问题。
（二）、发挥资源优势，发展特色支柱产业。根据贫困地区的资源特点和市场需求，积极引导和扶持贫困地区农民发展有特色、有市场的种养业项目，大力发展“一村一品”经济，不断壮大特色主导产业，形成促进农民增收的产业支柱；同时，要因地制宜，分类扶持，根据各村各户不同的条件，选择不同的发展产业，宜种则种，宜养则养，开辟农民增收的新途径。计划扶持贫困地区开发种植橡胶28000亩，种桑养蚕2500亩、养鸡25万只，受益贫困农户9581户44072人。
（三）、继续实施“雨露计划”，加快劳动力转移培训。计划组织开展农民实用技术培训、劳动力转移培训和贫困村干部培训139期，培训贫困农民13940人次。一是开展农民实用技术培训64期，培训贫困农民8510人次；二是开展劳动力 14
转移培训50期，加大对贫困家庭新增劳动力的培训力度，完成贫困地区劳动力转移培训4890人次；三是开展贫困村干部培训25期，培训村干部540人次。
（四）加大扶贫资金投入，改善人居生态环境。加强沼气池建设，沼气池入户率要达到40%以上；加快贫困户危房改造力度，改善贫困农户的居住条件，每年要完成危房改造200户，力争完成全县贫困地区危房改造34%；贫困村的森林覆盖率达到60%以上，建设文明生态村的比例达到75%以上。
（五）、积极主动地抓好联手扶贫工作。要积极协调、沟通和联系省直单位在我县开展的联手帮扶活动，组织和指导县级党政机关、企、事业单位的定点扶贫工作，要以整村推进为平台，引导和动员联手扶贫单位积极参与和支持我县的整村推进示范点建设，争取每个联手扶贫单位重点打造一个整村推进示范村，推动XX扶贫开发快速健康发展。
XX县农村贫困问题调查工作领导小组
二○一○年十月十八日
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